內容提要鄧小平同志國防科技和武器裝備發展思想非常豐富，作者首先從分析我國國防科技和武器裝備面臨的矛盾入手，對鄧小平同志關于立足中國國情，堅持需求與可能統一的思想，作了初步的探討。

鄧小平生前非常重視和關心我軍武器裝備現代化，因為它是軍隊戰斗力的物質基礎，是國防現代化的重要標志。鄧小平是偉大的戰略家，他注意并善于從戰略角度分析形勢，思考問題，作出決斷。同志曾指出：小平同志立足于中國大地而又面向世界，正視國情現實而又放眼未來，在研究新情況、解決新問題的過程中，高瞻遠矚地構思和設計了有中國特色的一整套發展戰略。這里，也包含了國防科技和武器裝備發展戰略。

鄧小平同志國防科技和武器裝備發展思想非常豐富，下面首先從分析我國國防科技和武器裝備面臨的矛盾入手，對鄧小平同志關于立足中國國情，堅持需求與可能統一的思想，作初步的探討。

一國防科技和武器裝備發展所面臨的矛盾

我國是一個發展中的社會主義大國，國情實際決定了國防科技和武器裝備發展面臨著諸多矛盾。這些矛盾主要表現在以下幾個方面。

(1)對國防科技和武器裝備發展的投入在相當長的時期內比較少。

縱觀國防科技產生與發展的歷史，通覽其社會功能及發展的外部條件，可以得出這樣的結論：作為整個科學技術的重要組成部分，國防科技的發展具有科學技術發展的普遍屬性，并遵循科技發展的普遍規律；但作為一個特殊的科學技術領域，其發展受各種復雜因素的影響，因而具有一系列自身的基本特點和規律。

一、需求牽引和技術推動的特點和規律

國防科技的巨大軍事、政治、經濟和科技功能以及軍事、政治、經濟、科技等條件對國防科技發展的重大影響，使國防科技的發展明顯地表現出這樣的特點和規律：政治的特別是軍事的需要，決定一個國家國防科技發展的必要性、發展的規模和速度，而經濟能力特別是技術條件，決定一個國家國防科技發展的可能性及可達到的規模、速度和水平。這些因素共同決定了一個國家國防科技的發展戰略、發展方向、發展計劃、發展項目。所謂“需求牽引”和“技術推動”正是這一特點和規律的高度概括。可將之簡稱為國防科技發展的宏觀規律。

國防科技是第一戰斗力。國防科技的發展決定武器的發展，而武器裝備對作戰方式方法、戰略、戰役、戰術及軍隊的組織編制和軍隊指揮等都具有決定性的影響，因而發展國防科技成為一個國家增強軍事實力、達到軍事目的，并謀求政治和經濟利益的最重要手段。軍事史、國防科技發展史都證明：軍事上的需要是國防科技發展的動力，軍事上的需要“?牽引”國防科技的發展。古代如此，近代如此，現代更是如此，將來也仍然如此。因為從古至今，作為國防科技發展直接成果的數以千計的各種各樣的武器裝備，都是在軍事需求的刺激下而研制出來的。

僅注意到軍事需求對國防科技發展的“牽引”作用是不夠的。還必須重視經濟能力和技術條件對國防科技發展的推動作用。國防科技的發展要消耗大量財力、人力、物力資源，必須以強大的經濟能力和較先進的科學技術水平或條件為基礎。否則，只有軍事需要的牽引，一個國家并不能保證國防科技實現所需要的發展。各國經濟、科技和國防科技發展的歷史?現實都證明這是一個真正。正因為如此，所以鄧小平以戰略家的遠見卓識果斷地提出，在我國經濟實力不不強的實際情況下，我國的國防建設、武器裝備的發展不能急于求成，“大家都要從大局出發，照顧大局，千方百計使我們國家經濟發展起來。發展起來就好辦了。大局好起來了，國力在大增強了，再搞一點原子彈、導彈，理一些裝備，空中的也好，海上的也好，陸上的也好，到那個時候就容易了。

不能只強調國防科技在整個科技發展中的先進地位和先導作用，還應該充分認識到一個國家的整個科技發展水平對國防科技發展的影響。顯然，國家的整個科技水平不高，國防科技的發展水平不可能很高；即使有時在某些方面的理論原理上取得了突破，也不一定能研制出高性能的武備；即使可能在某些方面能達到較高的水平，但整個國防科技的發展和武器裝備的研制總體水平并不一定高。如果某個國家缺乏基本的科技條件，就難以研制出任何先進的武器裝備，其國防科技也不可能獲得必要的發展。因此，全面發展國家的科學技術事業，培養高水平的科技人才，提高國家的整體科技實力和工業制造能力，是推進國防科技發展的關鍵所在。

各省、自治區、直轄市國防科工委（辦），各軍工集團公司，委管各單位：

改革開放以來，我國個體、私營等非公有制經濟不斷發展壯大，已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分和促進社會生產力發展的重要力量。非公有制經濟參與國防科技工業建設，有利于推動發展、促進競爭，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，有利于促進技術進步，增強自主創新能力，提高武器裝備研制生產能力和水平，有利于促進國防科技工業體制機制創新，對加快建立國防科技工業社會化大協作體系具有重要意義。

為貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發[**]3號）文件精神，鼓勵、支持和引導非公有制經濟參與國防科技工業建設，現提出以下意見：

一、鼓勵和引導非公有資本進入國防科技工業建設領域。要逐步擴大非公有資本對國防科技工業投資的領域，形成規范、有序的開放性國防科技工業發展格局。允許非公有資本對軍品科研生產項目和基礎設施進行投資，具體投資領域及方式按國家有關規定執行。

二、鼓勵和引導非公有制企業參與軍品科研生產任務的競爭和項目合作。非公有制企業可承擔武器裝備分系統和配套產品研制生產任務，具體承擔任務的范圍按照國防科技工業主管部門的武器裝備科研生產許可目錄及有關管理辦法執行。非公有制企業從事武器裝備科研生產許可目錄所列產品（技術）科研生產活動，應當取得武器裝備科研生產許可。

