對我國農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的研究，是中華人民共和國史研究的重要課題之一。從研究現(xiàn)狀看，學(xué)術(shù)界對于新中國成立初期基層政權(quán)的研究比較薄弱，從歷史演變的角度系統(tǒng)地研究農(nóng)村基層政權(quán)更是少見。在新中國成立60周年到來之際，梳理建國初期我國農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的歷史進(jìn)程，總結(jié)其基本經(jīng)驗(yàn)，是非常有意義的事情。

一、在新解放區(qū)以廢除保甲制為中心的接管建政（1949～1950年）

中國共產(chǎn)黨在土地革命戰(zhàn)爭時期、抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期都有過豐富的鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，并貫徹了人民民主的建政原則。1948年12月20日，中共中央發(fā)出《關(guān)于縣、村人民代表會議的指示》，要求后的一切重要工作都必須經(jīng)過人民代表會議討論通過。此后解放區(qū)開展了群眾性建政活動，普遍建立了區(qū)村（鄉(xiāng)）政權(quán)，為新解放區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1949年春季，隨著解放戰(zhàn)爭形勢的迅猛發(fā)展，人民解放軍勝利渡過長江向江南挺進(jìn)。在此背景下，中國共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村政權(quán)工作方面的重點(diǎn)遂轉(zhuǎn)變?yōu)樾陆夥艆^(qū)政權(quán)的接管與和平過渡。《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定:凡人民解放軍初解放的地方，應(yīng)一律實(shí)施軍事管制，由中央人民政府或前線軍政機(jī)關(guān)委任人員組織軍事管制委員會和地方人民政府，領(lǐng)導(dǎo)人民建立革命秩序。［1］因此，在初解放的地區(qū)，軍管會是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍政的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對舊政權(quán)接管和改造工作。

（一）接管舊政權(quán)，為鄉(xiāng)級新政權(quán)的建立奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

一般情況下，在新解放區(qū)，首先成立縣臨時政權(quán)機(jī)構(gòu)——縣人民民主政府辦事處，由上級人民政府或前線軍政機(jī)關(guān)委任人員擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)，著手接管縣鄉(xiāng)政權(quán)的檔案文件和錢糧財務(wù)，整編地方武裝，維持社會秩序。縣人民政府正式成立后，則成立縣轄的區(qū)人民政府，負(fù)責(zé)接管和接收所轄舊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所。

〔摘要〕中華蘇維埃共和國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的第一個國家政權(quán),作為中華蘇維埃共和國臨時中央政府主席,高度重視這個新型國家政權(quán)的建設(shè),作出了突出貢獻(xiàn)。關(guān)于中央蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)的理論和實(shí)踐對于當(dāng)前和今后國家政權(quán)的建設(shè)與鞏固都具有重要的意義。

〔關(guān)鍵詞〕;中央蘇區(qū);政權(quán)建設(shè)

1931年11月中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金成立,被選為中華蘇維埃共和國臨時中央政府主席,作為中華蘇維埃臨時中央政府的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者,為蘇維埃政權(quán)建設(shè)和鞏固進(jìn)行了積極的探索,形成了系統(tǒng)而豐富的政權(quán)建設(shè)思想。認(rèn)真研究這些思想對于指導(dǎo)我們今后的國家政權(quán)建設(shè),實(shí)現(xiàn)國家的長治久安具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中央蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)的理論與實(shí)踐

(一)堅(jiān)持真心真意為群眾謀利益,把蘇維埃政府建成“為民政府”

是為人民還是為自己,這是由政權(quán)的性質(zhì)決定的,也是政權(quán)建設(shè)的一個根本問題。認(rèn)為,蘇維埃政權(quán)是人民政權(quán),要始終把人民的利益放在第一位,切切實(shí)實(shí)為群眾謀利益。指出:“我們對于廣大群眾的切身利益問題,群眾的生活問題,就一點(diǎn)也不能疏忽,一點(diǎn)也不能看輕”〔1〕,要真心真意地為群眾謀利益。他要求對群眾的土地分配、勞動互助到柴米油鹽問題,從婦女生孩子到學(xué)生讀書問題,從修橋補(bǔ)路到防病治病問題等,都應(yīng)當(dāng)提到政府的議事日程上來。在看來,只有真心真意地為群眾謀利益,解決群眾的生產(chǎn)和生活問題,“廣大群眾就必定擁護(hù)我們,把革命當(dāng)作他們的生命,把革命當(dāng)作他們無上光榮的旗幟”〔2〕。

