導(dǎo)語：農(nóng)民增收問題對(duì)策研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，明確指出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，即“三農(nóng)問題”，是長(zhǎng)期以來各級(jí)黨委政府高度重視的問題之一，“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)，就是農(nóng)民問題。在我們國(guó)家，弱勢(shì)的農(nóng)民+弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)=滯后的農(nóng)村。在我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段之后，如何扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的趨勢(shì)，是解決好“三農(nóng)”問題的核心，也是牽動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的一個(gè)重大問題。

1.改革開放后關(guān)于“三農(nóng)”問題的6個(gè)“一號(hào)文件”

1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個(gè)“一號(hào)文件”，對(duì)迅速推開的農(nóng)村改革進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)當(dāng)年和此后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了具體部署.之后，連續(xù)4年的中央“一號(hào)文件”都是關(guān)于農(nóng)村政策的。這五個(gè)“一號(hào)文件”，在中國(guó)農(nóng)村改革史上成為專用名詞——“五個(gè)一號(hào)文件”。1982年的一號(hào)文件，突破了傳統(tǒng)的“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制框框，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干“都是社會(huì)主義生產(chǎn)責(zé)任制”。這個(gè)文件不但肯定了“雙包”（包產(chǎn)到戶、包干到戶）制，而且說明它“不同于合作化以前的小私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，而是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”。1983年1月，第二個(gè)中央一號(hào)文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》正式頒布。這個(gè)文件從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展”。1984年1月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，即第三個(gè)一號(hào)文件。文件強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，延長(zhǎng)土地承包期。為鼓勵(lì)農(nóng)民增加對(duì)土地的投資，規(guī)定土地承包期一般應(yīng)在15年以上，生產(chǎn)周期長(zhǎng)的和開發(fā)性的項(xiàng)目，承包期應(yīng)當(dāng)更長(zhǎng)一些。1985年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，即第四個(gè)一號(hào)文件。文件的中心內(nèi)容是：調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取消30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)的制度，對(duì)糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國(guó)家計(jì)劃合同收購(gòu)的新政策。國(guó)家還將農(nóng)業(yè)稅由實(shí)物稅改為現(xiàn)金稅。1986年1月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》，即第五個(gè)一號(hào)文件。文件肯定了農(nóng)村改革的方針政策是正確的，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。針對(duì)農(nóng)業(yè)面臨的停滯、徘徊和放松傾向，文件強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步擺正農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。

2004年中共中央、國(guó)務(wù)院就農(nóng)民增收發(fā)出了“一號(hào)文件”，其中直接帶有資金支持的政策占到相當(dāng)大的比例。這份被人們稱為“高含金量”的文件，將著力點(diǎn)放在增加糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入上，抓住了多年來農(nóng)民收入最難提高的部分。這無疑是黨中央、國(guó)務(wù)院送給9億農(nóng)民的一份溫暖而厚重的新年大禮。

