導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)民工子女受教育情況探究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，大批農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的沿海地區(qū)，成為城市里的“農(nóng)民工”。許多年齡處于義務(wù)教育階段的農(nóng)民工子女，也隨其父母進(jìn)入城市沿海和地區(qū)。城市中廣大農(nóng)民工子女如何接受義務(wù)教育，逐漸成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。本文在分析城市農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對(duì)城市農(nóng)民工子女教育問(wèn)題出現(xiàn)的原因進(jìn)行了分析，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女教育弱勢(shì)群體

引言

自上世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)迅速轉(zhuǎn)型，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的日益加快，適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源合理配置的需求，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由農(nóng)村流向城市，由欠發(fā)達(dá)地區(qū)涌向發(fā)達(dá)地區(qū)，全國(guó)各地掀起了一股波濤洶涌的“民工潮”。上世紀(jì)90年代后期以來(lái)，人口流動(dòng)中家庭遷移的比重越來(lái)越大，大批學(xué)齡兒童隨父母流入城市，數(shù)量急劇增加，流動(dòng)兒童問(wèn)題越來(lái)越突出，最突出的是在流動(dòng)兒童的義務(wù)教育問(wèn)題上，城鄉(xiāng)分割舊體制的弊端暴露得越加清晰，越加變得令人不能容忍。

黨的十六屆四中全會(huì)提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的執(zhí)政理念，總書(shū)記又對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征作了進(jìn)一步的闡述，指出“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。”這一執(zhí)政理念充滿了人文關(guān)愛(ài)，讓人不禁對(duì)社會(huì)、對(duì)生活、對(duì)未來(lái)充滿了無(wú)限的希望和美好的期待。

目前，我國(guó)流動(dòng)兒童的數(shù)量約為1982萬(wàn)，占全部流動(dòng)人口的19.37%。在全部流動(dòng)兒童中，戶口類型為農(nóng)業(yè)戶口的占74%。也就是說(shuō)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女從數(shù)量上看已將近1500萬(wàn)。他們不能接受或不能良好地接受義務(wù)教育，這不僅僅會(huì)影響兒童個(gè)體的發(fā)展，同時(shí)也影響我國(guó)“普九”工作的深入進(jìn)行，影響社會(huì)公平體系的建立，以及我國(guó)公民素質(zhì)的整體提高，必將對(duì)我國(guó)的社會(huì)發(fā)展帶來(lái)隱患。解決這一龐大群體的教育問(wèn)題刻不容緩。

一、城市農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀分析

關(guān)于農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題，早在2003年9月，國(guó)務(wù)院就了《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》，規(guī)定流入地政府應(yīng)采取措施，切實(shí)減輕進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)。2004年3月份，國(guó)家又出臺(tái)規(guī)定，從2004年秋季開(kāi)始，農(nóng)民工子女入學(xué)不再收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)或要求農(nóng)民工捐資助學(xué)及攤派其他費(fèi)用。實(shí)際中為了促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，各地政府都對(duì)教育資源進(jìn)行了整合，公辦學(xué)校資源緊張，而且各地教育局又是按照學(xué)校學(xué)區(qū)內(nèi)常住人口的數(shù)量設(shè)置班級(jí)容量，根本沒(méi)有為流動(dòng)人口預(yù)留容量，加上公辦學(xué)校的高消費(fèi)超出農(nóng)民工家庭的承受能力，城市農(nóng)民工子女入讀公辦學(xué)校困難。當(dāng)前城市農(nóng)民工子女受教育方式主要是農(nóng)民工子弟學(xué)校和家庭教育。

（一）農(nóng)民工子弟學(xué)校教育現(xiàn)狀

目前，流動(dòng)人口子女在城市公辦學(xué)校借讀，仍須交納一定數(shù)額的借讀費(fèi)或贊助費(fèi)，這對(duì)于廣大處于社會(huì)低收入階層的農(nóng)民工家庭來(lái)說(shuō)，能夠承受的不在多數(shù)。另外，文化背景的差異、教學(xué)環(huán)境的改變、使用教材的迥異、課程進(jìn)度和難度的不同也都會(huì)影響其選擇借讀。同時(shí)，農(nóng)民工身份遭受的社會(huì)歧視也會(huì)給其子女心理上造成一定的負(fù)面影響，所以有些家庭即使具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力，最終還是把孩子送到了農(nóng)民工子弟學(xué)校。社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)低下的農(nóng)民工子女，除了一部分在公立學(xué)校借讀外(具體數(shù)字不詳)，很多家庭只好將子女送入外來(lái)人開(kāi)辦的專門招收農(nóng)民工子女的簡(jiǎn)易學(xué)校就讀。這類學(xué)校或被稱為“棚戶學(xué)校”，“打工子弟學(xué)校”。有人認(rèn)為，它們根本不能被稱為是學(xué)校，因?yàn)槎鄶?shù)連基本的辦學(xué)條件都不具備，充其量只能算作“民上自發(fā)辦學(xué)點(diǎn)”。但這類學(xué)校在城市發(fā)展十分迅速，數(shù)量增長(zhǎng)快，學(xué)生人數(shù)增加也十分迅速。

