【摘要】社會轉型時期，我國的教育公平問題日益凸現。教育福利政策在政治、經濟、社會和文化各個領域發揮著重要的調節和整合功能，是促進教育公平、提升教育福祉、落實科教興國戰略的重要舉措，體現了政府發展公共教育服務的責任擔當。順應政府強調服務職能的角色轉型，教育福利政策堅持公平正義的價值取向和演變趨勢日漸清晰。

【關鍵詞】教育福利政策功能價值分析

在我國，很少有學者或官方文件使用“教育福利政策”概念，與此相近的概念主要有教育資助政策、教育救助政策，等等。筆者以為，采用資助或救助的概念表述，強調的往往是經濟援助或某一方面的扶持措施，其背后邏輯更多體現為一種救濟施舍而非公共教育服務的責任擔當，這遠遠不足以涵蓋教育福利的核心要義。

福利經濟學派的開創者英國經濟學家庇古認為，福利由效用構成，效用就是滿足，人性的本質就是追求最大的滿足即最大的效用，也可以說是追求最大的福利。從經濟學視角看，教育本身具備正外部性效用的典型特征，因而與福利密切相關。所謂教育福利，是指以促進和保障教育權利公平為目標，通過各種途徑為扶持和發展教育事業所做出的努力，從而達到提高國民素質、推動個人和社會全面發展的整體效用。

從功能主義觀點出發，有學者將社會福利分為“補救型”的社會福利和“制度型”的社會福利兩種類型[①]，前者的服務目標主要是針對“弱者”，后者則強調為全體社會成員服務。據此，作為社會福利重要組成的教育福利亦可分為兩種類型：一是“普惠型”教育福利，強調所有社會成員都有權享有一定年限或某種類型的教育，并通過一定的制度設計維護其受教育權利或機會，如向適齡兒童提供“免費義務教育”；二是“選擇型”教育福利，基于事實上的教育不公平狀態和促進教育的整體效用考慮，傾斜性地為弱勢群體提供福利服務，保障其受教育權利落到實處。社會學理論一般認為，所謂弱勢群體是由于某些自身障礙或缺乏經濟、政治、社會機會而在社會上處于不利地位的人群，多指社會中需要給予特殊關愛和照顧的人群共同體[②]。

與社會政策旨在“解決社會問題以實現公正、福利等特定的社會目標”[③]的根本觀點相契合，所謂教育福利政策是指國家和社會針對具有普遍意義的教育公平問題，為調節和滿足社會或特定群體的教育需求，提升其教育福祉，通過一定的決策程序，制定并頒布實施的系列法律、條例、措施和辦法的總稱。從動態分析，教育福利政策涵蓋政策決策、執行、監督和評價的全部過程；從靜態分析，教育福利政策特指相關法律、條例和措施等具體表現形式。如前所述，基于政策指向的目標社會群體，教育福利政策可以分為“普惠型”教育福利政策和“選擇型”教育福利政策。采用何種教育福利政策，往往與一定的國家政治體制、經濟發展水平、社會特定結構以及社會文化背景等因素密切相關。

一、教育福利政策的功能

教育福利政策的宗旨在于維護和保障公民的受教育權利，促進教育公平進而深刻影響社會生活的其他領域，推動社會協調全面發展?？偫碓?007年《政府工作報告》中曾強調指出：“教育是國家發展的基石，教育公平是重要的社會公平?！?/p>

（一）政治功能：保障受教育權利，促進教育公平

教育公平是教育福利政策的合法性基礎，教育福利政策是促進教育公平的重要手段。教育公平包括入學機會公平、受教育過程公平和教育結果公平三個層面。與此相呼應需確立三項基本原則：機會均等原則，即不論種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其它觀點、民族或社會出身、經濟條件或家庭背景，所有人均有相同的機會升入教育系統某個特定學習階段；過程公正原則，即學習者在大致相當的環境和條件下接受教育，并且基于公正的規則要求開展競爭；結果補償原則，即對處于相對弱勢的受教育群體予以必要支持，保障其平等參與學習和競爭，共享教育發展成果。誠如羅爾斯主張：“為了平等對待所有人，提供真正同等機會，社會必須更多注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們”[④]。

