導(dǎo)語：民間組織發(fā)展社會轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文摘要:社會轉(zhuǎn)型內(nèi)在地包含了社會組織方式與管理方式的變革。在當代中國社會轉(zhuǎn)型時期，民間組織的發(fā)展是提高社會成員和社會事務(wù)組織化程度的根本途經(jīng)。民間組織的發(fā)展不僅能夠極大地提高社會整體的組織化程度、形成分工合理的社會治理體系、提高社會運行的整體效能，而且，民間組織在改良原有的不良社會要素和培育新的社會要素方面發(fā)揮著不可替代的作用，因而，民間組織的發(fā)展能夠為當代中國的社會轉(zhuǎn)型提供良好的微觀社會基礎(chǔ)。

論文關(guān)鍵詞:中國社會轉(zhuǎn)型組織化程度社會組織方式社會轉(zhuǎn)型時期當代中國社會事務(wù)社會成員社會運行社會基礎(chǔ)

以現(xiàn)代化為基本目標的當代中國社會轉(zhuǎn)型，內(nèi)涵很復(fù)雜，但可以肯定的是，現(xiàn)代化對社會生活中的各個領(lǐng)域的組織方式有相應(yīng)的要求。因而，社會轉(zhuǎn)型內(nèi)在地包含了社會組織方式與管理方式的變革，在社會組織層面上，社會轉(zhuǎn)型就是從傳統(tǒng)社會類型單一的組織體系向現(xiàn)代社會類型多樣化的組織體系的根本轉(zhuǎn)變。

試圖用某種單一類型的組織把所有社會成員及其社會事務(wù)控制起來，這是傳統(tǒng)社會在組織層面上的主要特征。與之相反，分工發(fā)達的現(xiàn)代社會是一個社會組織高度分化的社會，是一個組織類型多樣化的社會。與社會分工的發(fā)展相適應(yīng)，只有通過社會組織的分化、多樣化才能將社會成員和社會事務(wù)有效地組織起來。在政府組織的規(guī)模不能無限制地擴大的前提下，民間組織的發(fā)展是提高社會成員和社會事務(wù)組織化程度的唯一途經(jīng)。然而，“非政府領(lǐng)域”的組織化程度低，或者說民間組織發(fā)育不成熟，正是當代中國社會轉(zhuǎn)型所面臨的主要問題之一。

從我國當代社會轉(zhuǎn)型的視角看，民間組織的發(fā)展不只是有利于重塑我國政府組織與企業(yè)、社會其他領(lǐng)域的關(guān)系，有利于形成政府組織與各類民間組織合作管理社會公共事務(wù)的社會管理體系，也有利于加速改良原有的不良的社會要素和培育新的社會要素。具體來說，民間組織的存在與發(fā)展在當代中國社會轉(zhuǎn)型中的作用，至少在以下兩個大的方面有明顯的表現(xiàn)：

一、從社會結(jié)構(gòu)的宏觀層面看，在原有的社會要素沒有發(fā)生根本改變、不擴大政府組織規(guī)模、不增加政府管理成本的約束前提下，民間組織的發(fā)展能極大地提高社會整體的組織化程度，形成分工合理的社會治理體系，提高社會運行的整體效能。

我國的社會組織總數(shù)低，民間組織的比例更低，組織類型和結(jié)構(gòu)單一，這是我國社會轉(zhuǎn)型要克服的主要障礙之一。據(jù)近期中國民政部民間組織管理局的有關(guān)部門統(tǒng)計，至2004年一季度末，全國共登記社會團體只有14.3萬個，全國在民政部門登記的民辦非企業(yè)單位只有12.4萬個。我國是一個人口大國，社會事務(wù)復(fù)雜多樣，參與社會公共事務(wù)的民間組織數(shù)量少、能力弱，大量的社會管理事務(wù)都要依賴政府組織，這必然會影響政府組織的運行效率，使得大量的公共事務(wù)得不到有效的治理。