總體上看，農(nóng)民工子弟學(xué)校的特點(diǎn)是投資來(lái)源以個(gè)人投資辦學(xué)為主，辦學(xué)層次以小學(xué)教育為主；學(xué)校多設(shè)立在城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民工廣泛聚居的地區(qū)；達(dá)到正規(guī)辦學(xué)水平標(biāo)準(zhǔn)的寥寥無(wú)幾，學(xué)校收費(fèi)低廉，教學(xué)環(huán)境差，辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，很多學(xué)校沒(méi)有正規(guī)的教室、課桌椅、教學(xué)用具，更不要提活動(dòng)場(chǎng)地；學(xué)校規(guī)模差異也很大，從十幾人者到幾百人者均有學(xué)校的師資水平良芳不齊，許多管理者與教師根本沒(méi)有教育教學(xué)經(jīng)歷，狀況令人擔(dān)憂。

第一，農(nóng)民工子弟學(xué)校硬件設(shè)施落后。從學(xué)校規(guī)模來(lái)看，農(nóng)民工子弟學(xué)校的特點(diǎn)之一是規(guī)模大小不等，有的學(xué)校學(xué)生人數(shù)幾十人、幾百人，有的學(xué)校則有上千學(xué)生。學(xué)校的規(guī)模過(guò)大或過(guò)小，對(duì)教學(xué)安排都將帶來(lái)一定困難，不利于提高教學(xué)質(zhì)量；從基本設(shè)施來(lái)看，由于農(nóng)民工子弟學(xué)校多屬于個(gè)人投資，基本設(shè)施依靠個(gè)人解決，經(jīng)費(fèi)來(lái)源大都來(lái)自學(xué)生學(xué)費(fèi)，招生對(duì)象又是流動(dòng)人口中的低收入階層，這就決定了學(xué)校基本設(shè)施狀況的緊張與簡(jiǎn)陋。由于經(jīng)費(fèi)有限，學(xué)校的教學(xué)設(shè)施相當(dāng)簡(jiǎn)陋，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。

第二，農(nóng)民工子弟學(xué)校軟件建設(shè)滯后。農(nóng)民工子弟學(xué)校教師全部實(shí)行聘任制，但真正簽合同的為數(shù)極少，學(xué)校的人員管理比較松散，教師的流動(dòng)性人還是比較普遍的現(xiàn)象，不利于教學(xué)連貫性與完整性的。由于農(nóng)民工子弟學(xué)校運(yùn)作的特殊環(huán)境，師資水平與公辦學(xué)校相比存在著很大的差距。

第三，農(nóng)民工子弟學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不高。由于受到主客觀兩方面因素制約，在全國(guó)轟轟烈烈開(kāi)展素質(zhì)教育的今天，這類學(xué)校教學(xué)中還只是偏重知識(shí)的傳授，忽視學(xué)生能力培養(yǎng)。學(xué)校缺乏教學(xué)設(shè)施，加之教師水平有限，學(xué)生運(yùn)用知識(shí)的能力薄弱，年級(jí)越高，表現(xiàn)越明顯。

（二）城市農(nóng)民工子女家庭教育現(xiàn)狀

家庭教育對(duì)子女的人格、個(gè)性、智力、自我觀念、學(xué)習(xí)成就感都有密切關(guān)系，但凡父母參與子女的教育活動(dòng)越多，給子女的指導(dǎo)與鼓勵(lì)、肯定越多，子女的發(fā)展就更為健全。學(xué)校的教育，如果缺乏家庭的配合，其教育功能有多大，令人懷疑。由于特殊的生存狀態(tài)與生活方式，農(nóng)民工在對(duì)其子女教育觀念、態(tài)度、行為等方面，與城市居民相比，表現(xiàn)出許多不同，而且不同程度地存在問(wèn)題。這些問(wèn)題一方面與家長(zhǎng)的文化素質(zhì)、社會(huì)地位有關(guān)，一方面與其群體特征、經(jīng)濟(jì)條件、生活環(huán)境有關(guān)。

