摘要信息安全評估標準是對信息安全產品或系統進行安全水平測定、評估的一類標準，本文介紹了國內外現有的信息安全評估標準，并對這些標準的特點、應用方式、適用范圍和實用價值進行了詳細的比較、討論；最后研究了安全評估標準中面臨的問題及進一步完善方法。

關鍵詞信息安全評估標準TCSECITSECCCBS7799/ISO7799GB17859-1999

0引言

進入21世紀，信息化對經濟社會發展的影響更加深刻。全球信息化正在引發當今世界的深刻變革，重塑世界政治、經濟、社會、文化和軍事發展的新格局。信息資源日益成為重要生產要素、無形資產和社會財富。信息安全的重要性與日俱增，成為各國面臨的共同挑戰。在《2006－2020年國家信息化發展戰略》中，“建設國家信息安全保障體系”已經做為我國信息化發展的9大戰略重點之一【1】。

信息安全評估是指評估機構依據信息安全評估標準，采用一定的方法（方案）對信息安全產品或系統安全性進行評價【2】。信息安全評估標準是信息安全評估的行動指南。在信息安全管理領域里，由于標準眾多，對于標準的爭論從未停息過，有ISO/IEC的國際標準17799、13335；西方國家，有美國國家標準和技術委員會（NIST）的特別出版物系列、英國標準協會（BSI）的7799系列；在我國，有風險管理、災難恢復的國家政策。本文將對目前主要使用的標準：TCSECITSECCCISO15408BS7799/ISO7799GB17859-1999進行逐一介紹并進行比較。

1安全評估標準介紹

1研究背景

伴隨著春節的來到，春運大潮又向人們涌來，一張小小的車票再次牽動了中國13億民眾的心，“買票難、買票貴”這個老大難的問題又一次被推向了輿論的風口浪尖。火車票作為一種壟斷性的稀缺資源，一直沿襲限時限量的發售模式，多少年來，無論媒體曝光也好，民眾提議也好，鐵道部對此始終不作任何回應。

2008年，對于大多數房地產商而言，這個冬天來的有點早。伴隨著全球經濟的衰退和我國房地產最新政策的推行，房價大幅縮水，老百姓持幣觀望，開發商惶恐不安，房市岌岌可危。面對如此窘境，如何對當前的房地產政策進行評估并制定下一步政策，成為了我國政府面臨的重要問題。

近年來，我國各個城市都在進行著轟轟烈烈的“大建設”，然而這個大建設卻通常分三步走。最初制定方案時考慮不全面，不得已又重來一遍。試問最初對公共設施改造政策進行評估時，為何沒有考慮到這些問題？

包括上述問題在內的各種社會問題的出現，若究其深層原因，不難發現公共政策評估的標準在一定程度上出現了偏頗，因此，我們有必要對公共政策評估的標準進行深層次的研究。

2傳統公共政策評估標準及存在的問題

編者按：本文主要從房地產稅稅基評估的程序選擇；房地產稅稅基評估方法和技術進行論述。其中，主要包括：對評稅機構設置的選擇、我國有不少專家建議由稅務部門作為稅基評估的行為主體、選擇分別代表征、納稅雙方的機構或人員作為評估主體、房地產稅稅基評估周期、以市場價值作為基礎，對房地產按評估值進行征稅、申訴安排、房地產計稅依據的評估量大面廣，且其中涉及的因素及技術問題較為復雜、基本評估方法、房地產稅合理、準確的計稅依據應是土地使用權和房產所有權的市場價值、采用市場比較法，需要有充足的房地產交易的完善交易資料、稅基評估技術－－批量評估、對轄區內所有不動產進行基礎數據的采集、估價，首先要進行市場分析等，具體請詳見。

