導(dǎo)語：社會(huì)保障法治建設(shè)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：目前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要時(shí)刻，為了讓全體人民享受改革成果的喜悅，完善社會(huì)保障法治化建設(shè)起著極為關(guān)鍵的作用，因此就如何從社會(huì)保障法治建設(shè)視野來完善社會(huì)保障制度的問題展開初淺探討，簡(jiǎn)要談?wù)撊绾谓柚鐣?huì)保障法治建設(shè)來充分發(fā)揮社會(huì)保障作為社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)公平的穩(wěn)定器、減震器和調(diào)節(jié)器的作用。

關(guān)鍵詞：法治；社會(huì)保障；法律

黨的提出要“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”，“在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板……保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。”同時(shí)指出要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。社會(huì)保障作為國(guó)家維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定的制度構(gòu)建，和促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施，關(guān)乎到每個(gè)社會(huì)群體階層的切身利益。本文就如何在新時(shí)期完善社會(huì)保障法治建設(shè)以保障社會(huì)公民人人共享改革成果的良好局面進(jìn)行初淺探討。

1當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障法治建設(shè)留存的不足

自十一屆三中全會(huì)決定重新設(shè)置民政部，歷經(jīng)多年的摸索和創(chuàng)新，我國(guó)的社會(huì)保障制度已經(jīng)進(jìn)入具有中國(guó)特色和深化改革的創(chuàng)新發(fā)展階段。但是，隨著我國(guó)依法治國(guó)、公平公正等價(jià)值理念的逐步深入人心，現(xiàn)有穩(wěn)定性、可預(yù)期性和強(qiáng)制性缺乏的政策法規(guī)都制約著我國(guó)社會(huì)保障體系法治化水平的提高，當(dāng)前的社會(huì)保障制度法治化建設(shè)仍留存些許不足，主要有以下幾點(diǎn)。1．1立法工作滯后，社會(huì)保障法律體系不夠完善。良法是善治之前提，完善的法律體系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障法治的必要條件。1978年后，為改變此前社會(huì)混亂狀況維穩(wěn)發(fā)展，我國(guó)致力于構(gòu)建完善的法律體系框架，雖然在法制化發(fā)展道路上我國(guó)已經(jīng)形成與國(guó)情基本相適應(yīng)的法律體系，但從各個(gè)領(lǐng)域角度還有很多法律有待完善和創(chuàng)立。我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域的法律法規(guī)比較落后和分散，至今沒有建立起統(tǒng)一的、具有廣泛適用范圍的作為社會(huì)保障基本準(zhǔn)則的國(guó)家層面的社會(huì)保障法。而且除了《社會(huì)保險(xiǎn)法》（2010年10月）、《軍人保險(xiǎn)法》（2012年4月）、《社會(huì)救助暫行辦法》（2014年2月）之外，其余社保內(nèi)容大多只停留在政府政策文件層面并沒有將其上升至法律層面。而且我國(guó)憲法中也缺乏社會(huì)保障權(quán)的明確概念，只是規(guī)定了對(duì)部分群體的制度保障和提到了物質(zhì)幫助權(quán)，從國(guó)家基本法上形成社會(huì)保障法的不完善，使得我國(guó)社會(huì)保障制度之路與“依法治國(guó)”理念相去甚遠(yuǎn)。1．2地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障差異大。不同地區(qū)的社會(huì)保障水平的高低差異與不同地區(qū)之間的財(cái)政收入和企業(yè)效益相互掛鉤。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)福利待遇水平自然相對(duì)較高，甚至有個(gè)別地區(qū)推行了“全民免費(fèi)醫(yī)療”，而在部分經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，國(guó)家基本社會(huì)保障的最低保障線已經(jīng)是存在艱難維持的狀況，不少低保戶和傷殘人士的補(bǔ)助甚至存在長(zhǎng)期拖欠發(fā)不出的窘境，社會(huì)保障申請(qǐng)人和救助對(duì)象的基本權(quán)益無法得到充分保障，“應(yīng)保盡保”的目標(biāo)難以全面落實(shí)。我國(guó)目前的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)保障水平之間建立起一道不公平的有形的障礙墻。城鎮(zhèn)的社會(huì)保障覆蓋面已超過90％，而農(nóng)村才只有2．4％，現(xiàn)代化的社會(huì)保障制度還遠(yuǎn)未造福整個(gè)農(nóng)村。1．3法律責(zé)任缺失，社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用流失。我國(guó)目前的社會(huì)保障制度的監(jiān)督和實(shí)施主體涵蓋豐富，但由于目前確立的相關(guān)法律、文件等對(duì)各機(jī)構(gòu)部門的相應(yīng)責(zé)任缺乏明確規(guī)定，對(duì)社會(huì)保障基金的籌集和使用也缺乏有效管理和保護(hù)，導(dǎo)致社會(huì)保障監(jiān)督與管理機(jī)構(gòu)相互糾纏，職責(zé)不明確容易出現(xiàn)“踢皮球”的推諉現(xiàn)象，相應(yīng)法律制裁措施的缺乏也使得出現(xiàn)部分組織非法挪用、侵占社保基金以及企業(yè)損害公民社保權(quán)益后，仍然疏于法網(wǎng)之外，犯罪機(jī)會(huì)多，違法成本低廉，社會(huì)公眾的公共權(quán)益被屢屢侵犯。1．4立法質(zhì)量低，沒有全面實(shí)現(xiàn)。“科學(xué)立法”“良法是善治的前提，立法的質(zhì)量依賴于科學(xué)立法和民主立法。”立法工作的質(zhì)量水準(zhǔn)直接影響著依法治國(guó)的有效實(shí)現(xiàn)。縱觀我國(guó)目前社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)現(xiàn)有推行的法律法規(guī)情況，一方面缺乏全面性包含社會(huì)保障各項(xiàng)內(nèi)容的立法工作，另一方面所確立法律的適用范圍不夠?qū)挿海F(xiàn)行法律的主要推行適用范圍仍然集中于城鎮(zhèn)，廣泛農(nóng)村居民仍然游離在現(xiàn)行法律保護(hù)范圍上。除此之外，部分法律仍然存在部分條文與實(shí)踐結(jié)果相脫節(jié)，例如《社會(huì)保險(xiǎn)法》中沒有對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收主體進(jìn)行統(tǒng)一明確界定，而且其中所規(guī)定的“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌、其他社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌”從實(shí)際情況來看其結(jié)果依然不理想，表明目前我國(guó)社會(huì)保障法律體系中的科學(xué)立法和民主立法沒有實(shí)施到位，也使得社會(huì)保障法律質(zhì)量久久難以提高。