鼓勵和支持非公有制企業通過產學研結合等方式，參與國防科技創新活動。

摘要：[目的/意義]國防科技智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，建設國防科技智庫對于推動國防科技創新、強化國防科技戰略管理具有重要意義。[方法/過程]分析了國防科技智庫建設的重大意義，探討了國防科技智庫建設應該把握的基本要求，提出了推進國防科技智庫建設的有效路徑。[結果/結論]國防科技智庫建設要突出科技特色、堅持需求導向、強化未來牽引、注重方法創新，并從確立建智用智理念、構建智庫體系、發揮綜合性科研機構引領作用、健全機制環境等4個方面提出了思考建議。

關鍵詞：國防科技智庫;建設要求;思考建議

黨的強調，要“加快構建中國特色哲學社會科學，加強中國特色新型智庫建設”。國防科技智庫是以國防科技發展戰略研究、國防科技政策論證和推動科技與軍事結合等為主要職能的專業研究和咨詢機構，是中國特色新型智庫的重要組成部分。當前，世界科技革命、工業革命和軍事革命交織發展、加速演進，科技發展應用拓展之快、學科領域交叉融合之深、科技創新地位作用之重前所未有，國防科技日益成為關系軍隊強弱和戰爭勝負的關鍵，成為大國競爭較量的焦點。推動國防科技創新發展，強化國防科技戰略管理，必須深入貫徹黨中央、主席關于智庫建設的一系列重要論述和戰略部署，科學把握中國特色新型智庫建設內在要求，加快推動新時代國防科技智庫建設，努力在看清未來趨勢、選準重點方向、辨明突破路徑、研判應用前景等方面取得創新成果，不斷為國防科技宏觀決策提供科學咨詢建議和系統解決方案。

1國防科技智庫建設的重大意義

在科技發展應用日新月異、大國軍事競爭日趨激烈的大背景下，推動國防科技創新、服務國防和軍隊建設、增強軍隊軟實力，都越來越需要國防科技智庫的“思想庫”“智囊團”和“參謀部”作用，國防科技智庫的作用日益凸顯。1.1應對大國競爭博弈、提高戰略引領能力的迫切需要。鄧小平同志指出，“戰略問題是整個國家的問題”。科技領域的競爭，首先是戰略的競爭，軍事思想的豐度和厚度，在很大程度上決定了一個國家軍事創新的領先程度[1]。英國軍事理論家富勒的《裝甲戰》，敏銳洞察到工業化發展可能對戰爭形態和戰爭樣式帶來的重大影響，形成了大縱深作戰、遠程機動作戰等機械化戰爭理論，深刻影響了第二次世界大戰，并在很長一段時間牽引著各國軍隊建設。法國拿破侖正是率先認識了火炮的巨大威力和作戰價值，并建立了相適應的作戰力量和組織架構，使法軍戰斗力在歐洲各國脫穎而出。20世紀70年代，蘇軍奧加爾科夫元帥首先提出了信息化軍事技術革命思想，但美軍卻率先行動，搶先提出了一整套戰略和行動計劃，贏得了新軍事革命的先機。如果不能在戰略上先人一步、高人一籌，必然陷入戰略被動，戰略引領能力已成為大國對抗博弈的核心能力。為此，必須加快高水平國防科技戰略智庫建設，圍繞國防科技發展的籌劃設計、基于科學技術的戰爭制勝機理、科技發展與軍事理論創新等重大戰略問題開展持續深入研究，為提高基于國防科技發展的戰略引領能力提供強有力的智力支撐。1.2適應世界軍事大勢、落實科技興軍戰略的必然選擇。科學技術是第一生產力，也是核心戰斗力。恩格斯說：“任何軍隊沒有軍事知識就無法作戰，就無法守住任何城市。”列寧說：“沒有科學是無法建設現代化的軍隊的。”當前世界主要國家都在加緊部署國防科技創新發展戰略，力圖創造技術先發優勢，以技術為先導的軍事領域競爭日趨激烈。我軍實現強軍目標，建設世界一流軍隊，必須深入貫徹科技興軍戰略，始終堅持向科技創新要戰斗力。但與世界軍事強國相比，當前我軍軍事能力尚有較大差距，國防科技支撐作用嚴重不足，一些核心關鍵技術仍然受制于人。過去是跟蹤尾隨式發展，可以利用后發優勢，決策、研發和使用都有參考和借鑒。隨著國家創新能力快速向世界前列靠攏，國防科技實力和水平與發達國家差距逐步縮小，亟待在國防科技的自主發展、創新發展、引領發展上取得新突破。國防決策咨詢體系建設是國防和軍隊建設發展的重要內容[2]，這就迫切需要把國防科技智庫建設放在更加突出的位置，建設專業化的國防科技戰略研究力量，培養既懂科技、又懂軍事的人才隊伍，聚集集體智慧、發揮專業優勢、增強技術敏銳度和理解力，前瞻研判未來國防科技發展的趨勢和特征，合理確定未來國防科技發展的方向和重點，提供高質量決策方案，形成系統化政策建議，為推動實現國防科技由跟跑并跑向并跑領跑轉變貢獻智慧和力量。1.3把握科技發展規律、提高戰略管理能力的內在要求。從科技發展史看，二戰之前，科學研究大多以個體和小規模集體研究為主，管理方法比較簡單，而且大多由科研人員自身進行管理。二戰后，從“曼哈頓”工程到核武器開發、航天計劃等，隨著科技研發投入及其復雜程度的不斷加深，人們認識到“成功不僅靠科技本身，而且靠管理技術的能力”，國防科技競爭不僅體現在科學技術本身上，也體現在國防科技管理上。國防科技管理得到了世界各國的普遍重視，成為“大科學”時代國防科學技術的重要組成。特別是在科技發展呈加速態勢的今天，學科交叉發展日益普遍，基礎研究和應用研究的邊界日趨模糊，創新成果向戰斗力轉化的周期不斷縮短，大國間軍事博弈的重心已經前移到科學技術，國防科技發展的對抗性特征更為凸顯。在此背景下，國防科技發展決策內容和決策環境更加復雜、決策因素更趨多元、決策風險不斷加大，國防科技戰略管理和政策制定更加緊迫艱巨，經驗判斷逐步失靈[3]。這都需要高水平國防科技智庫提供專業化、高質量的決策支持，提供基于數據分析和科學方法的有力支撐，提升國防科技宏觀指導和戰略謀劃能力的層次和水平。