一、房地產稅稅基評估的程序選擇

（一）對評稅機構設置的選擇

在已實行稅基評估制度的國家和地區中，有些國家和地區的評稅主體為代表征稅方的評估主體（政府或準政府機構性質的評估機構和人員）和代表納稅方的評估主體（往往是民間性質的社會中介評估機構或人員）共同來承擔。但也有一些國家和地區，其稅基評估機構主體是單一的。這種單一評估主體的確定有兩種方法，一種是由非稅務部門的政府或準政府性質的評估機構和人員來承擔的，另一種是由民間性質的社會中介評估機構和人員來承擔。這種單一稅基評估主體往往會產生一些問題，其中最主要的問題就是由代表單方利益的評估機構作為稅基評估主體時，其對稅基的評估結果可能有失客觀、公正和公平。

我國有不少專家建議由稅務部門作為稅基評估的行為主體。但是，假如由稅務部門來負責整個轄區內的房產價值評估，必然要新增大量人員，這與我國政府機關人事制度改革目標不符，更重要的是，稅務部門并非是對房產價值進行評估的專業機構，由它來評估不僅缺乏說服力，還將大大增加征稅成本。

因此，在建立我國稅基評估制度時，對評估機構的選擇可以按下列順序進行：（1）選擇分別代表征、納稅雙方的機構或人員作為評估主體，改變以往一直由征稅部門單方面作為評估主體的狀況。這一選擇既能保證稅基評估結果的公正性和公平性，又能保證征、納稅雙方的合法權益。（2）假如我國稅基評估還不能實行分別由代表征、納稅雙方的兩個以上的評估主體來承擔時，則可以選擇民間的社會中介評估機構作為評估主體，這樣既可以發揮現有的社會中介評估行業的作用，又可以在一定程度上減輕政府部門的財政負擔。當然，需要先對中介機構和人員進行稅法及稅基評估相關專業知識的培訓。（3）如果我國稅基評估只能由政府或準政府的機構作為評估主體，那么，為保證稅基評估結果的公正性和公平性，稅基評估的行為主體應由稅務部門以外的政府部門來承擔。在國外，由政府單方承擔稅基評估工作的，其評估主體也大多不是直接進行征稅的部門。

編者按：本文主要從公共政策評估概念的界定；公共政策評估的標準；中國特色的評估標準進行論述。其中，主要包括：公共政策是以政府為主的公共機構為確保社會朝著政治系統所確定、承諾的正確方向發展、公共政策的目的性表現在公共政策的成敗上、公共政策評估是依據一定的標準和程序、政策的目標標準、政策的投入標準、政策的公平、公正標準、政策的效率標準、公民參與、回應政策的程度、生產力標準的內涵體現了效率標準和績效標準的統一、生產力標準既是評價一個黨、國家戰略方針的根本標準、生產力標準最能體現公共政策的公共性和公共精神、公眾要求政府既是廉價的，又是有效的、生產力標準也涵蓋和統率了公共政策評估的其他標準等，具體請詳見。

摘要:公共政策的成敗要通過公共政策中的政策評估環節檢驗。公共政策評估要通過一定的標準進行，即公共政策評估標準。公共政策評估環節通過不同的評估標準判斷公共政策成效，依據成效來判斷公共政策的成敗。當今中國生產力評估標準是符合社會主義初級階段基本國情的政策評估標準。

關鍵詞:公共政策政策評估標準生產力

公共政策是以政府為主的公共機構為確保社會朝著政治系統所確定、承諾的正確方向發展，通過廣泛參與和連續的抉擇以及具體實施而產生效果的途徑，利用公共資源達到解決社會公共問題，平衡、協調社會公眾利益目的的公共管理活動過程。這一概念表述了公共政策的主體、手段、目的，尤其突出其目的性。

公共政策的目的性表現在公共政策的成敗上，這就使政策評估在公共政策中占據重要的地位，缺少政策評估，一項政策就不能稱之為政策。公共政策評估如何進行，即公共政策評估都有哪些標準，以此對公共政策成敗做出判斷，本文試就其作些探討。

