第一章總則

第一條為規(guī)范道路危險貨物運(yùn)輸市場秩序，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)道路危險貨物運(yùn)輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和《危險化學(xué)品安全管理條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條從事道路危險貨物運(yùn)輸經(jīng)營和使用自備車輛從事為本單位服務(wù)的非經(jīng)營性道路危險貨物運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。軍事危險貨物運(yùn)輸除外。

法律、行政法規(guī)對特定種類危險貨物的道路運(yùn)輸另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱危險貨物，是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性，在運(yùn)輸、裝卸和儲存過程中，容易造成人身傷亡、財產(chǎn)毀損和環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的貨物。危險貨物以列入國家標(biāo)準(zhǔn)《危險貨物品名表》（GB12268）的為準(zhǔn)，未列入《危險貨物品名表》的，以有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國務(wù)院有關(guān)部門公布的結(jié)果為準(zhǔn)。

本規(guī)定所稱道路危險貨物運(yùn)輸車輛（以下簡稱專用車輛），是指從事道路危險貨物運(yùn)輸?shù)妮d貨汽車。

第一章總則

第一條為規(guī)范道路危險貨物運(yùn)輸市場秩序，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)道路危險貨物運(yùn)輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和《危險化學(xué)品安全管理條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條從事道路危險貨物運(yùn)輸經(jīng)營和使用自備車輛從事為本單位服務(wù)的非經(jīng)營性道路危險貨物運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。軍事危險貨物運(yùn)輸除外。

法律、行政法規(guī)對特定種類危險貨物的道路運(yùn)輸另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱危險貨物，是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性，在運(yùn)輸、裝卸和儲存過程中，容易造成人身傷亡、財產(chǎn)毀損和環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的貨物。危險貨物以列入國家標(biāo)準(zhǔn)《危險貨物品名表》（GB12268）的為準(zhǔn)，未列入《危險貨物品名表》的，以有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國務(wù)院有關(guān)部門公布的結(jié)果為準(zhǔn)。