2國防科技智庫建設需要把握的基本要求

摘要:人才是國防科技賴以發展的根本｡面臨世界新軍事變革的嚴峻挑戰,國防科技工業必須加速建設一支具有現代知識和創新能力的人才隊伍,才能跟上機械化､信息化的軍隊建設和發展步伐｡從營造以人為本的科技環境､強化人才培育的力度､推進人才隊伍的制度創新和機制創新､建立安全保障制度和政策研究體系幾方面提出新時期國防科技工業自主創新人才培育的對策與建議｡

關鍵詞:國防科技工業;自主創新;人才

Abstract:QualifiedpersonnelisthefundamentofDefenceScience&TechnologyIndustry.Beingconfrontedwithrigorouschallengeofworldmilitarychange,onlybybuildingatroopofqualifiedpersonnelofmodernknowledgeandinnovatingcapability,canwekeeppacewithmilitarydevelopmentofmechanizationandinformation.First,analysesthoroughlytheimportantstatusofpersonneltrainingofindependentinnovationofDefenceScience&TechnologyIndustry.Then,dissectstheproblemsofcurrentpersonneltrainingofindependentinnovationofDefenceScience&TechnologyIndustry.Onthebasisofthis,proposesthecountermeasuresofpersonneltrainingofindependentinnovationinthenewera.

Keywords:DefenceScience&TechnologyIndustry;independentinnovation;talentedperson

人才是科技發展之本,是科技發展的首要資源｡國防科技自主創新人才隊伍建設,是促進國防科技發展的長期而重要的戰略任務,也是當前亟待解決的問題｡國防科學技術的尖端性､系統性和復雜性決定了科技隊伍建設和高端專家群體形成的艱巨性､長期性和科技人才隊伍穩定的重要性｡只有切實解決國防科技自主創新人才隊伍建設存在的問題,優化隊伍結構,提高整體素質,才能從根本上保障國防科技持續發展,提高自主創新能力的人才需求[1]｡

一、國防科技工業自主創新人才的重要地位

一、鄧小平國防科技工業對外開放思想的提出

鄧小平國防科技工業對外開放思想的提出，有一個歷史的過程。早在研制“兩彈一星”時，作為中央第一代集體領導成員之一，鄧小平在充分肯定我國國防科技工業堅持自力更生為主，積極爭取外授為輔方針的前提下，多次指示要盡一切可能，積極利用國外已有的先進科學技術成果。1975年，他在談到國防科技工業整頓問題時，也曾提出要學習國外的先進技術和管理經驗。1978年6月至9月，即我國改革開放蓄勢待發之時，鄧小平在短短不到三個月的時間內，先后聽取了三機部、五機部、六機部、七機部、八機總局和海軍、空軍等單位的工作匯報以及軍口引進規劃匯報，并與有關領導同志進行了一系列重要談話。這些談話的內容涉及到了新時期國防科技工業改革發展的一系列重要問題，其中，關于國防科技工業對外開放的問題被正式提上了議事日程。鄧小平國防科技工業對外開放的基本觀點，也主要集中反映在這些有關的談話之中。可以說，自從他在1978年6月聽取三機部和空軍匯報時明確宣布“我主張開這個門”伊始，國防科技工業對外開放的思路已洞悉于他廣闊而遂遠的視野之內，成熟于他那博大而精深的思想理論體系之中。

鄧小平之所以在我國實行改革開放之初就明確提出國防科技工業對外開放的主張，具有其深刻的思想基礎。鄧小平認為，國防科技工業實行對外開放，是歷史的必然，是時代的要求，也是國防科技工業自身發展的客觀需要。

(一)國防科技工業實行對外開放，是我國實施全方位開放戰略的重要組成部分

鄧小平認為，對外開放是中國發展的一個重要條件，是我們的一項基本國策。他說：“現在任何國家要發達起來，閉關自守都不可能”，“關起來搞建設是不能成功的”。

(1)我們必須始終堅持全方位的開放政策。一方面中國的大門要向世界所有的國家和地區開放；另一方面，國內所有的地區和行業，都應當運用對外開放政策，吸收和利用世界各國包括資本主義發達國家一切有用的東西來發展、壯大有中國特色的社會主義。國防科技工業是我國社會主義建設事業的重要組成部分，在我國改革開放迅速發展的形勢下，必須按照國家的總體部署，積極推行對外開放政策，有組織、有計劃、有步驟地開展和擴大國際合作與交流，才能適應形勢的變化，始終立于不敗之地。正是出于這種戰略上的深思熟慮，鄧小平以其獨有的膽略和遠見，果敢地于1978年率先提出了國防科技工業對外開放這一敏感領域的敏感命題，并明確指示：國防口也有這個問題、軍事部門也要吸取外國先進技術，實行對內、對外兩個開放。

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

國防科技工業是國家創新體系的重要組成部分，是發展先進制造業、推動產業升級的一支重要力量。我省是國防科技工業比較集中的省份。“**”以來，我省國防科技工業認真貫徹軍民結合的方針，大力實施國防科技工業技術改造，積極發展軍民結合高技術項目，全省國防科技工業裝備水平有了明顯提高，技術優勢特別是科研開發優勢進一步顯現，為國防科技產業化發展奠定了堅實的基礎。為認真貫徹落實省委、省政府關于實施工業強省戰略，進一步加快我省國防科技工業民用產業發展，經省政府同意，提出如下意見：

一、明確國防科技工業民用產業發展的指導思想和基本原則

指導思想：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，抓住國家鼓勵國防科技工業民用產業發展和省委、省政府實施工業強省戰略的機遇，堅持把民用產業作為國防科技工業不可或缺的重要組成部分，全方位、多層次動員軍工力量，進一步釋放安徽軍工的潛能，發揮軍工在地方經濟發展中的輻射作用，使安徽國防科技工業成為工業強省的重要增長極。

