摘要:在社會矛盾日趨激化的北宋中期,變法圖強是當時士大夫的共識。然而,變法圖強的理想卻由于當時儒學內部存在的“學術不一”的現(xiàn)象而破滅,由此引發(fā)了北宋新舊黨的對立。圍繞王安石變法而進行的“義利之辨”,凸現(xiàn)了新舊兩黨在倫理道德與功利關系問題上存在的具體分歧,也顯示出“學術不一”給北宋中后期政局帶來的惡果。

關鍵詞:義利之辨;北宋新舊黨爭;學術不一

論史者恒以宋之黨禍比于漢唐,實則其性質不相同。新舊兩黨各有政見,皆主于救國,而行其道。特以方法不同,主張各異,遂致各走極端。縱其末流,不免于傾軋報復,未可純以政爭目之。其黨派分立之始,則固純潔為國,初無私憾及利祿之見羼雜其間,此則士大夫與士大夫分黨以爭政權,實吾國歷史僅有之事也。①在古代中國歷史上,北宋新舊黨爭有著其獨有的特點。新舊兩黨指的是因王安石變法而分裂成的兩大陣營:以王安石為代表的主張變法圖強的所謂新黨和以司馬光為代表的反對王安石新法的所謂舊黨。上述所引柳詒徵先生的一番論述揭示了北宋新舊黨爭區(qū)別于專制社會中以往歷代朋黨之爭的不同之處,其關鍵在于“各有政見”,“蓋漢之黨人,徒以反對宦官,自樹名節(jié)為目的,固無政策之關系。其與之為難之宦官,更不成為敵黨。唐之牛僧孺,李德裕雖似兩黨之魁,然所爭者官位,所報者私怨,亦無政策可言。固雖號為黨,而皆非政黨也。”②則北宋新舊黨爭本于“政見之爭”也。這一點,身處其中的宋人也是有所覺察的。《文獻通考•選舉四》曾引王安石之語云:“今人材乏少,且學術不一,一人一義,十人十義,朝廷欲有所為,異論紛然,莫肯承聽。”③徽宗即位之初,大臣李樸在總結熙寧以來朋黨之爭的原因時就說:“熙寧、元豐以來,政體屢變,始出一二大臣所學不同,后乃更執(zhí)圓方,互相排擊。”④那么,新舊兩黨政見不同在何?全面回答這個問題,不是本文所能負擔。本文僅試圖以王安石變法中的“義利之辯”為中心,從“學術不一”的角度來分析北宋新舊兩黨的對立。⑤

一

義利之辨由來已久,它是中國思想史上關于倫理道德與功利關系問題的論辯。所謂義,一般指與禮制緊密相關的封建道德規(guī)范。所謂利,泛指利益,主要是人們的物質經濟利益。儒家傳統(tǒng)的義利觀是“重義輕利”。孔子在《論語•憲問》中首先提出:“君子喻以義,小人喻以利”,要求人們“見利思義”,“義然后取”。此后,孟子發(fā)揮了孔子的重義輕利思想,《孟子•梁惠王上》云:“王何必曰利,亦有仁義而已矣。”荀子則認為:“義與利者,人之所兩有也。

雖堯舜不能去民之欲利,然而能使其欲利不克其好義也。雖桀紂亦不能去民之好義,然而能使其好義不勝其欲利也。故義勝利者為治世,利克義者為亂世。”⑥至董仲舒“正其誼(義)不謀其利,明其道不計其功”⑦的觀點出現(xiàn)后,儒家“重義輕利”的“義利觀”基本奠定。可見,儒家傳統(tǒng)的義利思想有兩個層次,一方面主張義利兩有,承認人們求利欲望的合理性;另一方面,祟尚重義輕利,給生財取利的行為進行道德評價;其中,后者是其強調的重點。因此,儒家是“諱言利”的,非常重視經濟利益的道德價值,賦予經濟活動道德評判的標準。執(zhí)政者能否正確處理義、利關系,歷來被儒者認為事關國家的治亂安危。