本規(guī)定所稱道路危險貨物運(yùn)輸車輛（以下簡稱專用車輛），是指從事道路危險貨物運(yùn)輸?shù)妮d貨汽車。

一、國內(nèi)小件危險貨物物流現(xiàn)狀與問題

對于大批量危險貨物物流，迫于國家法規(guī)制度的強(qiáng)制性以及企業(yè)自身風(fēng)險的規(guī)避性，托運(yùn)人都會選擇有資質(zhì)的單位進(jìn)行整車運(yùn)輸。但是，對于小批量危險貨物如危險化學(xué)品的樣品、農(nóng)藥等目前卻沒有與此相適應(yīng)的專業(yè)運(yùn)輸渠道。物流渠道的不暢，導(dǎo)致國內(nèi)小件危險貨物物流過程混亂，險象層出。目前，對于小量危險貨物的運(yùn)輸主要有以下幾種實際操作方式。（一）由具有危險貨物運(yùn)輸資質(zhì)的專業(yè)運(yùn)輸公司來承運(yùn)。此種運(yùn)輸方式優(yōu)點(diǎn)是專業(yè)、安全，符合國家相應(yīng)法規(guī)的要求，其缺點(diǎn)是運(yùn)輸費(fèi)用通常較高。由于其運(yùn)費(fèi)是按整車，至少也是按噸收取，小量危險貨物的單位運(yùn)輸成本將巨幅提高，有時甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過危險物資本身的價值，限制了發(fā)運(yùn)人采用。（二）由用戶自己組織車輛運(yùn)輸。鑒于由專業(yè)資質(zhì)物流公司來運(yùn)輸小量危險貨物的高成本性，一些用戶會自己組織車輛運(yùn)輸，尤其是運(yùn)輸距離相對較近的用戶則更有可能采取此種運(yùn)輸方式。正常情況下，自備車輛運(yùn)輸危險物資也須事前向當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)政管理機(jī)關(guān)提出書面申請，經(jīng)審查，符合規(guī)定的發(fā)給《道路危險貨物非營業(yè)運(yùn)輸證》或《道路危險貨物臨時運(yùn)輸證》方可進(jìn)行運(yùn)輸作業(yè)。然而，一些企業(yè)或個人為了節(jié)約成本或方便，常存在“運(yùn)輸距離短、運(yùn)輸時間少、運(yùn)輸數(shù)量小，不一定出事故”的幻想，在不具備運(yùn)輸危險貨物相應(yīng)人力、設(shè)備的條件下直接運(yùn)輸危險物資，這反而加大了危險貨物物流發(fā)生事故的概率。另外，對于較遠(yuǎn)距離運(yùn)輸小量危險貨物，就成本的角度來看用戶自己組織車輛運(yùn)輸也不現(xiàn)實。（三）違法選擇普通物流渠道。由于小量危險物資運(yùn)輸渠道的不暢通性，對于一些要將小量危險物資運(yùn)輸較遠(yuǎn)距離的用戶，有時甚至?xí)半U違法選擇普通物流渠道。如一些危險品公司和化工企業(yè)在寄送危險貨物樣品時，為了能將樣品順利發(fā)出，故意隱瞞不申報或者不正確申報相應(yīng)物流物品的名稱、性質(zhì)，以普通貨物名義發(fā)運(yùn)危險貨物。國家統(tǒng)計局資料顯示，2015年公安機(jī)關(guān)查處違反危險物質(zhì)管理規(guī)定案件數(shù)（起）為24335起，2016年為32647起。危險貨物以非危險貨物性質(zhì)發(fā)運(yùn)，由于物流作業(yè)人員不清楚里面物資的性質(zhì)、特點(diǎn)、注意事項，在裝卸搬運(yùn)、運(yùn)輸、儲存、配送過程當(dāng)中就會將其作為普通貨物對待，將更易引發(fā)安全事故，一旦發(fā)生危險也不知如何應(yīng)對以將危險降至最小。因此，其對人員、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的安全存在巨大隱患。如2013年圓通的“奪命快遞”案中，湖北省荊門市沙洋縣熊興化工有限公司聲稱托寄的物品是無毒無害的氯乙腈，而實際物品為氟乙酸甲酯———一種有毒液體，具有易燃、刺激人的眼睛、呼吸系統(tǒng)和皮膚，曾致人死亡等特性，由于物流過程中包裝破損，氟乙酸甲酯泄漏，使運(yùn)輸車上的1844件快件均遭到污染，并導(dǎo)致多名物流作業(yè)人員及收件人員中毒，其中一人死亡。這一事件的發(fā)生，既有托運(yùn)人的責(zé)任，也有承運(yùn)人的責(zé)任，還有危險貨物物流渠道不暢的原因。