基本原則：立足自主創新，提高產業競爭力；立足結構調整，推動產業升級；立足軍工優勢，促進軍地一體化發展；立足市場配置，加強政府引導。

二、把握發展的目標和重點

【摘要】計量是國防科技工業發展的技術基礎，本文根據國防科技工業中計量的發展介紹與計量工作特點，總結行之有效的計量優化升級策略，目的在于發揮計量技術作用最大化。

【關鍵詞】計量體系；國防科技；武器裝備；計量測試

國防科技工業需要科學技術的支持以迅速發展，計量是科學技術的代表，同時計量作為支撐和保證國防科技工業發展的重要技術基礎，需要法律法規與行政管理的保證與引導，進一步推動國防科學現代化發展，實現現代化國防生產量值一致，保證國防科技工業量傳過程中測量數據準確、及時、可靠。計量貫穿國防科技的科學研究、生產制作、試驗檢驗與國防產品使用監測等所有環節，以統一的計量單位、方法，真正實現操作的標準化與技術的可靠性，從而打造系統完善的國防科技工業發展體系。

1計量在國防科技工業中的發展介紹

國防科技研究是保障國家安全的關鍵，因為計量基準缺失，量值傳遞系統不完善，我國在1952年抗美援朝中，出現非常嚴重的無坐力炮膛炸現象，國防科技研究積極吸取這方面的教訓，并加大計量方面研究力度，積極創建國防軍工科學技術研究計量體系。回顧國防科技工程中計量研究發展68年，逐漸從質量與安全方面為國防科技提供更多保障，尤其是武器裝備方面。隨著科學技術發展與現代化理念的融入，計量在國防科技中的應用越來越成熟、完善，真正實現了從單一參數值到多數值綜合分析的轉變，從單個科技產品或者武器裝備延伸到全部科技研究與制造方面。調整分散科技研究形式為統一研究與管理。計量的運用實現了國防科技技術研究與整體保障監督[1]。結合當前國防科技研究中的現代化武器裝備系統發展需求，尤其是數據多元化、技術復雜以及涉及內容多、配套單位多、專業面廣等特點，為進一步滿足質量可靠性、技術創新性等發展需要，計量標準也在不斷創新優化，積極與現代化武器裝備以及國防科技研究等發展相匹配，同時達到國內外發展與計量運用先進水平。尤其是其中的測試系統、計量方法以及校準裝置等，不僅真正實現了國防科技研究與試驗、檢驗等方面的統一量值，而且很大程度上提高了國防科技研究能力以及成果的研究與應用水平[2]。完善戰術技術指標，對武器裝備進行客觀評價，以此保證國防科技生產制造產品的質量。計量在國防科技工業發展中的運用，從最初的探索階段不斷成熟，不僅為國防科技工業發展提供很多技術支撐，同時也保證了國民經濟的發展，促進國際貿易發展[3]。

2計量在國防科技工業發展中的特點

2006年5月25日，國防科工委在青島召開科技工作會議，貫徹落實黨的十六屆五中全會、全國科學大會和《中共中央、國務院關于實施科技規劃綱要，增強自主創新能力的決定》，研究把國防科技工業建設成創新型產業的問題。國防科工委黨組書記、主任張云川做了《以科學發展觀為統領，切實增強自主創新能力建設創新型國防科技工業》的報告，全面闡述了國防科技工業在建設創新型國家中的戰略使命、奮斗目標、戰略重點和主要舉措。會前，國防科工委正式下發了《國防科技工業中長期科學和技術發展規劃綱要》。會議代表對《國防科工委關于實施國防科技工業中長期科學和技術發展綱要增強自主創新能力的若干意見》進行了熱烈討論，會后將實施。這次會議，站在新的歷史起點上，把自主創新作為國防科技工業發展的戰略主線和實施轉型升級的中心環節，確定新目標，實施新舉措，開創新局面，是進入“十一五”之際國防科技工業召開的一次重要會議，必將極大地激發國防科技工業廣大科技人員的創新熱情，推動國防科技工業自主創新能力的顯著增強，把國防科技工業建設成創新型產業，為國防和國民經濟現代化建設做出新貢獻。

會議確定，《綱要》中提出到2020年國防科技工業自主創新的目標是：實現“三個顯著增強，兩個基本滿足，五大跨越”，即國防科技工業自主創新能力、國防科技保障國家安全和促進經濟社會發展的能力、國防科技綜合實力顯著增強；基本滿足現代化武器裝備自主研制和信息化建設的需要，基本滿足軍民結合高技術產業國內外競爭的需要；在高新技術武器裝備研制、軍民結合高技術產業化、軍工制造技術、國防基礎與前沿技術實力、國防科技創新保障能力等五個方面實現重點跨越，到2020年建成創新型國防科技工業。

為實現這樣一個宏偉藍圖，國防科工委將采取十大措施：

第一、完善國防科技工業自主創新體系，為自主創新提供組織保證。積極穩妥地推進國防科研院所改革，加大對戰略性、基礎性、公益性科研機構的支持力度，加快建立現代科研院所制度；積極引導部分應用研究類及工程開發類研究所向企業化轉制；通過國防科技體制改革和跨行業的專業重組，形成核心精干、內外開放、軍民互動、競爭協作的體制機制。建成一個充分發揮政府主導作用和市場配置資源的基礎性作用，以軍工骨干科研院所和企業為核心，集成高等院校及民口科技資源和科技力量，軍民結合，寓軍于民的國防科技創新體系。

第二、強化基礎科研，為自主創新提供強有力的理論支持。要建立開放、流動、競爭和協作的國防基礎科技創新體系。強化軍工基礎性科研機構和高等院校在知識發現、前沿探索中的主力軍作用。加大基礎性科學研究在國防科研經費中的投入比例。設立國防科技基礎研究創新基金，鼓勵自由申報、自主選題，支持新概念、新原理、新方法和前沿技術的探索研究。

第三、實施國家重大專項工程，為自主創新搭建廣闊的舞臺。根據國家戰略需要，依托國家整體科技力量，積極參與或組織實施“大型飛機”、“大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站”、“載人航天與探月工程”等國家重大專項，取得一批標志性成果，帶動技術的成體系突破。通過國家重大專項和國防科技基礎能力科技工程，突破系統集成和基礎研發的瓶頸制約，帶動國防科技自主創新能力的整體躍升。

