街道辦事處，各鎮人民政府，市政府各部門，枝江經濟開發區管委會：

為認真貫徹落實《勞動保障監察條例》（國務院令第423號）、《省勞動和社會保障監察條例》、《省政府辦公廳關于切實加強勞動保障監察工作的通知》（政辦發〔〕117號）精神，切實加強勞動保障監察工作，經市人民政府同意，現就有關問題通知如下：

一、充分認識加強勞動保障監察工作的重要性和緊迫性

勞動保障監察是保證勞動保障法律法規貫徹落實、促進勞動保障事業健康發展的重要手段，是維護勞動者合法權益、促進勞動關系和諧穩定的有力武器。近年來，各地各有關部門認真貫徹實施勞動保障法律法規，不斷加大工作力度，為建立和諧勞動關系、促進經濟發展和社會穩定作出了積極貢獻。但也存在一些不容忽視的問題，隨著市場主體多元化、用工形式多樣化和勞動關系復雜化，勞動保障監察工作任務更加艱巨，維權案件處理更加復雜，勞動保障監察制度建設亟待加強。各地各有關部門一定要從學習實踐科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強勞動保障監察工作的重要性和緊迫性，進一步加強勞動保障監察制度建設，不斷提升執法能力，促進經濟社會和諧健康發展。

二、認真把握勞動保障監察工作重點

各地各有關部門要切實履行工作職責，積極宣傳勞動保障法律、法規，進一步加大對用人單位貫徹落實情況的督辦檢查力度。勞動保障監察機構要積極受理舉報和投訴，依法糾正和查處違反勞動保障法律法規的行為。當前，要重點檢查督促用人單位做好以下工作：

一、不斷加大勞動保障監察執法力度，切實維護廣大勞動者的合法權益。建立了相關部門聯合執法機制和覆蓋城鄉的工作體系，積極開展多層次多渠道的勞動保障監察執法，各項工作指標逐年大幅增長。兩年來，年檢用人單位4.6萬多戶，主動監察用人單位3.8萬多戶；行政處罰1096戶，罰金1300多萬元;為44萬多勞動者追回工資3億多元；接受群眾舉報1萬余件，立案9957件，結案9865件，結案率為99%；糾正了1.79萬戶用人單位的違規行為，新增社保登記和督促繳費1.01萬戶，涉及用工26.7萬人，追繳社保6344萬元。

二、依法規范化辦案，努力提高辦案質量和水平。建立和完善規范化監察執法規章制度，嚴格執法程序。率先在**市建立起行政處罰案卷電子檔案，實行勞動保障監察預警制度，統一了全市勞動保障監察執法文書，連續兩年組織對全市勞動保障監察案卷進行評比。20*年收到3起行政訴訟全部勝訴，20*年以來立案查處的236起案件，無一例聽證、行政復議和行政訴訟。在參加全市行政執法部門處罰案卷評比活動中，被抽查的兩宗案卷均被評為優秀。

三、優化辦事程序、落實惠民措施，為勞動者排憂解難。制定了一系列的惠民便民措施并認真抓好落實。實行政務公開，使服務對象對勞動保障監察職能職責、辦事流程、工作人員和辦公樓層一目了然，堅持掛牌和亮牌工作，方便人民群眾舉報投訴；改建舉報投訴大廳，設置了飲水機、殘疾人專用座椅和便民藥箱，派人員學習手語，方便聾啞殘疾投訴者，實現舉報投訴無障礙，體現人性化服務；嚴格實行首問責任制和一次性告知制度，在全市建立916個舉報投訴電話并確保暢通，加大投入、改善監察執法設備，提高了為民服務的效率和水平。不分份內份外，盡力為勞動者排憂解難，兩年來，成功解決5起國營企業改制、法院判決的勞資糾紛疑難案件。今年對省市領導和局領導批辦的97件勞動者投訴，全部按要求辦理并及時回復，受到市政府通報表彰。

四、全面加強隊伍建設，提高為民服務的能力和水平。一是通過加強思想政治工作，進一步增強了監察員為民服務的責任意識，積極構建和諧勞動監察，提高隊伍凝聚力、向心力和戰斗力。二是采取走出去與請進來相結合、個人自學與組織培訓相結合，不斷提高監察員執法辦案能力。三是制定和完善了各項管理制度，定期進行作風紀律整頓；統一著裝、統一標識，做到儀表端正、語言文明、態度誠懇、工作規范。四是嚴格落實廉政責任制，不辦關系案、人情案。高度重視人大、政協和社會團體、管理部門和新聞媒體的監督，聽取和接收服務對象的意見和建議，糾正和改進工作中存在的問題。