[摘要]隨著中國人民解放戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展，中國共產(chǎn)黨為適應(yīng)中國新民主主義即將在全國勝利的形勢，建立了人民民主專政的國家政權(quán)。中國人民民主專政政權(quán)的建立，是中國共產(chǎn)黨政權(quán)建設(shè)的理論與實(shí)踐逐步走向成熟的過程。在這一過程中，創(chuàng)造性地把馬克思主義基本原理同中國革命實(shí)際相結(jié)合，形成了系統(tǒng)、科學(xué)、完整的人民民主專政理論，對人民民主國家政權(quán)的建立做出了杰出的貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]；中國人民解放戰(zhàn)爭；人民民主專政；政權(quán)建設(shè)

解放戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨果敢地提出了“打倒，解放全中國”的口號，領(lǐng)導(dǎo)全國人民開始進(jìn)行偉大的人民解放戰(zhàn)爭。為適應(yīng)人民解放戰(zhàn)爭勝利發(fā)展的需要，中國共產(chǎn)黨把在抗日戰(zhàn)爭時期建立的抗日民主政權(quán)逐步推進(jìn)到人民民主政權(quán)，有力地推動了人民解放戰(zhàn)爭的勝利和新中國的建立。在這一過程中，提出了人民民主專政的理論，成為人民民主專政政權(quán)建設(shè)的指導(dǎo)思想，為建立人民民主專政的全國政權(quán)做出了杰出的貢獻(xiàn)。

一、是中國人民民主政權(quán)的創(chuàng)立者

解放戰(zhàn)爭時期，隨著人民解放戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展，中國共產(chǎn)黨在各個解放區(qū)的政權(quán)建設(shè)上，逐步采取早在1940年就提出的實(shí)行民主集中制的人民代表大會制度，把抗日戰(zhàn)爭時期的參議會“三三制”抗日民主政權(quán)，推進(jìn)到人民代表大會制的人民民主專政政權(quán)。1948年1月，為中共中央起草的指示中要求，在目前解放區(qū)條件已經(jīng)具備的地方，可以召開各級人民代表大會，選舉成立各級人民政府。同時中共中央在五一勞動節(jié)的紀(jì)念口號中，向全國人民提出建議：召集新的沒有反動分子參加的政治協(xié)商會議，討論成立全國的民主聯(lián)合政府。1948年8月7日，華北臨時人民代表大會在石家莊召開，大會決定將晉察冀行政委員會、晉冀魯豫邊區(qū)政府、山東渤海解放區(qū)民主政府合并，成立了華北人民民主政府。華北人民政府的成立不僅統(tǒng)一了整個華北解放區(qū)，建立了各級人民政府，而且也積累了建立全國人民民主政權(quán)的經(jīng)驗(yàn)，為中央人民政府的成立做了準(zhǔn)備。

1949年初，人民解放戰(zhàn)爭取得了決定性的勝利，建立全國性的人民民主政權(quán)的條件已經(jīng)具備。在給新華社《將革命進(jìn)行到底》的新年獻(xiàn)詞中指出：“如果要使革命進(jìn)行到底，那就用革命的方法，……在全國范圍內(nèi)推翻國民黨反動統(tǒng)治，在全國范圍內(nèi)建立無產(chǎn)階級的以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專政的共和國。”[1]這時奪取新民主主義革命在全國的勝利已成定局，以為代表的中國共產(chǎn)黨人加快了建立全國性人民民主政權(quán)的步伐，同時在人民民主政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐中，也形成了完整的中國共產(chǎn)黨關(guān)于人民民主專政的理論。

各縣（區(qū)）民政局：

今年是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神開好頭、起好步的第一年。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好布局，對于今年乃至今后五年的基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作的提升發(fā)展至關(guān)重要。根據(jù)局黨組關(guān)于連續(xù)完善、創(chuàng)新提高、爭創(chuàng)品牌的要求，市局決定，在全市開展創(chuàng)建基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作品牌縣（區(qū)）活動，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、創(chuàng)建內(nèi)容

