無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與管理辦法

第一條（目的依據(jù)）

為了加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)和管理，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

在本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建城市道路、公共建筑、居住區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

公共建筑的具體范圍，按照建設(shè)部、民政部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)制定的《城市道路和建筑無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ50-2001）和建設(shè)部、民政部制定的《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ122—99）（以下統(tǒng)稱《設(shè)計(jì)規(guī)范》）執(zhí)行。

編者按：本文主要從旅行社殘疾人旅游市場(chǎng)開發(fā)現(xiàn)狀；旅行社殘疾人旅游市場(chǎng)開發(fā)存在的問題；旅行社開發(fā)殘疾人旅游市場(chǎng)的對(duì)策進(jìn)行論述。其中，主要包括：殘疾人旅游需求情況、旅游動(dòng)機(jī)以探親訪友、公務(wù)、醫(yī)療為主、殘疾人市場(chǎng)以聽力和言語(yǔ)殘疾人為主、以短線游為和自行出游為主、旅行社殘疾人旅游產(chǎn)品供給情況、提供啞語(yǔ)導(dǎo)游、肢殘人士旅游景點(diǎn)背負(fù)等服務(wù)、組團(tuán)成本高,殘疾人旅游產(chǎn)品價(jià)格高、突發(fā)事故與問題多,旅游企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)高、旅游線路少,類型單一、旅游區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)不夠完善、加強(qiáng)營(yíng)銷宣傳,促進(jìn)殘疾人出游、加強(qiáng)旅游設(shè)施的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、政府支持旅游企業(yè)開發(fā)殘疾人旅游產(chǎn)品、提供更為多樣化的殘疾人旅游產(chǎn)品、提供更為專業(yè)細(xì)致的服務(wù)等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家,政府和社會(huì)對(duì)殘疾人旅游市場(chǎng)關(guān)注度高,殘疾人出游率較高。有資料顯示,美國(guó)71%的成年殘疾人每年至少做一次旅行,用于旅行的總花費(fèi)高達(dá)135億美元。2008年北京舉辦的殘奧會(huì)吸引了來自世界各地的殘疾游客到我國(guó)旅游,促進(jìn)了我國(guó)旅游目的地在交通、公共設(shè)施和服務(wù)等方面的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè),也使得社會(huì)公眾對(duì)殘疾人旅游的關(guān)注度更高,但相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言,我國(guó)的殘疾人旅游市場(chǎng)還不受重視。

1旅行社殘疾人旅游市場(chǎng)開發(fā)現(xiàn)狀

1.1殘疾人旅游需求情況

據(jù)2006年第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果推算,我國(guó)各類殘疾人總數(shù)為8296萬(wàn)人,殘疾人占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤秊?.34%。其中視力殘疾者1233萬(wàn)人,聽力殘疾者2004萬(wàn)人,言語(yǔ)殘疾者127萬(wàn)人,肢體殘疾者2412萬(wàn)人,智力殘疾者554萬(wàn)人,精神殘疾者614萬(wàn)人,多重殘疾者1352萬(wàn)人。

1.1.1旅游動(dòng)機(jī)以探親訪友、公務(wù)、醫(yī)療為主

根據(jù)2021年全省城市和農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議要求，按照《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室關(guān)于做好無(wú)障礙設(shè)施品質(zhì)提升項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》（閩建辦科函﹝2021﹞2號(hào)）文件精神及國(guó)家無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范要求、各級(jí)各部門無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為加快推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施改造提升，補(bǔ)足缺口短板，結(jié)合城市品質(zhì)提升三年行動(dòng)，確保實(shí)現(xiàn)“一年有明顯成效，三年基本完善”的目標(biāo)。現(xiàn)制定我縣無(wú)障礙設(shè)施改造三年行動(dòng)實(shí)施方案如下：

一、改造范圍

按照國(guó)家無(wú)障礙規(guī)范要求和各級(jí)各部門無(wú)障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我縣已建成的城市道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、城市廣場(chǎng)、公園綠地等公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行排查并組織改造。

本著使用頻率較高的重點(diǎn)區(qū)域先行開展無(wú)障礙設(shè)施改造的思路，優(yōu)先推進(jìn)下列機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所的無(wú)障礙設(shè)施改造：

