我國(guó)城市規(guī)劃的發(fā)展對(duì)國(guó)防建設(shè)已經(jīng)產(chǎn)生深刻的影響。自從新中國(guó)建立以來，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)與城市的快速增長(zhǎng)，城市規(guī)劃已成為國(guó)防建設(shè)的一個(gè)環(huán)節(jié)。城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)，城市發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是城市各項(xiàng)建設(shè)和管理的依據(jù)。實(shí)踐證明，城市通過城市規(guī)劃行使政府對(duì)國(guó)防建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控職能，對(duì)于合理配置城市土地資源，探索城市生活和生產(chǎn)的合理布局，提高國(guó)防保障能力，有著十分重要的意義。因此，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃對(duì)國(guó)防建設(shè)的認(rèn)識(shí)，掌握現(xiàn)代化國(guó)防建設(shè)的規(guī)律和機(jī)制，尋求城市規(guī)劃與國(guó)防建設(shè)的和諧發(fā)展，是城市規(guī)劃的一項(xiàng)任務(wù)。

自古以來，城市的發(fā)展同國(guó)防建設(shè)密不可分。《吳越春秋》有這樣的記載“筑城以衛(wèi)君，造郭以守民”這就說明造城的目的。中國(guó)古代的城市規(guī)劃是具有軍事與民用雙重功能。城是圍繞城邑建造的一套防御構(gòu)筑物，以閉合的城墻為主體，包括城門墩臺(tái)壕隍等，也指邊境的防御墻和大型屯兵堡寨，具有軍事功能，以防御為主的構(gòu)筑。市是中國(guó)古代集中進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的場(chǎng)所，又稱市井，具有經(jīng)濟(jì)功能。市中除放置各類商店外，還有酒館旅館等。

現(xiàn)代的城市概念，是依一定的生產(chǎn)方式和生活方式把一定地域組織起來一定規(guī)模，以非農(nóng)業(yè)人口為主的居民點(diǎn)，是該地域或更大地腹地的經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活中心。偏重于民用與工業(yè)建筑，弱化了該市在整個(gè)國(guó)防建設(shè)體系的地位。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的主要內(nèi)容

編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃注意原則

(1)符合全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，與全國(guó)城市發(fā)

一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的辯證關(guān)系

（一）國(guó)防建設(shè)必須依賴于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的前提

馬克思主義認(rèn)為，戰(zhàn)爭(zhēng)是政治通過暴力手段的繼續(xù)，而政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)則是政治作為階級(jí)之間、國(guó)家之間、民族之間關(guān)系的根源。高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平需要有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，較完備的基礎(chǔ)設(shè)施也是國(guó)防建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。強(qiáng)大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)閲?guó)防建設(shè)提供大量的資金、物資和優(yōu)秀人才，能夠有效地改善國(guó)防設(shè)施，更新武器裝備，加大國(guó)防科技投入，從根本上提高國(guó)防力量。

（二）經(jīng)濟(jì)建設(shè)所必須的安定的國(guó)內(nèi)外環(huán)境來自國(guó)防實(shí)力的增強(qiáng)和發(fā)展，國(guó)防建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保證

國(guó)家是階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，有國(guó)家就要有國(guó)防。同志曾說：“一個(gè)鞏固的國(guó)防是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全的基本保障”。縱觀歷史，一國(guó)的強(qiáng)盛莫過于一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)防力量作后盾。如果國(guó)家的國(guó)防實(shí)力不強(qiáng)，其安全就會(huì)受到威脅，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就無(wú)從談起。每個(gè)國(guó)家無(wú)論大小都把國(guó)家的獨(dú)立自主、領(lǐng)土完整和經(jīng)濟(jì)建設(shè)視為國(guó)家的基本利益，而國(guó)防建設(shè)是保障三者的先決條件。