1引言

隨著數(shù)字化產業(yè)的注入，測繪行業(yè)作為空間基礎地理信息數(shù)據(jù)的提供者，做好測繪相關工作顯得相當重要。然而測繪工作類型劃分十分詳細，具體實施起來并非想象中容易。寶雞市勘察測繪院作為中小單位在財力、物力都十分緊缺的實際情況下，根據(jù)國家基本比例尺2007年地形圖圖式新要求，決定對寶雞市大比例尺電子地圖庫進行新舊符號轉換，以提高數(shù)據(jù)的再利用價值，為進一步加強城市建設提供基礎數(shù)據(jù)。地圖符號是測繪工作中的地圖語言，它是表達地圖內容的基本手段。地圖符號主要是由形狀不同、大小不一和色彩有別的圖形和文字組成，就單個符號而言，它可以表示事物的空間位置、大小、質量、和數(shù)量特征，地圖符號可以指出目標種類及其數(shù)量特征和質量特征，并且可以確定對象的空間位置和分布情況。對于測繪工作尤為重要。

2技術路線

從寶雞市1∶500市區(qū)電子地圖庫里用舊符號把單幅數(shù)據(jù)導出來，然后在MapGIS打開輸出模塊，生成TIFF圖像后保存，接著再在鑲嵌配準里將TIFF轉為MIS文件然后配準到(0，0)，作為背景底圖打開編輯模塊用新符號替換各層地形要素，建立新符號電子地圖庫地形圖圖庫。

3作業(yè)流程

根據(jù)GB/T20257－2007地形圖圖式，制作新符號庫、制作圖例板、標準圖廓。并且注意各類點狀符號定位點的位置，調整線型方向問題，整飾和檢查全圖。

摘要：新舊動能轉換是新時代科技產業(yè)革命中形成的創(chuàng)新發(fā)展動力，包括新技術、新產業(yè)、新模式等，是對舊的發(fā)展模式及技術的全面更新。本文對新舊動能轉換中的人才引進進行了有效研究，分析了新舊動能轉換中的人才積聚、需求與培養(yǎng)問題，重點分析了國內外產學研引才模式，包括硅谷引才模式、大學研究中心模式、企業(yè)大學模式以及科技園、項目依托式引才模式等。實證調查表明，當下的引才工作存在著合作機制等方面的諸多問題，本文最后給出了具體的對策建議，提出“訂單式”引才策略等形式，本文強調，提升認知性社會資本，更能有效地提升人才吸引力。

關鍵詞：新舊動能轉換;人才;吸引力

1問題提出

新舊動能轉換是新時代科技產業(yè)革命中形成的創(chuàng)新發(fā)展動力，包括新技術、新產業(yè)、新模式等，是對舊的發(fā)展模式及技術的全面更新。“新舊動能”是極具中國特色的一個概念，一般將其與產業(yè)升級、供給側結構改革相并列，并且被認為是一種能夠有效吸引、發(fā)揮高端人才的具有獨特優(yōu)勢的概念。新舊動能的動力機制因素，可以將其分為內部動力和外部動力因素，如這個轉換過程中的人才吸引力問題、培養(yǎng)問題、留用問題、激勵問題，其中比較有效的是產學研一體化人才培養(yǎng)模式。美國最早于19世紀初始提出了產學研一體化人才培養(yǎng)模式，它以產學研為依托，以吸引并培養(yǎng)人才素質、綜合能力和就業(yè)競爭能力為重點，充分利用高校、企業(yè)的在教育資源、環(huán)境資源方面的各自優(yōu)勢，將教學、科研以及實踐有機的結合，使高端人才的成果轉化有了實際的空間，從而培養(yǎng)引用人才的創(chuàng)新活力以及成果轉換能力，其本質其實就是教育與社會實踐能夠及時有效對接、科研成果與產業(yè)實踐有效結合。