（一）特殊教育、康復(fù)、福利、養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)；

（二）國(guó)家機(jī)關(guān)的公共服務(wù)場(chǎng)所；

編者按：本文主要從主要目標(biāo)；主要任務(wù)；責(zé)任分工；時(shí)間安排；具體措施進(jìn)行講述。其中，主要包括：重點(diǎn)對(duì)城市道路、公共建筑物、居住小區(qū)、公共服務(wù)場(chǎng)所的無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行建設(shè)與改造，加強(qiáng)信息交流無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，為殘疾人、老年人更好地參與社會(huì)活動(dòng)、融入社會(huì)生活創(chuàng)造便利條件、城市道路無(wú)障礙建設(shè)和改造、公共建筑設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)與改造、特殊設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)與改造、居住小區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與改造、信息交流無(wú)障礙建設(shè)、區(qū)殘聯(lián)負(fù)責(zé)制定全區(qū)無(wú)障礙設(shè)施改造計(jì)劃，組織培訓(xùn)相關(guān)工作人員，協(xié)調(diào)監(jiān)督各牽頭單位對(duì)無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行改造，與區(qū)建設(shè)局、城管局共同審核各單位上報(bào)的改造方案、區(qū)建設(shè)局、城管局負(fù)責(zé)對(duì)在建和即將建設(shè)工程的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)嚴(yán)格把關(guān)、區(qū)民政局、老齡工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織全區(qū)敬老院、老年公寓及福利企業(yè)的無(wú)障礙設(shè)施改造與建設(shè)工作、其他具有獨(dú)立辦公、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的單位要按照《創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》、《城市規(guī)劃》和《老年人規(guī)范》、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

為積極配合市委、市政府創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市，進(jìn)一步提高我區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)水平，根據(jù)《市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市實(shí)施方案的通知》精神，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

重點(diǎn)對(duì)城市道路、公共建筑物、居住小區(qū)、公共服務(wù)場(chǎng)所的無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行建設(shè)與改造，加強(qiáng)信息交流無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，為殘疾人、老年人更好地參與社會(huì)活動(dòng)、融入社會(huì)生活創(chuàng)造便利條件，力爭(zhēng)2010年5月底前達(dá)到創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市標(biāo)準(zhǔn)。

二、主要任務(wù)

按照《創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市工作標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》）、《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ50—2001）（以下簡(jiǎn)稱《城市規(guī)范》）和《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ122—99）（以下簡(jiǎn)稱《老年人規(guī)范》）等，對(duì)已建成市區(qū)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要道路、重要公共建筑進(jìn)行無(wú)障礙改造，同時(shí)確保新建和在建城市道路、公共建筑、居住小區(qū)和服務(wù)設(shè)施嚴(yán)格按照無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)全區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)工作深入開展。

第一條（目的和依據(jù)）

為加強(qiáng)對(duì)本市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和使用的管理，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建公共建筑、城市道路、居住建筑、居住區(qū)等建設(shè)工程（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目），配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

公共建筑的具體范圍，按照建設(shè)部、民政部和中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)制定的《城市道路和建筑無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《設(shè)計(jì)規(guī)范》）及本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條（定義）

為加快全市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)步伐，提高無(wú)障礙設(shè)施管理水平，促進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙環(huán)境城市工作順利實(shí)施。根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開展無(wú)障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的通知》、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司等關(guān)于印發(fā)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作申報(bào)名單的通知》、《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作開展自查的通知》等精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，加大無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和改造力度，不斷完善城市功能、提升城市形象、改善人居環(huán)境，保障包括殘疾人、老年人、孕婦、兒童等在內(nèi)的全體社會(huì)成員平等參與融入社會(huì)生活權(quán)益，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)和社會(huì)文明進(jìn)步，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

進(jìn)一步提高全市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)水平，完善無(wú)障礙建設(shè)管理體制，確保“十三五”末成功創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙環(huán)境城市。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

創(chuàng)建無(wú)障礙建設(shè)城市，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)殘疾人、老年人等弱勢(shì)群體的關(guān)愛，是一項(xiàng)為殘疾人、老年人等群體提供便利的“民心工程”、“德政工程”，也是優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市文明程度、建設(shè)現(xiàn)代城市的重要內(nèi)容。根據(jù)市創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市動(dòng)員會(huì)精神和《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市殘聯(lián)關(guān)于市創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市實(shí)施方案的通知》要求，為認(rèn)真履行市住房城建委工作職責(zé)，全面完成創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙城市工作任務(wù)，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