2、農(nóng)民減收增負(fù)的原因分析

造成我國(guó)農(nóng)民減收的原因很多，歸納起來不外乎有以下幾個(gè)因素：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品低水平、結(jié)構(gòu)性過剩。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展遇到了前所未有的困難。三是農(nóng)村市場(chǎng)體系發(fā)育不足，農(nóng)民組織化程度低。四是農(nóng)業(yè)投入不足，投資環(huán)境惡劣。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占社會(huì)基建總投資的比重已由“六五”的5%、“七五”的3.3%，下降到1997年的1.6%。五是我國(guó)農(nóng)業(yè)深受土地資源約束。具體表現(xiàn)是：戶籍制度阻礙了全社會(huì)勞動(dòng)力向高效率的部門和地區(qū)流動(dòng)及勞動(dòng)力資源的整合；不合理的投融資體制，導(dǎo)致大量資金滯留城市，并不斷牽引農(nóng)村資金向城市流動(dòng)。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益沉重的原因：一是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府以及集體經(jīng)濟(jì)組織沒有明確自身的職責(zé)，財(cái)權(quán)和事權(quán)沒能有機(jī)協(xié)調(diào)，使得他們“辦了一些不該辦的事情，花了一些不該花的錢”，這些費(fèi)用最終都基本上轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民的頭上。二是農(nóng)村基層政權(quán)組織機(jī)構(gòu)臃腫，冗員過多。這就是所謂農(nóng)民“養(yǎng)了一些不該養(yǎng)的人”，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。三是基層政權(quán)組織吃喝風(fēng)嚴(yán)重，不規(guī)范行政，為了能填補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口而“收了一些不該收的錢”。四是農(nóng)民負(fù)擔(dān)征管不規(guī)范，征收的部門多、標(biāo)準(zhǔn)高、項(xiàng)目多；征收管理的方式方法不合理，甚至不合法（如農(nóng)業(yè)稅征收現(xiàn)金、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅按人或地畝平攤、屠宰稅按人頭征收、村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌層層加碼，強(qiáng)行代資代勞等）。這些原因可以歸結(jié)為我國(guó)農(nóng)村管理體制不順。

現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的客觀反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期積累的各種深層次矛盾的集中體現(xiàn)。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)約束日益增強(qiáng)、農(nóng)民收入來源日趨多元化的背景下，促進(jìn)農(nóng)民增收要有新思路，必須采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。

3、中外農(nóng)業(yè)發(fā)展啟示

中外農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，提高農(nóng)民收入的基本途徑可以歸納為四條：發(fā)展農(nóng)業(yè)、兼業(yè)化、減少農(nóng)民和補(bǔ)貼農(nóng)民。發(fā)展農(nóng)業(yè)是最為原始的一條提高農(nóng)民純收入的途徑，特別在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)供給不足等歷史條件下更是一條行之有效的增收道路。但前面的數(shù)據(jù)已經(jīng)表明，今天的歷史條件下，這條道路的全國(guó)總體性的增收作用已經(jīng)很有限了。減少農(nóng)民被認(rèn)為是農(nóng)民增收的必由之路和根本之道，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民收入增長(zhǎng)的歷史軌跡就是如此。理性分析也不難得出這樣一個(gè)結(jié)論：將有限數(shù)量的資源和收益分配給少數(shù)農(nóng)民必然能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入。被譽(yù)為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展典范和農(nóng)民收入典范的荷蘭也離不開這條道路，從1950年至今天，荷蘭的農(nóng)場(chǎng)數(shù)目從40萬個(gè)減少到10萬個(gè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從約58萬人減少到28萬人，正是在農(nóng)場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大和技術(shù)進(jìn)步的雙重作用下才使得荷蘭農(nóng)業(yè)具有較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。換句話說，如果不能減少農(nóng)民，則荷蘭就不能達(dá)到目前的勞動(dòng)生產(chǎn)率，也就不會(huì)具有目前的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及與國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)果也就不會(huì)具有目前的農(nóng)民收入水平。兼業(yè)化是維持和提高農(nóng)家收入的另一條途徑，日本為此提供了典型的例子；即使在其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家，許多農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)不到常規(guī)收入水準(zhǔn)時(shí)，其選擇不是退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)就是進(jìn)行兼業(yè)化。荷蘭中央統(tǒng)計(jì)局(CBS)的農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，1999年荷蘭的兼業(yè)農(nóng)場(chǎng)比重為12%。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是增加農(nóng)民收入的又一條途徑。日本、美國(guó)和歐盟的農(nóng)民享受著大量的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，在某種程度上可以說，如果沒有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，他們的農(nóng)民是不能保持現(xiàn)有收入水平的。一旦存在較大的從業(yè)者產(chǎn)業(yè)收入懸殊的話，其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)就很容易在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中或在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中落敗。不同地區(qū)在不同的歷史階段所采用的提高農(nóng)民收入的方法和政策措施往往是上述四條途徑的不同程度的混合。重要的是，決策者如何因時(shí)因地選擇適當(dāng)?shù)恼叽胧┮约叭绾螐难矍暗恼哌x擇過渡到長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策選擇。