基層政權(quán)建設(shè)主要包括村委會建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和村務(wù)公開民主管理三大主要工作，每項(xiàng)主要工作中又包括具體的分項(xiàng)工作。創(chuàng)建活動既可以圍繞三大主要工作進(jìn)行創(chuàng)建，也可以在分項(xiàng)工作上進(jìn)行創(chuàng)建。創(chuàng)建項(xiàng)目可圍繞以下內(nèi)容進(jìn)行選擇：（一）村委會建設(shè)方面：村委會換屆選舉工作，村委會干部隊(duì)伍建設(shè)，村委會干部培訓(xùn)表彰，村委會民主作風(fēng)建設(shè)，村委會干部考核評議，落實(shí)村委會干部履行承諾踐諾工作，村委會辦公場所建設(shè)，村委會工作制度建設(shè)，村委會配套組織建設(shè)，村委會建設(shè)創(chuàng)新等；（二）城市社區(qū)建設(shè)方面：社區(qū)覆蓋設(shè)置工作，社區(qū)換屆選舉工作，社區(qū)黨建工作，社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，社區(qū)經(jīng)費(fèi)落實(shí)，社區(qū)辦公和服務(wù)場所建設(shè)，社區(qū)干部和工作者工資待遇保障，社區(qū)圖書援建，社區(qū)文體開展活動，社區(qū)志愿者活動，社區(qū)制度建設(shè)，社區(qū)管理，社區(qū)服務(wù)，社區(qū)廉政文化建設(shè)，社區(qū)檔案管理，社區(qū)星級達(dá)標(biāo)活動，社區(qū)干部培訓(xùn)，社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新等；（三）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面:試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)工作，面上推進(jìn)發(fā)展工作，社區(qū)有效治理機(jī)制建設(shè)，社區(qū)為民服務(wù)建設(shè)，社區(qū)辦公場所建設(shè)，社區(qū)居民活動場所建設(shè)，社區(qū)居民文體活動，社區(qū)制度建設(shè)，社區(qū)和諧社會建設(shè)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社區(qū)治安建設(shè)，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，社區(qū)居民自治建設(shè)，社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新等；（四）村務(wù)公開民主管理方面：村務(wù)公開目錄編制，村務(wù)公開陣地建設(shè)，村務(wù)公開方式形式建設(shè)，村務(wù)公開監(jiān)督落實(shí)，村務(wù)公開監(jiān)督小組建設(shè)，村民代表隊(duì)伍建設(shè)，民主理財小組建設(shè)，村務(wù)公開長效機(jī)制建設(shè)，村務(wù)公開工作考核，村務(wù)公開制度建設(shè)，村務(wù)公開實(shí)效機(jī)制建設(shè)，村民代表會議制度建設(shè)，鄉(xiāng)村有效治理機(jī)制建設(shè)，村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，村級財務(wù)、合同、印章、現(xiàn)金有效監(jiān)管工作，村務(wù)公開民主管理工作創(chuàng)新等。（五）其他方面：工作調(diào)研，宣傳報道，隊(duì)伍建設(shè)，課題研究，檔案管理，統(tǒng)計(jì)匯總等。

二、創(chuàng)建原則

品牌創(chuàng)建工作要與正常的政權(quán)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，在認(rèn)真完成各項(xiàng)政權(quán)工作任務(wù)的前提下開展創(chuàng)建工作。一方面，要嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)工作的有關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行，確保創(chuàng)建工作的合法性，在落實(shí)法律法規(guī)和政策的要求及目標(biāo)上下功夫，力求有突破，有提高；另一方面，要在依法無據(jù)的情況下，按照于法周延的原則，在工作中大膽進(jìn)行創(chuàng)新，力求有特色，有高度。同時，提倡創(chuàng)建工作以主項(xiàng)工作創(chuàng)建為主，以整體工作創(chuàng)建為主，以本地原有的亮點(diǎn)工作為基礎(chǔ)。努力實(shí)現(xiàn)一縣（區(qū)）一品牌或多品牌，一縣（區(qū)）一亮點(diǎn)或多亮點(diǎn)。在創(chuàng)建工作中，要把點(diǎn)上的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時地在面上推廣普及，力求整體水平的提高。各縣（區(qū)）創(chuàng)建的項(xiàng)目數(shù)量不限，但不得少于一個主體項(xiàng)目和兩個分項(xiàng)目。