開展創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市工作，是貫徹落實(shí)市第九次黨代會(huì)提出的建設(shè)“四個(gè)之城”目標(biāo)特別是建設(shè)精致大氣之城的一項(xiàng)重要任務(wù)。嚴(yán)格按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，要求建筑行業(yè)單位執(zhí)行相關(guān)規(guī)范，確保各類新建項(xiàng)目無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)率100%。本委直管的市政道路、公園、游園廣場(chǎng)、公共建筑改造率不低于60%；其他無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、改造達(dá)標(biāo)。

二、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，全面提高所有從業(yè)人員的創(chuàng)建意識(shí)。迅速組織傳達(dá)學(xué)習(xí)市創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市動(dòng)員會(huì)精神，動(dòng)員全市建筑設(shè)計(jì)、施工圖審查、建筑施工、工程監(jiān)理等廣大從業(yè)人員，全力投入創(chuàng)建工作中，努力將創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)與“四個(gè)之城”建設(shè)緊密結(jié)合，與爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市工作有機(jī)融合。組織開展專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)貫徹《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等有關(guān)技術(shù)要求，使住房城建系統(tǒng)從業(yè)人員熟練掌握無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，并在工作中自覺貫徹執(zhí)行，全面提升我市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)水平。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理，在全市新建、改建、擴(kuò)建工程中嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格要求全市新建、改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目按規(guī)定建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，各類新建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)》等各類規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

同志們：

這次“十五”全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)先進(jìn)城市表彰會(huì)暨“十一五”無(wú)障礙建設(shè)城市標(biāo)準(zhǔn)工作會(huì)議，是在我國(guó)無(wú)障礙建設(shè)工作進(jìn)入新的發(fā)展階段和“十一五”開局之年召開的一次重要會(huì)議，旨在總結(jié)“十五”無(wú)障礙建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，表彰在“十五”期間無(wú)障礙建設(shè)工作取得突出成績(jī)的城市，研究制定“十一五”無(wú)障礙建設(shè)城市工作標(biāo)準(zhǔn)，為貫徹落實(shí)《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》及實(shí)施《無(wú)障礙建設(shè)“十一五”實(shí)施方案》做好基礎(chǔ)性工作。相信這次會(huì)議將對(duì)指導(dǎo)和規(guī)范未來一個(gè)時(shí)期我國(guó)的無(wú)障礙建設(shè)工作發(fā)揮十分重要的作用。

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是隨著我國(guó)改革開放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和殘疾人事業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展的進(jìn)程而引入我國(guó)城市公共設(shè)施建設(shè)的全新概念，其重要性已被越來越多的人所認(rèn)識(shí)。無(wú)障礙環(huán)境是廣大殘疾人平等參與社會(huì)生活的基本條件，也是方便老年人、婦女、兒童、傷病人等其他社會(huì)特殊群體和全社會(huì)成員的重要設(shè)施。無(wú)障礙建設(shè)工作始終得到黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的高度重視。過去十多年來，在各級(jí)政府的重視、各有關(guān)部門的努力和社會(huì)各界的大力支持下，我國(guó)的無(wú)障礙建設(shè)從無(wú)到有、由點(diǎn)到面、逐步推開，取得了積極的進(jìn)展。

健全了無(wú)障礙建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家有關(guān)部門實(shí)施了《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》、《民用機(jī)場(chǎng)旅客航站區(qū)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》、《特殊教育學(xué)校無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》、《鐵路旅客車站無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》等規(guī)范。許多省、市還出臺(tái)了無(wú)障礙建設(shè)的法規(guī)、規(guī)章。如：北京市人大常委會(huì)通過了《北京市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》，廣東、安徽、天津、上海、大連、青島、南京、杭州、廈門、廣州、西安、蘇州、秦皇島等省市政府也出臺(tái)了無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定。這些法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施，規(guī)范了無(wú)障礙建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理，使無(wú)障礙建設(shè)有章可循，保證了無(wú)障礙建設(shè)的健康有序開展。

