導語：西部新農村建設規(guī)劃思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1西部地區(qū)新農村建設具有特殊性

1)西部地區(qū)的普遍貧困現(xiàn)象是實現(xiàn)新農村建設的根本瓶頸。我國西部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境惡劣，主要以山脈、高原、沙漠、戈壁為主，土質貧瘠，擁有全國56%的國土面積，可耕種的面積卻極小，生產(chǎn)和生活用水短缺，水土流失和沙漠化問題嚴重。這些客觀因素導致了西部地區(qū)農村經(jīng)濟基礎薄弱，生產(chǎn)能力小，農村地區(qū)普遍貧困現(xiàn)象嚴重。據(jù)2010年《國家統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計西部地區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值81408．5億元，占全國比重僅為18．6%，城鎮(zhèn)居民人均收入15806元，東部地區(qū)為23273元;農村居民人均收入4418元，東部為8143元。全國592個貧困縣大多也都分布在西部地區(qū)，極端貧困人口也絕大部分集中在西部地區(qū)。2)農村產(chǎn)業(yè)升級及轉型基礎差使新農村建設面臨更多困難。西部地區(qū)農村產(chǎn)業(yè)基礎差，經(jīng)濟結構不合理，使得新農村建設中，失去了重要的經(jīng)濟基礎和產(chǎn)業(yè)支撐。就三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)值來看，西部地區(qū)2010年第一產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值為10701．3億元，占全國26．4%;第二產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值為40693．9億元，占全國18．5%;第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值為30013．3億元，占全國17%。西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全國占有比重相對較多，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都不到1/5。這與西部地區(qū)擁有686．7萬km2土地面積，占有全國總面積約71．5%形成鮮明對比，就三次產(chǎn)業(yè)結構來看，西部地區(qū)2010年三次產(chǎn)業(yè)比例為13∶50∶37;東部地區(qū)2010年第一、二、三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值分別為14626．3億元、114553．3億元、102851．0億元，三次產(chǎn)業(yè)比例為6∶49∶45。從三次產(chǎn)業(yè)比重排序來看都是“二三一”，但是西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占比重高于東部地區(qū)一半以上，第三產(chǎn)業(yè)所占比重低于東部地區(qū)8%，這不僅表現(xiàn)出東西部地區(qū)經(jīng)濟差距大，而且說明西部地區(qū)仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，粗放型經(jīng)濟為發(fā)展模式?jīng)]有改變，經(jīng)濟附加值低，服務業(yè)發(fā)展落后。

2西部地區(qū)新農村建設規(guī)劃內容思考

社會主義新農村是解決“三農”問題的有效方針，由于西部地區(qū)本身的區(qū)位劣勢以及生態(tài)環(huán)境不佳，加之地區(qū)普遍貧困現(xiàn)象和農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎差，與中東部地區(qū)相比較，西部地區(qū)所具有的特殊性使得新農村建設具有更多的困難。西部地區(qū)新農村建設更應該立足于現(xiàn)狀，將農業(yè)、農村以及農民問題全面考慮，內容應該涉及經(jīng)濟、科技、文化、建設、政策等等多個方面。同時，新農村建設規(guī)劃是對農村地區(qū)未來發(fā)展藍圖的描述，規(guī)劃內容應該對村莊各項資源進行合理的布局與管理，對村莊的工程建設進行綜合部署。

1)基于農業(yè)現(xiàn)狀，深層次研究產(chǎn)業(yè)配置。西部地區(qū)現(xiàn)狀農村經(jīng)濟收入主要由從事農業(yè)種植和外出打工獲得，其產(chǎn)業(yè)結構較為單一，種植方式較為傳統(tǒng)，這種方式的農業(yè)發(fā)展已經(jīng)不能適應社會主義新農村發(fā)展的需要。因此，圍繞提高農村經(jīng)濟收入的產(chǎn)業(yè)配置及經(jīng)濟目標的規(guī)劃是解決農業(yè)問題的重要措施，也是西部地區(qū)新農村建設規(guī)劃的首要任務。首先，應該基于現(xiàn)狀農業(yè)基礎，提出具有現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)的村莊建設策略。通過研究改善農業(yè)種植環(huán)境和引入先進的耕作技術，實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)，能夠提高農地種植產(chǎn)量和增加農民種植積極性;研究實現(xiàn)農業(yè)結構轉化和多元化生產(chǎn)方式，能夠提高農產(chǎn)品生產(chǎn)效益和實現(xiàn)靈活農業(yè)生產(chǎn)，通過引入農產(chǎn)品加工技術和建設規(guī)模化的農產(chǎn)品市場，可以增加農產(chǎn)品附加值并增加農民收入。其次，應該加快農村職能的轉化，探索多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新農村建設。西部地區(qū)土地資源遼闊，礦產(chǎn)資源豐富，農村產(chǎn)業(yè)提升空間大、農村勞動力富余。新農村建設規(guī)劃應該整合農村資源，打破城鄉(xiāng)二元化結構，積極發(fā)展其他非農耕產(chǎn)業(yè)。根據(jù)郭俊華的研究，以產(chǎn)業(yè)作為載體，以產(chǎn)業(yè)化作為動力，將西部地區(qū)新農村建設主要分為5種類型:農業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動型、特色產(chǎn)業(yè)帶動型、工業(yè)企業(yè)帶動型、第三產(chǎn)業(yè)服務型、資源開發(fā)型。新農村建設規(guī)劃可根據(jù)不同農村地區(qū)條件，選擇適合自己的產(chǎn)業(yè)類型，也可以發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，積極嘗試發(fā)展其他新的發(fā)展模式。

