第一章總則

第一條為了保持國家機(jī)關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，構(gòu)建和諧社會(huì)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱信訪，是指采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向國家機(jī)關(guān)反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由國家機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。

本條例所稱信訪人，是指采用前款規(guī)定的形式，向國家機(jī)關(guān)反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求的公民、法人或者其他組織。

本條例所稱國家機(jī)關(guān)，是指本省各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。

第三條信訪工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

第一章總則

第一條為了保持各級(jí)人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，制定本條例。

第二條本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)

人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。

采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。

第三條各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認(rèn)真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾

信訪條例

廣大干部和職工群眾同志們：

新修訂的國務(wù)院《信訪條例》，定于2005年5月1日起施行。新條例的頒布實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的信訪工作，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)正常的信訪秩序，促進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧社會(huì)，將發(fā)揮重要的作用。《信訪條例》的修訂實(shí)施，引起了廣大干部和廣大人民群眾的普遍關(guān)注。近期有很多干部和上訪群眾詢問，想了解有關(guān)方面的問題。為了在寶泉嶺墾區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)好《信訪條例》、依法維護(hù)上訪秩序，現(xiàn)應(yīng)大家的要求和按照分局黨委的安排，舉辦這次國務(wù)院《信訪條例》電視宣傳講座。

一、國務(wù)院新的《信訪條例》是根據(jù)當(dāng)前信訪工作的需要進(jìn)行修訂的。

隨著改革進(jìn)程的推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型以及社會(huì)利益格局的調(diào)整，信訪形勢(shì)發(fā)生了很大變化，信訪工作面臨著許多新情況、新問題。1995年頒布的《信訪條例》已不適應(yīng)信訪工作新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。因此，國務(wù)院及時(shí)地對(duì)《信訪條例》進(jìn)行了修訂。

二、新的《信訪條例》的修訂，有著明確的指導(dǎo)思想和總體思路。

同志們：

ⅩⅩ縣貫徹實(shí)施《信訪條例》培訓(xùn)班即將結(jié)束了。在全國“兩會(huì)”剛剛結(jié)束，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)深入開展的重要時(shí)刻，縣委、縣政府決定舉辦這次專題培訓(xùn)班，目的在于通過集中學(xué)習(xí)，進(jìn)一步統(tǒng)一大家的思想認(rèn)識(shí)，為貫徹實(shí)施國務(wù)院新修訂的《信訪條例》，做好新時(shí)期的信訪工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今天上午，能平同志闡述了修訂《信訪條例》和做好新形勢(shì)下信訪工作的重要意義，對(duì)全面把握《信訪條例》的基本精神、主要內(nèi)容，以及加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的信訪工作提出了明確要求。在學(xué)習(xí)過程中，一壽、曉芬同志分別作了專題報(bào)告。總的看來，這次培訓(xùn)雖然時(shí)間很短，但主題突出，內(nèi)容豐富，針對(duì)性強(qiáng)，效果明顯。下面，我簡(jiǎn)要講三點(diǎn)：

一、關(guān)于這次培訓(xùn)班的收獲

第一，提高了思想認(rèn)識(shí)。大家通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，一是充分認(rèn)識(shí)到了貫徹實(shí)施《信訪條例》的重要性。大家認(rèn)為，黨中央、國務(wù)院這次修訂《信訪條例》，是根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求和我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的需要進(jìn)行的，認(rèn)為貫徹實(shí)施《信訪條例》，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)；對(duì)于擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位；對(duì)于實(shí)施依法治國方略，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府；對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平正義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分深遠(yuǎn)的意義。二是充分認(rèn)識(shí)到了貫徹實(shí)施《信訪條例》的緊迫性。《信訪條例》在不到半年的時(shí)間，完成了全部調(diào)研、初稿、征求意見以及定稿、頒布等各項(xiàng)工作，既充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院依法做好新形勢(shì)下信訪工作的決心，也說明了妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，建立信訪新秩序，構(gòu)建信訪新格局的工作已經(jīng)不能再拖，時(shí)間非常緊迫，任務(wù)異常艱巨。三是充分認(rèn)識(shí)到了貫徹實(shí)施《信訪條例》的責(zé)任性。《信訪條例》突出強(qiáng)調(diào)了信訪工作的屬地責(zé)任和主管責(zé)任以及各級(jí)黨委政府和職能部門在處理信訪問題上的責(zé)任，就必須進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，不容絲毫懈怠與上推下卸。