二、國內(nèi)小件危險貨物物流探究

（一）國內(nèi)小件危險貨物物流的“堵”與“疏”策略探討。國內(nèi)小件危險貨物物流目前以“堵”為主，國家及相關(guān)部門通過各種法規(guī)、辦法、條例等對進(jìn)行危險貨物物流的托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸的企業(yè)和個人進(jìn)行嚴(yán)格質(zhì)資審批，對承運(yùn)危險貨物品種進(jìn)行嚴(yán)格限制，以期避免、減少危險貨物物流中的風(fēng)險。此類法規(guī)條例如《危險化學(xué)品安全管理條例》《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》《禁寄物品指導(dǎo)目錄及處理辦法（試行）》等。但是，單純的“堵”并沒有真正化解小件危險貨物物流中的危險。1.“堵”的策略的不足。我們再拿圓通的“奪命快遞”案進(jìn)行探討，如果托運(yùn)人如實申報貨物性質(zhì)，或者圓通嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗視制度，此時圓通按相關(guān)規(guī)定就不會承運(yùn)，事故也不會發(fā)生。但此為理想狀態(tài)，現(xiàn)實通常并非如此。首先，托運(yùn)人不見得會如實申報貨物性質(zhì)，因為如實申報貨物性質(zhì)，按照現(xiàn)行規(guī)定，貨物就不會得到托運(yùn)，或者使托運(yùn)成本巨幅增加。由于托運(yùn)人的物流需求不會真正消失，同時在趨利性的驅(qū)使下，必然有托運(yùn)人會設(shè)法隱瞞托運(yùn)物資的性質(zhì)，如將危險貨物夾帶在普通貨物當(dāng)中，或者謊報托運(yùn)貨物的品名，這反而加大了危險物資運(yùn)輸引發(fā)事故的概率和事故發(fā)生后的危害程度。其次，快遞公司各網(wǎng)點(diǎn)不見得都會嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗視制度，因為這將導(dǎo)致物流作業(yè)效率的下降和成本的增加。再次，即使嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗視制度，由于檢測設(shè)備的限制、檢測人員素質(zhì)能力的限制，也不可能把所有危險貨物都能檢出。以上因素都在某種程度上說明，“堵”的策略并不完全可靠。2.“疏”的策略的探討。其實，圓通的“奪命快遞”事件并不是完全不可避免。如果允許托運(yùn)人通過物流正常托運(yùn)小量危險貨物，托運(yùn)人將會如實申報貨物性質(zhì)，物流公司將會在承運(yùn)前就已知道承運(yùn)貨物的性質(zhì)、注意事項、防范措施。為了防范風(fēng)險，其在承運(yùn)時必會注重加強(qiáng)包裝，裝卸過程輕拿輕放，配送過程謹(jǐn)慎小心，不至包裝損壞，物資泄漏；即使物資泄漏，也會在事故發(fā)生后知道如何應(yīng)對處理，不至事故擴(kuò)大化。（二）國內(nèi)小件危險貨物物流的政策支撐和國際經(jīng)驗借鑒。1.國內(nèi)小件危險貨物物流的政策支撐。一方面，為了盡可能防止小件危險貨物物流過程發(fā)生事故，防止對人、環(huán)境、財產(chǎn)產(chǎn)生損害；另一方面，為了提高物流效率，降低運(yùn)輸成本，交通運(yùn)輸部在《危險貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》中提到，小批量危險貨物可以采用“例外數(shù)量”或“有限數(shù)量”的方式運(yùn)輸，可以豁免人員、車輛及企業(yè)的資質(zhì)要求。適用“例外數(shù)量”或“有限數(shù)量”的方式運(yùn)輸?shù)奈ｋU貨物由于運(yùn)量較小，當(dāng)按要求采用可靠、堅固和耐用的包裝，并限定每個內(nèi)容器所裝危險貨物數(shù)量以及外容器內(nèi)危險貨物總量時，其包件在運(yùn)輸過程中的危險性遠(yuǎn)小于同種危險貨物以較大數(shù)量包裝的包件。2.國際小件危險貨物物流方法借鑒。與國內(nèi)快遞均不涉及運(yùn)輸危險貨物不同的是，國際快遞如FEDEX、UPS、DHL、TNT都有危險貨物快遞服務(wù)業(yè)務(wù)，都有一套安全成熟的危險貨物物流管理辦法，只是限于法律限制，其目前只在香港承運(yùn)國際危險貨物快遞。在香港，如果發(fā)送危險貨物快遞，包裝需要符合國際運(yùn)輸協(xié)會IATA危險品運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，再套UNBOX（危險品特制紙箱），作危險品申報就可以安全出運(yùn)。國際快遞公司的做法對我國小件危險貨物的物流有一定的借鑒作用。（三）國內(nèi)小件危險貨物物流探究。1.有限程度地放開小件危險貨物物流市場。由于“堵”的策略不可能真正“堵”住小量危險貨物的運(yùn)輸，反而容易加大引發(fā)事故的概率和危險性。因此，按照《危險貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》，對部分運(yùn)量較小、危害較低的危險貨物應(yīng)從現(xiàn)有禁運(yùn)條款中豁免出來，按普通貨物運(yùn)輸以降低運(yùn)輸成本。但對那些過于危險的物資，不僅不應(yīng)豁免，反而需要有更嚴(yán)厲的控制措施。另外，為減少小件危險貨物物流的危險性，其物流工具應(yīng)局限于汽車運(yùn)輸。2.放開與嚴(yán)控相結(jié)合。在對小件危險貨物物流市場有限程度放開的同時，為了更好地對小件危險貨物物流市場進(jìn)行控制和規(guī)范，還應(yīng)加大對各種違法違規(guī)行為的打擊力度。物流企業(yè)仍需嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗視制度，對于過于危險的物資，決不許進(jìn)入快遞渠道。對于不如實申報危險貨物品名、數(shù)量、性質(zhì)等隱報、少報、降級申報，以及在普通貨物中夾帶危險貨物等行為要加大打擊與處罰力度。另外，要嚴(yán)格監(jiān)控小件危險貨物的購銷與托運(yùn)，危險貨物的購銷與托運(yùn)必須實名且具有相應(yīng)手續(xù)。只有采用“堵”“疏”結(jié)合的策略，放開與嚴(yán)控相結(jié)合，引導(dǎo)托運(yùn)人通過正確的渠道發(fā)運(yùn)小件危險貨物，才能真正防范與減少小量危險貨物物流的危險。3.物流公司設(shè)立專門部門負(fù)責(zé)小件危險貨物物流。物流公司應(yīng)設(shè)立專門部門負(fù)責(zé)小件危險貨物業(yè)務(wù)，該部門人員應(yīng)事先經(jīng)過培訓(xùn)，熟知各種危險物質(zhì)的性質(zhì)，熟知各種危險貨物包裝、運(yùn)輸、倉儲、配送、裝卸、救險等作業(yè)要求、注意事項及可能發(fā)生的問題，并能按照相關(guān)要求進(jìn)行正確物流作業(yè)。物流人員在將小件危險貨物交付收件人時，要同時提醒收件人貨物的危險性。總之，小件危險貨物物流并非洪水猛獸，只要應(yīng)對得當(dāng)，既能減少快遞成本，又能減少相關(guān)風(fēng)險。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭建華.危險貨物有限數(shù)量公路運(yùn)輸研究[J].交通運(yùn)輸研究，2015，(10)：98-103.