2產學研引才模式研究

對高端人才的吸引，發(fā)達國家有成熟的可借鑒的經驗，并已取得了巨大的成效。(1)硅谷引才模式。硅谷以及其周圍的灣區(qū)是全球最高端人才的聚焦地，其常住人口只有700萬，但在這里有超過150家企業(yè)的估值已過10億美元，不可否認，這種成功與硅谷人才的密集度有著直接的關聯(lián)。硅谷中以斯坦福大學為代表，對教學科研人才的科研成果轉化極其重視，能夠最有效地建立師生創(chuàng)業(yè)、建立學術界與產業(yè)界的最直接聯(lián)系，這對全世界的人才吸引特別是對高端人才的聚焦起到了最具示范的效應，這種協(xié)作式人才培養(yǎng)與吸引模式，是全世界產學研引才模式的典范。(2)大學研究中心引才模式。大學研究中心引才模式在我國并不陌生，如諸多大學中的“技術中心”“工程中心”“研究中心”，吸引著前沿人才的入駐。其實這種模式早在20世紀70年代出現(xiàn)在美國，即UICRC(大學—工業(yè)合作研究中心)、ERC(工程研究中心)以及STC(科學技術中心)，這三類中心均得到美國科學基金會的資助，并設立在大學之中，主要是依托大學豐富的研究成果，吸引資金力量雄厚的企業(yè)界參與，并相應地吸引高端人才。目前在美國這三類中心總計已超過了100個，對美國大學的引才引智發(fā)揮著重要作用。(3)企業(yè)大學引才模式。企業(yè)大學，即由資金雄厚、品牌聲譽高的企業(yè)設立的大學，這類大學雖然由企業(yè)設立，但也可頒發(fā)學位，這是一種教育與企業(yè)直接相關的模式，能夠直接解決企業(yè)生產中的問題，這對許多技術型人才具有強大的吸引力，國外比較知名的企業(yè)大學有摩托羅拉大學、IBM軟件學院等，而日本的豐田汽車公司創(chuàng)建了豐田工業(yè)大學，該校設立智能汽車研究中心，聘請教授講課，培養(yǎng)汽車工業(yè)方面專業(yè)性很強的學生。近幾年，國內企業(yè)大學也呈現(xiàn)井噴之勢，如茅臺學院，設立在茅臺集團內部的大學，招收與茅臺生產、研發(fā)、技術相關的學生，相對應，也吸引了這些領域的優(yōu)秀人才前來任教，對茅臺的發(fā)展起到了具大的人才匯集效應。(4)科技園引才模式。大學科技園并非新生事物，最早出現(xiàn)在日本，日本以大學科技園作為載體，與研究機構、生產企業(yè)形成一個緊密型的高新技術區(qū)域，匯集了數(shù)目眾多的企業(yè)以及優(yōu)秀的高端人才，這既促進了大學的教學改革，又幫助企業(yè)開發(fā)出了新產品。在我國，幾乎每個綜合性大學都會有一個大學科技園，匯集了優(yōu)秀的大學教師，也吸引了優(yōu)秀的項目轉化人才，比較知名的北大方正、清華紫光都與大學科技園有著緊密的聯(lián)系。(5)項目依托式引才模式。項目依托式引才，顧名思義，以一個有吸引力的項目來吸引相關領域的專家學者，項目“發(fā)包方”與專家學者是一種松散的關系，項目完成，任務結束，各自歸隊。博士后科研工作站是一種比較典型的引才形式，這個“站”一般設立在科研力量雄厚的大學或者資金科研力量較強的企業(yè)，吸引學有專長的博士進站研究項目。在我國，博士后工作站已成為項目依托式引才的有效形式，能夠極強地匯集優(yōu)秀人才。

摘要：為了保持我國企業(yè)會計準則與國際財務報告準則的趨同，財政部于2014年1月修訂了《企業(yè)會計準則第9號-職工薪酬》。擴大了職工薪酬的范圍，將職工薪酬分為短期薪酬、辭退福利、離職后福利、長期職工福利等。規(guī)范了職工薪酬的會計處理。本文將新舊職工薪酬的會計準則進行對比，得出新準則在內容上和會計處理上與舊準則的不同。

關鍵詞：職工薪酬；會計準則；會計處理

舊的《企業(yè)會計準則第9號-職工薪酬》實施已經超過7年，對于規(guī)范企業(yè)職工薪酬的會計核算起到了積極作用。隨著我國市場經濟的迅速發(fā)展，企業(yè)向職工提供福利的形式不斷的豐富，對職工薪酬的會計核算也提出了更高的要求，所以修訂新的準則迫在眉睫。舊準則在實施過程中也暴露了一些問題，主要表現(xiàn)在：(1)對離職后福利的會計處理在會計政策、披露的內容上出現(xiàn)不一致現(xiàn)象；(2)缺乏對勞務派遣和購買支出的區(qū)分，企業(yè)內退人員的工資調整等；(3)對帶薪缺勤、辭退福利、

一、新舊會計準則在內容上的對比

新準則加入了離職后福利和長期辭退福利的核算，對原先的短期薪酬等做了詳盡的說明和補充，涵蓋了除基本薪酬以外的辭退福利、利潤分享計劃、長期辭退福利等內容。變化對比如下：