五、實行網格化管理，建立動態長效管理機制。為適應統籌城鄉建設的需要，變被動監察為主動監察，提高便民惠民服務質量，自20*年初實行“網格化管理、網絡化監察”，對用人單位勞動用工進行動態監控，形成全覆蓋、全方位、全過程、全動態的管理機制，取得初步成效。目前，全市共建立874個網格，配備網格工作人員2481人。基本建成了全市用人單位電子信息檔案和勞動用工數據庫，涉及用人單位8.9萬戶、勞動者191萬人、其中農民工61萬人，初步建立起覆蓋全市城鄉的勞動保障監察維權工作網絡。

為全面提高勞動保障監察效率，促進用人單位遵守勞動保障法律法規，保障勞動者合法權益，加快構建和諧勞動關系，根據勞動保障部有關工作要求和我省實際，決定在全省推行勞動保障監察網格化管理（以下簡稱網格化監察），并制定本實施意見。

一、指導思想

深入貫徹國務院《勞動保障監察條例》，以強化一線力量為基礎，以創新監管方式為手段，以執法重心下沉、關口前移為目標，充分延伸勞動保障監察組織網絡，建立科學、規范、高效的勞動保障監察執法機制，以提高執法的廣度、深度和力度，促進勞動者合法權益的維護，促進和諧勞動關系與和諧社會的構建，促進勞動保障事業的全面發展進步。

二、內涵和模式

網格化監察是指將勞動保障監察管轄區域劃分為若干網格，明確網格化監察的人員、職責和任務，實時采集和監控網格內用人單位勞動合同、工資支付、勞動條件、社會保險等方面的信息及情況，形成相關的用人單位及勞動用工情況的數據，實現橫向到邊、縱向到底、責任明確、跟蹤及時的勞動保障監察全面覆蓋和動態監管目標。

我省實施網格化監察的基本模式是，依托現行行政管理體系和基層勞動保障工作平臺，在進一步加強各級勞動保障監察機構建設，充實專職和兼職勞動保障監察人員的基礎上，組建勞動保障監察協理員隊伍，增強基層力量，強化基礎工作，以網格為單位，實現對用人單位的動態監管。

各區縣勞動保障局：

為全面完成勞動保障監察兩網化管理試點工作的各項目標任務，現就貫徹《市政府辦公廳關于轉發市勞動和社會保障局<*市勞動保障監察兩網化管理工作實施方案>的通知》（寧政辦發[2009]100號）提出如下意見，請遵照執行。

一、加強勞動保障監察基層平臺建設，為兩網化管理提供組織保障。各區縣要按照方案要求，成立兩網化管理工作領導小組和辦公室，負責本區縣兩網化管理工作的組織協調和推進，研究兩網化管理工作中出現的新情況，解決兩網化推進工作涉及的人員聘用、經費保障等問題。要按照勞動保障監察“兩級”管理、“三級”執法和以專職監察員為主體、兼職監察員為補充、監察協理員協助開展工作的勞動保障監察網格化管理格局的要求，充實監察機構現有編制內的專職勞動保障監察員力量，消除空編空崗現象。2009年9月底前要在各街道（鎮）勞動保障所增掛“勞動保障監察中隊”牌子，設立勞動保障監察中隊，勞動保障所負責人兼任中隊長，同時要完成兼職監察員的聘任和街道（鎮）專職勞動保障監察協理員的選聘工作。2009年10月20日前，對兼職監察員和監察協理員集中進行業務培訓，經考核合格后，持證上崗。

二、建立兩網化管理的各項規章制度，確保兩網化管理規范化運行。

要按照兩網化管理工作要求，明確工作職責，制定規范化的兩網化管理運行標準。在2009年10月底前制定一、二級網格工作職責制度，勞動保障兼職監察員和監察協理員招聘、管理、培訓制度，用人單位基本信息采集制度，勞動關系運行狀況報告制度，兩網化管理考核辦法和考評標準，投訴舉報案源信息傳遞流程，簡單矛盾調處和簡單案件辦理規則，以及業務操作口徑等一系列規章制度，確保兩網化管理科學化、規范化、制度化運行。