一、公共政策評估概念的界定

摘要:隨著改革開放的深入，各種政策相繼推出，由此帶來的社會問題亦漸漸凸顯，因此，我們有必要對當前政策的評估標準進行深層次的研究。本文通過對傳統公共政策評估標準及存在的問題進行了分析，指出公共政策評估必須堅持以人為本，并在此基礎上對人本標準進行了闡述、比較，提出了公共政策評估人本標準的實現方式。

關鍵詞:公共政策;評估標準;以人為本

中圖分類號:D601文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)03-0041-02

一、研究背景

伴隨著春節的來到，春運大潮又向人們涌來，一張小小的車票再次牽動了中國13億民眾的心，“買票難、買票貴”這個老大難的問題又一次被推向了輿論的風口浪尖。火車票作為一種壟斷性的稀缺資源，一直沿襲限時限量的發售模式，多少年來，無論媒體曝光也好，民眾提議也好，鐵道部對此始終不作任何回應。

2008年，對于大多數房地產商而言，這個冬天來的有點早。伴隨著全球經濟的衰退和我國房地產最新政策的推行，房價大幅縮水，老百姓持幣觀望，開發商惶恐不安，房市岌岌可危。面對如此窘境，如何對當前的房地產政策進行評估并制定下一步政策，成為了我國政府面臨的重要問題。

摘要本文歸納了近年中國大陸新聞傳播學碩士和博士論文中存在的九類問題，介紹了中國社會科學院對于社會科學成果的一系列評估標準。作者認為，新聞傳播學碩士和博士論文需要借鑒這一評估標準，以提高論文質量。中國大陸的大學新聞傳播院系要求論文以發表在“核心期刊”上、獲獎、來自較高的課題級別等等作為學術評價標準，是存在缺陷的，不能全面證明論文的價值。

關鍵詞學術論文評估標準

近年中國大陸招收新聞傳播學研究生的數量急遽增長，重點大學新聞傳播學系招收碩士研究生的數量，已經與本科生相當；而研究生導師，即使破格提拔，增長也是有限的。初帶研究生的生手導師較多，如何保障研究生的教學質量，特別是畢業論文的水平，已經成為一個現實的問題。這里談談常見的論文寫作中問題，以及評估論文學術水平的標準，交流一下，供同行們討論。

新聞傳播學碩士和博士論文中存在的九種問題

我近年評閱碩士和博士論文近百篇，存在的問題可以歸納為以下九種：

一，將論文寫成教材或普及讀物。雖然處于學習階段，但碩士、博士論文無論如何屬于學術論文一類。而現在一些論文，有的很像教材，將某一論證對象從定義、重要意義開始說起，方方面面都講到，講完了，文章也就結束了。有的很像普及讀物，對某一別人的研究成果（特別是外國的），方方面面做了介紹，介紹完全了，文章也就結束了。有一篇關于探險報道的碩士論文初稿，從什么是探險、什么叫探險報道、探險和探險報道的歷史開始寫起，然后是詳盡的關于探險報道的寫作要領、注意事項，直至采訪時要穿什么衣服等，全寫到了，相當全面。寫完了，文章結束。另一篇關于世界性通訊社的博士論文，敘述了各大通訊社的歷史，只在各章最后有一數百字的段落“論證”幾句，論文就算寫完了。沒有提出自己的新觀點、新發現，也沒有研究的新視角。這樣的論文每年所展比例不小，是需要重點解決的問題。

