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摘要：主要介紹了對資源枯竭型城市的認識，并針對目前陜西省資源枯竭型城市在土地利用方面所面臨的問題，提出了資源枯竭型城市土地利用的策略和經濟發展的新模式，以便實現土地的重生和資源的可持續發展。

關鍵詞：資源枯竭型城市；土地利用；經濟轉型；循環經濟

1對資源枯竭型城市的認識

所謂資源型城市，是指以自然資源開發而興起，并以資源開采為主導產業的城市。資源枯竭型城市則是指資源開發進入衰退或枯竭過程，一般是指累計開采儲量已達到或超出探明儲量的70%以上、或以當前開采水平及開采能力僅能維持開采時間5年之內的城市。目前，全國400多座資源型城市中的20%處于資源枯竭類型。2009年3月，為落實《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》（國發［2007］38號）國務院確定了第二批32個資源枯竭城市。陜西省銅川市名列其中，成為陜西省唯一被列為國家資源枯竭型城市經濟轉型試點地級市。

2資源枯竭型城市土地利用過程中面臨的主要問題

銅川市是陜西的資源枯竭型城市，由于長期對礦產資源進行掠奪式、粗放式的開采和利用，不重視環境的綜合治理與保護，資源枯竭型城市的生態環境質量普遍較低，有的甚至十分惡劣；耕地面積不斷減少，廢水、廢氣、廢物不斷增多，給人民生活帶來嚴重影響。銅川對資源的開采，耕地面積每年減少約1000公頃，廢物產量增加約12萬噸，廢氣排放增加70萬立方米，廢水排放增加400萬噸。

3對陜西省資源枯竭型城市土地利用與轉型問題的對策和建議

3.1土地利用方面

（1）統籌規劃礦產資源開發，完善礦業用地管理制度和法制度。

完善礦業用地管理制度，實現基本農田保護與礦產資源開發的協調發展。實行依法管理開發礦產資源，通過法規的制定，使我國初步走上了開采、治理、保護的法制軌道，同時要重視土地利用總體規劃和礦產資源規劃的協調。

（2）采用先進開采技術，更好的保護沃土，盡量減少地面塌陷。

礦物資源是自然界的產物，可種植表土是人類造就的唯一生命依附體，我們應該學習發達國家的經驗，保護好可種植沃土。采礦時應盡量采用保護性開采技術，以減少塌陷造成的損失。

（3）加強礦區土地復墾與生態重建。

我們通過進一步完善土地復墾法律和法規，把土地復墾中的經濟效益、社會效益和生態效益統一起來；實行嚴格的礦山采礦權發證及建設用地審批管理制度，在審批中把土地復墾作為其中一項重要指標嚴格把關；實行土地復墾保證金或押金制度。同時還應采用先進的土地復墾技術，達到土地保護的目的。

3.2經濟轉型方面

3.2.1轉變經濟發展思路，發展循環經濟模式

（1）在企業層面的循環經濟。

在企業層次的循環經濟實踐主要是清潔生產。通過采用新技術開展無廢工藝，生產全過程污染控制等工藝改革，推行清潔生產，減少污染物和廢氣的排放量。

（2）區域層面的循環經濟。

在區域層面的循環經濟實踐主要是發展工業區的運用。按照循環經濟和生態工業的理念，將園區中各個產業部門組建成代謝生態鏈關系，通過減量化，再利用，再循環原則，使最終實現工業園區的污染零排放。目前陜西通過規劃在建的生態工業園區也正在全面展開。

（3）社會層面的循環經濟。

社會層面的循環經濟實踐主要是對城市生活垃圾回收清運的應用。在社會層面上，廢舊物資回收、再生循環利用已經出現了跨地區的網絡化和規模化。陜西省在每個城市建設以再生資源回收網點、再生資源集散地和加工利用三位一體的社區回收體系，在社區居民、企業、機關、院校廢舊物資出售和再生資源利用企業之間建立暢通的渠道。

3.2.2以資源整合為重點，推進資源綜合利用

對于陜西銅川這樣的資源枯竭型城市，政府應該組織各種形式的資源整合研討會，增強企業之間的優勢互補、資源互動，最大程度地避免資源的浪費，提高企業的單位產出能力。鼓勵并扶持企業利用技術優勢，發展上下游產品深加工產業，通過產業鏈的擴展增加產品的加工深度，提高產品的產出價值。

3.2.3由單一資源化主導型產業向新型、多元、現代產業體系轉型

銅川擁有以煤炭、建材、陶瓷、鋁冶煉、紡織、機電、醫藥、食品、化工等為骨干的30多個工業門類。應該借鑒國內外先進的技術和經驗，按照“以煤為基、以煤興產、以煤興業、多元發展”的思路，推動傳統產業新型化、新興產業高端化，實現全市經濟由單一資源化主導型產業向新型、多元、現代產業體系轉型。

3.2.4加快發展綠色產業

加快發展現代農業，重點發展高科技農業、特色農業、

設施農業、生態農業、訂單農業和出口型農業，大力實施農業產業化經營。加快發展現代服務業，發展第三產業，要重點發展現代服務業。同時，要把發展現代流通業作為發展現代服務業的重中之重。