同志們：

今天，組織召開這次全區災后農戶永久性住房重建工作會議，主要是傳達全市災后農戶永久性住房重建緊急工作會議精神，進一步安排部署全區災后農戶永久性住房重建工作，并就當前幾項工作作安排。這次會議十分重要，希望務必認真貫徹落實。

一、關于全市災后農戶永久性住房重建緊急工作會議主要精神

省委、省政府要求廣元市災后農戶永性住房重建必須在2月底前全面開工，9月底全面竣工。針對目前全市災后農戶永久性住房重建進度緩慢，建材供需矛盾突出，個別縣區仍未全面落實有效的特供機制，特別是一些鄉鎮對建材的統購統銷不落實一些部門履職不夠到位，存在松散的情況等問題，市委書記羅強、市長馬華高度重視，立即組織分管領導進行了專題研究，同時要求召開專項會議貫徹落實。為此，市委常委張興德、市政府副市長吳連奇于2月5日上午在市委五樓會議室召開了全市災后農戶永久性住房重建緊急工作會議。張常委在會上指出：總的要求是必須確保全市災后農戶永久性住房恢復重建在2月底前全面開工和9月底全面竣工。具體要抓好以下工作：

（一）統一思想，加強領導

要由過去避開建材需求高峰慢慢來轉變到千方百計提速加快、又好又快上來。當前，要將農房重建作為各級黨政的中心工作，作為災后重建的首要任務來抓，必須確保9月底全面完成受災農戶永久性住房重建任務，信心要足，決心要下夠。各縣區必須要有非常措施、非常氣魄全力以赴。黨政一把手是第一責任人，分管領導必須全力抓，要有具體的工作人員主抓。各有關部門要各負其責，進一步明確責任落實責任，并認真抓好落實；各鄉鎮要全力以赴抓落實，市縣聯系部門也要到鄉鎮指導和督促，協同抓好落實。

同志們：

今天，組織召開這次全區災后農戶永久性住房重建工作會議，主要是傳達全市災后農戶永久性住房重建緊急工作會議精神，進一步安排部署全區災后農戶永久性住房重建工作，并就當前幾項工作作安排。這次會議十分重要，希望務必認真貫徹落實。

一、關于全市災后農戶永久性住房重建緊急工作會議主要精神

省委、省政府要求廣元市災后農戶永性住房重建必須在2月底前全面開工，9月底全面竣工。針對目前全市災后農戶永久性住房重建進度緩慢，建材供需矛盾突出，個別縣區仍未全面落實有效的特供機制，特別是一些鄉鎮對建材的統購統銷不落實一些部門履職不夠到位，存在松散的情況等問題，市委書記羅強、市長馬華高度重視，立即組織分管領導進行了專題研究，同時要求召開專項會議貫徹落實。為此，市委常委張興德、市政府副市長吳連奇于2月5日上午在市委五樓會議室召開了全市災后農戶永久性住房重建緊急工作會議。張常委在會上指出：總的要求是必須確保全市災后農戶永久性住房恢復重建在2月底前全面開工和9月底全面竣工。具體要抓好以下工作：

（一）統一思想，加強領導

要由過去避開建材需求高峰慢慢來轉變到千方百計提速加快、又好又快上來。當前，要將農房重建作為各級黨政的中心工作，作為災后重建的首要任務來抓，必須確保9月底全面完成受災農戶永久性住房重建任務，信心要足，決心要下夠。各縣區必須要有非常措施、非常氣魄全力以赴。黨政一把手是第一責任人，分管領導必須全力抓，要有具體的工作人員主抓。各有關部門要各負其責，進一步明確責任落實責任，并認真抓好落實；各鄉鎮要全力以赴抓落實，市縣聯系部門也要到鄉鎮指導和督促，協同抓好落實。

同志們：

今天，組織召開這次全區災后農戶永久性住房重建工作會議，主要是傳達全市災后農戶永久性住房重建緊急工作會議精神，進一步安排部署全區災后農戶永久性住房重建工作，并就當前幾項工作作安排。這次會議十分重要，希望務必認真貫徹落實。

一、關于全市災后農戶永久性住房重建緊急工作會議主要精神

省委、省政府要求廣元市災后農戶永性住房重建必須在2月底前全面開工，9月底全面竣工。針對目前全市災后農戶永久性住房重建進度緩慢，建材供需矛盾突出，個別縣區仍未全面落實有效的特供機制，特別是一些鄉鎮對建材的統購統銷不落實一些部門履職不夠到位，存在松散的情況等問題，市委書記羅強、市長馬華高度重視，立即組織分管領導進行了專題研究，同時要求召開專項會議貫徹落實。為此，市委常委張興德、市政府副市長吳連奇于2月5日上午在市委五樓會議室召開了全市災后農戶永久性住房重建緊急工作會議。張常委在會上指出：總的要求是必須確保全市災后農戶永久性住房恢復重建在2月底前全面開工和9月底全面竣工。具體要抓好以下工作：