1.充實了離職后福利的內容，新增了設定受益計劃的會計處理

摘要：空間是城市發(fā)展的載體，如何塑造具有特色的空間形態(tài)，并促進與保障城市設計的有效落實，值得探討。以武漢國家網絡安全與人才創(chuàng)新基地二期的特色空間為研究案例，利用比較矩陣等方法，從空間要素的提取、挖掘、評價到特色區(qū)域的劃分、空間軸線的組織，最后形成特色空間結構體系與控制性詳細規(guī)劃進行銜接，以期為新舊動能轉換時期的產業(yè)園區(qū)特色空間塑造提供經驗參考。

關鍵詞：新舊動能轉換；特色空間；工業(yè)園區(qū)；網絡安全產業(yè)

1新舊動能轉換的時代背景

2015年10月，政府工作會議中對中國經濟進行了初步判斷：“我國經濟正處在新舊動能轉換的艱難進程中。”所謂新舊動能轉換，是通過社會發(fā)展的新動力、新技術、新產業(yè)等經濟新常態(tài)下的需求與供給，改變傳統(tǒng)的第一、二、三產業(yè)的經營模式。

1.1產業(yè)動能的新舊轉換引領產業(yè)空間新變革

在以傳統(tǒng)“舊”動能為主導的經濟發(fā)展階段，維系國民經濟的支柱主要以原料、勞動力密集型工業(yè)企業(yè)為主，在此發(fā)展階段，我國的工業(yè)園區(qū)主要以均質化、低密度蔓延為特點。隨著我國產業(yè)經濟的更新迭代，諸多大城市的產業(yè)園區(qū)逐漸由資金、勞動密集型企業(yè)向技術密集型企業(yè)過渡，帶動了新城、新區(qū)和大學城等多種新型城市空間的出現(xiàn)。

縣經信局緊緊圍繞縣委、縣政府“工業(yè)倍增”工作思路，牢固樹立服務意識和創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入推進“放管服”，千方百計提升工作標準，突出抓好項目建設，推動增量崛起、存量改進，培育經濟發(fā)展新動能，保持了我縣工業(yè)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。為進一步深入貫徹省市縣關于新舊動能轉換的重大部署，近期，經信局組織人員對新舊動能轉換工作進行了專題調研，調研情況如下：

一、工業(yè)經濟新舊動能轉換措施

縣堅持“工業(yè)強縣”，按照視察菏澤時“特色就是優(yōu)勢，就是潛力”的指示，以園區(qū)建設為載體，以科技創(chuàng)新為引領，加快新舊動能轉換，推進主導產業(yè)向高中端邁進，努力打造四省交界地區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展高地。

（一）提質存量，轉型升級三大主導產業(yè)。堅持創(chuàng)新驅動、智能轉型、綠色發(fā)展，做大做強機電設備制造、農副產品加工、醫(yī)藥化工等三大主導產業(yè)，著力構建特色突出、技術領先、鏈條完善的現(xiàn)代工業(yè)體系。①機電設備制造業(yè)突出高端化。目前企業(yè)發(fā)展到68家，擁有1家國家級和5家省級高新技術企業(yè)。達馳公司、華馳公司、呈祥公司等產業(yè)龍頭注重向價值鏈兩端延伸，由以加工制造為主，上游向研發(fā)和設計、下游向品牌和營銷等價值鏈高端發(fā)展，建設了國家級和省級研發(fā)中心，取得了工程總承包資質，提高了附加值。注重產業(yè)鏈向上下游兩端延伸，向上游延伸，上馬了硅鋼片、非晶合金帶材等新材料項目；向下游延伸，變壓器電壓等級提升到750KV級、電力鐵塔電壓等級提升1000KV級，高壓開關電壓等級提升到550KV級，拉長了整個產業(yè)鏈條。②農副產品加工業(yè)突出精深化。目前規(guī)模企業(yè)發(fā)展到111家，糧食、木材、服裝和大蒜等由粗加工向精深加工轉型，實現(xiàn)了從種植到市場的一二三產業(yè)融合發(fā)展，產品出口比例達到28%。③醫(yī)藥化工業(yè)突出國際化。目前規(guī)模企業(yè)發(fā)展到50家，主要生產醫(yī)藥農藥中間體、醫(yī)療器材、醫(yī)藥獸藥等產品，產品出口比例達到70%以上。特別是匯盟公司，DCTF產品擁有國際定價權，直接銷往德國拜爾、美國杜邦等世界頂級化工企業(yè)。