新聞傳播學碩士和博士論文中存在的九種問題

我近年評閱碩士和博士論文近百篇，存在的問題可以歸納為以下九種：

一，將論文寫成教材或普及讀物。雖然處于學習階段，但碩士、博士論文無論如何屬于學術論文一類。而現在一些論文，有的很像教材，將某一論證對象從定義、重要意義開始說起，方方面面都講到，講完了，文章也就結束了。有的很像普及讀物，對某一別人的研究成果（特別是外國的），方方面面做了介紹，介紹完全了，文章也就結束了。有一篇關于探險報道的碩士論文初稿，從什么是探險、什么叫探險報道、探險和探險報道的歷史開始寫起，然后是詳盡的關于探險報道的寫作要領、注意事項，直至采訪時要穿什么衣服等，全寫到了，相當全面。寫完了，文章結束。另一篇關于世界性通訊社的博士論文，敘述了各大通訊社的歷史，只在各章最后有一數百字的段落“論證”幾句，論文就算寫完了。沒有提出自己的新觀點、新發現，也沒有研究的新視角。這樣的論文每年所展比例不小，是需要重點解決的問題。

二，將論文寫成了工作經驗總結或理論宣傳文章。可能有的作者在讀研前是做宣傳工作的，或者擔任領導干部的文字秘書，這種工作經歷使得作者寫的論文，文字流暢，話語是成套路的，諸如：在……形勢下，在……領導下，為了……，以……為基礎，以……為指針，做到打實幾個重點……、突出幾個……、落實幾個……等等。讀了文章，好象在喝白開水，除了有些詞句漂亮外，實際上并沒有提出新觀點、新發現、新視角。例如有一篇關于輿論監督的論文，作者為了在第一章顯示論證的理論性，三個小標題分別是：輿論監督是……生命、輿論監督是……旗幟、輿論監督是……保證。但是輿論監督本身到底是什么，反而沒有說出來。因為作者真心誠意地以為，這就是“理論”論證，報紙上理論版確實盡是這類“理論文章”，有些還是級別較高的黨政領導人的文章。有一篇論述某報紙論文，本來是可以寫成學術論文的，但是作者陷到這個媒體里太深，進去出不來了，沒有站在客觀的立場用學術眼光來觀察問題，當談到這家媒體存在的意義時，小標題是“……的理論意義”，內容是黨和國家主要領導分別為該單位的題詞。作者誤以為，高級領導人題詞，就是“理論”。

這種情況與中國大陸的新聞工作一定程度上等同于宣傳、商業公關與新聞報道混同有關，每年在論文中這種類型的所占比例也較大。除了學生的問題外，這與部分導師本身就在具體的新聞工作領導崗位，對于學術研究不夠熟悉也有關。因此，需要強調區分學術研究論文與政治宣傳、企業公關文章，有時它們都叫“理論”，但所指在本質上是不一樣的。

三，論文中缺乏基本的學科基礎理論知識。一些論文，分析太缺乏本學科和其他人文－社會科學的基本理論知識，仍然在使用諸如“任何事物都是一分為二的”、“要分清主要矛盾和次要矛盾”等中學時代學的大眾哲學常識，來“分析”問題。不能說他們說的不對，但是實在沒一點學術研究的味道。這種情況到了寫論文的時候再糾正，已經晚了。這反映出研究生的學科基礎理論教育較為薄弱。從入學就應加強學術理論思維的訓練，將文科的基礎知識打牢，真正懂得什么叫“研究”。

一，將論文寫成教材或普及讀物。雖然處于學習階段，但碩士、博士論文無論如何屬于學術論文一類。而現在一些論文，有的很像教材，將某一論證對象從定義、重要意義開始說起，方方面面都講到，講完了，文章也就結束了。有的很像普及讀物，對某一別人的研究成果（特別是外國的），方方面面做了介紹，介紹完全了，文章也就結束了。有一篇關于探險報道的碩士論文初稿，從什么是探險、什么叫探險報道、探險和探險報道的歷史開始寫起，然后是詳盡的關于探險報道的寫作要領、注意事項，直至采訪時要穿什么衣服等，全寫到了，相當全面。寫完了，文章結束。另一篇關于世界性通訊社的博士論文，敘述了各大通訊社的歷史，只在各章最后有一數百字的段落“論證”幾句，論文就算寫完了。沒有提出自己的新觀點、新發現，也沒有研究的新視角。這樣的論文每年所展比例不小，是需要重點解決的問題。