“在現代社會，受教育已經是一個人生存、發展的必要條件。沒有受過教育的公民難以融入現代社會，其個性、尊嚴和基本需求也得不到充分的發展和實現”。[⑤]通過制定和落實教育福利政策，尤其是借助各種途徑對教育資源進行調節和再分配，為貧困學生、殘疾學生、流動人口、女性群體等常常處于教育困境的人們提供必要補償，可以有效地維系和保障公民的受教育權利。在市場經濟條件下，教育公平問題變得更加復雜，比如隨著教育主體多元化，公立、私立學校以及不同等級學校之間在法律地位上存在微妙差異，在不同教育機構接受教育，往往會導致教育福利的待遇迥然，民辦學校學生助學貸款難即是一例。從更深層次分析，社會資本進入教育領域后，如何均衡資本逐利本性與教育公益屬性二者之間的摩擦和沖突，需要不斷完善教育福利政策來加以潤滑和統籌發展。

（二）經濟功能：提高個人收入水平，促進國民經濟增長

【摘要】社會轉型時期，我國的教育公平問題日益凸現。教育福利政策在政治、經濟、社會和文化各個領域發揮著重要的調節和整合功能，是促進教育公平、提升教育福祉、落實科教興國戰略的重要舉措，體現了政府發展公共教育服務的責任擔當。順應政府強調服務職能的角色轉型，教育福利政策堅持公平正義的價值取向和演變趨勢日漸清晰。

【關鍵詞】教育福利政策功能價值分析

在我國，很少有學者或官方文件使用“教育福利政策”概念，與此相近的概念主要有教育資助政策、教育救助政策，等等。筆者以為，采用資助或救助的概念表述，強調的往往是經濟援助或某一方面的扶持措施，其背后邏輯更多體現為一種救濟施舍而非公共教育服務的責任擔當，這遠遠不足以涵蓋教育福利的核心要義。

福利經濟學派的開創者英國經濟學家庇古認為，福利由效用構成，效用就是滿足，人性的本質就是追求最大的滿足即最大的效用，也可以說是追求最大的福利。從經濟學視角看，教育本身具備正外部性效用的典型特征，因而與福利密切相關。所謂教育福利，是指以促進和保障教育權利公平為目標，通過各種途徑為扶持和發展教育事業所做出的努力，從而達到提高國民素質、推動個人和社會全面發展的整體效用。

從功能主義觀點出發，有學者將社會福利分為“補救型”的社會福利和“制度型”的社會福利兩種類型[①]，前者的服務目標主要是針對“弱者”，后者則強調為全體社會成員服務。據此，作為社會福利重要組成的教育福利亦可分為兩種類型：一是“普惠型”教育福利，強調所有社會成員都有權享有一定年限或某種類型的教育，并通過一定的制度設計維護其受教育權利或機會，如向適齡兒童提供“免費義務教育”；二是“選擇型”教育福利，基于事實上的教育不公平狀態和促進教育的整體效用考慮，傾斜性地為弱勢群體提供福利服務，保障其受教育權利落到實處。社會學理論一般認為，所謂弱勢群體是由于某些自身障礙或缺乏經濟、政治、社會機會而在社會上處于不利地位的人群，多指社會中需要給予特殊關愛和照顧的人群共同體[②]。