為進(jìn)一步加強(qiáng)道路危險貨物運(yùn)輸安全管理，防止和杜絕道路危險貨物運(yùn)輸違法違規(guī)行為，確保道路危險貨物運(yùn)輸安全有序，根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市道路危險貨物運(yùn)輸集中整治工作實施方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2016〕137號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》等法律法規(guī)，按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，嚴(yán)格落實安全監(jiān)管責(zé)任，加大危險貨物運(yùn)輸、車輛停放、裝卸作業(yè)等環(huán)節(jié)的集中整治力度，增強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法合力，強(qiáng)化路面執(zhí)法管控力度，實現(xiàn)危險貨物運(yùn)輸車輛按規(guī)定時間、路線、速度通行，杜絕超速、超載、亂停亂放等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范道路危險貨物運(yùn)輸秩序，確保全縣道路交通安全。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立由縣政府黨組成員、公安局局長趙玉坤任組長，縣交通、公安、安監(jiān)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的危險貨物運(yùn)輸集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并根據(jù)職責(zé)分工，以滿足工作需要為標(biāo)準(zhǔn)，組建集中整治專項工作隊伍，負(fù)責(zé)危險貨物運(yùn)輸集中整治工作。

三、時間安排

第一章總則

第一條為規(guī)范道路危險貨物運(yùn)輸市場秩序，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)道路危險貨物運(yùn)輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和《危險化學(xué)品安全管理條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條從事道路危險貨物運(yùn)輸經(jīng)營和使用自備車輛從事為本單位服務(wù)的非經(jīng)營性道路危險貨物運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。軍事危險貨物運(yùn)輸除外。

法律、行政法規(guī)對特定種類危險貨物的道路運(yùn)輸另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱危險貨物，是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性，在運(yùn)輸、裝卸和儲存過程中，容易造成人身傷亡、財產(chǎn)毀損和環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的貨物。危險貨物以列入國家標(biāo)準(zhǔn)《危險貨物品名表》（GB12268）的為準(zhǔn)，未列入《危險貨物品名表》的，以有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國務(wù)院有關(guān)部門公布的結(jié)果為準(zhǔn)。