（三）國(guó)防建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著先導(dǎo)作用

[搞要]本文就無(wú)損檢測(cè)技術(shù)在軍事建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督與控制中的作用和應(yīng)用方法做了闡明和探討，并針對(duì)其現(xiàn)狀和發(fā)展方向提出了相應(yīng)意見。[主題詞]無(wú)損檢測(cè)技術(shù)工程質(zhì)量監(jiān)督控制1．前言國(guó)防建設(shè)工程因有著特殊的使用功能和作用，決定其工程質(zhì)量不但要在平時(shí)能夠保證結(jié)構(gòu)安全，滿足軍事戰(zhàn)備、訓(xùn)練的使用要求，而且必須達(dá)到戰(zhàn)時(shí)能夠經(jīng)受住破壞性武器的數(shù)次打擊和其它因素的強(qiáng)力沖擊。所以，如何監(jiān)督與控制好工程質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)防工程，是軍隊(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工作者的重要職責(zé)所在。在工程質(zhì)量監(jiān)督與控制過程中，隨著監(jiān)督手段的不斷完善，檢測(cè)儀器的不斷發(fā)展，質(zhì)量監(jiān)督工作的科技含量也在不斷加大。近年來先后引進(jìn)和使用的無(wú)損檢測(cè)技術(shù)，便是很好的一例。所謂無(wú)損檢測(cè)技術(shù)就是在不影響工程結(jié)構(gòu)使用性能的前提下，通過原位檢測(cè)某些物理量（如回彈值、超聲波速、振動(dòng)頻率、紅外線幅射……等）推算出材料與結(jié)構(gòu)的工程質(zhì)量指標(biāo)，如強(qiáng)度值、厚度值、內(nèi)部缺陷點(diǎn)、鋼筋位置、成分含量等。它有著比常規(guī)檢測(cè)方法更為誘人的特點(diǎn)：非破壞性、隨機(jī)性、遠(yuǎn)距離探測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)等等；且檢測(cè)數(shù)據(jù)可連續(xù)性采集，并通過數(shù)理分析和邏輯判斷，能夠比較準(zhǔn)確地推定出工程質(zhì)量的狀況，從而彌補(bǔ)了以往在質(zhì)量監(jiān)督中單純以“查、看、審、量”的觀感檢查和外形質(zhì)量控制偏差來推及工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣的做法，使監(jiān)督檢測(cè)的結(jié)果更具真實(shí)性、科學(xué)性和權(quán)威性。尤其對(duì)于軍事戰(zhàn)備和防護(hù)工程，準(zhǔn)確鑒定和評(píng)估其質(zhì)量的狀況，關(guān)系到戰(zhàn)士的生命安危和武裝設(shè)施的安全。因此，充分運(yùn)用無(wú)損檢測(cè)技術(shù)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，有著十分重要的意義。2．無(wú)損檢測(cè)技術(shù)的現(xiàn)狀2.1我國(guó)建設(shè)工程無(wú)損檢測(cè)技術(shù)在近20年里得到飛速發(fā)展，其若干單項(xiàng)技術(shù)在研制和運(yùn)用水平都已進(jìn)入了國(guó)際先進(jìn)行列。自80年代以來，通過多次技術(shù)合作和攻關(guān)，已制定了回彈法、超聲回彈綜合法、取芯法、拔出法等混凝土強(qiáng)度無(wú)損檢測(cè)的規(guī)程。這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，有力促進(jìn)了無(wú)損檢測(cè)技術(shù)在工程中的運(yùn)用。至今，國(guó)內(nèi)大部分二級(jí)檢測(cè)中心均已具備了開展無(wú)損檢測(cè)服務(wù)的條件。2.2無(wú)損檢測(cè)技術(shù)體系日益完善。除了常用的超聲波外，紅外成像技術(shù)、雷達(dá)技術(shù)、波動(dòng)分析技術(shù)、電磁、激光等技術(shù)也逐漸被應(yīng)用。如：遠(yuǎn)紅外成像檢測(cè)外墻面磚粘貼質(zhì)量、雷達(dá)探地檢測(cè)場(chǎng)道、公路質(zhì)量、波動(dòng)分析檢測(cè)樁基質(zhì)量等在全國(guó)各省市都有應(yīng)用先例。2.3配套開發(fā)和研制的檢測(cè)設(shè)備和儀器已發(fā)展到數(shù)字式智能化時(shí)代，具備了綜合性和測(cè)試結(jié)果分析、計(jì)算的功能，測(cè)試數(shù)據(jù)也由單純的數(shù)理統(tǒng)計(jì)進(jìn)入了信息處理，大部分已配置筆記本電腦和隨機(jī)鍵盤，甚至簡(jiǎn)單到：“只要輕輕一點(diǎn)，便可什么都管”的傻瓜型。3．無(wú)損檢測(cè)技術(shù)在工程質(zhì)量監(jiān)督與控制中的作用無(wú)損檢測(cè)技術(shù)在工程中的應(yīng)用已愈來愈廣泛。無(wú)損檢測(cè)技術(shù)的現(xiàn)場(chǎng)性、實(shí)用性、快速性特點(diǎn)，為工程質(zhì)量監(jiān)督工作提供了先進(jìn)的科學(xué)手段，在整個(gè)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控中，其作用亦愈加重要。3.1無(wú)損檢測(cè)技術(shù)是工程質(zhì)量事故檢測(cè)和處理的法定方法之一。在《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GB50204-92）中明確規(guī)定：“當(dāng)對(duì)混凝土試件強(qiáng)度代表性有懷凝時(shí)，可采用非破損檢驗(yàn)方法或從結(jié)構(gòu)、構(gòu)件中鉆取芯樣的方法，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)結(jié)構(gòu)構(gòu)件中的混凝土強(qiáng)度進(jìn)行推定，作為是否應(yīng)進(jìn)行處理的依據(jù)。”3.2無(wú)損檢測(cè)技術(shù)是工程質(zhì)量預(yù)控和監(jiān)督的有效手段。隨著無(wú)損檢測(cè)可靠性的提高，其檢測(cè)結(jié)果非但是普遍使用的一種質(zhì)量處理的依據(jù)，而且越來越多的工程已將其做為施工過程中的質(zhì)量控制手段，使無(wú)損檢測(cè)技術(shù)介入施工管理中。如:新拌混凝土快速測(cè)定儀,可在幾分鐘內(nèi)測(cè)試出出罐的新拌混凝土中水泥含量、水灰比，推定出28d的強(qiáng)度值，起到了預(yù)先監(jiān)控的作用。鋼筋位置及保護(hù)層測(cè)定儀，可模擬出混凝土內(nèi)鋼筋的直徑和保護(hù)層的厚度，從而更能有效地監(jiān)控到施工過程的質(zhì)量行為。3.3無(wú)損檢測(cè)技術(shù)是工程評(píng)定和質(zhì)量評(píng)估的重要依據(jù)。在以標(biāo)準(zhǔn)試塊測(cè)定值為代表來評(píng)判工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，運(yùn)用無(wú)損檢測(cè)結(jié)果比較既可驗(yàn)證試塊的真實(shí)性，也可反映出建筑物的真實(shí)質(zhì)量和差異。在北京等一些大、中專城市已明確規(guī)定，新建建筑必須抽取一定比例，進(jìn)行強(qiáng)制性無(wú)損檢測(cè)，并以此作為工程驗(yàn)收的重要依據(jù)。為了幫助工程監(jiān)督、檢測(cè)從業(yè)人員不斷提高專業(yè)技術(shù)水平4．