第一，家長(zhǎng)對(duì)子女的教育方法落后。農(nóng)民工家庭在對(duì)子女的教育方法上，有以下特點(diǎn)：一是重言傳，輕身教。許多家長(zhǎng)對(duì)子女提出合理要求，但在日常行為中自己卻不拘小節(jié)，難讓孩子信服；二是訓(xùn)斥多，表?yè)P(yáng)少。農(nóng)民工家長(zhǎng)工作繁忙，自身素質(zhì)不高，往往以命令指責(zé)的形式教育子女，希望得到立竿見(jiàn)影的效果。其實(shí)簡(jiǎn)單粗暴的方式不但難于收效，往往適得其反。

第二，家長(zhǎng)與子女缺少溝通。由于家長(zhǎng)工作忙碌，常常早出晚歸，很少有時(shí)間輔導(dǎo)子女功課，加上他們自身文化水平不高，也難以在學(xué)習(xí)上為子女提供很多幫助，協(xié)助他們解決課業(yè)上的疑難。有些家長(zhǎng)對(duì)子女的考試成績(jī)比較關(guān)心，但心有余而力不足，無(wú)法在行動(dòng)上具體指導(dǎo)。其次，家長(zhǎng)很少為子女購(gòu)買課外讀物。一方面家長(zhǎng)缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力為子女購(gòu)置學(xué)習(xí)圖書(shū)。此外由于時(shí)間和經(jīng)濟(jì)等原因，家長(zhǎng)很少陪子女外出活動(dòng)。

二、城市農(nóng)民工子女教育問(wèn)題原因分析

城市農(nóng)民工在城市階層中屬于弱勢(shì)群體，對(duì)農(nóng)民工子女來(lái)說(shuō)，實(shí)際上還沒(méi)有形成一個(gè)完整的受教育的公平環(huán)境，農(nóng)民工子女在接受教育中存在的諸多問(wèn)題究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）城市農(nóng)民工子女受教育機(jī)會(huì)的不平等

我國(guó)現(xiàn)階段由于生產(chǎn)力水平的限制，缺乏為每個(gè)人提供同等教育機(jī)會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，教育機(jī)會(huì)存在諸多不平等，對(duì)于以農(nóng)民工為主的廣大流動(dòng)人口子女的教育，不平等更為嚴(yán)重。

第一，現(xiàn)行戶籍制度的限制。盡管1979年以后，我國(guó)的戶籍制度限制人口流動(dòng)的功能開(kāi)始不斷弱化，農(nóng)民可以“自由”地進(jìn)入城市，但是戶籍制度依然對(duì)農(nóng)民的身份、就業(yè)、教育、生活水平等起到鉗制作用，農(nóng)民工子女上學(xué)難問(wèn)題即是受戶籍制度影響的結(jié)果。沒(méi)有城市戶籍或離開(kāi)戶籍所在地的適齡兒童，不論這些孩子是在家鄉(xiāng)出生被父母帶到城市，還是在城市出生且生活在城市，在所居城市很難得到同等的受教育機(jī)會(huì)，農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育被排斥在城市和鄉(xiāng)村的教育體制之外，而被迫以體制外的市場(chǎng)化方式來(lái)解決。

第二，現(xiàn)行教育制度的制約。自1985年以來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育體制經(jīng)過(guò)三次改革：即“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”——“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”——“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”。三次改革，都始終堅(jiān)持著“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的原則。戶籍是享受義務(wù)教育的主要依據(jù)，實(shí)施義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)投資主要通過(guò)地方政府財(cái)政撥款進(jìn)行配置地方政府是籌集經(jīng)費(fèi)、設(shè)置學(xué)校的主要部門。農(nóng)民工子女具有明顯的居住地和戶籍所在地分離的特點(diǎn)，使其義務(wù)教育管理體制與義務(wù)教育資源配置方式產(chǎn)生矛盾。一方面，流出地政府雖然對(duì)其戶籍所在地的適齡兒接受義務(wù)教育負(fù)有完全責(zé)任，但跨地域的流動(dòng)使流出地政府不便對(duì)這些流出本地的適齡兒童的就學(xué)情況進(jìn)行管理和監(jiān)督；另一方面，當(dāng)外來(lái)學(xué)童隨父母流動(dòng)時(shí)，并沒(méi)有也不可能將戶籍所在地應(yīng)對(duì)其投入的教育經(jīng)費(fèi)帶到流出地流入地政府在法律上也不承擔(dān)經(jīng)費(fèi)等主要責(zé)任。這樣，流入地政府和流出地政府在對(duì)待農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題上均處于“無(wú)責(zé)任”的境地。相應(yīng)的教育法規(guī)不能得到真正的落實(shí)，出現(xiàn)流入地政府與流出地政府相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象。

