【論文摘要】通過非線性回歸模型，運用邊際收益及彈性分析方法，分析了中國財政支農投入對農業產出的影響，得出結論：財政支農資金對中國農業產出增長起著至關重要的作用；財政支農資金投入的邊際收益呈階段性變化；與財政支農投入的邊際收益相比，財政支農投入的彈性是滯后的。

【論文關鍵詞】中國財政；支農；農業增長；影響研究

引言

由于資本具有追求利潤最大化的屬性，商業資本和民間資本很少流向農業，支持農業的發展；同時，在農業生產方面，農村信用合作社沒有發揮應有的作用。申小莉等（湖南農業大學學報，2007）采用經典的C—D生產函數作為模型，研究了湖南財政支農投入與農業經濟增長之間的關系。該研究結論認為湖南省的財政支農支出與農業生產總值之間密切相關，財政支農支出彈性達到0.3396。在財政支農投入項目的邊際產出效應方面，李煥彰、錢忠好（中國農村經濟，2004）運用格蘭杰因果檢驗法，驗證財政支農增長和農業產出增長之間的關系，結果表明，中國財政支農投入項目中，科技三項費用最高，基本建設支出次之，生產性支出和事業費最差。

一、研究方法及模型

1.變量的表示

編者按：本論文主要從我國農村金融的現狀與問題；農村金融問題存在的原因分析；新農村建設背景下改革農村金融體系制度的對策建議等進行講述，包括了中央和地方政府財政投入不足、政府支農資金投入結構不合理、區域差別大，西部地區資金支農力度低、金融支持不夠、農村經濟發展水平低，資本形成能力不足、農村公共產品供給的責任劃分上缺乏科學性和合理性、投資環境不理想，缺乏對資金的吸引力等，具體資料請見：

論文關鍵詞：農村公共產品投融資制度金融機構

論文摘要：在我國新農村建設過程中，農村經濟的快速發展對農村金融產生了越來越強烈的需求。然而，我國現階段農村的金融現狀卻不能有效滿足農村金融的需要。本文立足于這個現實，分析農村金融供給與需求現狀，和中國農村目前發展所存在的主要問題，在前人的基礎上探索更深層次的問題及成因，并對我國農村的金融體制改革和發展的出路提出相關的政策建議。

一直以來，以“農業、農民、農村”為代表的“三農”問題是困擾我國社會主義現代化建設和全面建設小康社會的重大和現實的問題。當前，農村經濟社會條件發生了深刻的變化。缺乏有效的農村融資金融產品已成為制約農村發展的瓶頸，急需構建相應的新型農村金融產品供給體系。但從我國農村發展的現狀來看，資金的投入是重點。于是，建立健全適合我國農村、農業和農民發展需要的農村金融體系，確保資金有效地使用與投放，保證公共產品的供給，便成為了中國農業發展的重中之重。因此，進一步改革和完善我國農村金融體系和公共產品的投融資制度，建立有效的多元化農村資金分配與公共產品投融資渠道體系才是解決目前農村金融需求的核心和關鍵。

1我國農村金融的現狀與問題

1．1中央和地方政府財政投入不足

2012年，市農村財政研究會以科學發展觀為統領，認真學習貫徹中央一號文件，省、市第九次黨代會，省、市財政工作會議精神。本著“圍繞中心，服務三農、規范管理、創新工作”的宗旨，以建設“兩型城市”為主線，以“規范管理、深入調研”為重點，全面提高農研會工作管理水平，努力促進全市農村經濟持續穩定發展。為此，特制定市農村財政研究會2012年工作要點：

一、繼續做好機構規范化管理與建設活動

為進一步提高我市農研會自律性管理水平，促進農研會健康穩步發展，根據省農研會《關于開展全省農村財政研究會規范化管理與建設活動的意見》精神，市農研會將開展規范化管理與建設達標創建活動。全面總結本研究會近幾年來工作情況，按照研究會規范化管理與建設的具體要求，重點檢查存在的問題，明確整改重點，制定整改措施，落實整改責任，力爭一次性通過達標評估。