（一）統一思想，加強領導

要由過去避開建材需求高峰慢慢來轉變到千方百計提速加快、又好又快上來。當前，要將農房重建作為各級黨政的中心工作，作為災后重建的首要任務來抓，必須確保9月底全面完成受災農戶永久性住房重建任務，信心要足，決心要下夠。各縣區必須要有非常措施、非常氣魄全力以赴。黨政一把手是第一責任人，分管領導必須全力抓，要有具體的工作人員主抓。各有關部門要各負其責，進一步明確責任落實責任，并認真抓好落實；各鄉鎮要全力以赴抓落實，市縣聯系部門也要到鄉鎮指導和督促，協同抓好落實。

同志們：

今天，組織召開這次全區災后農戶永久性住房重建工作會議，主要是傳達全市災后農戶永久性住房重建緊急工作會議精神，進一步安排部署全區災后農戶永久性住房重建工作，并就當前幾項工作作安排。這次會議十分重要，希望務必認真貫徹落實。

一、關于全市災后農戶永久性住房重建緊急工作會議主要精神

省委、省政府要求廣元市災后農戶永性住房重建必須在2月底前全面開工，9月底全面竣工。針對目前全市災后農戶永久性住房重建進度緩慢，建材供需矛盾突出，個別縣區仍未全面落實有效的特供機制，特別是一些鄉鎮對建材的統購統銷不落實一些部門履職不夠到位，存在松散的情況等問題，市委書記羅強、市長馬華高度重視，立即組織分管領導進行了專題研究，同時要求召開專項會議貫徹落實。為此，市委常委張興德、市政府副市長吳連奇于2月5日上午在市委五樓會議室召開了全市災后農戶永久性住房重建緊急工作會議。張常委在會上指出：總的要求是必須確保全市災后農戶永久性住房恢復重建在2月底前全面開工和9月底全面竣工。具體要抓好以下工作：

（一）統一思想，加強領導

要由過去避開建材需求高峰慢慢來轉變到千方百計提速加快、又好又快上來。當前，要將農房重建作為各級黨政的中心工作，作為災后重建的首要任務來抓，必須確保9月底全面完成受災農戶永久性住房重建任務，信心要足，決心要下夠。各縣區必須要有非常措施、非常氣魄全力以赴。黨政一把手是第一責任人，分管領導必須全力抓，要有具體的工作人員主抓。各有關部門要各負其責，進一步明確責任落實責任，并認真抓好落實；各鄉鎮要全力以赴抓落實，市縣聯系部門也要到鄉鎮指導和督促，協同抓好落實。

同志們：

今天，組織召開這次全區災后農戶永久性住房重建工作會議，主要是傳達全市災后農戶永久性住房重建緊急工作會議精神，進一步安排部署全區災后農戶永久性住房重建工作，并就當前幾項工作作安排。這次會議十分重要，希望務必認真貫徹落實。

一、關于全市災后農戶永久性住房重建緊急工作會議主要精神

省委、省政府要求廣元市災后農戶永性住房重建必須在2月底前全面開工，9月底全面竣工。針對目前全市災后農戶永久性住房重建進度緩慢，建材供需矛盾突出，個別縣區仍未全面落實有效的特供機制，特別是一些鄉鎮對建材的統購統銷不落實一些部門履職不夠到位，存在松散的情況等問題，市委書記羅強、市長馬華高度重視，立即組織分管領導進行了專題研究，同時要求召開專項會議貫徹落實。為此，市委常委張興德、市政府副市長吳連奇于2月5日上午在市委五樓會議室召開了全市災后農戶永久性住房重建緊急工作會議。張常委在會上指出：總的要求是必須確保全市災后農戶永久性住房恢復重建在2月底前全面開工和9月底全面竣工。具體要抓好以下工作：

（一）統一思想，加強領導

要由過去避開建材需求高峰慢慢來轉變到千方百計提速加快、又好又快上來。當前，要將農房重建作為各級黨政的中心工作，作為災后重建的首要任務來抓，必須確保9月底全面完成受災農戶永久性住房重建任務，信心要足，決心要下夠。各縣區必須要有非常措施、非常氣魄全力以赴。黨政一把手是第一責任人，分管領導必須全力抓，要有具體的工作人員主抓。各有關部門要各負其責，進一步明確責任落實責任，并認真抓好落實；各鄉鎮要全力以赴抓落實，市縣聯系部門也要到鄉鎮指導和督促，協同抓好落實。