第二，把握了條例內(nèi)容。新的《信訪條例》雖說是在1995年《條例》基礎(chǔ)上修訂而成的，但新增和修改條款占了《信訪條例》內(nèi)容的90%，新增和修改字?jǐn)?shù)占了《信訪條例》內(nèi)容的85%，可以說是一部全新的《信訪條例》。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大家較為系統(tǒng)地掌握了其在暢通信訪渠道，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任以及維護(hù)信訪秩序方面的規(guī)定和要求，對(duì)《信訪條例》的基本內(nèi)容有了一個(gè)總體的了解和認(rèn)識(shí)。當(dāng)然，《信訪條例》涵蓋廣泛、內(nèi)容豐富，還需要大家進(jìn)一步研讀領(lǐng)會(huì)，把握其精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)在要求，并用以指導(dǎo)信訪工作實(shí)踐，不斷在學(xué)中干、在干中學(xué)，只有這樣，才能盡快全面掌握、熟練運(yùn)用。

第三，明確了工作要求。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，同志們進(jìn)一步把握了貫徹實(shí)施《信訪條例》的具體要求。大家普遍認(rèn)為，當(dāng)前，信訪工作中存在的問題是信訪渠道不夠暢通，信訪工作責(zé)任制沒有真正落實(shí)，信訪秩序不太規(guī)范，工作方法過于單一等等。因此，要按照《信訪條例》的要求加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，必須以維護(hù)人民群眾的根本利益為立足點(diǎn)，以依據(jù)法律和政策為原則，以化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，把暢通信訪渠道與維護(hù)信訪秩序結(jié)合起來，把治標(biāo)措施與治本之策結(jié)合起來，把嚴(yán)格依法辦事與抓好思想疏導(dǎo)結(jié)合起來，把創(chuàng)新機(jī)制與強(qiáng)化責(zé)任結(jié)合起來。通過建立信訪工作新秩序，探索信訪工作新方法，構(gòu)建信訪工作新格局，不斷提高我縣信訪工作的水平。

修訂的《信訪條例》，是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，是貫徹依法治國基本方略，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期信訪工作的重要舉措。修訂后的《信訪條例》貫徹了黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神，體現(xiàn)了堅(jiān)持“以人為本”，以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，彰顯了權(quán)利、責(zé)任、法治、秩序的理念。與舊條例相比，它增加了暢通信訪渠道、創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，以及強(qiáng)化信訪工作責(zé)任的內(nèi)容，并完善了維護(hù)信訪秩序的內(nèi)容。其中，信訪績(jī)效納入公務(wù)員考核體系、過激信訪構(gòu)成犯罪，將追究刑事責(zé)任等內(nèi)容成為新條例的亮點(diǎn)。可以說，新條例的頒布實(shí)施，使信訪工作在法制化、規(guī)范化的道路上又上了一個(gè)新臺(tái)階，體現(xiàn)了信訪工作的新思想、新理念，對(duì)于密切黨同人民群眾的聯(lián)系，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政和公正司法，推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)及海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，將發(fā)揮重要作用。今年1月10日國務(wù)院頒布的《信訪條例》按照既要有效保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，又要建立良好信訪秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定的基本要求，對(duì)原《條例》進(jìn)行較大修改、充實(shí)和完善。充分體現(xiàn)了以人為本的理念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)了民主與法制的精神，體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代要求。如何構(gòu)建“社會(huì)和諧”的運(yùn)行機(jī)制，是當(dāng)前黨執(zhí)政興國所必須認(rèn)真解決的社會(huì)課題。新修訂的《信訪條例》通過回答“如何暢通信訪渠道、如何創(chuàng)新工作機(jī)制、如何強(qiáng)化工作責(zé)任、如何維護(hù)信訪秩序”等四個(gè)方面問題，形成了一套有序而比較完善的信訪機(jī)制，并且成為建立和實(shí)現(xiàn)“社會(huì)主義和諧社會(huì)”運(yùn)行機(jī)制不可或缺的重要組成部分。新《信訪條例》體現(xiàn)了“透明、人本、服務(wù)、高效、問責(zé)、合作”等一系列新理念和創(chuàng)新精神。主要有以下六方面：一是允許疑難信訪事項(xiàng)舉行聽證；二是建立信訪問責(zé)制度；三是細(xì)化信訪便民原則，有利于提升信訪的效率，減輕信訪人的經(jīng)濟(jì)成本與負(fù)擔(dān)；四是明確依法保護(hù)信訪人；五是首倡信訪績(jī)效納入公務(wù)員考核體系；六是明確過激信訪構(gòu)成犯罪將追究刑事責(zé)任，這與刑法等法律作了銜接，在維護(hù)信訪秩序上有新的突破。