與社會政策旨在“解決社會問題以實現公正、福利等特定的社會目標”[③]的根本觀點相契合，所謂教育福利政策是指國家和社會針對具有普遍意義的教育公平問題，為調節和滿足社會或特定群體的教育需求，提升其教育福祉，通過一定的決策程序，制定并頒布實施的系列法律、條例、措施和辦法的總稱。從動態分析，教育福利政策涵蓋政策決策、執行、監督和評價的全部過程；從靜態分析，教育福利政策特指相關法律、條例和措施等具體表現形式。如前所述，基于政策指向的目標社會群體，教育福利政策可以分為“普惠型”教育福利政策和“選擇型”教育福利政策。采用何種教育福利政策，往往與一定的國家政治體制、經濟發展水平、社會特定結構以及社會文化背景等因素密切相關。

【摘要】正如絕對的權力導致絕對的腐敗，絕對的福利會導致絕對的崩潰，長期以來學界有一種錯誤的觀點，即西方福利經濟體系是社會制度優越的體現。本文就針對西方高福利公共管理體系所帶來的具體問題進行分析，解釋了高福利經濟在危機面前如何面臨崩潰的危險，為我國社會保障體系的改革提供一些啟示。

【關鍵詞】高福利;福利經濟;公共管理;社保

孟子說生于憂患死于安樂，這句話用于經濟學原理上再適用不過了，因為高福利的安樂經濟必然會導致最后的崩潰。不幸的是西方有些經濟學家并不明白這一點，長期以來西方有些政客為了贏得選票，大肆許諾推行高福利經濟體系，嚴重降低了國民經濟效率，透支了國民信用。在危機來臨之前，他們渾然不覺，而在危機過去之后，他們又不知悔改?，F代社會必須要建立社會保障制度，促進公平正義，但是如果一個制度發展到“躺著數錢”，那么終有一天這個國家會永遠躺下，再也站不起來，這是自然規律，任何人都不能逆轉。從希臘主權危機到英國脫歐，高福利經濟公共管理體系的危機只是冰山一角，高福利帶來的高稅收必然會降低經濟效率，而絕對高福利最后帶來的就是在危機面前的崩潰。

一、歐洲典型福利國家的問題

（一）德國高福利帶來的問題。德國是歐洲經濟最發達的國家，在中國GDP超德趕日之前，德國一直是世界第三大經濟體，僅次于美國和日本，從而1958年到1968年，西德一直是世界第二大經濟體。德國國土狹小，強敵環繞，能夠建成如此的經濟奇跡是因為先進的教育帶來先進的科學技術，先進的科學技術造就了頂尖的工業。德國是世界上最早實行社會保障體系的國家，俾斯麥一手推動了德意志第二帝國的工傷、疾病及養老三大保險法案。二戰以后，西德經濟騰飛，1963年公共社會支出已占到GDP的17.1%，90年代左右經濟高度發達的德國社會因為高福利經濟陷入困境，因為高福利經濟造成了“不工作的人比努力工作的人拿到的錢還要多”。面對金融危機的風險施羅德采取了以下改革措施：鼓勵就業，減少“躺在救濟金上的懶漢”的數量：將失業保險與社會救濟金合二為一，同時要求失業者必須有合理理由拒絕工作，否則就會減少保險金。其它幾項改革措施都是致力于降低企業人工成本，減小企業解雇員工的難度，減低醫保水平。同時由于老齡化帶來的養老金支付困境，德國不得不把退休年齡從65歲推遲到67歲，并且還準備繼續推遲到69歲。雖然施羅德的改革取得了巨大成效，但他還是因為這項改革而下臺了。（二）希臘高福利帶來的問題。希臘政府沒有德國強大的經濟實力，但是又推行高福利政策，最終導致了主權債務危機，德國等幾個歐盟國家隊希臘進行了援助，并且要求希臘政府在做出如下改革：減薪、削減支出、加稅、國營單位私有化等。但是希臘積弊太深，首先希臘沒有的德國發達的經濟效率，財政不足以支撐高福利；其次希臘的福利結構嚴重畸形，公務員享受高于普通雇員一倍的福利，希臘沒有補貼窮人，實際上是在補貼富人。希臘的退休年齡是58歲，加之養懶漢的政策讓生產效率嚴重降低。沒到大選，既得利益者都會選出那些反對消減福利的政客，所以希臘政府只能靠債臺高筑來維持高福利。希臘高福利的另一個缺點是收入越高福利補貼越高，低收入群體補貼最少，這反而違背了公平原則。而同時，豐富的福利制度讓人們可以安樂地“躺在家里數錢”，這造成了人們寧可參加罷工游行，也不愿意去工作。