“5.12”汶川特大地震，給人民群眾生命財產帶來巨大損失，大量房屋倒塌或嚴重損壞。在農村，有倒損農戶347萬戶。對這些農村受災群眾來講，損失之重、打擊之大，不言而喻。在應急救災階段基本結束后，切實抓好農房恢復重建工作，關系到幾千萬群眾的切身利益和災區的長遠發展。

農房恢復重建要堅持在科學發展觀的指導下，樹立抓恢復重建就是抓發展的觀念，切實按照“三年基本恢復，五年發展振興，十年全面小康”的總體目標，立足于當前的現實情況，著眼于長遠發展，統籌兼顧，協調發展，做到科學布局、功能完善、設施配套，讓災區群眾安居、安定、安全、安心，為科學發展奠定基礎。恢復重建的過程，成為既是一個原地起立的過程，更是一個發展起跳的過程。要實現這個目標，必須在優化和提升上下工夫。

一是要在住房的安全性能上優化提升。恢復重建的住房是農戶生存發展、安居樂業的條件和基礎，住房的安全是恢復重建工作首先要考慮的因素。在重建中要科學選址，在科學勘察、評估的基礎上做到“一避、二讓、三高”。一避就是避開地震斷裂帶，避開滑坡地段和泥石流；二讓就是要讓開水道和風道；三高就是盡量在高坡、高地和高臺選址，抬高宅基地。要注重建設質量，提高抗震標準，嚴格按照抗震建設標準和適宜的建筑結構，本著安全第一的原則，整體提高建筑質量，增強抗震防災能力，通過災后恢復重建，使災區的農房質量和水平得到明顯提高。絕不能因為趕進度就忽視質量，做到恢復重建不留隱患、不留遺憾、不留包袱。

二是要在農房空間布局上優化提升。農房重建的主體是農戶。受災農戶的意愿和所擁有的資源及條件是農房重建工作必須考慮的重要因素。一般情況下，農房重建空間布局的選擇應在安全的前提下實行就地、就近分散建設，由農戶在原地重建。這樣做有兩方面的好處：一方面可以充分利用土地等農戶自身擁有的生產資料，就地取材，減低建設成本，加快工程進度，保證建設時間。另一方面農戶可以沿襲習慣了的生活方式和生產方式，有利于保存傳統的地緣文化和民族文化，保持人與自然內在的聯系。農房空間布局的選擇一定要堅持從實際出發，因地制宜、因戶制宜。對原址地處山高、路險，遠離場鎮、村莊、教育和衛生等公共資源，交通和電力等基礎設施不配套，生產生活條件十分惡劣的受災農戶，在恢復重建過程中應考慮搬離原址相對集中修建，以改變其生產、生活環境和條件。我們應從全面建設小康社會的要求出發，把農房重建與新農村建設、與鄉鎮的場鎮建設和村莊建設相結合。在堅持有利于生產發展，有利于保障權益，有利于社會管理，有利于提高群眾的生產生活水平的前提下整體規劃，合理布局，統籌建設。宜分散就近分散，宜集中的就相對集中，有條件的地方按照工業化、城鎮化和農業現代化“三化”聯動的原則，在群眾自愿的基礎上，適度向小城鎮集中修農房。要在重建過程中探索和創新城鄉統一的戶籍制度、土地管理和使用制度、社會保障制度，推進公共財政制度和行政管理體制改革。

三是要在農房結構和功能上優化提升。農房重建關系受災農戶的長遠生計，是保障生活質量、實現全面小康生活水平的重要因素。住房結構的合理和功能的完善是提高住房條件和水平的重要標志。在恢復重建工作中，既要考慮人民群眾的經濟承受能力，又要著眼建設小康社會的這個長遠目標，在住房的設計和規劃上突出超前和適用。既要考慮到人民群眾物質生活，同時又要考慮到精神文化等多方面的需求。在房屋的建筑面積和功能的設計上既不能貪大求洋，同時又要保證安居樂業和小康生活的要求。在能力和條件許可的情況下，充分尊重農戶的意愿，盡量一步到位，修建安全、經濟、寬敞、舒適、適用的住房。自身條件較差的農戶，規劃設計和基礎盡量一步到位，逐步建設和完善，逐步恢復重建，使災民生活住房條件從根本上得到改善。