三、發揮兩網化管理優勢，提高勞動保障監察執法和服務效能。要按照“信息準確、數據齊全、資源共享、實時維護”的要求，繼續做大、做實用人單位勞動保障信息資源庫。要充分發揮網格化管理優勢，及時掌握和了解網格內用人單位勞動用工、合同簽訂、工資支付、社保繳費等勞動關系運行的基本情況，提高勞動保障監察的針對性和有效性。在2009年年底前建成全市勞動保障舉報投訴中心，集中受理舉報投訴案件，快速分流處置。同時充分發揮監察協理員的積極作用，對網格內發生的一般性勞資糾紛，由監察協理員就近妥善調處；對事實清楚、法律適用明確的簡易案件，交由街道（鎮）一級網格及時調查處理。要認真做好勞動保障法律法規的宣傳工作，為網格內用人單位和勞動者提供咨詢服務，營造良好的勞動用工氛圍。

年，我中隊在區大隊的精心指導和市支隊關心支持下，緊緊圍繞“勞動創造生活，監察維護你我”的工作理念，結合全年各個階段的重點工作，不斷調整工作思路和工作方法，充分發揮勞動保障監察作用，以維護勞動者的合法權益為宗旨，以規范勞動市場次序、查處各類勞動違法案件為突破口，精誠團結，積極工作，履行職能，經過全隊勞動保障監察人員的共同努力，較好的完成了全年任務，現將工作總結如下：

一、著力四個重點，實現年度目標任務顯著提高

1、結合年初農民工工資專項檢查，對轄區內的建筑工地進行重點排查。為了遏制建筑業企業欠薪案件的發生，中隊規定轄區內建筑單位必須按照支隊規定實施三本臺帳（建立職工名冊、職工考勤表、職工工資發放表），工資應當以貨幣形式按月支付給務工人員本人，同時要求企業對務工人員實行考勤卡制度，并必須及時向轄區內監察中隊上報工資支付情況，在我們的努力下，今年轄區內建筑工地到目前為止，基本上實現了零欠薪投訴。2、在今年4月份，根據市支隊的統一部署，開展了“春暖行動”，對轄區內特別是招用農民工較多的建筑業、采礦業、制造業、住宿和餐飲業、居民服務業以及其他中小型勞動密集型企業，是否依法與農民工簽訂、續訂勞動合同，勞動合同中的必備條款，是否將勞動合同文本交付農民工，建立農民工名冊等情況進行了檢查。共檢查用人單位86家，涉及農民工1978人，補簽勞動合同75份，對有問題的單位開據勞動保障建議書36份，發放宣傳資料232份。3、6月份開展了社會保險登記申報監督檢查專項行動，一共檢查用人單位35家，涉及人數613人，督促用人單位開戶5家，新增參保人數49人。4、每次專項監察活動都要求制定工作方案并將責任落實到人，階段工作要有工作情況、信息，工作結束及時上報總結；對全年工作任務，也制定了階段性目標，每月對工作情況及時上報區大隊。5、結合書審共對轄區680家中小企業勞動合同簽訂率進行檢查，補簽勞動合同356份。6、加強了勞動保障監察工作的新聞報道及信息的上報工作，全年有8篇在市勞動保障信息網上登出。