4、農(nóng)民增收減負(fù)的根本途徑：制度創(chuàng)新

(1)從宏觀決策上進(jìn)行轉(zhuǎn)變。首先，要改變主要依靠增加產(chǎn)量增收的方針，實(shí)施重質(zhì)量、重產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的新策略，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等措施來拓寬農(nóng)民增收的路子。其次，要改變單純依靠拓寬生產(chǎn)門路增收的方針，實(shí)施生產(chǎn)流通一起抓的新策略，讓農(nóng)民從流通中增收。再次，要改變用“計(jì)劃的辦法”抓增收的工作方式，實(shí)施用“市場(chǎng)的辦法”抓增收的新策略。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，必須更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)的辦法，改變引導(dǎo)農(nóng)民增收的思路、方式和方法，搞好產(chǎn)前服務(wù)、產(chǎn)中生產(chǎn)、產(chǎn)后加工與銷售，這樣才能真正增加農(nóng)民的收入。

(2)采取切實(shí)有效措施，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)為基礎(chǔ)，按照產(chǎn)、銷一體化要求來組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化模式，是提高農(nóng)業(yè)比較利益、減少農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)約農(nóng)產(chǎn)品交易成本、提高農(nóng)民收入的有效組織形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是解決在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的諸如分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較利益低下與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求、農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)與社會(huì)化服務(wù)等矛盾的有效途徑。為此，必須采取切實(shí)有效的措施，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的步伐。

(3)立足實(shí)際，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過招商引資，重點(diǎn)扶持等措施，引進(jìn)、發(fā)展綠色食品龍頭企業(yè)，建立綠色食品原料生產(chǎn)基地，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

4.1制度瓶頸形成的制度約束才是制約農(nóng)民增收的關(guān)鍵，要解決農(nóng)民的征收和減負(fù)問題必須通過制度創(chuàng)新。

4.1.1戶籍制度創(chuàng)新

應(yīng)該將戶籍制度改為居民登記制度，實(shí)行“一證一號(hào)”（一證指身份證，一號(hào)指社會(huì)保障號(hào)）走遍天下的制度，只有通過戶籍制度改革帶動(dòng)具有能動(dòng)性的勞動(dòng)力資源順暢地流動(dòng)起來，才能促進(jìn)其他生產(chǎn)要素效率的提高，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的帕累托效率，增加農(nóng)民收入。

4.1.2農(nóng)業(yè)投融資制度創(chuàng)新

國(guó)家可以通過財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化改善農(nóng)村投資環(huán)境，為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造了條件，另一方面從短期來看，還可以增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，直接增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入。

4.1.3農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新

一是農(nóng)戶可以放棄土地承包權(quán)，二是以基層政權(quán)組織——鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府作為土地所有者代表負(fù)責(zé)土地的流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，以保證土地有效使用。三是農(nóng)戶可以轉(zhuǎn)包土地，也可以以土地作為資本投資入股，組成合作社或各種公司等。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，根本目的是為實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效利用土地，提高土地生產(chǎn)國(guó)，增加農(nóng)民收入。

4.1.4農(nóng)村財(cái)稅制度創(chuàng)新。

農(nóng)村財(cái)稅管理體制可以進(jìn)行如下創(chuàng)新：“費(fèi)改稅”。采取措施明確各級(jí)政府的事權(quán)，尤其是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政計(jì)的事權(quán)，并以此為基礎(chǔ)的費(fèi)改稅才是農(nóng)村財(cái)稅制度創(chuàng)新的核心。

4.1.5農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織制度創(chuàng)新。

要消除目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織不適應(yīng)生產(chǎn)力的狀態(tài)，最根本的途徑在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)公司化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)企業(yè)化的理想或高級(jí)模式。

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