（二）聚集增量，加快產業(yè)園區(qū)建設。我縣把產業(yè)園區(qū)建設作為動能轉換的試驗區(qū)，提升發(fā)展空間，搞好項目聚集。重點規(guī)劃建設了3個產業(yè)園，目前在建、簽約項目36個，總投資175億元。①機電設備智造小鎮(zhèn)。為培育新業(yè)態(tài)、新模式，促進產業(yè)融合發(fā)展，在現(xiàn)有的機電設備制造聚集區(qū)的基礎上，規(guī)劃建設了機電智造小鎮(zhèn)，規(guī)劃面積10平方公里，總投資150億元。在建的高檔線路板園區(qū)工程，占地面積1.5平方公里，建筑面積60萬平方米，基礎工程已經基本竣工。二期工程主要是智能制造和新材料園區(qū)，占地面積1.7平方公里。通過新建、整合、融合、提升，3年內實現(xiàn)小鎮(zhèn)的領先發(fā)展。②高端化工園區(qū)。積極推進醫(yī)藥化工產業(yè)的轉型升級，規(guī)劃面積擴大到5平方公里，對、2個村進行了整體搬遷，整合建設用地700多畝；新建熱電一體化、廢水處理、固廢處理、廢氣處理等4個基礎設施項目，完善園區(qū)功能；新建抗氧劑、氮肥增效劑、食品保鮮劑、醫(yī)藥中間體等4個項目，構建產業(yè)鏈條。③臨港產業(yè)園。結合新萬福河復航和港區(qū)建設，大力發(fā)展倉儲物流與加工貿易一體的綜合園區(qū)。臨港產業(yè)園總規(guī)劃面積10平方公里，一期工程6平方公里。目前，疏港公路、7縱5橫園區(qū)路網已完成路基工程，安濟河生態(tài)景觀帶、曹莊引溝生態(tài)景觀帶已基本完成；新建投資10億元的魯西南農產品交易中心、投資3.5億元的華成生物質發(fā)電項目建成投產。

（三）創(chuàng)建平臺，強化科技創(chuàng)新。積極培育重點實驗室、工程技術研究中心、院士工作站等企業(yè)技術創(chuàng)新平臺，科技孵化器、眾創(chuàng)空間等綜合創(chuàng)新平臺，加強科技聯(lián)盟建設，搞好自主創(chuàng)新。目前，擁有國家級企業(yè)技術中心1家，省級重點實驗室、工程實驗室、企業(yè)技術中心等7個，省院士工作站4個，市級工程技術研究中心等18個，授權專利78件，高新技術產業(yè)產值占比達到33%。

摘要：本文從新會計制度落實對事業(yè)單位產生的消極影響展開分析，并針對消極影響進行思考，提出制定科目余額表并編報新賬、加強新會計制度學習掌握、調節(jié)新會計制度與單位規(guī)定及標準的矛盾、原未入賬事項進行登記入賬、會計軟件系統(tǒng)升級、加強新會計制度宣傳六點建議，以此加深事業(yè)單位對新會計制度的掌握程度、更好開展財務會計管理工作。

關鍵詞：事業(yè)單位；新舊會計制度；銜接

近年來應現(xiàn)實發(fā)展需求，事業(yè)單位體制改革不斷推進，此背景下，新會計制度的實施對事業(yè)單位至關重要。新制度制定時考慮到了舊制度中存在的不足，新制度的實施可幫助事業(yè)單位更好地做好財務會計管理工作。在新舊會計制度更替下，事業(yè)單位很可能會因為對新制度了解不透徹、舊制度影響過深等問題出現(xiàn)新舊制度銜接困難的情況，從而影響單位發(fā)展。下面將對“事業(yè)單位新舊會計制度銜接”進行思考，并提出有益于事業(yè)單位新舊會計制度銜接的建議。