無(wú)損檢測(cè)技術(shù)對(duì)國(guó)防工程質(zhì)量檢測(cè)應(yīng)用中的問題探討與思考作為國(guó)防建設(shè)工程質(zhì)量控制、結(jié)構(gòu)驗(yàn)收及監(jiān)督的重要手段，無(wú)損檢測(cè)技術(shù)肩負(fù)的責(zé)任很重，但其發(fā)展和應(yīng)用水平仍有一定的差距。這里即有技術(shù)上的不足也有應(yīng)用中的問題。4.1在技術(shù)上其測(cè)試和推定的準(zhǔn)確度有待進(jìn)步提高。例如運(yùn)用超聲回彈綜合法測(cè)定混凝土強(qiáng)度時(shí)，超聲波速受外界濕度、溫度的影響較大，在幾個(gè)工地的比較性試驗(yàn)時(shí)，往往對(duì)試塊（因其在養(yǎng)護(hù)池中，相對(duì)含水率較大）的測(cè)定值離異較大；隨機(jī)提供的標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)曲線，在各地區(qū)不盡相同，故而也相對(duì)產(chǎn)生誤差。用沖擊波法測(cè)定機(jī)場(chǎng)道面板厚度，一是精確度與驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)本身就有差異，二是擊振波受操作者的專業(yè)熟練程度影響，有人為誤差。應(yīng)用電磁波對(duì)鋼筋位置及保護(hù)層測(cè)定，局限性過多，對(duì)雙層鋼筋及多層配筋不能有效設(shè)別等等。4.2檢測(cè)性能比較單一，綜合質(zhì)量鑒定有待于完善。隨著新結(jié)構(gòu)形式及混合結(jié)構(gòu)的不斷出現(xiàn)，在質(zhì)量鑒定時(shí)，不但要推定出混凝土的質(zhì)量狀況，而且也涉及到如鋼筋質(zhì)量、鋼結(jié)構(gòu)質(zhì)量、砌體施工質(zhì)量及其砼與鋼筋共同作用狀況等，只有這樣才能對(duì)全面、綜合地對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行核定。4.3國(guó)家與軍隊(duì)現(xiàn)有驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，使無(wú)損檢測(cè)技術(shù)在工程評(píng)定上有一定局限性。以混凝土檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為例：現(xiàn)行施工驗(yàn)收規(guī)范規(guī)定，以標(biāo)準(zhǔn)試件的混凝土強(qiáng)度的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來作為判定依據(jù)。對(duì)無(wú)損檢測(cè)結(jié)果沒有以法定程序進(jìn)行規(guī)定，勢(shì)必造成施工檢驗(yàn)與監(jiān)督檢測(cè)的相脫離的矛盾。因此有待于進(jìn)一步立法，確立無(wú)損檢測(cè)的合法地位，讓其在工程質(zhì)量監(jiān)督與控制過程中發(fā)揮出更大的作用。5．無(wú)損檢測(cè)技術(shù)在國(guó)防工程質(zhì)量監(jiān)督中的應(yīng)用與發(fā)展基于現(xiàn)階段國(guó)防工程建設(shè)情況的特點(diǎn)，本著“立足現(xiàn)有，發(fā)展高新，綜合應(yīng)用，不斷開拓”的原則，我個(gè)人認(rèn)為，在國(guó)防工程質(zhì)量監(jiān)督與控制中，應(yīng)充分發(fā)揮無(wú)損檢測(cè)的特點(diǎn)，加大對(duì)其應(yīng)用的頻度，從而進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)防工程質(zhì)量監(jiān)督與控制的力度，保證國(guó)防工程的質(zhì)量，使其發(fā)揮更大的軍事效益。5.1建立相應(yīng)的國(guó)防工程監(jiān)督與檢測(cè)管理制度，明確無(wú)損檢測(cè)在工程質(zhì)量監(jiān)督中的應(yīng)用地位。一是國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的無(wú)損檢測(cè)試用標(biāo)準(zhǔn)，讓檢測(cè)得以規(guī)范化執(zhí)行。二是確立在工程質(zhì)量監(jiān)督中地位，無(wú)損檢測(cè)是質(zhì)量監(jiān)督的重要組成部分，監(jiān)督工作以檢測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，依賴檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性達(dá)到監(jiān)督的公正性。三是強(qiáng)化無(wú)損檢測(cè)應(yīng)用程序，對(duì)結(jié)構(gòu)工程必須抽取10%的構(gòu)件進(jìn)行整體性無(wú)損現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，對(duì)一般工程可在質(zhì)監(jiān)同時(shí)進(jìn)行兩次以上的隨機(jī)性單項(xiàng)抽測(cè)，并以此作為工程核驗(yàn)和評(píng)定的必備依據(jù)。5.2健全相應(yīng)的無(wú)損檢測(cè)機(jī)構(gòu)和組織，配備技術(shù)人員，為開展無(wú)損檢測(cè)工作打下基礎(chǔ)。檢測(cè)是為工程質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)的，為了提高監(jiān)督的科學(xué)性和公正性、權(quán)威性，就必須依靠檢測(cè)這一科學(xué)手段。因此我個(gè)人認(rèn)為各質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)均應(yīng)將無(wú)損檢測(cè)業(yè)務(wù)作為必備指標(biāo)來加以建設(shè)和完善，籌建與質(zhì)監(jiān)科室相對(duì)獨(dú)立的無(wú)損檢測(cè)室，一方面配合質(zhì)監(jiān)工作；另一方面也可對(duì)質(zhì)監(jiān)工作的工作質(zhì)量進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督。其人員組成要相對(duì)穩(wěn)定，必須經(jīng)過無(wú)損檢測(cè)專業(yè)培訓(xùn)。5.3加強(qiáng)無(wú)損檢測(cè)理論與方法的研究，提高檢測(cè)的準(zhǔn)確度和實(shí)用性，為無(wú)損檢測(cè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。鑒于無(wú)損檢測(cè)技術(shù)的現(xiàn)狀和科學(xué)檢測(cè)技術(shù)的不斷發(fā)展，搞好無(wú)損檢測(cè)工作必須以大量事實(shí)檢測(cè)案例來加以總結(jié)和論證。因此這一過程要求我們一要不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)，二要與各科研和檢測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)密切聯(lián)系和協(xié)助，做到“資源共享、信息互通”，只有這樣才能在不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上，提高檢測(cè)的準(zhǔn)確度和實(shí)用性。5.4開發(fā)無(wú)損檢測(cè)技術(shù)在國(guó)防工程質(zhì)量其它方面的應(yīng)用價(jià)值。如機(jī)場(chǎng)道面質(zhì)量測(cè)試，陣地、洞庫(kù)的抗打擊強(qiáng)度測(cè)試，防護(hù)、偽裝的厚度測(cè)試，舊軍事工程的質(zhì)量狀況和安全使用情況評(píng)估等。總之，隨著科技的發(fā)展和國(guó)防工程的質(zhì)量要求，無(wú)損檢測(cè)技術(shù)將愈來愈有更大的用武場(chǎng)地。