一、指導(dǎo)思想

全市系統(tǒng)推進(jìn)政務(wù)公開示范點(diǎn)建設(shè)要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞加強(qiáng)全市系統(tǒng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，推進(jìn)全市勞動保障事業(yè)跨越發(fā)展這個中心，以保障人民群眾的民主權(quán)利，維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力行使，提高行政行為的透明度和提速提質(zhì)為基本要求，通過示范點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)全市系統(tǒng)制度創(chuàng)新、監(jiān)督制約創(chuàng)新和宣傳創(chuàng)新，深化政務(wù)公開工作，努力開創(chuàng)全市勞動保障工作的新局面。

二、政務(wù)公開示范點(diǎn)建設(shè)的基本原則

1、分級創(chuàng)建的原則。根據(jù)省廳政務(wù)公開示范點(diǎn)建設(shè)實(shí)行三級聯(lián)動的要求，省市縣局都要確定本級的政務(wù)公開示范點(diǎn)，并嚴(yán)格按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)公開示范點(diǎn)建設(shè)。

2、點(diǎn)面結(jié)合的原則。示范點(diǎn)確定要從本地實(shí)際出發(fā)，注重點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)帶面，即要注意選擇那些基礎(chǔ)條件好、政務(wù)公開工作開展好的重點(diǎn)窗口部位為示范點(diǎn)，用先進(jìn)典型帶動整體政務(wù)公開工作上水平，也可以選擇政務(wù)公開基礎(chǔ)工作比較薄弱的窗口單位為示范點(diǎn)，通過抓整改提高，分類指導(dǎo)，推動整體工作上水平。

3、動態(tài)考核原則。對示范點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行動態(tài)管理，實(shí)行淘汰更新制度，努力形成比學(xué)趕幫超的濃厚氛圍。市局將對確定的示范點(diǎn)實(shí)行動態(tài)考核和年終評估，對不起示范作用的取消示范點(diǎn)資格，對措施有力成效顯著的，推薦為全省系統(tǒng)示范點(diǎn)。

第一篇

為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神和各級關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，按照《縣委關(guān)于開展“學(xué)習(xí)貫徹十八大，爭創(chuàng)發(fā)展新業(yè)績，奮力挺進(jìn)一方陣”主題實(shí)踐活動的通知》文件精神，開展“三抓一促”和爭創(chuàng)“五型”機(jī)關(guān)活動，結(jié)合糧食部門實(shí)際制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以開展“三抓一促”活動為抓手，以創(chuàng)建“五型”機(jī)關(guān)為目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神和各級關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)理政的方針，認(rèn)真落實(shí)縣委對“三抓一促”工作的總體部署，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，硬化責(zé)任追究，促進(jìn)糧食系統(tǒng)黨員干部爭做勤奮學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境的表率，形成真抓實(shí)干、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，為縣委提出的“挺進(jìn)全省山區(qū)縣第一方陣”作出努力。

二、主要內(nèi)容及目標(biāo)

（一）抓學(xué)習(xí)。重點(diǎn)是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神、各級關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾各項(xiàng)規(guī)定和縣經(jīng)濟(jì)工作會、縣紀(jì)委十三屆三次全會精神。要按照建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”政黨的要求，以學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建為抓手，緊密結(jié)合縣經(jīng)濟(jì)工作會、縣紀(jì)委十三屆三次全會精神，把十八大精神納入黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入機(jī)關(guān)黨員干部的理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，營造學(xué)習(xí)氛圍，突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，健全學(xué)習(xí)制度，力保學(xué)習(xí)成果。通過抓學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高敬業(yè)精神，爭創(chuàng)發(fā)展新業(yè)績。