組織類型和結(jié)構(gòu)單一、社會生產(chǎn)活動的組織方式不合理，與政府組織對“非政府領(lǐng)域”的過度干預(yù)有直接關(guān)聯(lián)。政府組織對社會各個領(lǐng)域的干預(yù)，限制了民間組織的成長與成熟。但是，在民間組織發(fā)育不成熟的情況下，政府一旦撤出它曾經(jīng)控制的那些領(lǐng)域，這些領(lǐng)域內(nèi)的社會活動就會失控。如是，各種社會力量就要求政府繼續(xù)干預(yù)社會各領(lǐng)域的具體運作。我國各級政府的機構(gòu)與職能反反復(fù)復(fù)地增增減減，可以說是與民間組織不發(fā)達、不成熟有直接關(guān)系。在政府組織以外，沒有相應(yīng)的社會組織能夠承擔曾經(jīng)由政府組織來承擔的社會職能。社會轉(zhuǎn)型要求社會公共事務(wù)的治理主體多元化，治理方式多樣化，各類民間組織作為社會公共事務(wù)的管理主體能夠滿足這樣的要求。民間組織的成熟發(fā)展將會承擔政府為適應(yīng)市場經(jīng)濟體制而轉(zhuǎn)移出來的一部分經(jīng)濟、社會職能，這一部分職能都是具體的、繁雜的。由民間組織來承擔這些經(jīng)濟、社會職能，就使政府從繁雜的微觀管理中解脫出來，集中精力抓好宏觀管理。宏觀調(diào)控能力的強化和微觀調(diào)節(jié)功能的轉(zhuǎn)移，可使政府的職能逐步合理化。對于中國這樣一個社會事務(wù)和社會成員的構(gòu)成都很復(fù)雜、農(nóng)業(yè)人口比例過大、地區(qū)差異和階層差異明顯的社會，民間組織的發(fā)展可以在現(xiàn)有的政治、法律框架下，有序地形成高度自治的公共治理體系，也可以極大地節(jié)約社會管理成本。

近幾年，人們開始認識到民間組織發(fā)展的必要性和緊迫性。為了實現(xiàn)政府職能與社會職能的分離，我國政府制定了一系列的措施來扶持民間組織，鼓勵其發(fā)展。首先從立法上加強對民間組織的管理，規(guī)范民間組織的運作。國務(wù)院于1998年年底正式實施了《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》。這標志著我國民間組織管理工作進一步走上了規(guī)范化、法制化軌道。其次，提供各種稅制、投資等方面的優(yōu)勢政策來扶持民間組織的發(fā)展，例如：為了扶持民辦的企業(yè)，支持教育事業(yè)的發(fā)展，國家對校辦企業(yè)實施了增值稅優(yōu)惠、營業(yè)稅優(yōu)惠、企業(yè)所得稅優(yōu)惠幾項稅收優(yōu)惠政策。雖然目前我國民間組織的發(fā)育還不成熟，其作用也有限，但在政府組織的引導(dǎo)下，在相關(guān)法律的規(guī)范和保護下，民間組織是可以得到迅速發(fā)展并將在我國新的社會治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮越來越大的作用。

二、從社會微觀要素的層面來說，當代中國的社會轉(zhuǎn)型，客觀上要求加速改良原有的不良的社會要素和培育新的社會要素；民間組織在保護自然環(huán)境、提高公民素質(zhì)、維護公民權(quán)利、完善各種社會制度和規(guī)則、形成和擴大社會共識等方面能夠發(fā)揮政府組織不可替代的作用。

人類社會賴以存在的特定的自然環(huán)境、一定數(shù)量和質(zhì)量的人口（社會成員）和特定的政治√經(jīng)濟、文化制度構(gòu)成了特定社會的基本要素。社會要素的品質(zhì)從社會的微觀基礎(chǔ)上決定著社會的基本形態(tài)。社會轉(zhuǎn)型不只是社會結(jié)構(gòu)上的改變，一種新型社會的出現(xiàn)是與社會要素的改變相伴而生的，它內(nèi)在地包含了原有社會要素的改良和新社會要素的培育。