二、堅持理論聯系實際的研究作風，從我市“三農”發展實際出發，積極開展調研活動

（一）農村財政研究會是學術性團體，肩負著開展“三農”問題研究、謀劃財政支農之策、宣傳惠農措施的神圣職責。在開展調研中主要體現以下工作思路：一是時代性。全面建設小康社會，加快推進工業化、城鎮化和農業現代化建設，是我國新的發展階段的宏偉目標。為實現這一目標，黨中央、國務院從戰略高度提出了解決“三農”問題的一系列方針政策，所有調研內容都要緊扣這一主題，開展深入調研，與時俱進，提出卓有見地的意見和建議。二是實踐性。要堅持實事求是，理論聯系實際的作風。要深入基層，體察民情，對群眾最關心、最現實、最急需解決的熱點、難點問題提出真招實策。三是針對性。要針對當前“三農”發展中存在的問題，如：科學發展、生態保護、財政支農、農村穩定等專題進行調研，為市政府提供決策依據和參考資料。四是協作性。要充分利用農研會成員廣泛，與社會各界接觸面廣，溝通、聯系密切的優勢，聚集各路人才團結協作，共同開展研究。

（二）根據省農研會2012年調研課題指南，結合我市“三農”工作發展實際，制定以下重點調研課題：

1我國農村金融的現狀

經過多年的改革后，目前我國多元化農村金融體制已初步建立，即以合作性金融為基礎,商業性金融、政策性金融分工協作、證券市場和外資為補充的多元化農村金融體系。同時，農村金融組織民營化程度加大，鄉村銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融組織的試點擴大了各類資本合作的參與路徑,并促進農村金融競爭機制初步形成，使得財政資金、工商資本、民間資本、外資和非營利資本角逐農村市場的競爭機制初步建立起來，打破了長期以來農村金融市場農信社壟斷農村金融市場的局面。隨著國家財政管理體制和金融體制改革的不斷深入,農村金融主體呈擴大化趨勢，逐步形成了由各級政府、具備國有、集體、外資、港澳臺、私人等各種資本背景的企業、農戶和其他私人投資者構成的多元化金融主體格局。

2我國農村金融中存在的問題

2.1財政投入不足

根據公共財政理論，對于農村準公共產品的提供，市場機制可以發揮一定的作用，但由于農村公共產品的基礎性、效益的外溢性特征，政府仍然應發揮主導的作用。但據統計資料顯示，建國以后至2005年，除個別年份外，我國政府的財政支農資金絕對額是增長的，但財政農業支出占財政總支出的比重卻呈下降趨勢，財政投入不足10%的水平與我國農業的基礎地位極不相稱。

2.2農村金融服務渠道單一化

農村公共產品對發展農村經濟具有重要意義，其供給增加將使農戶增收?，F階段我國農民對公共產品具有強烈需求，而農村公共產品的供給普遍不能滿足廣大農民的需求，農村公共產品的供需矛盾日益突出。

農村公共產品供需矛盾的形成原因

（一）供給方：政府財政投入不足

1.政府財政實力薄弱。公共產品因其所具有的非競爭性或非排他性的特征，不管是純公共產品還是準公共產品的供給主體應該主要是政府，由政府通過公共財政加以提供才能保證公共產品內在的公共利益或福利的真正實現。近年，我國的財政收入規模擴大占GDP的比重雖有所上升，但仍不能滿足人們對公共產品增長的需求。和國際上其他國家相比，我國這一比重明顯偏低。如表1所示。

與中央財政相比，基層政府收入更為短缺，與其目前所承擔的農村公共產品供給所需資金相去甚遠。根據公共財政學，中央和地方政府應該分別承擔全局性和地方性的公共產品的供給，但是我國農村公共產品的供給有悖于此，大量農村公共產品供給的資金來源于縣、鄉和村。根據國務院發展研究中心的調查，在農村義務教育的投資比例中，中央負擔了2%，省和地區負擔了11%，縣和縣級市負擔了9%，而鄉鎮負擔了78%?；鶎诱扔诒姸嗟氖聶鄩毫?，在稅費改革前主要通過農業稅、農業特產稅、“三提”、“五統”及各種攤派來籌集資金。2002年以來實行稅費改革，取消了農業稅和農業特產稅，限制了基層政府攤派、收費的權利，使基層政府收入大幅減少，在財力受到約束而事權沒有相應減少的情況下，基層政府減少部分公共產品的供給成為必然選擇，從而導致農村公共產品供給不足的局面。

2.財政對農村公共產品的投入少。長期以來我國一直采取城鄉分割的公共產品供給體制，財政資源的城市化和工業化傾向明顯，對農村和農業的投入明顯不足。1992-1996年，財政經常性收入年均增長23%，財政支農支出年均增長只有16.8%；財政支農支出占財政總支出的份額也由1978年的13.42%下降到1999年的8.23%；財政支農支出占農業總產值的比重1978年為10.78%，2000年僅為4.36%。財政對城市的傾斜，造成農村基礎設施、教育資源和醫療衛生等方面的公共產品配給與城市差距較大。以教育為例，2001年城鎮小學生均預算內公用經費為95元，農村為28元，城鎮是農村的3.39倍；初中生均預算內公用經費城鎮為146元，農村為45元，城鎮是農村的3.24倍。公共產品供給的城鄉二元結構使得城鎮人口基本上免費享受財政供給的各種公共設施和社會保障,而農民則主要靠自己解決農村公共產品的供應,自己承擔養老、教育、醫療等費用，從而導致農民成本增加、減緩農村經濟發展速度，進而加深農村公共產品供給的匱乏程度。