2關(guān)于完善我國(guó)社會(huì)保障法律制度的建議

根據(jù)我國(guó)社會(huì)保障法律制度的實(shí)際情況來看，目前我國(guó)的社會(huì)保障法制化建設(shè)進(jìn)程緩慢且法治化水平低，社會(huì)保障法律體系還不能完全適應(yīng)當(dāng)前快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，不能完全適應(yīng)我國(guó)進(jìn)一步深化改革的要求。社會(huì)保障法治化建設(shè)是我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的關(guān)鍵組成部分和深化社會(huì)保障改革的必然要求，因而，結(jié)合我國(guó)特色國(guó)情和社會(huì)實(shí)際狀況，為完善我國(guó)社會(huì)保障法治化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)保障制度的完善運(yùn)作，提出如下建議。2．1完善社會(huì)保障法律制度，促進(jìn)社會(huì)保障走向法治。首先，應(yīng)當(dāng)清楚界定憲法中的社會(huì)保障權(quán)，對(duì)社會(huì)保障權(quán)的概念、內(nèi)容、定義進(jìn)行明確規(guī)定。憲法作為我國(guó)的根本國(guó)家大法，是國(guó)家各項(xiàng)制度合法性的根本保證。社會(huì)保障作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要調(diào)節(jié)器，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障有著不可或缺的重要作用。因此，將社會(huì)保障權(quán)在憲法中進(jìn)行明確定義是確保社會(huì)保障合法性的根本依據(jù)，能夠?yàn)樯鐣?huì)保障法律的有效運(yùn)行提供重要支撐。其次，要構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)保障法律體系。考慮著手制定社會(huì)保障的基本法律，來保證社會(huì)保障法律體系的合法性和權(quán)威性，確保社會(huì)保障在實(shí)踐過程中有統(tǒng)一的保障標(biāo)準(zhǔn)。還要在社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)加快各方面的立法進(jìn)程，解決相關(guān)各領(lǐng)域中的法律缺失問題，彌補(bǔ)現(xiàn)有社會(huì)保障法律體系實(shí)踐過程中的漏洞。同時(shí)要不斷根據(jù)各項(xiàng)法律實(shí)施過程中反饋的漏洞不足，及時(shí)加以法律修訂工作，以確保社會(huì)保障法律體系能夠成為保障社會(huì)公民基本生活水準(zhǔn)的安全網(wǎng)。2．2依法擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，合理規(guī)劃社會(huì)保障法的內(nèi)容。堅(jiān)持貫徹“廣覆蓋，低水平”的宗旨，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障法的各項(xiàng)保障項(xiàng)目和法定使用主體的范圍。將社會(huì)保險(xiǎn)的適用對(duì)象不斷擴(kuò)大到全部與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的工作者；應(yīng)有意識(shí)地提高社會(huì)福利在社會(huì)保障體系中的地位和作用，合理合法地整合社會(huì)福利進(jìn)行分配，使得社會(huì)公民人人都能享受到社會(huì)改革成果。其次為了提高社會(huì)保障立法質(zhì)量，要進(jìn)行科學(xué)立法、民主立法。將所有社會(huì)保障立法程序公平公開公正處理，讓社會(huì)各界人士充分了解立法內(nèi)容，盡可能讓各方利益代表都參與到立法活動(dòng)中，并廣泛吸引優(yōu)秀法學(xué)人才，創(chuàng)建專業(yè)的法律人才智庫，為國(guó)家立法工作提供強(qiáng)而有力的智力支持。2．3增強(qiáng)社會(huì)保障法的實(shí)施機(jī)制和監(jiān)督作用，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。