四是要在農村基礎設施配套上優化提升。農房重建的目標就是在保證群眾有住房的基礎上提高群眾的生活質量，為全面建設小康社會奠定基礎。我們要樹立全局意識，增強發展意識，把村莊建設、基礎設施建設、社會事業發展等內容納入恢復重建中通盤考慮。農房集中重建地點應當配套建設水、電、道路等基礎設施，并按比例配備學校、醫療點、集中供水點、公共衛生間、垃圾收集點、日常用品供應點、少數民族特需品供應點以及必要的文化宣傳設施等配套公共服務設施，確保受災群眾的基本生活需要。強化基礎，設施配套。要立足民生，不但讓人民群眾能夠住下來，體現“安居”，而且要讓人民群眾住下來后還有利于自身全面發展和可持續發展，體現“樂業”。通過恢復重建逐步使交通、通信、市場服務體系得到完善和配套。

今年以來，特別是進入七月中下旬至八月上中旬，我鎮遭受了歷史罕見的強降雨，大風、冰雹、山體滑坡等多種自然災害，尤其是因洪澇和山體滑坡造成民房損毀現象十分嚴重，給人民群眾的生命財產和生活生產帶來了嚴重威脅和重大損失。為了切實搞好民房災后恢復重建工作，保障災區群眾安居樂業，結合我鎮實際，特制定此方案。

一、基本原則

民房災后重建工作是具體實踐“三個代表”重要思想，深入貫徹黨的十六大精神和保持共產黨員先進性教育活動的重要載體，是救災工作的重中之重，是各級黨委、政府的第一要務，必須堅持以下基本原則：

（一）本著“自力更生、多方籌措”的原則。調動一切積極因素，發揮自力更生，艱苦創業的精神，克服依賴思想，多方籌措，迅速開展災后重建工作，確保群眾在10月底搬進新居，安全越冬。

（二）本著“區別對待、重點扶持”的原則。按照房屋毀損程度和人口，對房屋受災、戶型進行科學分類，合理劃分。按程度分為倒光戶、滑坡至危急需搬遷戶、部分倒塌戶、部分損壞戶；按人口分為1至2人戶、3至5人戶、6人以上戶。重點扶持的對象為：倒光戶和因山體滑坡形成重度危房的農戶，部分倒房戶按戶定額補貼。

（三）本著“建得起、住得下、不浪費、有安全感”的原則。迅速組建工作專班，深入災區，對因災毀損民房的要逐戶調查，登記造冊，全面掌握災民住房及家庭條件等具體情況，并以照片、文字說明的形式建立和完善災民住房檔案。根據戶型、人員結構等情況，科學合理的設計房屋建筑結構和建筑面積。根據縣有關要求，結合我鎮實際，倒房恢復確定為磚混結構和磚木結構，建筑面積確定為1至2人戶40平方米，3至5人戶60平方米，6人以上戶80平方米。

為了貫徹落實國務院抗震救災總指揮部關于汶川地震災后重建工作必須及早規劃、抓緊實施的指示精神，有力有序有效地組織完成好災后農房重建工作，幫助災區人民早日重建家園，促進災區社會穩定和經濟發展，制定本工作方案。

一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持自力更生，堅持統籌兼顧，把災后農房重建作為當前重要工作，充分發揮受災群眾的主體作用，通過政府組織、災民自建、社會支持，確保受災群眾盡快住進經濟、實用、安全的永久性住房，恢復正常的生產生活秩序。

二、基本原則

（一）統一規劃，分步實施。農房重建必須做到規劃先行、方案具體，在全面準確掌握房屋倒塌和嚴重損壞的基礎上，科學制定重建規劃和實施方案。規劃和方案要體現科學性、適用性、操作性。在出臺重建規劃的前提下盡快啟動分步實施。

（二）政府組織，農民自建。農房重建必須在當地政府的組織下有序進行。災區各級政府要做好農房重建的科學選址、規劃設計、建設管理、資金補助、政策扶持、社會動員等方面的工作。要調動受災農民的主動性和積極性，充分發揮其自力更生、自主建房的主體作用。

同志們

下面，依照會議布置。就扎實搞好災后農村民房恢復重建工作講幾點意見：

一、振奮精神，提高認識。堅定不移打好災后民房恢復重建工作攻堅戰

縣連續遭受三次特大暴雨襲擊，自7月份以來。全縣發生了近100年來最大的洪災，12個鄉鎮全部受災，全縣受災人口達13.9萬人，房屋倒塌5117戶16648間，受損致危11067戶32600間，災害損失達12.8億元。面對突如其來的災情，縣委、縣政府把抗洪搶險救災和恢復重建作為壓倒一切的工作重點，審時度勢，果斷決策，精心組織，周密布置，靠前指揮，依照“生命至上”原則，緊急動員全縣上下奮力抗洪搶險救災，最大限度地確保了人民生命財富的平安，災民的基本生活得到妥善布置，救災工作取得了顯著成果。當前，全縣災民生活安寧、情緒穩定，各項工作正有力、有序、有效開展。