二、高福利帶來的問題

一、社會福利及其價值基礎──有關社會福利理論與社會政策討論的核心議題

社會福利與其價值基礎的關系是歐美福利理論與社會政策爭論的核心議題。長期以來，人們主要關注福利制度的資源基礎、政策設計、組織結構與政策影響，但關于福利制度、政策模式及其文化價值基礎的探討卻不多。

這種狀況在“福利國家”日趨成熟和社會政策爭論日趨“政治化”的背景下發生了根本轉變。隨著1970年代“福利國家財政危機”的出現和新右派上臺執政，意識形態、價值理念和社會認知議題受到各界前所未有的廣泛關注和高度重視，這些議題也成為福利理論、政策爭論的中心，成為政治學、社會學理論和知識社會學探討的主題。

1971年英國著名學者平克的《社會理論與社會政策》一書首次從歷史角度分析了意識形態和規范理論對社會政策的影響[1].1972年，英國的權威性社會政策雜志設置了“社會政策中的價值”專欄，揭開了社會價值與社會福利關系的大辯論之序幕。英國的社會政策大師馬歇爾率先發表了“福利─資本主義的價值問題”。他認為，資本主義社會的性質已發生根本性轉變，現在的資本主義社會實際上變成了“民主─福利─資本主義”，民主、福利已經成為資本主義體制的價值基礎[2].同年，兩位英國著名學者發表了“社會價值、社會階級與社會政策”一文，從社會價值、階級沖突與社會秩序的角度，明確地提出了階級利益沖突和統治階級價值觀念在福利政策形成中所扮演的舉足輕重角色的觀點[3].

這些文章和討論標志著對歐美國家影響深遠的“福利的意識形態大戰突然爆發”。權力、權威與合法性的價值基礎及其工具性角色，意識形態、價值沖突與社會福利研究的關系等熱點議題，成了社會政策、政治學、經濟學、心理學和知識社會學探討的理論主題。意識形態和社會價值觀成了最時髦的概念。

社會價值與社會福利的相互關系這一議題的核心地位是由多種原因決定的，因為它具有重大的現實意義、政策意義與理論意義。社會福利與社會政策研究涉及諸多本質上充滿爭議的基本概念，如需要、權利、社區、民主、自由、平等和公正等[4].這些概念既構成福利政策的價值基礎，又決定政策目標、資源分配原則、服務對象和組織體系等關鍵性制度安排和政策模式。所以，意識形態和社會價值研究已成為理解福利制度特征的思想基礎，也是分析福利政策模式的最佳視角。更為重要的是，社會福利制度、理論與政策演變的脈絡，也就是意識形態和社會價值變遷的過程。

摘要：目前建設部初步形成了我國四個層次的住房保障體系，立足于我國住房福利體系的目標層次。本文在分析現有住房福利政策與滿足變遷中社會需要之間的差距后，提出住房福利體系的六方面核心支持體系。

關鍵詞：住房福利需要支持體系

一、我國住房福利體系的目標層次分析

（一）現有住房福利體系

周沛指出社會福利體系其內容涉及保障社會成員的基本生活、幫助社會成員解決問題，提供公共福利如教育和醫療、住房，提升他們的生活質量和福利水平等方面，是一個較為系統和全面的福利體系[1]。