內容提要：軍民一體化，是當代國防科技工業發展的必然趨勢。近年來，美國為推進國防科技工業軍民一體化發展步伐，采取了一系列政策措施：確立軍民一體化發展的三步策略，調整和優化國防科技工業結構，倡導改革傳統國防采辦方式，重視發揮政府的鼓勵和引導作用，采用有效的軍民一體化轉軌模式。

關鍵詞：美國軍民一體化政策調整改革軍民一體化，是國防科技工業發展的必然趨勢。

自冷戰結束以來，美國根據國際政治、經濟、軍事形勢變化出現的新特點，對冷戰時期建立起來的龐大國防科技工業基礎采取了一系列重大調整和改革政策措施。其中一項重要措施就是大力推行軍民一體化策略。本文根據近年來出版的文獻資料，對美國國防科技工業軍民一體化政策進行簡要概括，以求教于國防科技工業理論與實際部門同仁。一、確立軍民一體化發展的三步策略為了有計劃和有步驟地推行國防科技工業軍民一體化的發展，美國國會技術評價局在《軍民一體化的潛力評估》中擬訂了調整、改革和重組的三步發展策略。調整策略是進行一系列逐漸的變革，通過擴大對民用產品和勞務的使用，促進產業部門一級采辦過程的一體化。這一策略只對公司（或廠所）一級的采辦過程產生有限的影響，它是通往其后調整策略和重組策略的更為全面的軍民一體化過程的第一步。實施這一策略所需的一些措施（如取消商業采購的成本與定價要求等）需由國會立法，其他一些措施（如取消不必要的軍用規格與標準等），可由國防部采取而無需立法部門另外授權。在國防部能單獨采取措施的情況下，為了保證成功，也需要國會的支持。調整策略包括三個組成部分：促進民品采購；發展和推廣技術；提高投資效益和共享資源。改革策略是建立在調整策略基礎上的，它將采取更積極、更廣泛的方法促進軍民一體化。改革策略有三個支柱：進一步擴大民品采購；使研究與發展、制造、維修和服務一體化；把軍民一體化的改革和做法盡可能用于軍民分離的那部分國防科技工業基礎。進一步擴大民品采購的關鍵是消除民品采購的各種限制條件。主要措施是：商業式采購；培養一支訓練有素的采辦隊伍；修改現有的激勵體制。新體制必須包括制訂有關評定和獎勵采辦官員業績的新措施。研究與發展、制造、維修和服務過程一體化旨在消除企業和廠所內部的重復、實現規模經濟和把政府的采購置于商業活動上。把軍民一體化的改革和做法盡可能用于軍民分離的那部分國防科技工業基礎，有助于那些從事發展、生產和維修高度專用、復雜和保密的軍品和勞務的企業走向一體化。從事民品和軍品生產的公司，可通過共用工人、管理部門、研究中心和其他資源，促進企業內部資源的轉移。只從事國防業務的企業和政府組織，可通過各種聯合科研項目、標準組織、共用試驗設施等進行產業一級的技術轉移。改革策略的實施，需要改變傳統的采辦原則，即改變國防部完全按軍用規格和標準設計和采購軍品的原則。采用的新系統規格和標準應強調采用民用部件和工藝進行設計。以便軍品在民品廠而不是在軍民分離的工廠進行制造或維修，并使軍品的設計和制造能夠采用更多的兩用或多用技術。在實施調整策略和改革策略的各種政策后，第三步策略就是重組策略。重組策略可使軍民一體化達到更高水平，它不僅重新組織國防科技工業基礎，而且將改變兵力結構和武器系統以便利用民用科技工業基礎。重組策略包括政府和私營部門國防科技工業基礎廣泛地合理化和私有化，以及國防科技工業基礎的所謂商業化。重組策略追求的是國防科技工業基礎最大限度的合理化，目標是依賴私營部門的能力。國防部可以圍繞私營企業而不是政府企業促進國防設施的合并。在極端的情況下，國防部可以同一家私營公司簽訂合同經辦國防采購。正如單個武器系統可以利用民用的或一體化的組件、部件、工裝或勞務進行設計一樣，武裝部隊本身也可以充分利用民品和勞務進行組建。對軍事本身的某些部分進行重新組織，可為提高軍民一體化水平提供許多機會。一些比較適合軍民一體化的新武器（如用工業界通常能提供使用的炮管發射的火箭炮，或用民航機機體為基礎制造在防空區外發射空地導彈的轟炸機），能代替專門為軍用設計的裝備（如身管火炮或突防轟炸機）。二、調整和優化國防科技工業結構調整國防科技工業結構，主要是明確某個具體產業部門怎樣從目前以國防經營活動為主發展到更具有兩用性質的結構，即將工業中的軍用部分和民用部分結合起來的結構。國防科技工業結構的調整，可依據不同的情況采取不同的政策。1．根據國防科技工業產業部門特點的不同采取不同調整策略。美國國防生產領域大致包括完全軍事專用、半軍用和半民用、民用主導性三個代表性的產業部門。這三個代表性的產業部門各自具有一些不同的特點，因而在推進軍民一體化的政策選擇上有所區別。現代科學技術的發展，已使完全軍事專用產業部門的軍民一體化生產完全成為可能。以坦克生產為例，制造坦克的生產方法，同其他重型金屬設備如火車車廂之類的生產方法大多是相似的；新一代坦克所使用的復合材料裝甲和陶瓷發動機的設計和制造工藝，同民用復合材料和陶瓷制品也十分相近。90年代以后，由于美國國防預算的削減迫使陸軍不打算購買任何坦克，致使坦克廠生產能力大量過剩。針對上述情況，在促使坦克廠走向軍民一體化工廠方面確立了以下思路：一是將政府經營的維修和供應基地的維修和改進工作，交給坦克廠經營，以降低坦克廠生產能力的閑置率和克服資源的重復配置所造成的浪費；二是逐步用柔性制造設備等先進生產工藝設備代替傳統生產工藝設備，從而可以在同一生產線上既生產和加工民用產品和軍用產品；三是政府取消當前存在的各種獨特的采購和生產要求。飛機產業是美國比較典型的半軍用半民用的產業部門，長期以來被美國視為對經濟發展和國家安全至關重要的產業部門。