在特定的歷史條件和社會背景下，當代中國的社會轉(zhuǎn)型面臨著各種復(fù)雜的問題。人口問題（不是單純地控制人口數(shù)量，更重要的是提高人口素質(zhì)）就是制約我國社會發(fā)展的關(guān)鍵性問題之一。在當代中國，社會轉(zhuǎn)型與人口狀況的改善是密切相關(guān)的。民間組織在提高社會成員的勞動技能和生產(chǎn)能力，改善社會成員的教育、健康狀況等方面所發(fā)揮的作用是顯而易見的。在民政部等政府組織的積極引導(dǎo)和大力推動下，與我國經(jīng)濟生活市場化的轉(zhuǎn)型和要求相適應(yīng)，2002年以來，全國范圍內(nèi)務(wù)類民間經(jīng)濟協(xié)作組織有了一個飛速的發(fā)展。筆者帶隊的調(diào)查組，于2004年7月至8月間，對廣西壯族自治區(qū)南寧、玉林、柳州、河池、崇左等地民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀作了初步調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，在廣西尤其是在廣西農(nóng)村，通過各種不同類型的協(xié)會，民眾有組織（在相關(guān)法律的約束和保護下）地參與市場競爭，極大地提高了經(jīng)濟生活的有序程度和市場競爭力。事實證明，單靠政府組織來解決中國幾億農(nóng)民的問題，需要付出極大的管理成本，既低效也不現(xiàn)實。與經(jīng)濟生活市場化的轉(zhuǎn)型和要求相適應(yīng)的各類新型勞動者，主要是靠各類民間組織來加以培育。

不僅如此，民間組織的進一步發(fā)展、成熟還有利于進一步培育社會成員作為公民的責任能力和自治能力。公民社會中有責任能力和自治能力的個人需要社會有組織地培養(yǎng)，除了政府組織外，各類民間組織在培育公民的責任能力和自治能力方面起著至關(guān)重要的作用。改革開放以來，在中國基層進行的各類自治活動咐民自治、社區(qū)自治等）已經(jīng)取得實效（如廣西壯族自治區(qū)宜州市村民自治就曾經(jīng)引起了海內(nèi)外的廣泛關(guān)注），這些與社會轉(zhuǎn)型的要求相適應(yīng)的社會活動都是在政府組織的引導(dǎo)下，在相關(guān)法律法規(guī)的約束和保護下，主要是通過各類非政府組織來進行的。通過這些活動，國民得到了責任能力和自治能力的培育，這些活動也是民眾對民主管理的學習和演練。

社會轉(zhuǎn)型不僅需要培育新型的社會成員，還必須建立新型的人與自然的關(guān)系，需要維護能夠支撐社會可持續(xù)發(fā)展的自然環(huán)境。環(huán)境保護這樣的社會事務(wù)涉及到人類社會生活的每一個角落，需要的是每一個社會成員自覺的參與，這不是單純的行政命令所能解決的問題。只有當絕大多數(shù)社會成員把保護環(huán)境作為自覺自愿的行動，我們才會真正擁有一個美麗的家園。目前，絕大部分環(huán)境保護方面的工作是由世界各地的備類民間組織來承擔的。由于其廣泛的志愿性，民間組織在環(huán)境保護方面所做的工作，政府組織無法替代。

人類社會不只是一個物質(zhì)的系統(tǒng)，人類社會也是一個被建構(gòu)起來的龐大的規(guī)則體系。社會轉(zhuǎn)型意味著包括經(jīng)濟制度、政治制度、思想意識形態(tài)等一系列的社會規(guī)則體系的改變。這種改變最終還是通過廣大民眾的要求或認同來實現(xiàn)的。新的社會制度被建構(gòu)的根本動力，在于民眾的社會需求。也只有當多數(shù)社會成員認同、遵守時，社會規(guī)則體系才有實際意義。民間組織是公民與政府之間的中介和橋梁，各種不同類型的民間組織既能夠合法地、有序地表達不同群體的意愿，最能代表民眾的各種各樣的制度需求，民間組織的發(fā)展、成熟也有利于形成和擴大社會共識，使更多的社會成員認同、接受新的社會規(guī)則，幫助政府擴大有效的制度供給。人類社會發(fā)展的每一次重大進步都會伴隨著組織方式上的革新。社會要素的改變與這些要素相互結(jié)合的方式即組織方式的改變是互動的。新的社會要素的出現(xiàn)或舊的社會要素的改良都會對組織方式提出新的要求。大多數(shù)民間組織的出現(xiàn)源于人們在實際的社會生產(chǎn)與生活中有某方面的自發(fā)性的合作要求。民間組織的蓬勃發(fā)展，作為社會組織方式的變革，也會為新的社會要素的出現(xiàn)或舊的社會要素的改良提供制度背景。

總之，從當代中國社會轉(zhuǎn)型的視角看，民間組織的發(fā)展與成熟能夠為社會轉(zhuǎn)型提供良好的微觀社會基礎(chǔ)。由于民間組織所具有的特殊的社會功能，大力促進民間組織的發(fā)展，是形成分工合理的社會治理體系、改良舊的社會要素和培育新的社會要素、推進我國公民社會形成的重要途徑。