鞏固而強(qiáng)大的國(guó)防是國(guó)家安全的根本保證，正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中一個(gè)帶有全局性的重大問題。黨的十七大報(bào)告指出：“國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中占有重要地位。必須站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。”這一論述在充分肯定國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要戰(zhàn)略地位的基礎(chǔ)上，明確了新世紀(jì)新階段處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)關(guān)系應(yīng)該遵循的指導(dǎo)方針。

我們黨歷來高度重視國(guó)防建設(shè)，根據(jù)發(fā)展階段的不同及形勢(shì)任務(wù)的變化適時(shí)提出處理國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系的原則和方針。新中國(guó)建立初期，同志就提出了一手抓經(jīng)濟(jì)、一手抓國(guó)防的方針。20世紀(jì)80年代，鄧小平同志提出了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)要服從和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，并在這個(gè)大局下面行動(dòng)的戰(zhàn)略思想。同志在黨的十六大報(bào)告中提出，堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。同志指出，堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，是我們黨對(duì)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的科學(xué)總結(jié)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的基本依托。國(guó)防實(shí)力是綜合國(guó)力的重要組成部分。我們?cè)诩辛α窟M(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，必須切實(shí)加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，使國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成相互促進(jìn)的良好局面。黨的十七大報(bào)告關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)、在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一的論述，繼承和發(fā)展了我們黨一貫堅(jiān)持的有關(guān)原則和方針，充分體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，進(jìn)一步突出了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中的重要地位，體現(xiàn)了工作部署和發(fā)展目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。

必須充分認(rèn)識(shí)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中的重要地位。黨的十七大科學(xué)分析當(dāng)前我國(guó)所處的發(fā)展階段，告誡全黨全國(guó)，我們?nèi)蕴幱诓㈤L(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，必須繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期加快發(fā)展自己，盡快把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，使國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)具備更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。國(guó)防建設(shè)仍然要服從和服務(wù)于這個(gè)大局。同時(shí)必須清醒認(rèn)識(shí)到，戰(zhàn)略機(jī)遇期決不是憑空而來的。面對(duì)對(duì)外開放日益擴(kuò)大、綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上依然占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益要求更高的新情況，保障我國(guó)和平發(fā)展的使命和責(zé)任越來越重大，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中的地位越來越突出。

必須按照統(tǒng)籌兼顧的根本方法正確處理國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。要準(zhǔn)確把握國(guó)際戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)和我國(guó)安全形勢(shì)，統(tǒng)籌安排國(guó)家資源，科學(xué)確定國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的比例關(guān)系。在戰(zhàn)略機(jī)遇期，要以有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)上量力而行、盡力而為；在國(guó)防資源運(yùn)用上集中力量，突出重點(diǎn)，有所為有所不為。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度和水平，不斷提高國(guó)防建設(shè)投入規(guī)模，保證國(guó)防建設(shè)發(fā)展不滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體發(fā)展，確保國(guó)防實(shí)力始終能夠滿足國(guó)家安全防衛(wèi)的現(xiàn)實(shí)要求。要充分考慮到國(guó)防建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中重要性日益上升的趨勢(shì)和要求，高瞻遠(yuǎn)矚、居安思危、未雨綢繆，在力所能及的情況下，對(duì)國(guó)防建設(shè)中關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的一些重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先考慮、重點(diǎn)突破、走在前頭。

必須在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中兼顧富國(guó)和強(qiáng)軍的雙重目標(biāo)。國(guó)家富強(qiáng)離不開鞏固的國(guó)防和強(qiáng)大的軍隊(duì)。全面建設(shè)小康社會(huì)作為21世紀(jì)頭20年我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)，包括富強(qiáng)、民主、文明、和諧的內(nèi)容，其中蘊(yùn)含著強(qiáng)軍的要求。沒有強(qiáng)軍作保障，富強(qiáng)、民主、文明、和諧就沒有根基。在整個(gè)全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，必須在協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，著力推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局，使國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程同國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程相協(xié)調(diào)相促進(jìn)，始終成為國(guó)家安全和和平發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障，真正實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍從歷史過程到發(fā)展成果的全面統(tǒng)一。