《信訪條例》學(xué)習(xí)體會(huì)

新修訂的國務(wù)院《信訪條例》已于今年5月1日起正式實(shí)施。《信訪條例》頒布、實(shí)施，是黨中央和國務(wù)院堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措；是黨堅(jiān)持依法治國方略、全面推進(jìn)依法行政、規(guī)范信訪工作、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的根本要求；是暢通信訪渠道、保障群眾合法利益、維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定的需要；是信訪工作法制建設(shè)向前邁進(jìn)的重要標(biāo)志。新修訂的《信訪條例》內(nèi)涵豐富，針對(duì)性和可操作性比較強(qiáng)，它堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，進(jìn)行制度和機(jī)制創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了保護(hù)信訪群眾的合法權(quán)益的價(jià)值取向，充分體現(xiàn)了維護(hù)信訪秩序的重要立法目的。它的頒布對(duì)推動(dòng)信訪工作的法治化、規(guī)范化，具有重要意義。

通過本次學(xué)習(xí)，我認(rèn)識(shí)到以下幾點(diǎn)：小陳老師工作室版權(quán)所有

一、信訪工作必須暢通渠道。新修訂的《信訪條例》自始自終都貫穿著暢通信訪渠道這條主線。貫徹《信訪條例》，暢通信訪渠道，就必須從信息公開透明、渠道高效便民、人員誠實(shí)守信等多方面做好工作。

二、必須維護(hù)信訪秩序。一個(gè)良好的信訪秩序，不僅是確保社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，也是維護(hù)信訪人自身權(quán)益的需要。這次《信訪條例》的修訂，充分體現(xiàn)了既要有效保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，又要建立良好信訪秩序、確保社會(huì)穩(wěn)定的基本要求。要有效的維護(hù)上訪群眾的合法權(quán)益，就必須同時(shí)建立良好的信訪秩序，實(shí)現(xiàn)維護(hù)權(quán)益與維護(hù)秩序的統(tǒng)一。

新修訂的國務(wù)院《信訪條例》將于今年5月1日起正式實(shí)施。《信訪條例》堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，進(jìn)行制度和機(jī)制創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了保護(hù)信訪群眾的合法權(quán)益的價(jià)值取向，充分體現(xiàn)了維護(hù)信訪秩序的重要立法目的。它的頒布對(duì)推動(dòng)信訪工作的法治化、規(guī)范化，具有重要意義。

一、必須暢通信訪渠道

新修訂的《信訪條例》自始自終都貫穿著"暢通信訪渠道"這條主線。貫徹《信訪條例》，暢通信訪渠道，就必須從信息公開透明、渠道高效便民、人員誠實(shí)守信等多方面做好工作。首先要堅(jiān)持以人為本，做到依法、文明辦理信訪事項(xiàng)。要從體制、機(jī)制、職能上去研究問題。辦理人民來信要及時(shí)、有效，確保民意、民情、民智順暢上達(dá)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。接待群眾來訪要充分體現(xiàn)人性化，要繼續(xù)開展"文明接待室"創(chuàng)建活動(dòng)，有條件的地方還要開展聯(lián)合接訪工作，使接訪工作達(dá)到"談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快返回"。其次要健全和完善信訪工作考核評(píng)價(jià)體系，用平常心善待信訪群眾。改變以"三訪"的發(fā)生率為重點(diǎn)管理的主要依據(jù)的評(píng)判辦法，形成既有利于正常有序信訪，又有利于保護(hù)基層干部積極性的良性工作機(jī)制。尊重和保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，對(duì)信訪人權(quán)益受到侵害的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。第三要充分發(fā)揮社會(huì)各階層在信訪工作中的作用。加強(qiáng)與社會(huì)各階層的溝通聯(lián)系。積極探索依托社會(huì)團(tuán)體、法律援助人員、機(jī)關(guān)專業(yè)人員、社會(huì)志愿者、行業(yè)協(xié)會(huì)、群眾自治組織，參與接訪、化解糾紛活動(dòng)的機(jī)制，努力使接待工作做到貼近生活、方便群眾。第四要實(shí)現(xiàn)信訪信息系統(tǒng)互聯(lián)互通共享。鼓勵(lì)和引導(dǎo)信訪人以來信、來函、來電、發(fā)電子郵件等方式為主反映問題，減少人員往返，降低信訪成本。同時(shí)，方便信訪人查詢有關(guān)信訪事項(xiàng)。