二、服務與維權并舉，扎實開展勞動監察工作

1、書面審查工作自今年3月開始以來，我中隊對轄區內單位進行了上門或電話通知，完成書審單位1437家，完成全年計劃106％，并全部輸入平臺，主動巡查624戶，涉及勞動者18526人，主動檢查覆蓋率達百分之四十，全年共受理舉報投訴案件85件，結案85件，其中市、區長公開電話移交23件，區仲裁移交協調案件6起，其中立案21件，快速有效地處理19樓維權板塊投訴4件，在各項檢查中開具勞動保障建議書180份，涉及追回被拖欠工資和經濟補償金共27萬余元。事實證明了我中隊人員通過這幾年的不斷努力學習，在處理勞動糾紛上，成效顯著，為勞動者維護了合法的權益，保障了勞動保障法律法規的執行，為構建和諧社會貢獻了自己的力量。2、對轄區行業進行了細分化，在原來的勞資干部聯誼會的基礎上，成立了電子行業分會，并根據轄區行業特點，積極創新，把平時在工作中經常碰到的實際案例、企業在日常勞動用工中易忽視的問題，制作成動漫卡通故事，以全方位、立體、生動的形象宣傳勞動合同法。3、根據上級文件精神為構建和諧勞動關系，更好的為用人單位服務，就如何做好勞動保障監察工作、如何幫助企業排擾解困、如何更好地維護好勞動者的合法權益等方面展開調研，定人員、定任務、定內容、定時間，明確工作責任，指定專人負責。共走訪轄區內大型企業180家進行指導服務，并與200家20人以上的用人單位建立交友式聯系。期間累計發放服務聯系卡到983家用人單位，合計人數1975人，其中管理人員983人，勞動者992人。通過服務我們了解了企業的情況，對他們關心的各類問題進行了回復，對各種政策進行了解答，發放相關的宣傳材料。并建立了相應的工作臺帳。

三、存在的問題、意見和建議

一、勞動監察制度發展面臨的困境

面對勞動關系的日益復雜化，盡管我國勞動監察制度已經取得了一定成效，但尚不能夠滿足處理勞動糾紛的需求。勞動監察制度發展面臨著一定的挑戰，主要表現在以下幾個方面：(一《)勞動保障監察條例》存在的問題《勞動保障監察條例》屬于國務院制定的行政法規，其效力位階低于憲法、法律。《勞動保障監察條例》中有些內容制約了勞動保障監察制度作用的發揮。其一，《條例》中有關監察處理決定的執行缺乏有效的保障措施。勞動監察部門在執法時主要可以運用警告、責令改正、罰款等手段。依據《勞動保障監察條例》以及《勞動合同法》的相關規定，勞動監察執法機關都可以要求用人單位“責令改正”。即勞動保障監察部門對違反勞動保障法律、法規、規章的用人單位作出要求用人單位履行法定義務、停止違法行為的行政決定。“責令改正”的具體適用情形很多，如用人單位制定的勞動規章制度違反法律、法規，損害勞動者合法權益的；用人單位侵害女職工和未成年工合法權益的；用人單位與勞動者建立勞動關系卻不依法訂立勞動合同的；然而，遺憾的是，勞動保障監察部門并未被賦予以查封物品、凍結賬戶、沒收違法所得等強制執行權，導致其在案件調查取證中面臨許多困難，無法及時有效地制止侵權違法行為。（二）自由裁量權幅度過大行政自由裁量權有利于實現個案正義，但是自由裁量權過大將導致行政執法人員濫用權力，侵犯公民合法權益。因此，必須對行政自由裁量權進行控制。在《勞動保障監察條例》中，勞動保障行政部門的裁量權幅度過大，例如第30條規定：如果出現無理抗拒、阻撓勞動保障行政部門依照本條例的規定實施勞動保障監察的；不按照勞動保障行政部門的要求報送書面材料，隱瞞事實真相，出具偽證或者隱匿、毀滅證據的；經勞動保障行政部門責令改正拒不改正，或者拒不履行勞動保障行政部門的行政處理決定的，由勞動保障行政部門責令改正并處2000元以上2萬元以下的罰款。2000元是罰款的下限，而上限是2萬元。過大的自由裁量權幅度將為行政執法人員考慮不相關因素，不公正執法提供空間。（三）勞動監察執法行為存在問題某些地方政府錯誤的認為勞動保障監察制度會干擾企業正常生產經營，從而影響當地的經濟發展和自己的政績，因此對用人單位勞動違法違規行為不愿依法處理，而是“睜一只眼，閉一只眼”。有些地方政府會人為的限制勞動保障監察次數，劃定“特別保護單位”。在這樣的錯誤觀念指導下，勞動者在其權益受到損害而無法得到保障時往往訴諸于上訪或“跳樓討薪”等方式，對于社會穩定也造成一定危害。由于受到地方保護主義的影響，再加之執法人員素質不高，勞動保障監察執法部門在執法時存在越權、濫用權力以及不作為。越權指超越其管轄權限，對不屬于其管轄的范圍進行執法活動，比如勞動保障檢察機關越權吊銷屬于工商局職權范圍的企業營業執照；“絕對的權力，導致絕對的腐敗”。濫用權力是指在執法過程中，濫用自由裁量權，隨意肆意執法，以權謀私，侵犯行政相對人合法權益。在勞動監察執法過程中，行政不作為的情形也大量存在。面對勞動者的請求，行政執法人員置若罔聞，無動于衷。行政不作為是也屬于違法行為，與越權、濫用權力一樣具有社會危害性。我國歷史傳統中存在“重實體，輕程序”的理念，未充分認識到程序的價值。在實踐中，勞動監察執法人員違反法定程序的重要表現是進入用人單位檢查時不遵循法定程序，隨意干涉用人單位的生產經營等。