必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)實(shí)，走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子。要統(tǒng)籌國(guó)防資源與經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍事技術(shù)和民用技術(shù)、軍隊(duì)人才和地方人才兼容發(fā)展，在武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)綜合保障、國(guó)防動(dòng)員等方面努力推進(jìn)軍民融合、寓軍于民，把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)中的瓶頸問題，著力實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)，集中優(yōu)勢(shì)力量盡快在一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破。充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)作用，時(shí)刻把握世界科技發(fā)展前沿動(dòng)態(tài)，盡快形成一套能夠在最短時(shí)間內(nèi)把一般經(jīng)濟(jì)科技成果轉(zhuǎn)化成國(guó)防建設(shè)成果、把新的經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成國(guó)防實(shí)力的成熟機(jī)制，使富國(guó)和強(qiáng)軍的目標(biāo)和要求在全面建設(shè)小康社會(huì)偉大進(jìn)程中相輔相成、相得益彰。

編者按：本文主要從解放初期的凱歌行進(jìn)期；在曲折和動(dòng)亂中艱難發(fā)展；在改革開放中迎來大發(fā)展進(jìn)行論述。其中，主要包括：新中國(guó)國(guó)防建設(shè)的第一個(gè)時(shí)期，是1949年到1964年的凱歌行進(jìn)期、解放初期，中國(guó)對(duì)外實(shí)行“一邊倒”的方針、抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，為首的中共中央正確地認(rèn)定國(guó)際形勢(shì)已經(jīng)緩和、建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，是一項(xiàng)前無(wú)古人的事業(yè)、對(duì)國(guó)際形勢(shì)的總趨勢(shì)判斷是否正確，直接影響國(guó)防發(fā)展戰(zhàn)略的制定、我國(guó)的國(guó)防建設(shè)在動(dòng)亂時(shí)期出現(xiàn)曲折和挫折、中國(guó)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的成就，通過天安門國(guó)慶閱兵的窗口也向國(guó)內(nèi)外充分顯示出來、中國(guó)對(duì)國(guó)防建設(shè)的投入已經(jīng)超過了此前的五十年等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

現(xiàn)代科學(xué)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)方法，回顧歷史也要用多元化的視角深入思考。新中國(guó)建立60年來，可謂“蕭瑟秋風(fēng)今又是，換了人間”。國(guó)防建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)是“大國(guó)防”的概念，包括國(guó)防指導(dǎo)理論、保衛(wèi)國(guó)家的自衛(wèi)作戰(zhàn)、軍隊(duì)現(xiàn)代化、武器裝備和國(guó)防工業(yè)體系、后備力量建設(shè)等方面，研究國(guó)防問題也需要有一個(gè)全方位的大視野，應(yīng)有繼承傳統(tǒng)又有所超越的創(chuàng)新思維。通過回溯60年來的崢嶸歲月，總結(jié)其正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，將有助于我們更好認(rèn)識(shí)有中國(guó)特色的國(guó)防建設(shè)規(guī)律。

1解放初期的凱歌行進(jìn)期

新中國(guó)國(guó)防建設(shè)的第一個(gè)時(shí)期，是1949年到1964年的凱歌行進(jìn)期。如果說國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)在1958年就結(jié)束了第一個(gè)黃金發(fā)展期而陷入了誤區(qū)，國(guó)防建設(shè)的指導(dǎo)在50年代末還難得地保持了相對(duì)比較清醒的認(rèn)識(shí)，直至1964年以前還能在健康的道路上前進(jìn)。

1949年新中國(guó)成立時(shí)，中國(guó)人民已經(jīng)有了經(jīng)歷二十多年戰(zhàn)火鍛煉的一支英雄軍隊(duì)，國(guó)家的工業(yè)基礎(chǔ)和國(guó)防建設(shè)的條件卻極其落后。國(guó)家沒有工業(yè)化基礎(chǔ)就是一個(gè)“軟骨動(dòng)物”，軍隊(duì)的機(jī)械化、現(xiàn)代化便無(wú)從談起，中國(guó)也擺脫不了落后挨打的狀態(tài)。

解放初期，中國(guó)對(duì)外實(shí)行“一邊倒”的方針，蘇聯(lián)希望中國(guó)通過向其訂貨的方式解決武器裝備。卻做出了一個(gè)有遠(yuǎn)見的決策，以全面引進(jìn)蘇聯(lián)先進(jìn)技術(shù)的方式建立獨(dú)立自主的國(guó)防工業(yè)體系。在第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，蘇聯(lián)援建的“156項(xiàng)”重點(diǎn)工程有44項(xiàng)是軍工企業(yè)，包括陸海空軍全面配套的軍工廠。1957年夏天，中共中央利用赫魯曉夫因內(nèi)部矛盾有求于表態(tài)支持的機(jī)會(huì)，得到蘇聯(lián)提供的核技術(shù)援助，從而開始了“兩彈”（導(dǎo)彈、核彈）事業(yè)的起步，從而抓住了一個(gè)重要的歷史機(jī)遇。中蘇發(fā)生爭(zhēng)吵后，赫魯曉夫于1959年停供原子彈樣品，于1960年撤退專家，至1962年停供米格-21戰(zhàn)斗機(jī)技術(shù)資料，此后中國(guó)的國(guó)防工業(yè)完全在自力更生的條件下發(fā)展。1964年中國(guó)的原子彈和地對(duì)地導(dǎo)彈試驗(yàn)成功，成為新中國(guó)國(guó)防建設(shè)初期取得的最為輝煌的成就。“兩彈一星”取得的跨越性成功，從發(fā)展戰(zhàn)略來看主要經(jīng)驗(yàn)有兩條：一是開始就瞄準(zhǔn)世界最先進(jìn)水平，有很高的起點(diǎn)；二是集中國(guó)內(nèi)有限的力量在重點(diǎn)領(lǐng)域搞攻關(guān)，有所為有所不為。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要處理好“六個(gè)關(guān)系”