軍用飛機業務越來越具有專用性質，這主要表現在獨特的性能要求方面，如隱身和高機動性等，另外還有政府獨特的辦事方法所規定的硬性要求。作為軍用飛機主承包商的洛克希德•馬丁公司，專司軍品業務，幾乎不從事任何民用業務。即使在產品頗為相似而且是由同一家企業制造的情況下，他們也要在分離的廠房中生產。如波音公司為了防止國防部獨特的辦事方法所強加的負擔影響它們的民品業務，將軍用運輸機和民用運輸機分開經營。這樣，美國的民用工業和國防部均不可能從潛在的協作中受益。為了促使這類產業走向軍民一體化的道路，一方面，極力促成飛機廠商的聯合兼并，使飛機業務能夠相對集中，如洛克希德•馬丁公司兼并諾思羅普•格魯曼公司，波音公司兼并麥道公司；另一方面通過政府的支持促進軍用與民用生產的協調一致，如由國防部提供資金，加強工廠的現代化改造，以求在同一工廠、同一生產線，甚至同一機床上，既制造軍用飛機，又制造民用飛機的主要結構部件。電子、勞務等為軍民通用性較強的產業部門，這類部門的軍民一體化發展相對來講，在技術、市場開拓等方面所存在的障較少，主要障礙來自政府的特有的采辦方式，即要求企業完全按不同于民用產品的要求來研制和生產軍用產品，使企業不得不維持軍用和民用兩種生產能力，因此，美國政府為推動該產業的軍民一體化，正在改變傳統的軍事采辦方式，在軍用產品的采購中盡可能地采用商用標準和慣例。2．根據國防供應商層次的不同采取不同的調整策略。國防供應商在國防合同及在國防產品生產中扮演著不同的角色。在國防合同中，有的扮演主承包商的角色，有的扮演分包商角色；在國防產品生產中，有的主要從事武器系統的集成或總裝業務，而有的主要從事分系統（部件）的生產業務。在軍民一體化方面，美國針對不同層次國防供應商采取了不同的結構調整策略。主承包商一級主要從事軍用品的總裝業務和分系統生產業務。就軍品的總裝業務而言，由于軍品的專用性較強，需要一定專用性資產，在同一工廠和同一總裝線上進行軍民一體化生產和經營有一定的困難。為了促進國防科技工業整體上的軍民一體化程度，主要采取重組方式，通過收購、兼并、聯合等使防務業務集中在少數幾個主承包商手中，甚至由某個主承包商對某些軍品進行壟斷經營。如洛克希德•馬丁公司以91億美元兼并了洛拉爾公司的防務業務，波音公司以133億美元的價格收購了麥道公司的軍用飛機業務，雷聲公司以95億美元的價格兼并休斯飛機公司的防務業務。這些公司一般專司自己的核心業務，而將非核心業務出售給其它國防供應商，如通用動力公司將導彈業務出售給休斯公司，將飛機、航天發射器業務出售給洛克希德•馬丁公司。通過兼并重組，使防務業務集中于少數幾家主承包商，是更多的企業和工廠轉變成兩用的或民用的單位，不僅可以提高專用性國防資源的利用率，而且可以集中更多的資源進行民用和軍民兩用生產。對于主承包商的軍品分系統（部件）生產廠（分公司），或低層次國防承包商（部件）來講，最明顯地存在著軍用市場和民用市場兩方面產品和工藝技術上的相似性。因此，如果能消除現有軍民一體化障礙，就可望這一層次廠商向軍民兩用過渡。其中，比較有效的途徑是開展多種經營或軍轉民工作，實現軍民一體化的發展。如，威斯汀豪斯公司軍用電子系統分公司轉向開發家用和商業安全裝置、機場和氣象雷達、航空線儲備系統、郵件分類設備、大規模運輸和民用船隊跟蹤系統和電器汽車動力系統；休斯飛機公司目前為客機生產航空電子設備和電視系統，還設計電車動力系統、先進的汽車電話和電器汽車動力系統；TRW公司的航天與防務分公司研制空中交通管制系統、機場安全設備和為國內稅收局開發稅收處理設備，并為能源部尋求處理核廢料辦法；洛克希德•馬丁公司為洛杉磯市研制停車收費設備，承擔銷毀核武器工作，制造民用飛機部件和為美國郵電局制造郵件分類系統等。三、倡導改革傳統國防采辦方式傳統的國防采辦方式，是通過政府制定各種特殊的規范、標準、法律、采購辦法和會計制度等，往往獨立于商業慣例以外的一種特殊采辦方式。它強調的是軍品及軍品生產技術和工藝的特殊性，目的是為了保障軍品技術的領先地位，但代價是軍民分離、資源重疊。為此，美國政府正倡導對國防采辦方式進行一定的調整和改革。1．對國防部與國防產品供應商之間關系進行適當調整。美國國防部在簽訂國防采辦合同方面的傳統做法是，由五角大樓與大型武器生產商直接簽訂合同，然后指示它們選擇零部件和材料供應商充當轉包商。這樣就形成了兩個層次的合同關系，即國防部與主承包商的合同關系，國防部為主承包商規定具體的防務要求；主承包商與分包商合同關系，主承包商將國防專用法規下傳給分包商。在這樣一種合同關系中，由主承包商確定武器裝備零部件的需求，實際上確保研制生產的零部件將是國防所特有的，對于民用部門來講，從事軍用零部件的研制生產不會引起多大的興趣，最后武器裝備零部件的研制和生產，只能由傳統的國防專用零部件生產商來供應。這不僅武器裝備最終產品生產商成了純軍用產品供應商，而且武器裝備零部件這樣的低層次產品生產商也成了純軍用零部件的供應商。顯然這不利于國防科技工業軍民一體化的發展。為此，美國政府界的一些人士要求對簽訂國防采辦合同的一些傳統做法進行改革，適當調整國防合同關系。基本設想是，由國防部與主承包商簽訂重大武器系統合同，國防部與主承包商共同承擔風險，取消對主承包商的一些獨特的防務要求，鼓勵主承包商在重大武器系統研制生產中大量使用低成本的軍民兩用零部件，禁止主承包商把國防專用法規下傳給分包商。