二、完善勞動保障監察制度的路徑設計

（一）完善《勞動保障監察條例》首先，建議強化行政法律責任。低廉的違法成本不僅放縱了那些違法者,傷害了守法企業的積極性,也間接導致勞動監察工作低效運行。與發達國家勞動法律制度中高昂的違法成本相比,我國未來修改相關勞動法律法規時,確實有較大的“提升空間”。建議立法者借鑒發到國家立法中確立的高昂違法成本，以達到震懾的功能。依據《勞動保障監察條例》相關規定，勞動監察部門對用人單位的違法行為通常采用行政處罰的制裁方式。勞動保障監察執法常用的行政處罰方式主要是“警告、責令改正、罰款”，而較少使用“責令停產停業和提請工商機關吊銷營業執照”的形式。責令停止停業以及提請工商機關吊銷執照將會給用人單位帶來較大的震懾力，有利于行政執法的順利進行。建議立法對勞動條件惡劣、超時加班嚴重、拖欠工資屢禁不止的用人單位，增加責令停產停業和提請吊銷營業執照的處罰。此外，要加大罰款的額度，使其增加違法成本。其次，建議賦予勞動保障監察機構一定的行政強制權。對嚴重拖欠勞動者工資和社會保險費且有逃匿行為的用人單位，建議規定：“勞動保障監察機構有權查封、扣押資產，凍結帳戶的權力”。賦予勞動保障監察機構一定的行政強制權，有利于防止用人單位轉移資產，逃避行政執行，從而提高執法效率和效能。（二）制定行政裁量基準《勞動保障監察條例》為各地勞動保障監察執法提供了原則性的框架。我國幅員遼闊，各地經濟和社會發展不平衡，各地區勞動保障監察部門可以對細化自由裁量權標準，以保障行政執法主體平等對待所有行政管理相對人，在事實、性質、情節以及社會危害程度等因素基本相同或者相似的情況下，給予基本相同的處理。江西省出臺《江西省勞動保障行政處罰自由裁量權適用規則（試行）》和《江西省勞動保障行政處罰自由裁量權細化標準（試行）》對自由裁量權予以細化，以規范執法人員的執法行為。建議各省人力資源和社會保障廳結合實際省情和地方先進立法經驗制定勞動保障監察行政裁量基準，以保障行政執法人員合法合理地行使行政處罰自由裁量權。（三）完善勞動保障監察執法首先，實現勞動監察機構設置的兩格化。加強勞動保障監察制度建設，要不斷創新勞動監察機構設置，擴大勞動監察覆蓋面，實現“兩格化”。兩格化建設指網格化以及網絡化。勞動監察網格化監察體系是將勞動保障監察管轄區域劃分為若干網絡，明確網格化監察的人員職責和任務，實時采集和監控網格內用人單位勞動合同、工資支付、勞動條件、社會保險等方面的信息及情況，建立相關的用人單位及勞動用工情況的數據，實現橫向到邊、縱向到底、責任明確、跟蹤及時的勞動保障監察全面覆蓋和動態監管目標，形成“全覆蓋、全方位、全動態、全過程”的管理機制。其次，增強執法能力。要保證執法人員樹立依法行政的觀念，尊重和保障人權觀念，遵循正當程序觀念，防止肆意執法侵犯相對人的合法權益。保證工作經費和必要的執法經費，這是加強勞動保障監察制度必須解決的問題。人員和經費的不足使得監察員疲于應付突發事件和投訴舉報案件，無力開展日常巡查。各級政府要確保勞動監察機構有充足的專門辦案經費和設備購置維護費，以保證執法活動的順利開展。再次，規范和創新執法模式。勞動保障監察的執法模式創新對于提高勞動監察效能具有重要作用。首先，執法人員應當樹立服務意識。服務型政府是我國建設法治政府的重要目標，勞動保障監察執法人員應當樹立服務意識，以服務公民，保護勞動者的合法權益為出發點。其次，在執法范圍上，從單一執法向全面執法轉變。過去的執法活動往往局限于針對勞動工資以及勞動條件的監察，執法范圍相對單一，無法適應我國加入WTO以及經濟社會發展的需要。伴隨著勞動者法律意識地提高，勞動者已經不局限于勞動工資的權益保護，而是希望其發展權、政治權利等均得到保護。因此，執法人員也必須將執法由單一執法向全面執法轉變。只有《勞動合同法》第74條的規定全部得以落實才標志著全面執法的實現。