我們經(jīng)過多年軍隊(duì)建設(shè)的實(shí)踐，特別是推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革的實(shí)踐，對(duì)于軍隊(duì)要不要發(fā)展、要不要科學(xué)發(fā)展的問題已經(jīng)十分明確。在此基礎(chǔ)上，我們要進(jìn)一步解決怎么進(jìn)行科學(xué)發(fā)展的問題，解決這個(gè)問題，我們?cè)诠ぷ髦笇?dǎo)上要防止片面性，完整準(zhǔn)確地把握好科學(xué)的發(fā)展觀，主要是處理好六個(gè)關(guān)系。

一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與軍隊(duì)建設(shè)的關(guān)系。正確處理軍隊(duì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，始終是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局的一個(gè)重大問題。雖然中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展戰(zhàn)略是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)與軍隊(duì)建設(shè)并不矛盾，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)本文來源自網(wǎng)系。軍隊(duì)建設(shè)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)以軍隊(duì)建設(shè)為保障，這是一條客觀規(guī)律。進(jìn)入信息時(shí)代，軍隊(duì)建設(shè)的水平不再取決于機(jī)械化水平的高低，而是取決于信息化水平的高低。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的水平，也不再取決于工業(yè)實(shí)力，而是取決于科技和信息產(chǎn)業(yè)的實(shí)力。這就要求我們必須從三個(gè)方面處理好兩者的關(guān)系：（一）軍隊(duì)建設(shè)要服從和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局。這樣軍隊(duì)建設(shè)才能取得發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的后勁。要充分利用國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)的有利條件，促進(jìn)軍隊(duì)信息化建設(shè)盡快發(fā)展。（二）軍隊(duì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)要協(xié)調(diào)發(fā)展。軍隊(duì)建設(shè)有其自身的規(guī)律，其周期長(zhǎng)，耗資大，平時(shí)看不出明顯的效益。但是一旦真有戰(zhàn)事，軍隊(duì)建設(shè)和軍事實(shí)力卻不是通過加錢就能在短期內(nèi)搞上去的。因此，國(guó)防經(jīng)費(fèi)要隨著國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)有所提高。這就需要我們研究論證信息化條件下國(guó)防建設(shè)與軍費(fèi)增長(zhǎng)的規(guī)律。要根據(jù)國(guó)際安全環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、軍事斗爭(zhēng)需求等多方面因素，進(jìn)行科學(xué)的量化計(jì)算。（三）軍事情息化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)信息建設(shè)要相互促進(jìn)。我們過去對(duì)軍事、民用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化重視不夠，不但損失了經(jīng)濟(jì)效益，而且影響了軍民通用技術(shù)發(fā)展的后勁。隨著信息化時(shí)代的到來，為信息技術(shù)軍民兼容提供了良好的條件。我們應(yīng)樹立軍隊(duì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)的大系統(tǒng)觀，建立起軍民兼容，相互促進(jìn)的發(fā)展機(jī)制，提高信息化建設(shè)的軍民雙重效益，實(shí)現(xiàn)軍民互動(dòng)的良性循環(huán)，促進(jìn)信息科學(xué)技術(shù)加速向生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化。

二是現(xiàn)代化、正規(guī)化與革命化的關(guān)系。建設(shè)一支革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的人民軍隊(duì)，一直是我軍建設(shè)的總目標(biāo)。這里的三化建設(shè)緊密聯(lián)系，互相促進(jìn)，辯證地統(tǒng)一為有機(jī)整體。正確處理三者的關(guān)系，要注意把握以下幾點(diǎn)：首先，必須以革命化建設(shè)為根本。革命化建設(shè)，就是要求我軍始終堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，永遠(yuǎn)保持人民軍隊(duì)的性質(zhì)、本色和作風(fēng)，經(jīng)得起任何政治風(fēng)浪的考驗(yàn)，這也是不變質(zhì)的本質(zhì)要求。我軍是執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，是具有崇高目標(biāo)和遠(yuǎn)大理想的革命軍隊(duì)，是為黨的事業(yè)和人民利益而戰(zhàn)斗的隊(duì)伍；離開了革命化，現(xiàn)代化、的歷史重任其次，必須堅(jiān)持以現(xiàn)代化建設(shè)為核心。現(xiàn)代化建設(shè)，就是要求軍隊(duì)建設(shè)必須適應(yīng)未來戰(zhàn)爭(zhēng)需要，提高軍隊(duì)建設(shè)的科學(xué)技術(shù)量，提高現(xiàn)代條件下的總體作戰(zhàn)能力和水平。當(dāng)前，我軍建設(shè)的主要矛盾是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的需要同軍隊(duì)現(xiàn)代化水平低的矛盾。堅(jiān)持以現(xiàn)代化建設(shè)為核心，是解決這一主要矛盾的根本途徑。現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念，在機(jī)械化時(shí)代，軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵主要是建立機(jī)械化軍隊(duì)；信息時(shí)代，軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵主要是建設(shè)信息化軍隊(duì)。因此，軍隊(duì)的各項(xiàng)建設(shè)都要圍繞信息化建設(shè)這個(gè)核心來展開，在沒有完成機(jī)械化建設(shè)任務(wù)的情況下，迅速調(diào)整發(fā)展的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由機(jī)械化向信息化的轉(zhuǎn)變。第三，必須堅(jiān)持以正規(guī)化建設(shè)為保證。正規(guī)化建設(shè)，就是依靠規(guī)范化的組織形式和科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，把革命化、現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)有機(jī)地結(jié)合起來，為軍隊(duì)建設(shè)提供良好的秩序和環(huán)境。正規(guī)化建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，從一定意義上講，沒有正規(guī)化建設(shè)就沒有現(xiàn)代化建設(shè)。只有通過加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)，堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，把革命化和現(xiàn)代化建設(shè)的基本成果和經(jīng)驗(yàn)，用法規(guī)和條令條例的形式確定下來，使軍隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)有明確的規(guī)范，有序地進(jìn)行，才能實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)建設(shè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