（二）城市農(nóng)民工子女受教育的途徑有限

城市農(nóng)民工子女受教育的主要途徑仍然是選擇農(nóng)民工子弟學(xué)校，造成農(nóng)民工子女受教育的途徑狹窄的原因是多方面的。

第一，公辦學(xué)校容納量有限。由于我國(guó)教育資源的緊缺，公辦學(xué)校大都是按照學(xué)校學(xué)區(qū)內(nèi)常住人口的數(shù)量設(shè)置班級(jí)容量，根本沒(méi)有為流動(dòng)人口預(yù)留容量，在公辦學(xué)校輻射不到、流動(dòng)人口密集的區(qū)域，民辦(簡(jiǎn)易)學(xué)校的出現(xiàn)不可避免。其難。以漢南區(qū)為例，“九五”期間，眾多流動(dòng)人口居住在這些城郊結(jié)合部。大量人口的涌入，給這里的公辦學(xué)校帶來(lái)巨大入學(xué)壓力。眾多農(nóng)民工子女無(wú)法進(jìn)入城市公辦學(xué)校借讀，只好選擇農(nóng)民工子弟學(xué)校。

第二，子弟學(xué)校發(fā)展緩慢。中國(guó)義務(wù)教育財(cái)政分權(quán)背景下，流動(dòng)兒童教育機(jī)會(huì)的供給主要以流入地政府為主。因此流入地政府財(cái)政實(shí)力直接影響流動(dòng)兒童教育的可持續(xù)發(fā)展。盡管部分地區(qū)在資助轄區(qū)流動(dòng)兒童教育上投入了巨大熱情，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，當(dāng)越來(lái)越多的流動(dòng)兒童在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)時(shí)，當(dāng)?shù)刎?cái)政將面臨巨大壓力。無(wú)論在民工子弟學(xué)校的經(jīng)費(fèi)保障、師資配備還是在辦學(xué)條件改善等方面，政府和教育主管部門因?yàn)樨?cái)政壓力往往都疏于扶持、管理和監(jiān)督，使民工子弟學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量長(zhǎng)期停滯不前，農(nóng)民工子女無(wú)法接受正常的、良好的義務(wù)教育。

（三）城市農(nóng)民工子女受教育保障制度缺失

農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利要有一定的制度來(lái)保障，然而當(dāng)前相應(yīng)制度及法律、法規(guī)的空白與缺失，造成了城市農(nóng)民工子女教育狀況的窘境。公務(wù)員之家

第一，現(xiàn)行《義務(wù)教育法》不能適應(yīng)人口流動(dòng)趨勢(shì)發(fā)展。我國(guó)《義務(wù)教育法》明確規(guī)定義務(wù)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理的體制。戶籍就成了享受義務(wù)教育的主要依據(jù)，而城市農(nóng)民工子女具有明顯的居住地與戶籍所在地相分離的特點(diǎn)，這樣一方面跨地域的流動(dòng)使流出地政府不便對(duì)這些流出本地的適齡兒童少年的就學(xué)情況進(jìn)行監(jiān)控；另一方面，當(dāng)外來(lái)學(xué)童隨父母流動(dòng)時(shí)，并沒(méi)有也不可能將戶籍所在地應(yīng)對(duì)其投入的教育經(jīng)費(fèi)帶到流入地，流入地政府既無(wú)義務(wù)也不可能投入大筆教育經(jīng)費(fèi)完全承擔(dān)眾多外來(lái)人口子女就學(xué)的責(zé)任。這種地方負(fù)責(zé)的管理體制，使各地教育行政部門在對(duì)待流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題上處于一種“無(wú)責(zé)任”的境地，消解了政府管理、支持和資助農(nóng)民工子女教育的積極性。

第二，相關(guān)政策執(zhí)行不力。雖然各地都對(duì)城市農(nóng)民工子女受教育問(wèn)題制定了相應(yīng)的政策，但是實(shí)際中對(duì)于農(nóng)民工子弟學(xué)校的管理沒(méi)有明確的全國(guó)統(tǒng)一的教育行政管理機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)，這類學(xué)校幾乎處于自發(fā)辦學(xué)狀態(tài)，比較混亂。各地相應(yīng)的財(cái)政撥款也往往被挪用為當(dāng)?shù)毓k學(xué)校的發(fā)展。