一、新舊會計制度更替對事業(yè)單位產生的消極影響總結

新制度實施的目的是改進事業(yè)單位財務會計管理，令財務管理擁有更高水平，以輔助單位更好發(fā)展。但在新舊制度銜接過程中，因為單位未做好迎接新制度的準備，很可能出現(xiàn)新舊制度銜接問題。銜接問題的出現(xiàn)，除了令新制度無法順利落實外，很可能降低財務管理水平，令財務管理問題頻發(fā)，導致單位運轉出現(xiàn)問題并阻礙事業(yè)單位發(fā)展，下面將總結新舊制度更替帶來的消極影響。（一）事業(yè)單位的資金運轉會因此而受到一定消極影響。事業(yè)單位資金運轉需要多個部門參與支持，財務部門作為參與部門中的重要部門，工作質量將對資金運轉是否流暢產生較大影響。新制度代替舊制度實施過程中，受影響最多的部門也是財務部門，因此，新舊制度更替過程中，事業(yè)單位的資金運轉很可能會受到負面沖擊。例如，財務部門在完成基本工作任務的同時，必須接納新制度帶來的改變，這無疑加重了財務部門工作量、拖慢了財務部門工作效率，可能導致資金運轉過程中因財務部門工作效率降低出現(xiàn)資金到位速度較慢等問題，從而影響單位運轉。（二）對事業(yè)單位會計工作人員帶來負面影響。事業(yè)單位會計人員早已習慣了舊制度，新制度實施時，會計人員可能較難適應新制度帶來的變化，從而增大工作壓力。導致會計人員受到負面影響的原因有三點：一，單位未重視新制度實施前的相關學習培訓，導致新舊制度銜接時會計人員對新制度認識不足；二，單位在開展新制度相關培訓時，未深入解到新制度與舊制度的不同，無法高效的將新制度融入實際工作中；三，新制度實施的同時單位沒有更新相關軟件系統(tǒng)，令會計人員在開展自身工作時缺乏對應的軟件系統(tǒng)支持，工作繁瑣程度及難度增大。

二、關于促進事業(yè)單位新舊會計制度銜接的六點建議

摘要：2006年10月30日，財政部相繼頒布了《企業(yè)會計準則--應用指南》。應用指南是企業(yè)會計準則體系的重要組成部分，內容包括對《企業(yè)會計準則第1號－存貨》等32項具體準則的進一步闡釋，以及對會計科目和主要賬務處理做出的規(guī)定。本文就新舊會計準則的會計科目進行簡單比較。

新的企業(yè)會計準則中的會計科目依據(jù)企業(yè)會計準則中確認和計量的原則制定，首次涵蓋了各類企業(yè)（銀行、證券、保險、租賃、建造承包商、農業(yè)等）的交易或者事項，使整個科目體系更加系統(tǒng)，完整，更能體現(xiàn)與國際的趨同。新的會計科目體系在原會計科目體系的基礎上作了不少增減。科目的類別在原來的五類的基礎上增加了一類，即共同類，包括5個會計科目：清算資金往來、貨幣兌換、衍生工具、套期工具、被套期項目。企業(yè)在不違反會計準則中確認、計量和報告規(guī)定的前提下，可以根據(jù)本單位的實際情況自行增設、分拆、合并會計科目。企業(yè)不存在的交易或者事項，可不設置相關會計科目。對于明細科目，企業(yè)可以按新準則規(guī)定自行設置。企業(yè)也可結合實際情況自行確定會計科目編號。本文就新舊會計準則的會計科目進行簡單比較（除銀行、證券、保險、租賃、建造承包商、農業(yè)等行業(yè)專用的科目外）。以下科目按列報的先后順序進行對比。

新準則科目名稱舊準則科目名稱簡要說明

一、資產類

庫存現(xiàn)金現(xiàn)金科目變更，核算內容不變

交易性金融資產新增，本科目核算企業(yè)為交易目的所持有的債券投資、股票投資、基金投資等交易性金融資產的公允價值。

摘要：財政總預算會計制度是各級政府在收支預算核算期間運用的方法，也是政府資產負債變動情況的核算方法，是政府會計的重要組成部分。文章以1997年的《財政總預算會計制度》和在2015年修訂以后的財政會計制度為例進行分析，以期找到新舊政府會計制度銜接的方法。

關鍵詞：政府會計新舊銜接問題探討

一、前言

在政府的工作范圍中，政府的財政預算是一項非常重要的執(zhí)政工作內容。在各級政府部門中，財政收入與財政開支的實際情況，只有在財政會計的核算工作結束以后，才能有實際的結果。這樣的結果是對政府工作的有效評價，能夠體現(xiàn)政府在工作中的效率，還能體現(xiàn)政府在工作中對地方財政的貢獻，也是代表政府在解決地方人民生活質量的標準。在財政收入中，投入和收回都能證明一個地方的經濟狀況。因此，政府在財政管理中，要不斷完善管理制度，使這樣的制度更加適合社會發(fā)展的需要。但是，在這樣的財政會計制度的更換過程中，就會遇到很多問題，需要想辦法克服，還要創(chuàng)新方法來解決問題，使政府財政會計制度更加科學化，更加優(yōu)化，解決在以前財政中遺留的難題。