為大力推進(jìn)“機(jī)關(guān)管理促進(jìn)年”和“部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)”，深入規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行，根據(jù)揚(yáng)州市紀(jì)委、監(jiān)察局《陽光工程——規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部管理權(quán)行動實(shí)施方案》（揚(yáng)紀(jì)發(fā)[2009]10號），制定如下實(shí)施方案。

一、參加單位

各鎮(zhèn)和市級各行政機(jī)關(guān)。

二、工作內(nèi)容

規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部管理權(quán)，即從規(guī)范行政機(jī)關(guān)對內(nèi)行使的管理權(quán)入手，重點(diǎn)規(guī)范人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)。主要通過梳理權(quán)力目錄、優(yōu)化內(nèi)部流程、查糾管理風(fēng)險、建設(shè)監(jiān)控平臺、健全完善制度、強(qiáng)化問責(zé)追究和開展創(chuàng)建活動，切實(shí)規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部管理權(quán)力，促進(jìn)機(jī)關(guān)部門內(nèi)部管理水平提高。具體實(shí)施中，重點(diǎn)抓好七個工作環(huán)節(jié)：

1、梳理權(quán)力目錄。對照有關(guān)法律法規(guī)和市“三定”方案，對本鎮(zhèn)、本部門內(nèi)部管理權(quán)，主要是涉及人、財、物和內(nèi)部管理等各個方面的工作進(jìn)行認(rèn)真梳理，編制權(quán)力目錄。

年我局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作，按照省、市、縣對基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作的總體要求，結(jié)合深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進(jìn)一步加大了工作力度，積極推進(jìn)我局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作。現(xiàn)將我局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)年工作總結(jié)如下：

一、認(rèn)真貫徹全市基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作會議精神。

今年是我省基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)力度較大的一年。按照年初省、市民政工作會議精神，我局于月1日召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政局助理和各社區(qū)主任參加的“民政工作會議”。在如何加強(qiáng)和推進(jìn)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作上，重點(diǎn)從“加強(qiáng)社區(qū)宣傳工作”、“開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動”、“年社區(qū)建設(shè)目標(biāo)考評工作”、“深入開展社區(qū)為老服務(wù)工作”、“推進(jìn)我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作”、“做好村務(wù)公開民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村的評選表彰工作”、“開展村務(wù)公開民主管理“難點(diǎn)村”治理工作”、“建立我縣基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作定期通報制度”等八個方面進(jìn)行了認(rèn)真部署。在全省農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)場會和全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作會議召開后，我局將會議精神和貫徹落實(shí)意見及時向縣委、縣政府進(jìn)行了匯報，對推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了進(jìn)一步的安排部署，使我縣的城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)工作取得了明顯的成效。

二、圍繞“健全機(jī)制、完善制度，保障村民民主權(quán)利”的思路，進(jìn)一步推進(jìn)和深化村務(wù)公開民主管理工作。

一是進(jìn)一步健全工作機(jī)制。首先，結(jié)合我縣村務(wù)公開民主管理“難點(diǎn)村”治理工作和村務(wù)公開民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)村評選活動，先后制定了《孫吳縣村務(wù)公開民主管理“難點(diǎn)村”治理工作實(shí)施方案》和《年孫吳縣推進(jìn)村務(wù)公開民主管理實(shí)施方案》，做到有層次、有步驟的推進(jìn)我縣村務(wù)公開民主管理工作；其次，實(shí)行了“五規(guī)范，一滿意”的工作推進(jìn)方式，五規(guī)范即規(guī)范公開內(nèi)容、規(guī)范公開時間、規(guī)范公開形式、規(guī)范公開陣地、規(guī)范公開管理，一滿意即公開的效果群眾滿意；第三，先后2次深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村務(wù)公開民主管理工作進(jìn)行深入指導(dǎo)、實(shí)地推進(jìn)。二是健全村務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。強(qiáng)化村務(wù)公開的組織協(xié)調(diào),縣、鄉(xiāng)、村層層成立村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)督小組，研究部署村務(wù)公開工作，切實(shí)做到村務(wù)公開有人抓有人管。三是突出重心，突出民主管理的制度化建設(shè)。首先把指導(dǎo)各村通過成立民主理財小組，建立民主理財制度使財務(wù)管理這一村民最關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是村務(wù)公開的重點(diǎn)，作為我們村務(wù)公開民主管理的工作重心。使全縣各村能夠按照《村委會組織法》的相關(guān)規(guī)定，推選出了責(zé)任心強(qiáng)，有理財能力的村民代表3-5人，成立了民主理財小組，并建立健全了理財小組工作制度，并相繼按規(guī)定建立健全和制定了《村規(guī)民約》、《村民會議、村民代表會議制度》、《村務(wù)公開》、《財務(wù)管理制度》、《村委會工作制度》等有關(guān)制度。