作者：申廣輝單位：河北大學政法學院

各縣市區人民政府，市屬各開發區管委會，市直有關部門：

為完善勞動保障監察監管體系，健全勞動保障監察工作機制，規范各類用人單位的用工行為，促進充分就業，擴大社會保險覆蓋面，實現城鄉一體化服務監管，推動全市經濟社會和諧發展，根據國務院《勞動保障監察條例》,結合我市實際，現就做好勞動保障監察網格化監管有關問題通知如下：

一、進一步完善一體執法機制

各級各有關部門、單位要認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，規范勞動保障行政執法行為。要嚴格按照“統一工作部署、統一執法標準、統一目標考核”的要求，堅持圍繞“職權法定、權責統一、高效便民”原則有序有效開展執法活動，全面提高勞動保障行政執法效能，防止多頭執法、重復檢查，集中力量解決勞動保障領域改革和發展中的主要矛盾和問題，保障勞動者的合法權益，維護社會穩定。凡涉及對用人單位執行勞動保障法律法規和規章的監督檢查活動，由勞動保障監察機構統一規劃、統一組織實施、統一力量調度、統一處理處罰。

二、盡快健全勞動保障監察網格化監管體系

（一）建立四級管理的監管體系。依托行政區劃和按照法定管轄規定，將全市勞動保障監察網格劃分為四級管理。即市勞動保障行政部門負責中心市區（濰城區、奎文區、坊子區、寒亭區、經濟開發區、高新開發區、濱海開發區、峽山發展區）勞動保障監察網格化管理，指導全市勞動保障監察網格化管理工作。中心市區的區級勞動保障行政部門受市勞動保障行政部門委托，抓好本轄區的勞動保障監察網格化管理工作，其他縣市抓好本縣市的網格化管理工作。街辦、鄉鎮受有管轄權的市、縣市區（市屬開發區）勞動保障行政部門委托，負責對委托用人單位實施勞動保障監察網格化管理。行政村和城鎮社區配合勞動保障行政部門做好所屬單位的勞動保障監察網格化管理工作。

年，我中隊在區大隊的精心指導和市支隊關心支持下，緊緊圍繞“勞動創造生活，監察維護你我”的工作理念，結合全年各個階段的重點工作，不斷調整工作思路和工作方法，充分發揮勞動保障監察作用，以維護勞動者的合法權益為宗旨，以規范勞動市場次序、查處各類勞動違法案件為突破口，精誠團結，積極工作，履行職能，經過全隊勞動保障監察人員的共同努力，較好的完成了全年任務，現將工作總結如下：

一、著力四個重點，實現年度目標任務顯著提高

1、結合年初農民工工資專項檢查，對轄區內的建筑工地進行重點排查。為了遏制建筑業企業欠薪案件的發生，中隊規定轄區內建筑單位必須按照支隊規定實施三本臺帳（建立職工名冊、職工考勤表、職工工資發放表），工資應當以貨幣形式按月支付給務工人員本人，同時要求企業對務工人員實行考勤卡制度，并必須及時向轄區內監察中隊上報工資支付情況，在我們的努力下，今年轄區內建筑工地到目前為止，基本上實現了零欠薪投訴。2、在今年4月份，根據市支隊的統一部署，開展了“春暖行動”，對轄區內特別是招用農民工較多的建筑業、采礦業、制造業、住宿和餐飲業、居民服務業以及其他中小型勞動密集型企業，是否依法與農民工簽訂、續訂勞動合同，勞動合同中的必備條款，是否將勞動合同文本交付農民工，建立農民工名冊等情況進行了檢查。共檢查用人單位86家，涉及農民工1978人，補簽勞動合同75份，對有問題的單位開據勞動保障建議書36份，發放宣傳資料232份。3、6月份開展了社會保險登記申報監督檢查專項行動，一共檢查用人單位35家，涉及人數613人，督促用人單位開戶5家，新增參保人數49人。4、每次專項監察活動都要求制定工作方案并將責任落實到人，階段工作要有工作情況、信息，工作結束及時上報總結；對全年工作任務，也制定了階段性目標，每月對工作情況及時上報區大隊。5、結合書審共對轄區680家中小企業勞動合同簽訂率進行檢查，補簽勞動合同356份。6、加強了勞動保障監察工作的新聞報道及信息的上報工作，全年有8篇在市勞動保障信息網上登出。