本規(guī)定所稱道路危險貨物運(yùn)輸車輛（以下簡稱專用車輛），是指從事道路危險貨物運(yùn)輸?shù)妮d貨汽車。

第一章總則

第一條為規(guī)范道路危險貨物運(yùn)輸市場秩序，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)道路危險貨物運(yùn)輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和《危險化學(xué)品安全管理條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條從事道路危險貨物運(yùn)輸經(jīng)營和使用自備車輛從事為本單位服務(wù)的非經(jīng)營性道路危險貨物運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。軍事危險貨物運(yùn)輸除外。

法律、行政法規(guī)對特定種類危險貨物的道路運(yùn)輸另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱危險貨物，是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性，在運(yùn)輸、裝卸和儲存過程中，容易造成人身傷亡、財產(chǎn)毀損和環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的貨物。危險貨物以列入國家標(biāo)準(zhǔn)《危險貨物品名表》（GB12268）的為準(zhǔn)，未列入《危險貨物品名表》的，以有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國務(wù)院有關(guān)部門公布的結(jié)果為準(zhǔn)。

本規(guī)定所稱道路危險貨物運(yùn)輸車輛（以下簡稱專用車輛），是指從事道路危險貨物運(yùn)輸?shù)妮d貨汽車。

為進(jìn)一步提高港口危險貨物從業(yè)單位安全生產(chǎn)管理水平，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)，根據(jù)《全省港口危險貨物儲罐安全隱患排查行動方案》、《全省內(nèi)河港口危險貨物碼頭安全專項整治活動實施方案》等法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市港口危險貨物儲罐安全監(jiān)管實際，特制定本行動方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹《危險化學(xué)品安全管理條例》，落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，突出港口貨物儲罐和重大危險源安全管理重點(diǎn)，加大隱患排查整改力度，提高企業(yè)安全管理水平和安全力度，杜絕港口重特大事故的發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全，切實維護(hù)港口安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強(qiáng)對港口危險貨物儲罐安全隱患排查行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，市交通運(yùn)輸局成立排查行動領(lǐng)導(dǎo)小組，葛漢生副局長任組長，總工程師胥國平、海事處處長潘紅兵任副組長，成員為劉錫林、高懷猛、蔣慧平、吳志明、張征兵。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局港口科，具體負(fù)責(zé)排查行動的日常工作。

三、排查范圍和重點(diǎn)

1適應(yīng)運(yùn)輸安全新變化

（1）上位法方面，2013年8月17日，國務(wù)院頒布了《鐵路安全管理條例》，自2014年1月1日起取消鐵路危險貨物承運(yùn)人、托運(yùn)人資質(zhì)許可，改變了多年來鐵路危險貨物運(yùn)輸源頭資質(zhì)管理的模式；同時將原《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》有關(guān)200m安全距離的規(guī)定，修改為“安全防護(hù)距離應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。《鐵路危險貨物承運(yùn)人資質(zhì)許可辦法》和《鐵路危險貨物托運(yùn)人資質(zhì)許可辦法》也隨之失效。2013年12月7日國務(wù)院令對《危險化學(xué)品安全管理條例》第六條第五項進(jìn)行修改，將“鐵路主管部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾?，?fù)責(zé)危險化學(xué)品鐵路運(yùn)輸承運(yùn)人、托運(yùn)人的資質(zhì)審批及其運(yùn)輸工具的安全管理”修改為“鐵路監(jiān)管部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品鐵路運(yùn)輸及其運(yùn)輸工具的安全管理”。

（2）體制改革方面，2013年3月鐵路體制改革給危險貨物運(yùn)輸安全管理方式帶來了較大變化。體制改革后，鐵路實行“政企分開”，撤銷鐵道部，組建國家鐵路局和總公司，取消了專用線接軌許可、自備車過軌許可?？偣境欣^原鐵道部的企業(yè)職責(zé)。