三、圍繞“鞏固提高，延伸拓展”的思路，進(jìn)一步推進(jìn)和深化社區(qū)建設(shè)工作。

決定成立“強(qiáng)化四項(xiàng)服務(wù)、創(chuàng)建四力機(jī)關(guān)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，為確保“強(qiáng)化四項(xiàng)服務(wù)、創(chuàng)建四力機(jī)關(guān)”活動收到實(shí)效。組長由同志擔(dān)任，副組長由同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由同志兼任，成員由同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)抓好日常工作，實(shí)行定期督導(dǎo)、定期檢查、定期總結(jié)，并針對活動中出現(xiàn)的問題，不斷完善工作方案，防止走形式過場，確保活動扎實(shí)開展。

進(jìn)一步提高工作效率，為深入貫徹會議精神。提升服務(wù)質(zhì)量，著力打造服務(wù)人事、創(chuàng)新人事、陽光人事，促進(jìn)人事人才工作再上新臺階，根據(jù)市人事局《關(guān)于開展“強(qiáng)化四項(xiàng)服務(wù)、創(chuàng)建四力機(jī)關(guān)”活動的實(shí)施方案》要求，結(jié)合我區(qū)人事人才工作實(shí)際，特制定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求,開展“強(qiáng)化四項(xiàng)服務(wù)、創(chuàng)建四力機(jī)關(guān)”活動。緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，堅(jiān)持“以人為本、以德為先”理念，服務(wù)大局，服務(wù)部門，服務(wù)群眾，服務(wù)基層，使全局工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平得到進(jìn)一步提升，努力創(chuàng)建具有和諧力、服務(wù)力、創(chuàng)新力、公信力機(jī)關(guān)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的人事人才保障。

二、主要措施

1強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)

同志們、朋友們：

今天，我們在這里隆重集會，紀(jì)念海陸豐蘇維埃政權(quán)建立八十周年，緬懷革命先烈的光輝業(yè)績。在此，我代表省委、省政府向?yàn)閯?chuàng)建海陸豐蘇維埃政權(quán)和在歷次海陸豐革命運(yùn)動中作出貢獻(xiàn)的革命前輩和海陸豐老區(qū)人民致以崇高的敬意！向英勇獻(xiàn)身的革命先烈表示深切的懷念！向先烈的后代和親屬表示親切的問候！

海陸豐是全國著名的革命老蘇區(qū)，是全國十三塊革命根據(jù)地之一。海陸豐人民具有光榮的革命傳統(tǒng)，早在1919年“五四”運(yùn)動發(fā)生不久，以彭湃同志為代表的海陸豐進(jìn)步知識分子，就投身到中國革命洪流之中，積極傳播馬克思列寧主義，探索救國救民的真理。1922年，海陸豐成立了社會主義青年團(tuán)和海陸豐第一個農(nóng)會組織，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，掀起了轟轟烈烈的農(nóng)民運(yùn)動，其影響所及，不僅席卷整個粵東地區(qū)，而且?guī)恿藦V東全省乃至全國農(nóng)民運(yùn)動的興起，為1925年國民革命軍兩次東征的勝利和廣東革命根據(jù)地的統(tǒng)一與鞏固，起到了重要的作用。1927年，國民黨反動派發(fā)動了“四•一二”反革命政變，使剛剛形成的革命運(yùn)動轉(zhuǎn)入低潮，整個中華大地處在白色恐怖之中。英雄的海陸豐人民在中國共產(chǎn)黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在彭湃等革命先輩的帶領(lǐng)下，進(jìn)行了不屈不撓的革命斗爭，并于4月、9月、10月連續(xù)舉行了三次革命武裝起義，解放了海豐和陸豐縣城，成功創(chuàng)建了被譽(yù)為“中國第一個蘇維埃”的海陸豐蘇維埃政權(quán)，在中國革命史上寫下了光輝燦爛的一頁。