為了緩解當(dāng)前存在的社會(huì)保障管理體系混亂，官本位思想殘余，出現(xiàn)尋租和腐敗現(xiàn)象的問題，可以依法建立具有權(quán)威性的、具有獨(dú)立決策權(quán)的社會(huì)保障局，由行政中心直接管轄，每年定期獨(dú)立預(yù)算收支，并向全社會(huì)定期發(fā)表年度工作報(bào)告，并接受決策部門和社會(huì)公眾的指導(dǎo)和監(jiān)督。另外，為保證社會(huì)保障法律法規(guī)的實(shí)施，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督管理并落實(shí)職責(zé)，并提高整體執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和法律水平，定期安排執(zhí)法人員參與法律知識(shí)學(xué)習(xí)與應(yīng)用，促進(jìn)其對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)法律的理解，并對(duì)實(shí)有違規(guī)違法行為的行政人員及時(shí)施行懲處，從執(zhí)行隊(duì)伍上保證社會(huì)保障法律體系能夠穩(wěn)定施行。2．4健全社會(huì)保障的司法機(jī)制，保證社會(huì)保障法律實(shí)施效果。嚴(yán)格公正的司法機(jī)制和執(zhí)法機(jī)構(gòu)是國(guó)家實(shí)現(xiàn)法治的必要條件。只有發(fā)揮司法機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)保障糾紛的最終裁判和對(duì)違法犯罪行為的懲戒作用，才能維護(hù)社會(huì)保障法律制度的權(quán)威，守住社會(huì)保障法治的底線。可以參考發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)社會(huì)保障所留存的不足和展現(xiàn)方式，結(jié)合我國(guó)社會(huì)特色，在我國(guó)建立健全社會(huì)保障法庭制度，由各級(jí)人民法院和國(guó)家司法機(jī)關(guān)履行社會(huì)保障法律制度執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)，在法院系統(tǒng)內(nèi)及時(shí)、獨(dú)立審理社會(huì)保障案件，對(duì)違法犯罪的行為人依法追究其法律責(zé)任，保證社會(huì)保障法律的實(shí)施效果。并且盡可能簡(jiǎn)化社會(huì)保障爭(zhēng)議問題的處理過程，精簡(jiǎn)程序，提高效率，便利公民。2．5深入開展社會(huì)保障普法教育，強(qiáng)化公民法律意識(shí)。一方面要在領(lǐng)導(dǎo)層面上端正法治指導(dǎo)思想，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育，以保障全民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為基本目標(biāo)……明確社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任，不把責(zé)任推給個(gè)人和市場(chǎng)。另一方面要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公民的法制教育，加強(qiáng)普法宣傳工作力度，樹立社會(huì)大眾的法律意識(shí)，營(yíng)造良好的法治社會(huì)氛圍，使社會(huì)公民能夠知法、懂法、守法，進(jìn)而能夠妥善運(yùn)用法律來保障自己的合法權(quán)益。

3總結(jié)

社會(huì)保障法治化建設(shè)作為我國(guó)新時(shí)期深化社會(huì)保障改革的必然要求，實(shí)現(xiàn)“法治之治”的根本便是需要法律的保障。因此為建立完善的社會(huì)保障制度，我們必須要加強(qiáng)社會(huì)保障法治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)走向法制化軌道，讓法治之治來實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平以此緩和社會(huì)基本矛盾、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，通過利益調(diào)節(jié)分配來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

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作者:戚謝文靜 單位:南昌大學(xué)公共管理學(xué)院