二，將論文寫成了工作經驗總結或理論宣傳文章。可能有的作者在讀研前是做宣傳工作的，或者擔任領導干部的文字秘書，這種工作經歷使得作者寫的論文，文字流暢，話語是成套路的，諸如：在……形勢下，在……領導下，為了……，以……為基礎，以……為指針，做到打實幾個重點……、突出幾個……、落實幾個……等等。讀了文章，好象在喝白開水，除了有些詞句漂亮外，實際上并沒有提出新觀點、新發現、新視角。例如有一篇關于輿論監督的論文，作者為了在第一章顯示論證的理論性，三個小標題分別是：輿論監督是……生命、輿論監督是……旗幟、輿論監督是……保證。但是輿論監督本身到底是什么，反而沒有說出來。因為作者真心誠意地以為，這就是“理論”論證，報紙上理論版確實盡是這類“理論文章”，有些還是級別較高的黨政領導人的文章。有一篇論述某報紙論文，本來是可以寫成學術論文的，但是作者陷到這個媒體里太深，進去出不來了，沒有站在客觀的立場用學術眼光來觀察問題，當談到這家媒體存在的意義時，小標題是“……的理論意義”，內容是黨和國家主要領導分別為該單位的題詞。作者誤以為，高級領導人題詞，就是“理論”。

這種情況與中國大陸的新聞工作一定程度上等同于宣傳、商業公關與新聞報道混同有關，每年在論文中這種類型的所占比例也較大。除了學生的問題外，這與部分導師本身就在具體的新聞工作領導崗位，對于學術研究不夠熟悉也有關。因此，需要強調區分學術研究論文與政治宣傳、企業公關文章，有時它們都叫“理論”，但所指在本質上是不一樣的。

三，論文中缺乏基本的學科基礎理論知識。一些論文，分析太缺乏本學科和其他人文－社會科學的基本理論知識，仍然在使用諸如“任何事物都是一分為二的”、“要分清主要矛盾和次要矛盾”等中學時代學的大眾哲學常識，來“分析”問題。不能說他們說的不對，但是實在沒一點學術研究的味道。這種情況到了寫論文的時候再糾正，已經晚了。這反映出研究生的學科基礎理論教育較為薄弱。從入學就應加強學術理論思維的訓練，將文科的基礎知識打牢，真正懂得什么叫“研究”。

四，論文的理論前提不可靠或是錯誤的。這種情況一旦出現，即使行文、具體論證和結構不錯，由于論文的立論不成立，全盤皆敗。例如一篇論述古代文論對現作啟示的論文，將韓非談到“文章”如何的一段文字作為“綱”，展開來寫。顯然，作者誤將引文中的“文章”的概念理解為現在的“文章”（先秦文獻中的“文章”是“文采”之意）了。這個理論前提一錯，后面再怎樣寫都沒什么意義了。另一篇論文，闡述輿論學的發展歷史，談到18世紀西方第一部使用現代“輿論”概念的著作，根據別人的介紹，將作者對輿論的劃分（“公意”與“眾意”），抄寫中誤為“眾意”與“民意”，沒有再看原著，就論證起這兩個抄錯的概念含義如何不同。一開頭就出現這種理解錯誤，后面的論述自然跟著錯。

這與學術研究存在不同意見是兩回事。不同學術爭論是正常的，但是基本的事實，包括事實本身和發生的時間、地點和公認的原因，總要正確。理論前提起碼能夠自圓其說，也就是能夠“成立”，不然就沒有共同的討論基礎了。

摘要本文歸納了近年中國大陸新聞傳播學碩士和博士論文中存在的九類問題，介紹了中國社會科學院對于社會科學成果的一系列評估標準。作者認為，新聞傳播學碩士和博士論文需要借鑒這一評估標準，以提高論文質量。中國大陸的大學新聞傳播院系要求論文以發表在“核心期刊”上、獲獎、來自較高的課題級別等等作為學術評價標準，是存在缺陷的，不能全面證明論文的價值。