海陸豐蘇維埃政權(quán)的建立，不僅使幾千年受盡封建勢力壓迫剝削的海陸豐人民第一次成為了社會的主人，而且沉重打擊了國民黨反動派在粵東地區(qū)的反革命氣焰，牽制了敵人的進(jìn)攻力量，支持了全國的革命斗爭，為中國革命作出了特殊的歷史貢獻(xiàn)。對此，黨中央對海陸豐蘇維埃政權(quán)給予高度評價，指出：“各縣農(nóng)民暴動之中，以海陸豐的勝利為最大，中國革命之中，這是第一個由幾萬幾十萬農(nóng)民群眾自己動手實(shí)行土地革命之口號，第一次組織工農(nóng)兵群眾的無限制政權(quán)”，開創(chuàng)了“中國革命史上光榮記載的偉大革命前途的新紀(jì)元”。黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，在回顧黨的光輝歷程時，對海陸豐革命根據(jù)地再一次作了充分的肯定。這是海陸豐人民的光榮，也是全省人民的光榮。

在建立和保衛(wèi)海陸豐蘇維埃政權(quán)的革命斗爭中，英雄的海陸豐革命老區(qū)人民不畏艱難險阻，不怕流血犧牲，英勇頑強(qiáng)，堅(jiān)貞不屈，許多革命先烈為了黨和人民的事業(yè)，獻(xiàn)出了寶貴的生命。特別是我黨早期農(nóng)民運(yùn)動的先驅(qū)者和杰出的領(lǐng)袖彭湃同志，他作為海陸豐蘇維埃政權(quán)和東江革命根據(jù)地的創(chuàng)建者，為中國革命建立了不朽的功勛。今天，我們隆重紀(jì)念海陸豐蘇維埃政權(quán)建立八十周年，緬懷革命先烈的業(yè)績，就是要學(xué)習(xí)彭湃等革命先烈對共產(chǎn)主義事業(yè)矢志不渝的崇高信念；學(xué)習(xí)他們與人民大眾同甘共苦，把黨和人民的利益看得高于一切，全心全意為人民服務(wù)的優(yōu)秀品質(zhì)；學(xué)習(xí)他們顧全大局、無私奉獻(xiàn)、敢為人先的革命精神；學(xué)習(xí)他們不怕困難、不怕犧牲、前仆后繼、百折不撓的英雄氣概，把優(yōu)良的革命傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大，代代相傳。

半個多世紀(jì)以來，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了新民主主義革命和社會主義革命的偉大勝利。新中國建立以來，海陸豐革命老區(qū)與全國各地一樣，緊跟時代前進(jìn)的步伐，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)有了長足的發(fā)展，老區(qū)面貌發(fā)生了滄海桑田的深刻變化。1988年在原海陸豐的基礎(chǔ)上設(shè)置汕尾市，這是黨中央、國務(wù)院、省委、省政府對老區(qū)人民、對老區(qū)發(fā)展和建設(shè)的重視和關(guān)懷，富有光榮革命傳統(tǒng)的海陸豐人民緊緊抓住建市的良好機(jī)遇，大膽探索老區(qū)發(fā)展新路，勵精圖治，艱苦創(chuàng)業(yè)，取得巨大的發(fā)展成就。特別是汕尾市四次黨代會以來，全市人民圍繞“全面推進(jìn)奔小康，再造一個新汕尾”的目標(biāo)，奮力拼搏，開拓進(jìn)取，僅用三年的時間，就基本完成五年規(guī)劃的任務(wù)。今年以來，汕尾市又圍繞市五次黨代會提出的打造“活力汕尾、人文汕尾、和諧汕尾、清新汕尾”的目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，強(qiáng)力推進(jìn)汕尾跨越發(fā)展，海陸豐這塊紅色土地?zé)òl(fā)出新的生機(jī)和活力，取得了顯著成就。