（3）管理方式方面，按照《中國鐵路總公司關(guān)于明確兩級企業(yè)管理關(guān)系的規(guī)定》，總公司依法對鐵路局實行統(tǒng)一垂直管理?？偣臼氰F路局的出資人，是管理型企業(yè)；鐵路局是總公司的全資子企業(yè)，是經(jīng)營型企業(yè)。鐵路局作為市場主體承擔(dān)安全生產(chǎn)、市場經(jīng)營、隊伍建設(shè)等主體責(zé)任。按照總公司機(jī)關(guān)職責(zé)分工和鐵路運(yùn)輸管理有關(guān)規(guī)定，總公司貨運(yùn)主管部門歸口管理國家鐵路危險貨物運(yùn)輸工作，負(fù)責(zé)危險貨物新品名、新包裝等新運(yùn)輸條件管理工作，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)新增爆炸品、劇、放射性物質(zhì)(物品)和氣體類危險貨物辦理限制。鐵路局按照總公司有關(guān)規(guī)定，具體實施危險貨物承運(yùn)、裝卸、運(yùn)輸、到達(dá)交付等工作，確認(rèn)批準(zhǔn)管內(nèi)辦理站危險貨物辦理限制，報總公司運(yùn)輸局公布?？偣绢C布的《鐵路專用線與國家鐵路接軌管理辦法》《自備鐵路車輛經(jīng)國家鐵路過軌運(yùn)輸管理辦法》已經(jīng)明確專用線接軌采用合同制、自備車過軌采用協(xié)議制方式。

（4）市場需求方面，隨著青藏鐵路格拉段和拉日鐵路的開通，高原鐵路的危險貨物安全運(yùn)輸問題急需解決；粵海輪渡、煙大輪渡鐵路也將面對危險貨物安全運(yùn)輸問題。此外，液化天然氣(LNG)、八氧化三鈾等鐵路運(yùn)輸問題也有著較為緊迫的市場需求。

（5）運(yùn)載工具方面，作為危險貨物主型貨車的罐車、棚車呈現(xiàn)出大型化趨勢，70t罐車、棚車數(shù)量越來越多，逐漸成為主型車，80t罐車、棚車也已經(jīng)定型生產(chǎn)；危險貨物運(yùn)輸專用罐式集裝箱大量涌現(xiàn)。

摘要:高速公路危險貨物運(yùn)輸監(jiān)管至關(guān)重要，分析了與高速公路有關(guān)的安全隱患點(diǎn)，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、便利運(yùn)輸?shù)脑瓌t，提出保證高速公路危險貨物運(yùn)輸?shù)陌踩芾韺Σ摺?/p>

關(guān)鍵詞:法治;高速公路;危險貨物;安全管理

近些年，隨著我國工業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)原料或產(chǎn)成品等危險貨物的需求也在逐年增加，流通增速明顯。高速公路作為陸路交通運(yùn)輸?shù)闹饕绞剑啾绕胀ü?，有著更加快捷、順暢、安全的?yōu)勢，很多運(yùn)輸業(yè)主選擇高速公路運(yùn)輸。但隨著車流量的逐年增加，一旦受到惡劣天氣或不當(dāng)駕駛行為影響，導(dǎo)致車流體系當(dāng)中的危險貨物運(yùn)輸車輛發(fā)生事故，極易出現(xiàn)泄露、燃燒、爆炸、毒害等嚴(yán)重后果，不僅破壞生態(tài)環(huán)境，還容易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1法治背景

2002年3月15日，國務(wù)院頒布施行了《危險化學(xué)品安全管理條例》，對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運(yùn)輸安全管理進(jìn)行了規(guī)定;2013年1月23日，交通運(yùn)輸部了《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》，規(guī)范了道路危險貨物運(yùn)輸?shù)氖袌鲋刃?，對汽車通過道路運(yùn)輸危險貨物作業(yè)全過程進(jìn)行管理;2020年1月1日，由交通運(yùn)輸部、公安部等6部委頒發(fā)的《危險貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法(以下簡稱“辦法”)》正式實施。