關鍵詞學術論文評估標準

近年中國大陸招收新聞傳播學研究生的數量急遽增長，重點大學新聞傳播學系招收碩士研究生的數量，已經與本科生相當；而研究生導師，即使破格提拔，增長也是有限的。初帶研究生的生手導師較多，如何保障研究生的教學質量，特別是畢業論文的水平，已經成為一個現實的問題。這里談談常見的論文寫作中問題，以及評估論文學術水平的標準，交流一下，供同行們討論。

新聞傳播學碩士和博士論文中存在的九種問題

我近年評閱碩士和博士論文近百篇，存在的問題可以歸納為以下九種：

一，將論文寫成教材或普及讀物。雖然處于學習階段，但碩士、博士論文無論如何屬于學術論文一類。而現在一些論文，有的很像教材，將某一論證對象從定義、重要意義開始說起，方方面面都講到，講完了，文章也就結束了。有的很像普及讀物，對某一別人的研究成果（特別是外國的），方方面面做了介紹，介紹完全了，文章也就結束了。有一篇關于探險報道的碩士論文初稿，從什么是探險、什么叫探險報道、探險和探險報道的歷史開始寫起，然后是詳盡的關于探險報道的寫作要領、注意事項，直至采訪時要穿什么衣服等，全寫到了，相當全面。寫完了，文章結束。另一篇關于世界性通訊社的博士論文，敘述了各大通訊社的歷史，只在各章最后有一數百字的段落“論證”幾句，論文就算寫完了。沒有提出自己的新觀點、新發現，也沒有研究的新視角。這樣的論文每年所展比例不小，是需要重點解決的問題。

摘要本文歸納了近年中國大陸新聞傳播學碩士和博士論文中存在的九類問題，介紹了中國社會科學院對于社會科學成果的一系列評估標準。作者認為，新聞傳播學碩士和博士論文需要借鑒這一評估標準，以提高論文質量。中國大陸的大學新聞傳播院系要求論文以發表在“核心期刊”上、獲獎、來自較高的課題級別等等作為學術評價標準，是存在缺陷的，不能全面證明論文的價值。

關鍵詞學術論文評估標準

近年中國大陸招收新聞傳播學研究生的數量急遽增長，重點大學新聞傳播學系招收碩士研究生的數量，已經與本科生相當；而研究生導師，即使破格提拔，增長也是有限的。初帶研究生的生手導師較多，如何保障研究生的教學質量，特別是畢業論文的水平，已經成為一個現實的問題。這里談談常見的論文寫作中問題，以及評估論文學術水平的標準，交流一下，供同行們討論。

新聞傳播學碩士和博士論文中存在的九種問題

我近年評閱碩士和博士論文近百篇，存在的問題可以歸納為以下九種：

一，將論文寫成教材或普及讀物。雖然處于學習階段，但碩士、博士論文無論如何屬于學術論文一類。而現在一些論文，有的很像教材，將某一論證對象從定義、重要意義開始說起，方方面面都講到，講完了，文章也就結束了。有的很像普及讀物，對某一別人的研究成果（特別是外國的），方方面面做了介紹，介紹完全了，文章也就結束了。有一篇關于探險報道的碩士論文初稿，從什么是探險、什么叫探險報道、探險和探險報道的歷史開始寫起，然后是詳盡的關于探險報道的寫作要領、注意事項，直至采訪時要穿什么衣服等，全寫到了，相當全面。寫完了，文章結束。另一篇關于世界性通訊社的博士論文，敘述了各大通訊社的歷史，只在各章最后有一數百字的段落“論證”幾句，論文就算寫完了。沒有提出自己的新觀點、新發現，也沒有研究的新視角。這樣的論文每年所展比例不小，是需要重點解決的問題。