三是信息化建設(shè)與機(jī)械化建設(shè)的關(guān)系。信息化建設(shè)與機(jī)械化建設(shè)的關(guān)系是軍隊(duì)發(fā)展全局的問題。要以信息化建設(shè)帶動(dòng)機(jī)械化建設(shè)。核心問題是確立信息化建設(shè)在完成雙重歷史任務(wù)和軍隊(duì)建設(shè)中的主導(dǎo)地位。首先是理論帶動(dòng)。我們要加強(qiáng)以信息化建設(shè)帶動(dòng)機(jī)械化建設(shè)的理論教育和宣傳，使大家了解以信息化帶動(dòng)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)、步驟和措施。其次是規(guī)劃帶動(dòng)，我們要對(duì)信息化、機(jī)械化轉(zhuǎn)型、發(fā)展的各階段做出總體、長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)安排。再次是技術(shù)帶動(dòng)，我們要實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)的突破，不失時(shí)機(jī)地將主戰(zhàn)裝備的引進(jìn)、研制和改造引導(dǎo)到信息化發(fā)展的軌道上來。第二，要以機(jī)械化建設(shè)為基礎(chǔ)。機(jī)械化建設(shè)是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)和載體，離開了機(jī)械化建設(shè)，信息化建設(shè)就成了無(wú)源之水、無(wú)本之本。機(jī)械化建設(shè)是我軍現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)之路，我們跨越的是外軍機(jī)械化建設(shè)走過的彎路，或某一段過程而不是整個(gè)階段。因此，我們必須注意克服超越機(jī)械化階段盲目追求信息化的傾向。第三，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。跨越式發(fā)展的實(shí)質(zhì)是改變亦步亦趨的追趕模式，實(shí)行有所為、有所不為的方針，不等機(jī)械化建設(shè)任務(wù)全部完成就向信息化建設(shè)邁進(jìn)。實(shí)現(xiàn)跨越的途徑主要有四種：一種是舍棄式跨越，即舍棄機(jī)械化建設(shè)的夕陽(yáng)技術(shù)，避免重復(fù)無(wú)前途技術(shù)的開發(fā)和投資，將有限的資源用在朝陽(yáng)技術(shù)上；一種是非零點(diǎn)式跨越，即直接引進(jìn)利用先進(jìn)的信息化技術(shù)，不必從零開始，從頭研制，在較高的起點(diǎn)上起步，加快發(fā)展速度，還有一種是改造式跨越，即對(duì)有價(jià)值州日機(jī)械化平臺(tái)進(jìn)行信息化改造，在以新改舊中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；再有一種是重點(diǎn)式跨越，即對(duì)帶有戰(zhàn)略影響的核心技術(shù)，要自力更生，合力攻關(guān)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)突破，以免受制于人，以局部躍升帶動(dòng)整體發(fā)展。

-審議通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，要根據(jù)維護(hù)國(guó)家安全統(tǒng)一和發(fā)展利益的要求，加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，形成國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。這為我們?cè)谛碌臍v史條件下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確認(rèn)識(shí)和把握國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系指明了方向。

一、兩個(gè)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)得出的科學(xué)結(jié)論

在新中國(guó)成立以來的半個(gè)多世紀(jì)中，中國(guó)共產(chǎn)黨人為把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀規(guī)律，進(jìn)行了長(zhǎng)期的艱苦探索，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，取得了豐碩的理論成果。早在新中國(guó)建立之初，同志就提出了一手抓國(guó)防建設(shè)，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“兩手抓”思想。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，同志在《論十大關(guān)系》中，對(duì)正確處理國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系問題，進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。他指出：“我們一定要加強(qiáng)國(guó)防，因此，一定要首先加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。”“只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展得更快了，國(guó)防建設(shè)才能夠有更大的進(jìn)步。”

黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志科學(xué)分析國(guó)際戰(zhàn)略總體形勢(shì)和我國(guó)國(guó)家安全環(huán)境的重大變化，強(qiáng)調(diào)要抓緊利用當(dāng)前和平時(shí)期這個(gè)良機(jī)，先把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去；同時(shí)，要不失時(shí)機(jī)地、認(rèn)真地搞好以現(xiàn)代化為中心的國(guó)防和軍隊(duì)的長(zhǎng)期性、根本性建設(shè)，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。他要求，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)要服從和服務(wù)于整個(gè)國(guó)家建設(shè)這個(gè)大局，在這個(gè)大局下面行動(dòng)。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，以同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束后世界形勢(shì)的新變化新趨勢(shì)進(jìn)行了科學(xué)分析，在總結(jié)改革開放以來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略全局的高度統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)兩頭兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”作為正確處理兩個(gè)建設(shè)關(guān)系的方針。