為實現我國居民的“住有所居”，目前建設部初步形成了廉租房、經濟適用房、租賃房、限價房等四個層次的住房保障體系，但因我國經濟發展狀況對地區差異性，決定了各地的住房福利實施情況有所不同。

一、我國住房福利體系的目標層次分析

（一）現有住房福利體系

周沛指出社會福利體系其內容涉及保障社會成員的基本生活、幫助社會成員解決問題，提供公共福利如教育和醫療、住房，提升他們的生活質量和福利水平等方面，是一個較為系統和全面的福利體系。

為實現我國居民的“住有所居”，目前建設部初步形成了廉租房、經濟適用房、租賃房、限價房等四個層次的住房保障體系，但因我國經濟發展狀況對地區差異性，決定了各地的住房福利實施情況有所不同。

目前發達地區，如福州市和北京市則形成了廉租房、政策性租賃房、經濟適用房、市場性租賃房、限價房五個層次的分類住房保障體系的思路。其中對于不能買經濟適用房而又買不起限價房的收入群體，實施市場性租賃房建設；對處于廉租房和經濟適用房之間的群體實施政策性租賃房，解決“夾心層”問題。而經濟欠發達的邊遠地區，住房福利體系則集中體現為經濟適用房和廉租住房的實施。學術界的研究目前也集中于經濟適用房和廉租住房。

（二）住房福利內容的爭議分析

[摘要]本文通過對勞動力參與率這個衡量指標及其影響因素的介紹和分析，闡述現今我國勞動力參與率偏高的現狀，并分析其現象背后的成因，同時提出適度降低勞動力參與率以緩解就業壓力的建議及對策。

[關鍵詞]勞動力參與率經濟轉型期人口老齡化就業關聯型社會福利政策

經濟學家普遍認為,一國或一個地區的經濟增長取決于四方面的因素，即人力資源、自然資源、資本和技術。這些因素與經濟增長之間均是正相關的關系。其中,在考察人力資源這個因素時,人們認為，在一定時期人口數量相對是固定的,認為經濟增長的幅度和速度主要取決于人口的質量。但實際上,在人口總量一定的前提下，參與經濟活動的勞動力數量并不是固定的。勞動力參與率便是這樣一個衡量指標。

勞動參與率是經濟活動人口（包括就業者和失業者）占勞動年齡人口的比率，衡量人們參與經濟活動的狀況。根據經濟學理論和各國的經驗，勞動參與率反映了潛在勞動者個人對于工作收入與閑暇的選擇偏好，它一方面受到個人保留工資、家庭收入規模，以及性別、年齡等個人人口學特征的影響，另一方面受到社會保障的覆蓋率和水平、勞動力市場狀況等社會宏觀經濟環境的影響。個人和社會的多方面因素共同影響著個人的勞動力供給選擇，并最終影響了社會整體的勞動參與率。

一、影響勞動力參與率的因素

1、年齡、性別因素

摘要：人才作為企業經營發展的主體與支撐，人力資源管理是企業管理的重中之重，它存在于企業承擔社會責任的方方面面。伴隨近幾年我國社會經濟發展速度的逐漸加快，小微企業在得到較快發展的同時，所承擔的社會責任也發生了相應的改變?；谶@一背景，本文對小微企業人力資源管理存在缺陷，企業社會責任前移視角下小微企業人力資源管理對策進行了詳細闡述。

關鍵詞：人力資源管理；企業社會責任前移；小微企業；對策

經過改革開放幾十年的發展，我國小微企業對自身應承擔的社會責任形成了長足的認識，并且履行社會責任的意識也在逐漸提高。然而，大多數小微企業由于在人力資源管理方面存在較多缺陷和不足，導致其社會責任難以很好的履行，也難以承擔更多的社會責任，這無疑在很大程度上限制了小微企業的進一步發展。因此，隨著企業社會責任的前移，加強小微企業人力資源管理至關重要。