2危險貨物的定義

危險貨物安全管理存在問題分析

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,由于企業(yè)經(jīng)營狀況不佳,經(jīng)常出現(xiàn)倒閉、破產(chǎn)和被收購等情況。這就造成了原有專用線產(chǎn)權(quán)的變更。隨著產(chǎn)權(quán)變更,其運(yùn)輸?shù)奈ｋU品的品類、品名可能也隨之改變。而按照現(xiàn)行《鐵路危險貨物運(yùn)輸辦理站(專用線、專用鐵路)辦理規(guī)定》進(jìn)行品名變更和產(chǎn)權(quán)變更,必須要求企業(yè)上新的設(shè)備或改造就有設(shè)備才能進(jìn)行。然而,各別的企業(yè)為減少投資,甚至不投資通過欺瞞等手段來完成這種變更。這將為安全埋下極大的隱患。該企業(yè)專用線鐵路運(yùn)輸主要技術(shù)設(shè)施(設(shè)備)應(yīng)有裝卸作業(yè)線、儲罐、棧橋、鶴管、輸送管道、泵、站臺、倉庫、雨棚、消防設(shè)施,防雷防靜電設(shè)備等。為降低成本,提高效益,企業(yè)仍用一起的陳舊設(shè)備進(jìn)行裝卸,這些設(shè)備很容易出現(xiàn)跑、冒、滴、漏等事故。人員培訓(xùn)不僅包括危險品經(jīng)辦人(企業(yè)運(yùn)輸員)的培訓(xùn),而且更應(yīng)該對危險品的裝卸和管理人員進(jìn)行專項培訓(xùn)。以防止由于其在作業(yè)過程中出現(xiàn)誤操作的情況而造成事故。現(xiàn)有很大一部分危險貨物專用線,特別是一些老的專用線,由于城市擴(kuò)建改建等原因造成其周圍被居民區(qū)和城市道路包圍。在進(jìn)行取送車或?qū)Ｓ镁€內(nèi)的調(diào)車作業(yè)時,往往要跨越一個甚至幾個道口,這進(jìn)一步增加了危險貨物運(yùn)輸安全隱患。目前,對企業(yè)專用線的管理中,著重要求其必須有完善的安全管理制度,這一點(diǎn)大多數(shù)企業(yè)都可以做到。以該企業(yè)為例,其制定了《鐵路危險貨物運(yùn)輸應(yīng)急救援預(yù)案》、《重大危險源管理程序》、《安全檢查及隱患管理程序》、《安全教育管理程序》、《安全設(shè)施管理程序》、《安全聯(lián)防標(biāo)準(zhǔn)》、《安全檢修管理程序》、《危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛廠內(nèi)安全行駛管理程序》、《防塵、防毒安全管理程序》、《鐵路棚車裝卸作業(yè)程序》、《倉庫安全管理程序》、《危險品安全管理程序》、《消防制度》、《重大事故應(yīng)急救援預(yù)案》、等。但其在這些預(yù)案中缺乏與辦理站聯(lián)動機(jī)制,而且消防演練趨于形式,演練的內(nèi)容多以產(chǎn)區(qū)內(nèi)有關(guān)生產(chǎn)事故為主,而無專門針對于在專用線上發(fā)生相應(yīng)事故的演練。

危險貨物安全管理應(yīng)對措施思考

(1)加強(qiáng)人員培訓(xùn)。為提高專用線安全管理相關(guān)人員素質(zhì),有必要有求各企業(yè)針對其所運(yùn)輸?shù)奈ｋU品類進(jìn)行定期專項培訓(xùn)。但考慮到企業(yè)的實際情況,可以適當(dāng)?shù)慕档团嘤?xùn)費(fèi)用,甚至可以考慮免費(fèi)培訓(xùn),以吸引企業(yè)參與到危險貨物安全管理中來,增加專用線相關(guān)人員的整體素質(zhì)。避免由于素質(zhì)地下所引發(fā)的事故發(fā)生。(2)嚴(yán)把檢查關(guān)。需要定期或不定期的組織專業(yè)人士或?qū)＜医M對企業(yè)的設(shè)備、設(shè)施及各項作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案進(jìn)行檢查。以敦促企業(yè)加強(qiáng)對專用線的安全管理。(3)做好預(yù)案演練。危險貨物的運(yùn)輸安全是關(guān)系到整個鐵路運(yùn)輸安全的命脈。因此,要求各站段對其管理的專用線進(jìn)行定期的,有針對性的事故演練。通過演練及可以降低專用線發(fā)生事故的風(fēng)險,同時也是對站段本身安全管理的一個警示。

本文作者：張力鑫劉秀丹魏鴻儒工作單位：吉林鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院