2)基于農村現(xiàn)狀，明確村莊建設任務。村莊建設是社會主義新農村建設的核心內容，也是解決農村問題的重大戰(zhàn)略部署，其內容主要通過研究村莊性質、規(guī)模和發(fā)展方向，確定村莊功能組織和各項經(jīng)濟技術指標，對村莊用地布局、道路系統(tǒng)、工程管線設施、建筑平面布局等作出統(tǒng)一規(guī)劃，并安排近遠期建設用地及項目。首先，確定合理的村莊用地布局是實現(xiàn)科學的村莊建設規(guī)劃的首要保障。村莊用地布局是村莊建設規(guī)劃的重要內容，通過結合土地利用規(guī)劃和其他上位規(guī)劃，分析村莊自然環(huán)境，以保護耕地、集約利用、可持續(xù)發(fā)展為原則，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導下，綜合考慮村莊地形、地貌、資源狀況及預測村莊規(guī)模，安排村莊的居住、公共服務、基礎設施、產(chǎn)業(yè)等用地的布局，引導村莊合理有序建設。西部地區(qū)村莊用地現(xiàn)狀多是就近農田，較為分散分布，這種分布方式不只表現(xiàn)出村莊亂建現(xiàn)象、土地資源浪費，而且也會造成基礎設施投入增加、村莊管理困難，最終導致村莊發(fā)展困難。因此，合理的規(guī)劃村莊用地布局首先應該協(xié)調好生產(chǎn)與生活的關系、生產(chǎn)用地與居住生活用地的關系，應該根據(jù)不同村莊的地形及發(fā)展環(huán)境，對村莊布點進行整治，其形式有村組合并、拆遷重建、村內整治等。同時，應該協(xié)調好居住、公共服務設施、基礎設施、交通等用地之間的布局關系，保障對外聯(lián)系和發(fā)展的通道。其次，在合理的村莊布局的基礎上明確村莊建設各項內容是實施村莊建設規(guī)劃的重要任務。村莊建設內容主要包括安排村莊住宅、公共服務設施、村莊文化發(fā)展設施、綠化景觀設施等建設用地，確定村莊道路系統(tǒng)等級、各項工程管線指標、環(huán)境衛(wèi)生及各項配套設施等。尤其是在西部地區(qū)村莊人口規(guī)模不等，人口結構不盡相同、村莊文化缺乏的情況下，對農村教育、醫(yī)療及文化設施的規(guī)模和選址應該做到既能服務全面，又不浪費資源。同時需要挖掘和引導積極的村莊文化，形成物質面貌先進、精神面貌積極的農村家園。

3)基于農民發(fā)展現(xiàn)狀，積極研究合理的新農村發(fā)展保障措施及提出應對相關村莊問題的建議和意見。蔡昉等人的研究證明，我國區(qū)域差距的一個重要表現(xiàn)是西部地區(qū)農村的落后與貧困，而教育、健康和人文發(fā)展水平的差異是區(qū)域差距拉大的主要原因。因此農民發(fā)展保障措施主要是學生上學、農村醫(yī)療服務和村莊文化知識普及的保障，新農村建設規(guī)劃不僅應該研究配置合理的農村醫(yī)療體系及基礎教育設施;而且應該提出從規(guī)劃到政策上的引導，研究消除農村戶籍制度因素的影響的相關措施并提出相關政策上的建議，使農民盡可能多的享受公共服務待遇。另外，越來越多的空心村的出現(xiàn)，造成農村人際環(huán)境變化，更多的農村留守人群變成了老人和小孩。新農村建設規(guī)劃應該針對這一現(xiàn)狀，配備相關活動設施，營造積極的村莊文化，提出農村遠景發(fā)展建議，并應該提出一些應對空心村的相關政策建議，保障留守老人和兒童的安全和健康。以期通過規(guī)劃、建設及政策的協(xié)調，保障農村健康快速發(fā)展，建設未來美好新農村。

3結語

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，城市和農村地區(qū)差距將進一步拉大，建設社會主義新農村是實現(xiàn)農村地區(qū)的快速發(fā)展和幫助農村地區(qū)縮短差距的有效措施。未來西部地區(qū)新農村建設發(fā)展道路還很漫長，遇到的問題也會有所變化，新農村建設規(guī)劃能夠通過綜合考慮農村資源，對農村未來發(fā)展做出安排部署，同時能夠提出未來農村地區(qū)經(jīng)濟、科技、文化的發(fā)展對策和一些政策建議也是十分重要的。

作者：李旭升王昱之工作單位：蘭州交通大學建筑與城市規(guī)劃學院