為貫徹落實《關于進一步加強政策性農(nóng)業(yè)保險基層管理和服務的指導意見》精神，進一步加強農(nóng)業(yè)保險協(xié)保員（以下簡稱“協(xié)保員”）隊伍建設，推動我縣農(nóng)業(yè)保險工作健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、工作目標

在全縣現(xiàn)有政策性農(nóng)業(yè)保險服務機構(gòu)的基礎上，按照“以鄉(xiāng)建站，分村設點”的總體思路，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)管理服務站，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）建立農(nóng)業(yè)保險服務站，在村（居、社區(qū)）設立農(nóng)業(yè)保險服務點，明確服務站和服務點工作職責，規(guī)范開展政策性農(nóng)業(yè)保險承保辦理、查勘定損及賠款支付等服務，全面提升我縣農(nóng)業(yè)保險工作水平。

二、工作步驟

（一）組建工作機構(gòu)。一是落實辦公場所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)園區(qū)管委會）及所轄村（居、社區(qū)）委負責為農(nóng)業(yè)保險服務站和服務點提供必要的辦公場所。二是確定工作人員。立足我縣實際確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）農(nóng)業(yè)保險服務站每站設工作人員（崗位）2名，其中站長1名、副站長1名。服務站工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)園區(qū)管委會）擇優(yōu)推薦，經(jīng)國元農(nóng)業(yè)保險公司支公司（以下簡稱縣國元保險公司）考核后確定，并報縣政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作領導小組辦公室（以下簡稱縣農(nóng)險辦）及國元農(nóng)業(yè)保險公司市直屬公司備案。原則上站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)分管負責同志兼任，副站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）農(nóng)業(yè)管理服務站站長兼任。村服務點工作人員由村（居、社區(qū)）委推薦一名村干部兼任。三是配發(fā)辦公設備。縣國元保險公司統(tǒng)一配送電腦、打印機、照相機、檔案柜、桌椅、統(tǒng)一標牌等辦公設備和設施。同時明晰資產(chǎn)權(quán)屬，辦公場所土地及附著物產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)園區(qū)管委會）及村（居、社區(qū)）委所有，辦公設備和設施產(chǎn)權(quán)歸縣國元保險公司所有。四是統(tǒng)一建章立制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）服務站和村服務點業(yè)務工作由縣國元保險公司管理、指導。界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站和村服務點工作職責（附后），制定各項工作規(guī)章制度。工作職責和業(yè)務流程公開上墻。

（二）組織檢查驗收。縣國元保險公司會同縣農(nóng)險辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）服務站和村服務點組建工作進行驗收，確保機構(gòu)組建合理和運轉(zhuǎn)有序。

為提升“三農(nóng)”保險服務水平，強化農(nóng)業(yè)防災防損能力，滿足農(nóng)民風險保障需求，推動農(nóng)業(yè)保險快速發(fā)展，根據(jù)我縣現(xiàn)有政策性農(nóng)業(yè)保險項目與今后計劃推廣項目的需求，經(jīng)分析評估，在充分考慮現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點的基礎上，擬在七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“三農(nóng)保險服務站”。

一、“三農(nóng)保險服務站”建設的意義

1、建設“三農(nóng)保險服務站”是切實做好政策性農(nóng)業(yè)保險工作的客觀要求。我縣自2007年以來，能繁母豬養(yǎng)殖保險累計承保8.8萬頭，覆蓋面達100%；為萬戶農(nóng)民（或企業(yè)）承擔保險責任8800萬元；對遭受自然和疫病災害損失的萬戶養(yǎng)殖戶累計賠償320萬元。旱地地膜玉米、設施農(nóng)業(yè)等保險業(yè)務陸續(xù)開展，隨著農(nóng)業(yè)保險品種的不斷增加、規(guī)模的不斷擴大，客觀上需要有完善的保險服務網(wǎng)絡。

2、建設“三農(nóng)保險服務站”有助于提高農(nóng)民保險意識、滿足農(nóng)民風險保障需求。建設“三農(nóng)保險服務站”可以發(fā)揮保險深入基層、貼近農(nóng)民的優(yōu)勢，提高農(nóng)民投保的積極性。在充分了解農(nóng)戶風險需求的基礎上，為農(nóng)民提供更多的保險保障。

3、建設“三農(nóng)保險服務站”有利于提升“三農(nóng)”保險服務水平、強化農(nóng)業(yè)防災防損能力。近年來氣候環(huán)境變化更為復雜，極端災害天氣經(jīng)常出現(xiàn)，防災減損的專業(yè)性需求進一步增強，強化基層保險網(wǎng)絡建設，有利于加強對農(nóng)民防災防損的技術指導與支持，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障體系。