二、必須創(chuàng)新工作機(jī)制

做好信訪工作，必須建立和完善辦信、接訪、督查《工作規(guī)則》。必須建立和完善相應(yīng)的工作制度和辦法。必須堅(jiān)持具有浙江特色、富有時(shí)代特征的一整套切實(shí)可行的制度和機(jī)制，才能整體聯(lián)動(dòng)，工作規(guī)范，有效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)解決好群眾反映的信訪問題，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。首先要深化"楓橋經(jīng)驗(yàn)"，健全靈敏有效的信訪問題排查調(diào)處機(jī)制。堅(jiān)持條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，健全多層次的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，做到信訪問題早排查、早發(fā)現(xiàn)。推廣嘉興等地綜治、司法、信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)筑基層化解矛盾的平臺(tái)，充分信任和依靠基層干部把農(nóng)村信訪主要問題化解在縣以下基層。其次要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)下訪、重點(diǎn)地區(qū)管理等行之有效的工作制度。在總結(jié)省領(lǐng)導(dǎo)下訪制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善，長(zhǎng)期堅(jiān)持，持之以恒。要在思想認(rèn)識(shí)上再深化，方式方法上再深化，工作作風(fēng)上再深化，更加注重工作實(shí)效，采取走訪、約訪、專題調(diào)研等多種形式繼續(xù)開展省領(lǐng)導(dǎo)下訪活動(dòng)。完善信訪獎(jiǎng)懲辦法，將信訪工作績(jī)效納入公務(wù)員考核體系。第三要建立信訪事項(xiàng)辦理、復(fù)查、復(fù)核三級(jí)終結(jié)制度。借鑒江蘇省宿遷市等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過寧波市的試點(diǎn)，制訂具體的實(shí)施辦法，實(shí)行信訪辦理、復(fù)查、復(fù)核三級(jí)法定終結(jié)，體現(xiàn)行政公正和行政效率的協(xié)調(diào)一致。對(duì)重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)引入聽證、公示等制度。第四要積極探索律師參與信訪接待的工作機(jī)制。要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的律師參與領(lǐng)導(dǎo)下訪活動(dòng)，同時(shí)，定期、輪流到信訪工作機(jī)構(gòu)參與群眾來訪接待工作，為來訪人提供法律、法規(guī)方面的咨詢服務(wù)。此外要繼續(xù)完善與《信訪條例》相適應(yīng)的工作程序和工作制度。

三、必須強(qiáng)化工作責(zé)任

同志們：

新修訂的《信訪條例》將于5月1日起施行。它的頒布實(shí)施，對(duì)于密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，規(guī)范信訪秩序，維護(hù)社會(huì)和諧和穩(wěn)定，將發(fā)揮積極的作用。今天我們?cè)谶@里舉行《信訪條例》培訓(xùn)會(huì)，是非常及時(shí)和重要的。搞好《信訪條例》培訓(xùn)，對(duì)全面貫徹實(shí)施《信訪條例》，提高信訪工作質(zhì)量和水平，維護(hù)我縣社會(huì)穩(wěn)定大局，具有十分重要的意義。縣委、縣政府對(duì)貫徹實(shí)施新修訂的《信訪條例》高度重視，今年以來，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就《信訪條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施問題作出重要指示，提出明確要求。剛才，壯實(shí)同志就學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《信訪條例》工作講了很好的意見，接下來，縣委、縣政府信訪辦的負(fù)責(zé)同志還要作專題講課，希望大家珍惜這一機(jī)會(huì)，充分利用有限的時(shí)間，通過專題學(xué)習(xí)，正確理解和全面把握《信訪條例》精神，在工作中，全面貫徹落實(shí)好條例和縣委、縣政府的要求。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感