雖然人民群眾生命財富、基礎設施、農業生產等各方面均遭受了巨大損失，這次特大洪災中。但總的看，災情仍是局部的暫時的影響是有限的從另一個角度來講，災害也給我帶來了前所未有的發展機遇：一是災情得到省、市的高度關注，被列為全市五個重災縣之一，恢復重建過程中必將得到更多的政策、資金、項目支持；二是災后恢復重建的推動下，一批設施配套、功能齊全、環境優美的安排小區相繼建成，一大批農民將進入社區、集鎮、縣城生活，這對加快統籌城鄉發展，打造“一城、三區、九鎮、百村”起到極大的促進作用；三是通過災后基礎設施重建、住房重建、產業重建、公共服務設施重建的科學規劃，合理布局，高點起步及強力的資金、政策支持，一批各具特色、亮點紛呈的新農村將在綻放光彩，成為引人注目的新亮點；四是通過災后恢復重建，至少有2000戶住房條件得到改善，將告別往日那種居住在山高野掉、滑坡險段、條件惡劣的環境。

各級各部門一定要著眼長遠、掌握機遇、強化措施、夯實責任，對今年首批啟動的恢復重建2000戶，維修加固1500戶，集中搬遷重建的必需在2011年4月底前全面完成，分散安排重建的必需在2010年年底前全部竣工，房屋維修加固的必需在2010年9月底前全面完成。這項工作必需立即開展起來，無論困難有多大，都要不折不扣地完成。希望大家認清當前面臨的嚴峻形勢和難得地發展機遇，設身處地的考慮災民群眾的實際困難,因此。從切實維護人民群眾的根本利益和維護穩定的大局動身，增強做好災后農村民房恢復重建工作的責任感和緊迫感，把災區建房作為當前工作的重中之重，千方百計把這項工作做細、做好、做到位、做扎實，確保災區群眾有房子住，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。

年村鎮建設工作，按照統籌城鄉、“四位一體”發展戰略和“全域”的發展理念，以災后農村住房重建為重點，統籌推進重點鎮建設、一般場鎮改造、城鄉新型社區和基礎設施建設，以及古鎮古村整治、林盤整治和農村人居環境綜合整治。各項工作進展順利、成效明顯。

（一）堅持城鄉統籌和“四性”原則，災后農村住房重建促進了農村居住區建設跨越式發展。

全市災后農村住房重建共136644戶，核實和分解災后城鄉住房重建目標任務，強化了目標管理和督查工作；抓好災后重建的各項培訓，并與市委組織部一起，完成了對重災鄉鎮的領導干部和重建從業人員的培訓。調查測算并擬定對不貸款自建農戶予以一次性獎勵補助的意見，完成了對不貸款自建農戶的一次性獎勵補助審核工作。制定了災后城鄉住房重建項目竣工驗收的意見，擬定并建立了全市災后城鄉住房重建項目工程質量投訴處理機制。組織全市災后城鄉住房重建會戰，開展以“五比”為內容的重建競賽活動（比開工建設、比質量安全、比施工進度、比公建配套、比竣工驗收），發揮參戰單位的積極性，又好又快的完成重建任務。各地村鎮建設管理機構深入現場督查和指導，協調解決出現的相關問題，推進重建工作。

截止年底，農村住房重建除、、，其他區（市）縣全面完成并已入住，全市共建成134762戶，占總量的98.62%；已入住103153戶，占總量75.49%。其中統規統建和統規自建的各種規模安置點640多個，均按“四性”要求編制規劃，按規劃建設，共97000多戶受災農戶（約30萬人），實現了多種形式集中居住。并突出抓6條風貌景觀軸線上22個鄉鎮住房重建，結合林盤保護整治利用和農村環境風貌整治試點進行多樣性示范，共121個示范點、2萬多戶農房，有效地解決了過去農村建房居住與產業的“兩張皮”問題，摒棄了形態單一的“火柴盒”、打破了風貌呆板的“軍營式”、消除了沿路建設的“夾皮溝”。

（二）化危為機克服困難，重點鎮建設取得超常發展。

對市域重點鎮總體布局進行調整優化后，全市共34個重點鎮，今年抓住擴大內需的積極金融政策機遇，引導發展城鄉產業和增加城鎮基礎設施建設投資，重點鎮建設取得了較好成效。