4、建設“三農(nóng)保險服務站”能夠更有效地發(fā)揮政府的力量，在推動政策性農(nóng)業(yè)保險快速落實的同時，加快其它商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的步伐。同時建設“三農(nóng)保險服務站”，將會在保費收取、損失確定等事關農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的一些復雜點上減輕公司壓力，確保農(nóng)業(yè)保險能夠順利推進。

“三農(nóng)”問題始終是關系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。黨中央、國務院高度重視“三農(nóng)”工作，提出要建立農(nóng)業(yè)保險制度，并采取由政府提供保費補貼等優(yōu)惠政策和扶持手段，由保險公司具體承辦。一直以來，我縣高度重視“三農(nóng)”工作，注重發(fā)展“三農(nóng)”保險，尤其是近年來，在縣委、縣政府的高度重視和大力推動下，全縣“三農(nóng)”保險工作得到了較快發(fā)展。為進一步加強和改進“三農(nóng)”保險服務，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級“三農(nóng)”保險服務網(wǎng)絡，更好地發(fā)揮“三農(nóng)”保險的社會穩(wěn)定器和經(jīng)濟助推器的作用，現(xiàn)特提出如下意見：

一、充分認識“三農(nóng)”保險在“三農(nóng)”發(fā)展中的作用

農(nóng)業(yè)既是關系我國國計民生的基礎產(chǎn)業(yè)，又是抗災害風險能力不強的“弱質(zhì)”產(chǎn)業(yè)。多年來，國內(nèi)外的經(jīng)驗證明，“三農(nóng)”保險是國家保護農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟，確保糧食安全的有效措施之一。

（一）“三農(nóng)”保險有利于增強農(nóng)業(yè)實力。首先，“三農(nóng)”保險為農(nóng)作物和農(nóng)企、農(nóng)戶財產(chǎn)提供保險保障，有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風險，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償功能和在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中減災防損的作用，避免農(nóng)戶和農(nóng)企因災返貧、因災破產(chǎn)，起到財政和民政部門所難以替代的作用。其次，國家可以通過對農(nóng)戶保費補貼、對保險公司經(jīng)營費用補貼和對再保險公司的補貼等鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展的保險政策手段，引導和指導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化進程。其三，保險公司可以與銀行等金融機構(gòu)相互配合，共同支持“三農(nóng)”。如規(guī)定投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民向金融機構(gòu)申請貸款的，可以得到貸款的優(yōu)先權(quán)和享受利率優(yōu)惠等，形成支農(nóng)的長效機制。

（二）“三農(nóng)”保險有利于新農(nóng)村建設。“三農(nóng)”保險通過其資金融通和社會管理功能，可以在新農(nóng)村建設中發(fā)揮重要作用。一方面，保險公司在經(jīng)營中籌集了有長期穩(wěn)定來源、金額巨大的資金，這些資金可以隨著保險資金運用渠道的擴大直接或間接投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎設施等項目，支持新農(nóng)村建設。保險業(yè)和銀行業(yè)進行深層次的合作，共同為農(nóng)戶和農(nóng)企提供貸款及保險服務，解決資金短缺問題，也為防范金融風險多設了一道屏障，使保險起到應有的作用。另一方面，保險作為風險的經(jīng)營管理者，參與社會風險管理，用商業(yè)手段轉(zhuǎn)移、減少和化解諸如民事和經(jīng)濟糾紛等社會矛盾和問題，維護社會穩(wěn)定，有利于新農(nóng)村建設。

二、全縣“三農(nóng)”保險基層服務體系建設目標

為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，建立健全全方位、多領域的農(nóng)村保障體系，根據(jù)《新羅區(qū)2013年度“三農(nóng)”綜合保險實施方案》等有關文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深化涉農(nóng)保險“，構(gòu)建覆蓋全鎮(zhèn)農(nóng)村人口的保險保障體系，提升“三農(nóng)”社會保障水平。

二、運作模式

將“三農(nóng)”綜合保險與大力推進新農(nóng)村建設的中心工作緊密結(jié)合起來，將單獨的保險公司商業(yè)運作轉(zhuǎn)為與政府中心工作有機結(jié)合，形成政府引導、政策扶持、市場運作、農(nóng)民自愿、人保承保的政企聯(lián)動機制，大力推進“三農(nóng)”綜合保險，增強農(nóng)民抵御自然風險的能力，減少農(nóng)民因災致貧、因災返貧。

三、工作機制

勞動保證站會積極配合勞動保證工作，今后的工作中。增強公仆意識、法制意識、加強學習，提高自身的綜合素質(zhì)。以飽滿的熱情面對工作，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。授其位、盡其責、辦其事，全心全意為群眾解憂排難。為構(gòu)建和諧湯泉貢獻出自己小小的力量。