信訪工作直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府同人民群眾的關(guān)系，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。做好新形式下的信訪工作，對(duì)于正確處理人民內(nèi)部矛盾，密切黨群干群關(guān)系，建設(shè)和諧馬邊，推進(jìn)我縣發(fā)展新跨越具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和縣級(jí)各部門務(wù)必要深化對(duì)信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)，把做好信訪工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

一是從實(shí)踐黨的宗旨的高度認(rèn)識(shí)信訪工作。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是我們黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。維護(hù)人民群眾的根本利益，絕不是空洞的口號(hào)，必須具體地落實(shí)到解決群眾的實(shí)際問題上。群眾通過信訪渠道向黨和政府反映問題，既是對(duì)黨和政府的信任，也是群眾對(duì)黨和政府的期盼和厚望。做好信訪工作，滿腔熱情地幫助群眾解決反映的問題，黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨才能得到充分的體現(xiàn)。要把宗旨意識(shí)樹得牢不牢，群眾反映的問題解決得好不好，作為衡量信訪工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

二是從建設(shè)和諧社會(huì)的高度認(rèn)識(shí)信訪工作。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是黨和政府提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚和人際關(guān)系環(huán)境。當(dāng)前，群眾信訪反映的突出問題以及由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。認(rèn)真做好信訪工作，妥善解決群眾反映的突出問題，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，有利于保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。因此，新形勢(shì)下的信訪工作已經(jīng)成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工作。

貫徹《信訪條例》構(gòu)建和諧社會(huì)

最近，國務(wù)院頒布了新修訂的《信訪條例》，該條例將于××年月日起施行。在傳統(tǒng)的信訪制度面臨尷尬境地、社會(huì)輿論尤其是有專家對(duì)信訪制度的存廢提出異議的背景下，國務(wù)院及時(shí)頒布了新修訂的《信訪條例》，這無疑傳遞了革新信訪制度，重新煥發(fā)信訪制度的生機(jī)活力的信號(hào)，同時(shí)也從立法上進(jìn)一步肯定了信訪制度在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。

這次國務(wù)院對(duì)《信訪條例》進(jìn)行修訂，主要突出了以下幾點(diǎn)：一是增加了暢通信訪渠道的內(nèi)容，以更好地加強(qiáng)黨和政府與人民群眾的聯(lián)系、及時(shí)了解社情民意并化解社會(huì)矛盾。二是增加了創(chuàng)新信訪工作機(jī)制的內(nèi)容，以提高處理信訪事項(xiàng)的效率和效果。三是完善了切實(shí)維護(hù)信訪秩序的內(nèi)容，以更好地保護(hù)廣大信訪群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四是增加了強(qiáng)化信訪工作責(zé)任的內(nèi)容，以促進(jìn)群眾反映的合法、合理問題及時(shí)得以解決。

總體上講，與年條例相比，新的《信訪條例》賦予了信訪部門交辦權(quán)、督辦權(quán)，使信訪部門從單純的收發(fā)室走出，便于信訪案件的監(jiān)督和相關(guān)部門的及時(shí)辦理；由過去的兩級(jí)信訪變?yōu)槿?jí)信訪，加大了對(duì)相關(guān)部門的督辦力度。

新修訂的《信訪條例》貫徹了黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神，體現(xiàn)了堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。它的頒布實(shí)施，對(duì)于密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系、保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政，推進(jìn)信訪工作的制度化、規(guī)范化和程序化，規(guī)范信訪秩序，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，將發(fā)揮重要的作用。筆者認(rèn)為，《信訪條例》的頒布將為信訪制度的發(fā)展創(chuàng)造有利的法律條件，信訪工作有望進(jìn)一步加強(qiáng)，信訪制度有望在建構(gòu)和諧社會(huì)中發(fā)揮積極作用。

從法律意義上講，作為公民申怨訴苦訴求公權(quán)力救濟(jì)的民間路徑和維權(quán)途徑，信訪其實(shí)是申訴、控告、檢舉等法律術(shù)語的俗稱，信訪權(quán)也就是受憲法保障的申訴、控告、檢舉及批評(píng)建議權(quán)的總稱。通過信訪向有關(guān)國家機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)反映問題，是憲法和法律賦予公民的權(quán)利。遺憾的是，信訪這種憲法賦予的公民權(quán)利卻長(zhǎng)期沒有真正納入法治軌道，而是成為一種官方與民間溝通和博弈的邊緣化的準(zhǔn)制度性安排，因此信訪制度難免處于尷尬的運(yùn)作狀態(tài)。新修訂的《信訪條例》有望結(jié)束信訪制度的這種尷尬。