一、小微企業人力資源管理存在缺陷

（一）現行人力資源管理體系不夠完善

由于小微企業普遍經營規模小，且整體發展不協調，加之部分企業對人力資源管理不重視，生產技術、設備較為滯后，使得小微企業現有人力資源管理體系不夠完善，存在許多弊端，難以對企業內部人力資源進行有效的管理[1]。如，在人才招聘和使用員工時，存在歧視、不公平對待現行，在員工薪酬福利政策上存在不合理性，員工崗位職責不明確等。

一、充分發揮民政工作在構建和諧社會中的基礎作用

第一，要把健全新型社會救助體系作為最重要的任務，在化解社會矛盾中實現新作為。要健全“政府主導，民政牽頭，部門配合，社會參與”的社會救助管理體制，強化“縱向到底，橫向到邊”的救助網絡體系建設，充分調動各方面的救助力量，有效整合各方面的救助資源，進一步增強救助工作合力。要按照分層分類救助的要求，在提高城鄉居民最低生活保障標準的基礎上，進一步建立健全危房改造、“醫療券”救助、“雙千萬結對幫扶”等專項救助制度和臨時幫扶機制，并搞好銜接，從不同方面提供多種救助服務。要進一步完善困難群眾電子檔案和“紅綠卡”施保制度，強化動態管理，規范救助程序，切實做到救助不重復、不遺漏。

第二，要把構建新型社會福利體系作為最緊迫的任務，在調節社會利益中實現新作為。要在強化國辦福利機構示范作用的基礎上，積極鼓勵和引導社會力量興辦福利機構，并按市場化運作模式，向社會開放，擴大福利服務范圍。要完善福利機構等級考核管理制度，健全福利設施功能，拓展福利服務內容，努力滿足老年人、殘疾人、孤殘兒童、優撫對象等不同群體的福利服務需求。要全面推進居家養老服務，積極培育發展各類慈善組織和公益性社區民間組織，壯大志愿者隊伍，廣泛開展形式多樣的慈善活動，進一步創新和豐富福利服務方式。要切實加強專項福利政策的整合，有效銜接衛生、教育、住房、文化、體育等福利政策，提升福利服務的整體水平。

第三，要把完善基層社會管理體系作為最基礎的工作，在激發社會活力中實現新作為。要加強城鄉社區基礎設施建設，加大對社區工作者和村干部的教育培訓力度，加快民間組織的培育發展，進一步夯實基層基礎。要積極探索社區事務分類管理，健全行政事務進社區的準入制度，完善社區民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度，加大村（居）務公開和財務公開力度，加快推進行業協會改革，進一步擴大基層民主。要積極引導社區居民參與和諧社區創建，廣泛開展社區共建和公共服務活動，大力支持民間組織參與社會管理和公共服務，充分發揮民間組織在提供服務、反映訴求、規范行為上的積極作用，進一步激發基層活力。

第四，要把完善公共事務管理體系作為最規范的工作，在推動社會進步中實現新作為。要以規范管理為著力點，進一步深化殯葬改革，強化地名管理，加強婚姻登記規范化建設，特別要完善移民工作的相關制度，嚴格按照政策做好移民后期扶持工作。要以文明服務為目標，積極探索在殯儀服務、地名公共服務等方面的新路子，拓展服務領域，健全工作標準，不斷提升服務水平。

第五，要把完善雙擁優撫安置體系作為最優化的工作，在維護國防安全和社會穩定中實現新作為。雙擁工作要創新創優，以實現全國雙擁模范成“五連冠”為目標，進一步創新雙擁工作的內容和載體，重點要把“百連結對百村，攜手共建新農村”活動做實、做新，做成更大的亮點。優撫工作要完善落實政策，與社會救助、社會福利相銜接，進一步完善優撫政策，確保優撫對象的生活與當地群眾的生活水平同步發展。安置工作要深化改革，逐步縮小城鄉退役士兵安置待遇的差距。