緊緊圍繞年初下達的目標任務，勞動保證工作在區(qū)勞動局的精心指導及湯泉街道勞動所的大力支持下。努力創(chuàng)新思維，全力推進就業(yè)和社會保證工作實現(xiàn)新突破，扶持更多的下崗失業(yè)人員及時走上新的工作崗位，不時加強和完善了村轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，促進了勞動保證工作的有效開展，現(xiàn)將勞動保證工作一年來工作開展情況匯報如下：

一、全年目標任務完成情況：

其中農(nóng)村勞動力235人，全村戶籍人口379人。轉(zhuǎn)移就業(yè)230人，轉(zhuǎn)移率達97%以上；援助困難人員就業(yè)2人，完成100%農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移23人，完成230%新增農(nóng)村勞動力輸出9人，完成150%培育自主守業(yè)者2人，帶動就業(yè)12人，完成100%失業(yè)平安金認定準確率100%新農(nóng)保參保率100%

二、建立健全各類基礎臺賬

失業(yè)人員跟蹤花名冊、新增就業(yè)崗位花名冊、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移花名冊、勞動力輸出花名冊、就業(yè)困難幫扶花名冊、農(nóng)村勞動力跟蹤花名冊等）對這些臺帳進行認真梳理、歸類，建立健全勞動保證18項基礎工作臺帳。定期更新。特別是失業(yè)人員跟蹤的管理，基礎臺賬的一大重點，對此類人員采取上門或者電話回訪的形式，解他生活狀況、失業(yè)原因，擇業(yè)愿望，技能水平，就業(yè)去向等基礎情況，做到有針對性的開展工作。對未就業(yè)人員另建臺帳，根據(jù)失業(yè)人員的基本情況盡快提供相應用工信息，跟蹤服務率達95%以上。建立農(nóng)村勞動力跟蹤花名冊，及時掌握更新勞動力人員基礎信息、就業(yè)轉(zhuǎn)移情況。

因本村大多數(shù)村民已被征地安置固不享受此政策，新農(nóng)保是一項惠民工程。有一小部分青年人員享受卻因年輕不愿參保。對此保障站本著應保盡保的原則，采取上門宣傳新農(nóng)保政策的措施，讓他解新農(nóng)保政策的種種益處。經(jīng)過勞動保障協(xié)理員多次上門講解政策，如年輕人不愿參保的跟她講解新農(nóng)保可以與企業(yè)保險銜接，這樣參加企業(yè)保險更實惠。經(jīng)過多次上門進行政策宣傳林莊村現(xiàn)已全部參加新農(nóng)保，參保率100%對于低保戶人員自09年7月1日起參保個人繳費全免，全部由政府承擔，林莊村符合此條件人員均已參保，新農(nóng)保續(xù)保以預存代扣的形式繳費，村勞動保障站以各種形式與參保人員聯(lián)系。及時發(fā)放存折，做到不錯發(fā)、漏發(fā)，較好的完成了今年新農(nóng)保創(chuàng)建目標任務。

緊緊圍繞年初下達的目標任務，林莊村勞動保障工作在區(qū)勞動局的精心指導及湯泉街道勞動所的大力支持下。努力創(chuàng)新思維，全力推進就業(yè)和社會保障工作實現(xiàn)新突破，扶持更多的下崗失業(yè)人員及時走上新的工作崗位，不斷加強和完善了村轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，促進了勞動保障工作的有效開展，現(xiàn)將勞動保障工作一年來工作開展情況匯報如下：

一、全年目標任務完成情況：

其中農(nóng)村勞動力235人，全村戶籍人口379人。轉(zhuǎn)移就業(yè)230人，轉(zhuǎn)移率達97%以上；援助困難人員就業(yè)2人，完成100%農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移23人，完成230%新增農(nóng)村勞動力輸出9人，完成150%培育自主創(chuàng)業(yè)者2人，帶動就業(yè)12人，完成100%失業(yè)保險金認定準確率100%新農(nóng)保參保率100%

二、建立健全各類基礎臺賬

失業(yè)人員跟蹤花名冊、新增就業(yè)崗位花名冊、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移花名冊、勞動力輸出花名冊、就業(yè)困難幫扶花名冊、農(nóng)村勞動力跟蹤花名冊等）對這些臺帳進行認真梳理、歸類，建立健全勞動保障18項基礎工作臺帳。定期更新。特別是失業(yè)人員跟蹤的管理，基礎臺賬的一大重點，對此類人員采取上門或者電話回訪的形式，解他生活狀況、失業(yè)原因，擇業(yè)愿望，技能水平，就業(yè)去向等基礎情況，做到有針對性的開展工作。對未就業(yè)人員另建臺帳，根據(jù)失業(yè)人員的基本情況盡快提供相應用工信息，跟蹤服務率達95%以上。建立農(nóng)村勞動力跟蹤花名冊，及時掌握更新勞動力人員基礎信息、就業(yè)轉(zhuǎn)移情況。