同時由國防部對民用部件供應商簽訂資助合同，資助民用部門研制和生產低成本的軍民兩用部件，并要求接受國防部資助的民用部件供應商將合同轉包給軍工企業。這樣，低層次的產品供應商，無論過去是軍用部件還是民用部件供應商，幾乎都可以開發出既能滿足軍事需求又能滿足民用需求的產品。如諾思羅普公司和LTV公司通過轉包方式轉產相同的航空航天產品。2．在國防采辦過程中采用必要的商用慣例、規范和標準。在傳統國防采辦過程中，國防承包商是由一系列聯邦采辦法規控制的，并嚴格按照國防慣例、規范和標準組織武器裝備的研究、發展和生產。軍品與民品的研究、發展和生產只能在分離的狀態下進行，并在不同的工廠，采用不同的設備組織生產。為了促進國防科技工業的軍民一體化發展，必須從一開始就要免除國防部的一些常用規定，并采取商業慣例、規范和標準。在國防采辦過程中采用必要的商業慣例、規范和標準，把研制低成本武器放到與研制高性能武器同樣重要的優先地位，這不僅有利于國防科技工業的“軍轉民”和民用工業的“民轉軍”，而且還使國防部從大批量商品生產而產生的低成本和高質量中得到好處。例如，由美國國防部高級研究計劃局經管的毫米波微波集成電路（MIMIC）計劃，不是把國防上歷來要求的最佳性能作為唯一設計標準，而是同等強調低成本和高可靠性，因而在國防部部署這種裝置之前，該集成電路就被汽車工業用于防撞和事故監測裝置。由于這種集成電路在民用市場有很大的需求量，其供應商——休斯公司和迪爾科公司合資經營的一家企業，便按照兩用要求重新設計了生產過程，把成本從每件8000美元降至200美元強調的是產品最佳性能。美國國防部估計，修改國防采辦法律容許實行軍民一體化以及更多地采用兩用產品、技術和工業操作規程，每年可節省大約300億美元國防開支。四、重視發揮政府的鼓勵和引導作用國防科技工業的性質和特點，有利于發揮政府在推進軍民一體化上的作用。為推動國防科技工業的軍民一體化，美國非常重視發揮政府的鼓勵和引導作用。1．直接干預軍工企業的重組和兼并，有效地壓縮國防專用企業規模。國防專用企業是實行軍民一體化較困難的企業。如果這類國防專用企業規模越大，整個國防科技工業的軍民一體化難度就越大。為了促進國防科技工業的軍民一體化發展，就必須有效地壓縮國防專用企業規模。由于武器系統的分系統和零部件可以是兩用的，因而保留的國防專用工廠大部分是一些大型武器系統的最后總裝廠。當這些大型武器系統的總裝廠逐步集中于少數國防主承包商手中時，脫離國防專用產品業務的工廠就可以更多地從事軍民兩用業務。而這一過程主要是通過軍工企業的重組和兼并來實現的。以往美國政府對軍工企業的重組和兼并主要是通過發動、鼓勵、引導以及大量的幕后活動進行管理的。如今則直接插手促成軍工企業的兼并。如為促成諾思羅普•格魯曼公司與洛克希德•馬丁公司合并，美國政府先是宣布停止購買B-2隱性戰略轟炸機，使生產該飛機的諾思羅普•格魯曼公司面臨生存危機，之后在政府的極力撮合下，不得不同意被洛克希德•馬丁公司吞并。政府的直接干預加速了美國國防科技工業的集中化程度，經過國防科技工業的重組，目前美國只剩三家巨型公司。他們是波音公司、雷聲公司和洛克希德•馬丁公司，對軍隊建設最重要的航空航天、導彈、電子等方面產品多數集中在這三家公司。通過國防科技工業的重組，國防專用企業（工廠）得到了大規模的壓縮。據1998年6月15日美國《國防采辦報告》透露，1990年以來，被美國國防部確定為對國家安全具有重要意義的12個國防行業中有10個行業的大型國防合同商數目大大下降。其中戰術導彈制造商數目由13家減為4家。固定翼飛機制造商由8家減為3家，一次性使用運載火箭制造商由6家減為2家，履帶戰斗車輛、戰略導彈和魚雷制造商分別由3家減為2家，旋翼飛機由14家減為3家。另據美國國會總審計署1998年5月發表的一份報告透露，1990年以來，美國國防科技工業關鍵領域供應商的數量減少了2/3。2．擴大政府對軍民兩用項目開發資助力度，促進企業軍民一體化發展。為了促進國防科技工業的軍民一體化發展，美國政府還制定和實施一系列促使軍用和民用相協調發展的國防產業政策，并為企業軍民兩用項目的發展提供必要的資助。歷史上，美國政府曾在某些方面為促成軍用和民用相協調發展起了非常重要作用，比較典型的是飛機關鍵系統——噴氣發動機的研制生產。通用電氣和普拉特•惠特尼公司，是軍品和民品市場上兩家最主要的噴氣發動機供應商，為確立美國飛機和噴氣發動機商務的領先地位，美國政府鼓勵和資助供應商將軍用和民用噴氣發動機聯系起來進行研究，從而促成了軍用和民用飛機的協調發展。為了促進國防科技工業軍民一體化發展，近年來美國政府把關注的焦點集中在民用科研、兩用科研、技術轉讓和合作項目四個領域，并指定和實施了相應的計劃。新修訂的《國防生產法》，已將政策重點轉向兩用型軍事和經濟計劃。國會也開始增加了兩用科研的經費預算。1993年，克林頓總統責成政府在1994——1997年的經費預算中為“國防轉軌”計劃撥出203億美元資金（僅1997年就高達53億美元）。這些資金大多通過勞工部、商務部和國防部撥出。為協調該計劃，美國政府設立了一個部際組織，該組織由國防部和新的國家經濟委員會聯合主持，這項計劃的總經費由200億美元，其中，40億用于下崗的軍職人員和文職職員的再培訓；10億美元資助受防務削減的團體；50億美元用于推動兩用技術的開發；100億美元用于推動有助于新興企業擺脫對防務資金依賴的新興民用技術發展。