縣法院學(xué)習(xí)《信訪條例》實(shí)現(xiàn)“三到位”公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

在上級(jí)黨組織的安排布署下，縣法院認(rèn)真組織全院干警學(xué)習(xí)《信訪條例》，從思想認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)效果、責(zé)任落實(shí)實(shí)現(xiàn)三到位，在全院上下形成了濃厚氛圍，取得明顯效果。

思想認(rèn)識(shí)到位。思想認(rèn)識(shí)是開展工作的先導(dǎo)，只有思想認(rèn)識(shí)提高到位，工作才能開展的扎實(shí)有效。特別是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型新時(shí)期，面對(duì)各種矛盾集中突發(fā)，在執(zhí)法水平、人員素質(zhì)、物質(zhì)保障相應(yīng)提高的形勢(shì)下，對(duì)廣大干警的司法公正提出了更高要求。因此，在學(xué)習(xí)《信訪條例》中，縣法院高度重視，認(rèn)真組織，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，上至院黨組成員，下至普通干警，樹立起公正執(zhí)法、司法為民意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)本領(lǐng)，真正將《信訪條例》學(xué)習(xí)入心入腦，增強(qiáng)信訪處理的使命感、責(zé)任感和緊迫感，達(dá)到學(xué)用結(jié)合的統(tǒng)一。

學(xué)習(xí)效果到位。在這次學(xué)習(xí)活動(dòng)中，縣法院實(shí)行集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，在機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日組織了全院80余名干警對(duì)《信訪條例》進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)。院領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行分包各科室，對(duì)各科室學(xué)習(xí)情況進(jìn)行督查。縣法院還組織（請(qǐng)登陸政法秘書網(wǎng)）了全院工作人員《信訪條例》考試，考試成績(jī)情況作為當(dāng)月獎(jiǎng)懲考核的依據(jù)之一，對(duì)于考試不過關(guān)者要求重新學(xué)習(xí)并進(jìn)行補(bǔ)考。公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

責(zé)任落實(shí)到位。縣法院把維護(hù)社會(huì)和諧，保證案件審理的社會(huì)效果、政治效果與法律效果放到信訪工作首位，實(shí)行“案件審理終身制”制度，建立健全信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)信訪工作的制度化、規(guī)范化、程序化。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好審判，強(qiáng)化意識(shí)，形成聯(lián)動(dòng)。將落實(shí)《信訪條例》列入黨組工作的重要日程，每月召開一次涉訴信訪形勢(shì)分析會(huì)議，每周對(duì)各單位信訪案件處理情況進(jìn)行通報(bào)。縣法院還將涉訴信訪工作納入法官業(yè)績(jī)的重要考核，增強(qiáng)了法官解決信訪案件的責(zé)任感。

信訪條例學(xué)習(xí)心得

-------------華容縣農(nóng)機(jī)局夏金明

2005年1月10日，國務(wù)院總理簽署第431號(hào)令，頒布了新修改的《國務(wù)院信訪條例》。新《信訪條例》從今年5月1日起實(shí)行。《信訪條例》的頒布實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的信訪工作，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)正常的信訪秩序，促進(jìn)依法行政，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)將發(fā)揮重要作用。

《信訪條例》規(guī)定了3個(gè)方面的重要制度。這幾項(xiàng)制度具有嚴(yán)密的邏輯聯(lián)系：信訪渠道——信訪事項(xiàng)提出——信訪事項(xiàng)的受理

一、暢通信訪渠道制度。

信訪渠道是連接政府與群眾的重要橋梁。老百姓說，信訪不通，上層耳聾；信訪不復(fù)，百姓在哭；信訪不查，貪官不怕。條例規(guī)定了五條信訪渠道：1.書信；2.電子郵件；3.傳真；4.電話；5.走訪。新條例規(guī)定，利用現(xiàn)有各級(jí)政府政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建立全國信訪信息系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)上下級(jí)政府互聯(lián)互通，既有利于信訪人查詢信訪信息，也有利于上級(jí)政府信訪機(jī)構(gòu)及時(shí)了解、指導(dǎo)和督辦重要信訪事項(xiàng)。