積極探索我國(guó)城市無(wú)障礙建設(shè)工作模式。*年起，建設(shè)部、民政部、中國(guó)殘聯(lián)、全國(guó)老齡辦共同開展了創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)示范城市工作，得到各地積極響應(yīng)。北京、天津、上海、大連、青島、南京、杭州、廈門、廣州、西安、廈門、秦皇島等12個(gè)城市被國(guó)務(wù)院命名為全國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)示范城市。通過創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)示范城市，探索形成了推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)的模式和經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)了全國(guó)其他城市的無(wú)障礙建設(shè)。

“十五”期間，全國(guó)大中城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)水平得到提高，城市縣城、小城鎮(zhèn)無(wú)障礙建設(shè)逐步開展。在城市道路方面，多數(shù)大城市的主干道、主要商業(yè)街、城市中心區(qū)道路、廣場(chǎng)、步行街的人行道鋪設(shè)了盲道，路口設(shè)置了緣石坡道；部分路口、人行橫道配套設(shè)置了與紅綠燈同步的過街音響信號(hào)裝置。在建筑物方面，國(guó)內(nèi)大城市相當(dāng)一部分政府部門辦公建筑、商場(chǎng)、賓館、飯店、銀行、郵局、圖書館、博物館、體育館、醫(yī)院、公園、學(xué)校老年公寓、旅游景點(diǎn)及公共廁所等，程度不同地建設(shè)和改造了無(wú)障礙設(shè)施。居住小區(qū)、住宅也進(jìn)行了無(wú)障礙建設(shè)和改造。

[摘要]開展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是全面貫徹落實(shí)黨的“精神”及“十三五”無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃要旨，堅(jiān)持以人民為中心，為有無(wú)障礙需求的人群創(chuàng)造社會(huì)福利的一項(xiàng)主要內(nèi)容。它既能保障殘疾人平等參與社會(huì)生活的權(quán)利，也可為老年人等其他社會(huì)成員提供生活便利。本文以2012——2019年河南省殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)為依據(jù)，并總結(jié)河南省當(dāng)前無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀，嘗試分析河南省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，為有關(guān)部門提供相關(guān)政策導(dǎo)向建議。

[關(guān)鍵詞]無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)；無(wú)障礙設(shè)施；社會(huì)發(fā)展

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)注重“以人為本、全民共享”的建設(shè)理念，對(duì)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展有積極的推動(dòng)作用。開展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是全面貫徹落實(shí)黨的“”精神及河南省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)“十三五”實(shí)施方案的具體措施，以解決殘疾人、老年人無(wú)障礙日常出行、獲取信息為重點(diǎn)，全面提升城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)水平，完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，解決影響殘疾人、老年人日常起居、基本生活的家庭環(huán)境障礙，為殘疾人實(shí)現(xiàn)全面小康奠定物質(zhì)基礎(chǔ)為任務(wù)目標(biāo)。

1抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查小組2007年5月28日公布的第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)（見表1）顯示，全國(guó)殘疾人口總數(shù)約8295萬(wàn)人，其中，河南省殘疾人口總數(shù)約676萬(wàn)人，占河南人口總數(shù)的7.2%，從表中可以看出河南省殘疾人口數(shù)與全國(guó)其他地區(qū)相比具有數(shù)量多、占比大的特點(diǎn)。通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)及官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)查詢，未得到目前河南省殘疾人口總數(shù)的具體數(shù)據(jù)。根據(jù)2019年6月14日，河南省統(tǒng)計(jì)局《2018年河南人口發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示，2018年末，河南總?cè)丝?0906萬(wàn)人，常住人口9605萬(wàn)人。我們根據(jù)殘疾人口數(shù)占比推算出目前河南省殘疾人口總數(shù)約785萬(wàn)人，平均每5-8[1]個(gè)家庭中就有1名殘疾人。那么，為什么我們?cè)谏鐣?huì)公共生活場(chǎng)所很少見到殘疾人？其中，很大一部分原因是目前我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)還不夠完善，現(xiàn)存的無(wú)障礙設(shè)施還不能夠滿足殘疾人平等參與社會(huì)活動(dòng)的需求。從《報(bào)告》中另一項(xiàng)數(shù)據(jù)看，截止到2018年底，60歲及以上老年人口約1606萬(wàn)，老齡化率16.7%。為應(yīng)對(duì)人口老齡化程度不斷加深，同時(shí)滿足殘疾人日常出行的需求，河南省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)速度和水平仍需進(jìn)一步提高。一些學(xué)者針對(duì)我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面存在的突出問題做了較多的研究，為推動(dòng)全國(guó)各地區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。呂世明[2]通過總結(jié)分析我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出6條關(guān)于無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展的方向和舉措：1、建立健全無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。2、嚴(yán)格加強(qiáng)新建道路、建筑物執(zhí)行《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管。3、加快推進(jìn)已建道路和建筑物的無(wú)障礙設(shè)施改造。4、規(guī)范已建無(wú)障礙設(shè)施的保護(hù)和維修，確保無(wú)障礙設(shè)施發(fā)揮正常功能。5、加快發(fā)展信息交流無(wú)障礙建設(shè)。6、提高無(wú)障礙社區(qū)服務(wù)水平，進(jìn)一步為殘疾人參與社區(qū)生活創(chuàng)造條件。趙立志等[3]在比較中日美城市環(huán)境無(wú)障礙建設(shè)時(shí)指出：我國(guó)的盲道鋪設(shè)起步晚、效率高、呈逐年走高趨勢(shì)，但使用率卻相對(duì)較低，反映出現(xiàn)有盲道在設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理方面存在許多問題。許巧仙[4]從社會(huì)治理理論的視角，認(rèn)為加快無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)步伐能夠惠及包括殘疾人和行動(dòng)不便的老年人等社會(huì)公民，能夠體現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平。胡青蘭等[5]高度重視無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，積極解決當(dāng)前我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中的問題，推動(dòng)殘疾人的全面小康進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。呂世明[6]通過總結(jié)我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展，提出健全完善頂層制度設(shè)計(jì)和依法長(zhǎng)效工作機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急；周玉娟等[7]以城市公交站點(diǎn)為抓手，指出雖然我國(guó)城市公交出行環(huán)境無(wú)障礙建設(shè)發(fā)展迅速，但仍有一些問題亟待解決；陸和建等[8]根據(jù)2008-2018年公共圖書館殘疾人服務(wù)情況，分析了當(dāng)前我國(guó)圖書館無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)問題的原因。趙立志等[9]在對(duì)北京市無(wú)障礙停車位的研究中指出了目前北京市停車位存在的問題。學(xué)術(shù)界主要是將無(wú)障礙環(huán)境置于特定公共服務(wù)領(lǐng)域的層面進(jìn)行了研究，具有一定的深入性。我國(guó)關(guān)于無(wú)障礙建設(shè)方面的研究起步晚，研究出的成果較少，針對(duì)河南省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面所存在的問題研究更少，本文基于河南省2007-2019殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，分析河南省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在不足，提出完善河南省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)行業(yè)發(fā)展的對(duì)策，為政府出臺(tái)政策建言獻(xiàn)策。

2河南省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

一、關(guān)于《辦法》的適用范圍

《辦法》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建公共建筑、城市道路、居住建筑、居住區(qū)等建設(shè)工程（簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目），配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施及相關(guān)管理活動(dòng)。公交車輛無(wú)障礙設(shè)施、信息無(wú)障礙設(shè)施等的建設(shè)和改造，將由相關(guān)管理部門根據(jù)市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度改造計(jì)劃予以落實(shí)。

二、關(guān)于實(shí)施日期

《辦法》從**年6月1日起施行。其中，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目按照以下規(guī)定執(zhí)行：㈠、從**年6月1日起批準(zhǔn)立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目必須按照《辦法》規(guī)定配建無(wú)障礙設(shè)施；㈡、**年6月1日前已立項(xiàng)，但在8月1日后申請(qǐng)初步設(shè)計(jì)文件審查的建設(shè)項(xiàng)目必須執(zhí)行《辦法》的相關(guān)規(guī)定。

三、關(guān)于項(xiàng)目審查和工程監(jiān)督管理的具體要求

（一）市或區(qū)（縣）規(guī)劃行政主管部門在審查建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將無(wú)障礙設(shè)施的配套方案列入審查范圍。對(duì)不按規(guī)定配套設(shè)計(jì)無(wú)障礙設(shè)施，建設(shè)行政主管部門初步設(shè)計(jì)審查不合格的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃管理部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。