五、采用有效的軍民一體化轉軌模式國防科技工業轉向軍民一體化方向轉軌，一般采取兩種方式，一是努力增加新產品和擴大其現有商業領域的新市場，即開展多種經營，二是將國防科技工業的生產從軍事裝備和軍品市場轉向民用領域，即軍轉民。這兩種方式各自可選擇不同的模式。1．國防科技工業的多種經營。國防科技工業在多種經營方面可選擇的模式主要有：收購或合并另一個產品領域或市場；轉變業務特點（如由政府的直接供應商轉變為某生產企業的轉包商）；在公司內部建立獨立的機構以開展新業務（如建立一個脫離主要軍品業務而從事民品的開發和生產的獨立實體）；利用現有人力和設備在現有業務部門中引進新產品。歷史上，美國國防科技工業在開展多種經營方面時，盡管失敗率很高，但仍然有不少使國防科技工業多種經營取得許多成功的方法，例如：通過提供新投資促進內部增長；拓寬新的業務領域；通過重新部署現有資源促進內部增長。通過對開展多種經營的成功企業和落后企業進行比較發現，成功的企業實現商業化的新產品和新工藝的數量是對手的兩三倍，并且以兩倍于對手的產品和地理市場展開競爭。為了使國防科技工業成功地開展多種經營，美國國防科技工業界認為應當注意以下幾個方面：一是不應將多個民品產品目標與某一單項軍品聯系起來。通過開展多種經營，實現國防科技工業的軍民一體化，最好是在同一工廠，利用原有的人員和設備同時設計和制造軍品和民品。然而，企業在開展多種經營中所經營的產品，和原有的軍品之間可能有較密切的聯系，也可能與原有的軍品聯系不大。因此，企業確定的多個民品目標，就不能簡單地和某一單項軍品相聯系，而必須從具體的軍品和民品方面進行思考。由于軍品生產人員和生產設備具有一定的專用性，通過向軍品補充某些新的民用能力并不能實現兩用途徑，因此常常需要企業在繼續以軍品生產同時，通過增加人員和設備來拓展民用領域。二是企業的多種經營要盡可能地發揮軍品和民品設計和制造上通用或類似的勞動技能和設備功能。國防科技工業部門生產能力，有專用性的，也有通用性的。企業的通用性技能和設備通常被看成是多種經營的“核心能力”，當企業使用現有核心能力時，多種經營就最可能獲得成功。如卡曼公司成功地將其直升機防震技術的核心能力運用于吉他生產，使其高質量的吉他在市場上享有很高的聲譽。三是在全面確定產品性能特點方面打破依賴購買商的傳統。國防科技工業部門傳統意義上的購買商為政府（軍方），政府出于安全的考慮，關心的是產品的最佳性能（可靠性、穩定性等）。由于產品性能與產品成本之間存在正相關關系，因而國防科技工業部門的產品通常太昂貴，而且研制的時間太長，產品種類太有限，市場銷售開拓不夠，并且缺乏售后服務。這顯然不利于企業多種經營的開展。為了使企業更好地開展多種經營，國防科技工業部門在全面確定產品性能方面，不僅要考慮政府的特殊需要，還需要考慮民用市場的需要。2．國防科技工業的軍轉民。這里的軍轉民通常特指軍事裝備等軍品的生產設備和人員向民用生產領域轉移。國防科技工業的軍轉民模式比較典型的主要有“盧卡斯模式”和市場牽引模式。“盧卡斯模式”最早是由英國盧卡斯航空航天公司采用的一種模式，一般先由職工小組確定公司理想的發展方向（通常向“社會需要的”產品和市場發展），然后由政府制定整個工廠的轉產計劃。從美國國防科技工業的軍轉民情況來看，采用“盧卡斯模式”的實際成功例證不多，而以相關的不斷增長的市場為依據的市場牽引模式，是一種更加成功的模式。因為在“市場牽引”模式下，當某些民用市場有利可圖時，企業會主動地轉向這些市場，并在這些市場謀求發展，從而最大限度地克服軍轉民的盲目性。盡管美國國防科技工業軍轉民多數采取了“市場牽引”模式，但從軍轉民的實際效果來看，由于防務領域與民用領域存在著巨大差異，以軍品為主的企業在軍轉民方面的成功率往往較低。通常成功率約為20%，近年來上升到35%，有時對那些從緊密的多種經營向民用領域發展軍工企業也能達到60%-70%。造成國防科技工業部門軍轉民成功率低的原因較多，其中包括：企業經常不了解它們將開展的各項民用業務；企業開發的民用產品有時技術含量太高，因而對于消費者市場來講成本太高；或者企業缺乏有效的民品銷售渠道，以及對民品市場缺乏了解。但美國國防科技工業界普遍認為，防務領域和民用領域文化觀念上的巨大差異，是造成國防科技工業部門不熟悉民品市場，從而導致軍轉民成功率低的主要原因。如20世紀70年代美國直升機制造商波音—維托爾公司在開發大型運輸車，以及軍品承包商羅爾公司在開發地鐵車項目中失敗的主要原因，就是對民用市場的不熟悉。不熟悉民品市場的直接后果是，國防科技工業部門開發的民用項目和產品不能有效地滿足民品消費者的要求。而且不成功的民用項目開發還將使企業付出昂貴的代價。如1983—1985年，格魯曼公司在非航空航天的民用項目開發中損失了1500萬美元；1983年麥克唐納•道格拉斯公司花6900萬美元購買了計算機共用業務部，在1989年損失3.3億美元之后，又停止了商業信息分部業務。因此，實現文化觀念的轉變是國防科技工業軍轉民獲得成功的關鍵，甚至可以看成是國防科技工業軍轉民成功的一大秘訣。文化觀念的轉變，可以使國防科技工業部門的管理人員、科技人員和生產人員在熟悉軍品和軍品市場的同時，能夠更好地了解和掌握民品及民品市場，從而較容易使國防科技工業部門從軍品生產成功地轉向民品生產。

參考文獻：1．美國國會評價局：《軍民一體化的潛力評估》（中文版），中國國防科技信息中心，1995年。

2．雅克·甘斯勒（美）：《美國國防工業轉軌》（中文版），張連超等譯，國防工業出版社，1998年1月版。發表于《軍事經濟研究》雜志