一、農村公共產品及其供給機制

1，農村公共產品。公共產品，即在消費上具有非排他性和非競爭性的產品，“每個人對這種產品的消費，都不會導致其他人對該產品消費的減少”。農村公共產品是相對于農民或其家庭消費的私人產品而言，由農村社區集體共享其效用的產品，和一般公共產品一樣也具有非競爭性和非排他性的基本特征，因此也就不可避免地出現農村由于市場失靈導致的公共產品供給的私人動力不足問題。農村公共產品按照消費非競爭性、收益非排他性以及外部性的大小可分為純公共產品和準公共產品。隨著農村市場經濟改革的不斷深入，農村經濟的發展對農村公共產品的依賴程度不斷增強，農民對農村公共產品的需求亦日益增加，加快提高農村公共產品的供給水平與效率成為推進“建設社會主義和諧社會”和“新農村建設”的正確選擇。由于我國不同區域農村的經濟社會發展水平和文化傳統差別很大，農村公共產品的供需要求比較復雜。因此，以某一個制度或某一種方式解決農村公共產品供給問題是不切合實際的，必須根據不同情況，因地制宜，探索符合我國國情的農村公共產品供給制度安排。

2，農村公共產品供給。我國的農村公共產品供給，特別是非純粹公共產品供給有很多不同于一般的公共產品，具有兩個重要的特點：一是受益的直接性，即“給誰辦事由誰出錢”。城市的公共產品供給一般由政府通過財政支出解決，而農村公共產品很多仍由農民自掏腰包以各種費的形式解決，這使得農村公共產品的消費具有很大程度的直接受益性。二是受益的范圍性，即“誰不出錢就不給誰辦事”。村作為一級自治組織是沒有穩定財力支撐的管理機構，農村公共產品的供給表現出“村民自治”與“一事一議”等特點，誰能拿出錢就給誰辦事，拿不出錢就不給辦事，公共產品的受益范圍被限定在具體的空間之內。

二、農村公共產品供給問題分析

1，農村公共產品供給主體失衡。

(1)供給主體單一。受政府政策、產權界定和自身素質等因素的影響，私人組織、第三部門等參與主體難以大規模進入農村公共產品供給領域，政府仍是單一的供給主體。

發達國家農業公共產品投資經驗

（一）美國的農業公共產品投資

籌措社會資金增加農業公共產品投入。聯邦政府直接拿錢支持農業基礎設施建設、科研、科技推廣等；聯邦政府引導各州和地方政府支持農業發展，如國會有關農業科技推廣的法令，聯邦政府對接受法律條文的各州提供資金建立農業科技推廣組織；財政政策和金融政策的協調運用，以少量的財政資金用于政策銀行的資本金和經營費用，使政策性銀行吸收大量的社會資金支持農業公共產品投資；財政投資吸引私人投資，如美國的灌溉設施建設、農業科技、科技推廣，既有財政投資也有私人投資；運用資金市場籌集支農資金。

明確財政支農重點。以上世紀二三十年代經濟危機為界，在此之前，美國農業尚不發達，財政支農的重點是生產領域，因此財政主要投資于農業水利、灌溉、交通等公共產品；此后，農產品大量過剩，政府財政支持的重點由生產領域轉向流通領域，主要投資于農業科技、農產品儲備、農產品質量檢驗檢測等公共產品。

（二）日本的農業公共產品投資

日本農業公共產品投資的經驗主要表現在：在經濟發展的過程中，形成一種工農業良性互動的關系，即工業和農業協調發展，兩者相互補充、相輔相成；日本政府對農業的財政投資除部分直接用于興建農、林、水產等公共產品外，大部分特別是農業固定資產投資是采用補助金及長期低息貸款的方式發放給農民，同時通過補貼利息，調動“民間資本”投向農業公共產品，這就是日本頗具特色的“制度金融”；政府對農業公共產品的投資也具有明顯的階段性特征，從20世紀六七十年代的“米價支持政策”到80年代的農業基本建設投資補貼再到進入WTO以來的以環境保護為導向的公共投資。