二、服務與維權并舉，扎實開展勞動監察工作

1、書面審查工作自今年3月開始以來，我中隊對轄區內單位進行了上門或電話通知，完成書審單位1437家，完成全年計劃106％，并全部輸入平臺，主動巡查624戶，涉及勞動者18526人，主動檢查覆蓋率達百分之四十，全年共受理舉報投訴案件85件，結案85件，其中市、區長公開電話移交23件，區仲裁移交協調案件6起，其中立案21件，快速有效地處理19樓維權板塊投訴4件，在各項檢查中開具勞動保障建議書180份，涉及追回被拖欠工資和經濟補償金共27萬余元。事實證明了我中隊人員通過這幾年的不斷努力學習，在處理勞動糾紛上，成效顯著，為勞動者維護了合法的權益，保障了勞動保障法律法規的執行，為構建和諧社會貢獻了自己的力量。2、對轄區行業進行了細分化，在原來的勞資干部聯誼會的基礎上，成立了電子行業分會，并根據轄區行業特點，積極創新，把平時在工作中經常碰到的實際案例、企業在日常勞動用工中易忽視的問題，制作成動漫卡通故事，以全方位、立體、生動的形象宣傳勞動合同法。3、根據上級文件精神為構建和諧勞動關系，更好的為用人單位服務，就如何做好勞動保障監察工作、如何幫助企業排擾解困、如何更好地維護好勞動者的合法權益等方面展開調研，定人員、定任務、定內容、定時間，明確工作責任，指定專人負責。共走訪轄區內大型企業180家進行指導服務，并與200家20人以上的用人單位建立交友式聯系。期間累計發放服務聯系卡到983家用人單位，合計人數1975人，其中管理人員983人，勞動者992人。通過服務我們了解了企業的情況，對他們關心的各類問題進行了回復，對各種政策進行了解答，發放相關的宣傳材料。并建立了相應的工作臺帳。

三、存在的問題、意見和建議

故意侵犯勞動者合法權益行為時有發生情況，宣傳教育與行政處罰并舉。針對一些用人單位和勞動者法律意識淡薄。一方面要加大勞動保障法律法規的宣傳力度，提高宣傳質量，宣傳的方式和效果上下功夫，真正使國家勞動保障法律法規深入人心，提高企業和勞動者遵守法律法規的自覺性。另一方面依據國家有關法規加大對違法案件的處罰力度，提高勞動保障監察的權威性。

市勞動保障監察工作，2011年來。局黨組和上級業務部門的關懷指導下，按照我局及省廳的統一部署，緊緊圍繞勞動和社會保障中心工作，結合全年各個階段的工作重點，不斷調整工作思路和工作方法，充分發揮勞動保障監察的職能作用，以維護勞動者合法權益為宗旨，以規范勞動力市場秩序、查處各類違反勞動法案件為突破口，積極工作，奮發進取，各職能部門和各業務科室的大力支持配合下，經過全體勞動保障監察人員的共同努力，較好地完成了全年的工作任務。現將2011年工作總結如下：

一、2011年勞動保障監察工作開展情況

(一)認真受理和查處群眾舉報案件

勞動保障監察人員每到一處，執法檢查活動中。都留下聯系電話，發放勞動保障監察聯系卡，方便群眾舉報。全市勞動保障監察機構共接待群眾來訪1萬多人次，對前來舉報的群眾，監察人員熱情接待，積極受理，及時立案。全年共受理群眾舉報862起，立案853起，結案率99%