二、在政府會計制度中新舊制度對比

（一）會計核算內容的新定位

摘要：2018年底財政部頒發(fā)了新的租賃準則，對承租人不再區(qū)分經營租賃、融資租賃，這一變化對企業(yè)影響很大。本文從承租人角度出發(fā)，對比新舊準則的主要變化，分析了新準則實施后資產負債的會計核算處理方式，以及這些變化可能對企業(yè)產生的影響，

關鍵詞：新租賃準則；新租賃準則

對企業(yè)的影響2018年12月13日，財政部了修訂《企業(yè)會計準則第21號——租賃》的通知。新租賃準則有效的借鑒國際準則，同時又考慮到了我國的實際情況，與國際新租賃準則基本趨同，下面我們來對比分析一下新舊準則的變化及其影響。原租賃準則規(guī)定在租賃開始日將租賃分為融資租賃和經營租賃。對于承租人而言，融資租賃需確認資產的入賬價值，以及確認租金的長期應付款，其差額作為未確認融資費用，即資產負債表中的固定資產有所增加；而出租人將出租的資產剔除出固定資產，作為應收款項管理。

原租賃準則中，不論承租人、出租人，融資租賃都將引起資產的變動，承租人資產增加，出租人資產減少，但經營租賃只會引起損益的變動。融資租賃、經營租賃的區(qū)分導致承租人財務報表未全面反映因租賃交易取得的權利和承擔的義務，也為實務中構建特定類型租賃交易提供了機會，降低了財務報表的可比性。新租賃準則中對于租賃的識別不再按融資租賃、經營租賃區(qū)分，將租賃定義為“在一定期間內，出租人將資產的使用權讓與承租人以獲取對價的合同”，主要通過合同來識別是否是租賃行為，并說明“如果合同中一方讓渡了在一定期間內控制一項或多項已識別資產使用的權利以換取對價，則該合同為租賃或者包含租賃”。即合同中一方是否有在一定期間內控制資產使用的權利，并為了擁有控制資產的權利而支付對價；資產使用者是否有權在使用期間內獲得經濟收益，并有權在使用期間控制資產。新租賃準則在會計處理上引入了“使用權資產”這一新資產類別，規(guī)定承租人要確認使用權資產，同時確認租賃負債。

即在資產負債表上，承租人要列示使用權資產，并在負債中包含租賃費用。承租人應當參照固定資產計提折舊的規(guī)定計提使用權資產的折舊，同時按照一定的利率計算租賃付款額的利息費用，兩項均計入當期損益。這樣處理使承租人的折舊費、財務費用都有所增加，對租入資產產生的實際效益核算更合理。新準則對于租賃期不超過12個月的租賃行為，以及租入資產在全新時價值較低的，建議不確認使用權資產和租賃負債，將租金計入成本即可。新租賃準則取消了承租人關于融資租賃與經營租賃的分類，要求承租人對所有租賃（短期租賃和低價值資產租賃除外）確認使用權資產和租賃負債，并分別確認折舊和利息費用，該變化對于承租人的影響很大。

原租賃準則中經營租賃的好處是可以放大財務杠桿，幫助承租人取得租賃物的使用權及其收益，但在一定程度上使承租人的財務報表變得不夠直觀、明確，承租人容易對盈利進行操作。新租賃準則實行后，承租人按核算要求同時確認使用權資產和租賃負債，因資產通常大于負債，導致承租人的資產負債率提高，這樣承租人顯得資產多了，負債更重了。不單是資產負債表發(fā)生變化，損益表也有變化，租賃成本還要考慮折舊及利息，且由于存在利息的原因，整個租賃期的租賃費呈前高后低的趨勢。另外，由于租賃資產要作為使用權資產入表，總資產增加了，評價經營能力的總資產周轉率也會下降。財務指標的下降會導致承租人融資能力下降、融資成本上升，進而導致企業(yè)利用租賃來提高自己融資能力、降低運營成本的空間被擠壓。因而，新租賃準則可能會使承租人使用融資租賃工具的積極性產生變化，更多的承租人將考慮用購買替代租賃。