第一條為加快建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，保障農(nóng)村居民年老后的基本生活，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的社會建設目標，根據(jù)《務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（發(fā)〔〕32號）和省人民政府《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》（湘政發(fā)〔2009〕38號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。

第二條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。

（一）從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應；

（二）個人、集體、政府合理分擔責任，權(quán)利與義務相對應；

（三）政府主導和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導農(nóng)村居民普遍參保；

（四）中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

新農(nóng)保工作是一項惠民工程、德政工程。為了更好的推進我鎮(zhèn)2013年新農(nóng)保工作，經(jīng)黨委、政府研究決定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制訂如下實施意見。

一、高度重視、強化領導

成立以鎮(zhèn)長為組長，分管副鎮(zhèn)長為副組長，各村書記為成員的新農(nóng)保工作領導小組。下設新農(nóng)保辦公室，成員由兼任辦公室主任，具體負責日常事務。各村要相應成立農(nóng)保便民服務站，書記任站長，主任任副站長，農(nóng)保員具體負責農(nóng)保業(yè)務。

二、及早謀劃，狠抓落實

各村必須利用春節(jié)外出人員還鄉(xiāng)機會，積極宣傳新農(nóng)保政策，合理利用村規(guī)民約，讓年滿16周歲以上未在校學生應保盡保，搶抓進度。從3月起，每兩周交一次帳，力爭3月底完成80%，五月底基本完成全年參保任務。

三、分片管理，分工協(xié)作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))人民政府(管委會)，縣政府各部門：

根據(jù)省、市政府關于新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策精神，為切實做好我縣新農(nóng)合基金征收和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保擴面征繳工作，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、進一步提高思想認識

新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保直接關系廣大人民群眾的切實利益，是一項重大的民生工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))和縣直有關部門要堅持“以人為本，民生至上”的工作理念，進一步提高思想認識，把新農(nóng)合基金征收和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保擴面征繳工作當作“重民生”的一件大事來抓，周密安排部署，認真組織實施，把全體城鄉(xiāng)居民都納入基本醫(yī)療保障制度，做到應保盡保，實現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療保障”目標。

二、進一步明確政策口徑

1、參保范圍。凡在縣境內(nèi)居住的居民(本縣城鎮(zhèn)戶籍、農(nóng)村戶籍、外地戶籍長期居住本縣城鎮(zhèn)的人員)，本著整戶納入、戶不漏人和應保盡保的原則，除國家規(guī)定必須隨用人單位參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人員外，其余人員都必須參加新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。

為進一步規(guī)范各項政策性補貼發(fā)放工作，加快推進農(nóng)業(yè)保險工作，規(guī)范其內(nèi)部運行機制，保障各項惠農(nóng)政策落到實處，現(xiàn)結(jié)合實際，制定本辦法。

一、縣人民政府成立由主要領導任組長，分管領導及農(nóng)業(yè)、財政、畜牧、監(jiān)察、人保財險公司為成員的奇臺縣農(nóng)村各種補貼和農(nóng)業(yè)保險工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“五位一體”工作領導小組，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領導任組長，財稅所所長、農(nóng)服站站長、獸醫(yī)站站長、村委會主任為成員。村委會組建成立工作組，組長由村委會主任擔任，農(nóng)服站工作人員、村級防疫員為工作組成員。

二、奇臺縣農(nóng)村各種補貼和農(nóng)業(yè)保險工作領導小組負責協(xié)調(diào)、指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導小組依政策規(guī)定按時、有序兌現(xiàn)各種補貼和開展農(nóng)業(yè)保險工作。

三、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導小組負責宣傳國家及區(qū)、州、縣各種優(yōu)惠政策，掌握行政補貼項目進展的數(shù)量和質(zhì)量情況；對村、組、農(nóng)戶各種補貼的審核、復查和督促落實；村委會工作組上報各類數(shù)據(jù)的審核；受災面積的核查和理賠資金的督促工作；及時上傳社情民意，及時匯報工作進展情況，嚴格監(jiān)督運行程序，做到公開、公平、公正、透明，真正把國家的惠農(nóng)政策用足用好。

四、村委會工作組負責宣傳國家及區(qū)、州、縣各種優(yōu)惠政策；所在村各種補貼的兌現(xiàn)、登記和公示工作；種植業(yè)面積和各類牲畜數(shù)據(jù)的統(tǒng)計核實，種植業(yè)、畜牧業(yè)臺帳的建立；種植業(yè)和畜牧業(yè)投保戶、保項的登記、保費的收取和公示工作；種植業(yè)和畜牧業(yè)受災面積的核實上報和理賠資金的公示、登記和發(fā)放工作。

五、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導小組組長均為奇臺縣農(nóng)業(yè)保險災害損失鑒定及理賠工作組成員。