發達國家農業公共產品投資經驗

（一）美國的農業公共產品投資

籌措社會資金增加農業公共產品投入。聯邦政府直接拿錢支持農業基礎設施建設、科研、科技推廣等；聯邦政府引導各州和地方政府支持農業發展，如國會有關農業科技推廣的法令，聯邦政府對接受法律條文的各州提供資金建立農業科技推廣組織；財政政策和金融政策的協調運用，以少量的財政資金用于政策銀行的資本金和經營費用，使政策性銀行吸收大量的社會資金支持農業公共產品投資；財政投資吸引私人投資，如美國的灌溉設施建設、農業科技、科技推廣，既有財政投資也有私人投資；運用資金市場籌集支農資金。

明確財政支農重點。以上世紀二三十年代經濟危機為界，在此之前，美國農業尚不發達，財政支農的重點是生產領域，因此財政主要投資于農業水利、灌溉、交通等公共產品；此后，農產品大量過剩，政府財政支持的重點由生產領域轉向流通領域，主要投資于農業科技、農產品儲備、農產品質量檢驗檢測等公共產品。

（二）日本的農業公共產品投資

日本農業公共產品投資的經驗主要表現在：在經濟發展的過程中，形成一種工農業良性互動的關系，即工業和農業協調發展，兩者相互補充、相輔相成；日本政府對農業的財政投資除部分直接用于興建農、林、水產等公共產品外，大部分特別是農業固定資產投資是采用補助金及長期低息貸款的方式發放給農民，同時通過補貼利息，調動“民間資本”投向農業公共產品，這就是日本頗具特色的“制度金融”；政府對農業公共產品的投資也具有明顯的階段性特征，從20世紀六七十年代的“米價支持政策”到80年代的農業基本建設投資補貼再到進入WTO以來的以環境保護為導向的公共投資。

編者按：本論文主要從當前農村融資的基本形勢；農村融資難的深層次原因分析；改善農村融資狀況的政策建議等進行講述，包括了農村資金投入渠道呈現多元化、農村資金供求不均衡的矛盾相對突出、資金外流加劇農村資金短缺、農民收入增長緩慢制約農村資本積累、農村金融服務水平有待于進一步提高、傳統城鄉二元結構體制決定了“三農”長期處于弱勢地位、落后的農村產權制度安排．從根本上弱化了農村的融資能力、農村投融資環境相對不佳，制約了農村內部生產效率的提高、財政對“三農”的投入明顯不足等，具體資料請見：

論文摘要：本文以日照市為例，對農村融資問題進行了專項調查。從調差情況分析，農村融資難的矛盾依然突出，并成為制藥社會主義新農村建設的根本性問題。本文在對農村融資難的癥結進行深入分析的基礎上。提出了改善農村融資狀況的政策建議。

論文關鍵詞：農村金融形勢融資制度多元化

建設社會主義新農村，是黨中央、國務院落實科學發展觀，統籌城鄉協調發展的重要舉措。當前，新農村建設面臨的主要問題就是資金問題．沒有有效的資金投入．新農村建設這個命題就很難突破。為此，我們以日照市為例，實地走訪調查了濤雒、陵陽、高澤等鄉鎮30戶中小企業及450戶農戶，在此基礎上，對農村融資問題進行了分析。

一、當前農村融資的基本形勢

受政策、體制等多種因素的影響，“三農”的弱質性并沒有從根本上改變。日照市農村融資難的矛盾依然突出．并成為制約社會主義新農村建設的根本性問題。

一、農村公共產品的內涵及特征

公共產品是用來滿足社會公眾的共同需要，在消費上具有非排他性和非競爭性的產品和服務的總稱。

農村公共產品是用來滿足農業、農村和農民生產、生活共同需要，具有非排他性和非競爭性的產品或服務的總稱。比如農村的基礎設施、醫療衛生、義務教育、環境保護都屬于農村公共產品。相對于城市公共產品，農村公共產品除了具有非排他性和非競爭性之外，還具有需求量大和供給困難的特征：

1.從農村公共產品的需求量看。我國是一個農業大國，農民人口眾多且科學文化素質較低，農村地域廣闊、農業生產規模小、生產方式落后，再加上有些公共產品是城市所沒有的，如動物疫病防治、水利灌溉等等。這就決定了農村經濟的發展對農村公共產品，特別是農村的基礎設施和基礎建設，具有很大的需求量。

2.從農村公共產品供給困難看。某些在城市中可以由私人提供的產品，如新產品、新技術的推廣等等，在農村則需要政府以公共產品的形式來提供。而政府作為主要的農村公共產品供給主體，在有限財力約束的條件下，很難有效地滿足農村公共產品的供給。

二、我國農村公共產品供給存在的問題