(二)重點開展社會保險費擴面征繳監察活動，緊緊圍繞中心工作。全市勞動保障監察機構緊緊圍繞“兩個確保”這一全局性的中心工作，進一步增強服務意識和大局意識，大力開展社會保險擴面征繳執法活動，督促用人單位補交社會保險費多萬元，督促300多戶用人單位參保，為確保全市離退休養老金按時足額發放和社會大局穩定做出了積極貢獻。

兩年來，市勞動保障監察總隊努力打造“學習型、工作型、服務型、創新型”團隊，創建優質服務窗口工作取得明顯成效。省、市黨委政府主要領導對其工作給予充分肯定，并先后被評為全國優秀青少年維權崗先進單位，四川省勞動保障系統優質服務窗口單位，市貫徹勞動保障法律法規先進單位。

一、不斷加大勞動保障監察執法力度，切實維護廣大勞動者的合法權益。建立了相關部門聯合執法機制和覆蓋城鄉的工作體系，積極開展多層次多渠道的勞動保障監察執法，各項工作指標逐年大幅增長。兩年來，年檢用人單位4.6萬多戶，主動監察用人單位3.8萬多戶；行政處罰1096戶，罰金1300多萬元;為44萬多勞動者追回工資3億多元；接受群眾舉報1萬余件，立案9957件，結案9865件，結案率為99%；糾正了1.79萬戶用人單位的違規行為，新增社保登記和督促繳費1.01萬戶，涉及用工26.7萬人，追繳社保6344萬元。

二、依法規范化辦案，努力提高辦案質量和水平。建立和完善規范化監察執法規章制度，嚴格執法程序。率先在市建立起行政處罰案卷電子檔案，實行勞動保障監察預警制度，統一了全市勞動保障監察執法文書，連續兩年組織對全市勞動保障監察案卷進行評比。收到3起行政訴訟全部勝訴，以來立案查處的236起案件，無一例聽證、行政復議和行政訴訟。在參加全市行政執法部門處罰案卷評比活動中，被抽查的兩宗案卷均被評為優秀。

三、優化辦事程序、落實惠民措施，為勞動者排憂解難。制定了一系列的惠民便民措施并認真抓好落實。實行政務公開，使服務對象對勞動保障監察職能職責、辦事流程、工作人員和辦公樓層一目了然，堅持掛牌和亮牌工作，方便人民群眾舉報投訴；改建舉報投訴大廳，設置了飲水機、殘疾人專用座椅和便民藥箱，派人員學習手語，方便聾啞殘疾投訴者，實現舉報投訴無障礙，體現人性化服務；嚴格實行首問責任制和一次性告知制度，在全市建立916個舉報投訴電話并確保暢通，加大投入、改善監察執法設備，提高了為民服務的效率和水平。不分份內份外，盡力為勞動者排憂解難，兩年來，成功解決5起國營企業改制、法院判決的勞資糾紛疑難案件。今年對省市領導和局領導批辦的97件勞動者投訴，全部按要求辦理并及時回復，受到市政府通報表彰。公務員之家:

四、全面加強隊伍建設，提高為民服務的能力和水平。一是通過加強思想政治工作，進一步增強了監察員為民服務的責任意識，積極構建和諧勞動監察，提高隊伍凝聚力、向心力和戰斗力。二是采取走出去與請進來相結合、個人自學與組織培訓相結合，不斷提高監察員執法辦案能力。三是制定和完善了各項管理制度，定期進行作風紀律整頓；統一著裝、統一標識，做到儀表端正、語言文明、態度誠懇、工作規范。四是嚴格落實廉政責任制，不辦關系案、人情案。高度重視人大、政協和社會團體、管理部門和新聞媒體的監督，聽取和接收服務對象的意見和建議，糾正和改進工作中存在的問題。

五、實行網格化管理，建立動態長效管理機制。為適應統籌城鄉建設的需要，變被動監察為主動監察，提高便民惠民服務質量，自初實行“網格化管理、網絡化監察”，對用人單位勞動用工進行動態監控，形成全覆蓋、全方位、全過程、全動態的管理機制，取得初步成效。目前，全市共建立874個網格，配備網格工作人員2481人。基本建成了全市用人單位電子信息檔案和勞動用工數據庫，涉及用人單位8.9萬戶、勞動者191萬人、其中農民工61萬人，初步建立起覆蓋全市城鄉的勞動保障監察維權工作網絡。