黨的十六大以后，以同志為總書記的黨中央，根據(jù)新世紀(jì)新階段面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，總結(jié)了新中國(guó)建立以來，特別是改革開放以來社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高到貫徹科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)層面，納入實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想之中。同志指出：統(tǒng)籌好國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中貫徹科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持十六大提出的國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，正確認(rèn)識(shí)和把握國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。他強(qiáng)調(diào)，這是一個(gè)帶有全局性的重大問題。

測(cè)繪工作是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的一項(xiàng)前期性、基礎(chǔ)性工作,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)本市測(cè)繪工作提出如下實(shí)施意見

一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)宣傳，不斷提高對(duì)測(cè)繪工作重要性的認(rèn)識(shí)

（一）充分認(rèn)識(shí)測(cè)繪工作的重要性。測(cè)繪工作廣泛服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、文教、行政管理和人民生活等諸多領(lǐng)域，并涉及國(guó)家秘密、安全。測(cè)繪是準(zhǔn)確掌握國(guó)情國(guó)力、提高管理決策水平的重要手段。現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)已經(jīng)成為國(guó)家科技水平的重要體現(xiàn)，地理信息產(chǎn)業(yè)正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。全面提高測(cè)繪保障服務(wù)水平，對(duì)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有重要的促進(jìn)作用。

（二）宣傳普及測(cè)繪知識(shí)。加強(qiáng)測(cè)繪宣傳和輿論引導(dǎo)，推廣普及測(cè)繪知識(shí)，讓社會(huì)公眾和有關(guān)方面進(jìn)一步了解測(cè)繪工作、支持測(cè)繪工作，為測(cè)繪事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、健全法制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善測(cè)繪管理機(jī)制

（三）完善*測(cè)繪法規(guī)體系。按照《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》等法律法規(guī)以及法定程序，進(jìn)一步修訂完善相關(guān)的測(cè)繪管理法規(guī)規(guī)章，不斷建立健全與國(guó)家測(cè)繪法律法規(guī)相銜接、符合*實(shí)際的測(cè)繪法規(guī)體系。

科學(xué)發(fā)展觀的提出，是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識(shí)上的重要升華，是我們黨執(zhí)政理念的一次飛躍。牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是妥善應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的正確選擇，是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的迫切需要，同時(shí)也是正確處理好國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系，積極推進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。

一

國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系是涉及國(guó)家生存和發(fā)展根本利益的重大問題，事關(guān)國(guó)家安全與發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是不斷提高和改善人民群眾生活水平，不斷增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力和國(guó)家綜合國(guó)力。堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨人在社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展過程中，積極探索國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，不斷豐富國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系內(nèi)涵而得出的科學(xué)結(jié)論。

新中國(guó)建立初期，國(guó)家處于“一窮二白”的落后狀態(tài)，國(guó)際環(huán)境非常惡劣，我國(guó)面臨的重要任務(wù)是既要加快發(fā)展生產(chǎn)，從戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟中恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，又要加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，捍衛(wèi)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)。面對(duì)艱巨的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)和嚴(yán)峻的國(guó)際安全環(huán)境，同志提出必須堅(jiān)持“兩手抓”的方針：一手抓國(guó)防建設(shè)，建立強(qiáng)大的國(guó)防軍，鞏固國(guó)防；一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)，為新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展奠定基礎(chǔ)。明確指出：“中國(guó)必須建立強(qiáng)大的國(guó)防軍，必須建立強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，這是兩件大事。這兩件事都有賴于同志們和全體人民解放軍的指揮員、戰(zhàn)斗員一道，和全國(guó)工人、農(nóng)民及其他人民一道，團(tuán)結(jié)一致，協(xié)同努力，方能達(dá)到目的。”在國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的基礎(chǔ)，認(rèn)為加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，“可靠的辦法就是把軍政費(fèi)用降到一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤黾咏?jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用。只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展得更快了，國(guó)防建設(shè)才能夠有更大的進(jìn)步。”這時(shí)期，隨著國(guó)防開支的大幅度降低，軍隊(duì)員額的大規(guī)模壓縮，使國(guó)家將更多的資源投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，取得了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的偉大成就，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，國(guó)防建設(shè)也得到了加強(qiáng)。然而，進(jìn)入20世紀(jì)60年代以來，由于以美蘇為首的兩極世界冷戰(zhàn)對(duì)抗進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)期，加上中蘇關(guān)系惡化等因素，我國(guó)安全環(huán)境日趨嚴(yán)峻。面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的新變化，我國(guó)制定和實(shí)施了國(guó)防建設(shè)重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略方針，并在三線地區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的以國(guó)防項(xiàng)目為主體的戰(zhàn)略后方建設(shè)，國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展受到了一定的影響。

20世紀(jì)70年代中后期，鄧小平基于對(duì)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展中戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的分析，在科學(xué)地把握國(guó)際戰(zhàn)略總體格局和我國(guó)國(guó)家安全環(huán)境重大變化的基礎(chǔ)上，明確指出時(shí)代主題已經(jīng)由“戰(zhàn)爭(zhēng)和革命”轉(zhuǎn)向“和平與發(fā)展”，并提出了四個(gè)現(xiàn)代化是大局的戰(zhàn)略思想。關(guān)于四個(gè)現(xiàn)代化關(guān)系，鄧小平指出：“國(guó)防現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，離開這三化就談不上國(guó)防現(xiàn)代化。”以此強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的基礎(chǔ)和保證。黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平進(jìn)一步提出國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)是大局的思想，明確包括國(guó)防建設(shè)在內(nèi)的黨和國(guó)家一切工作都要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。鄧小平指出，“現(xiàn)在需要的是全國(guó)黨政軍民一心一意地服從國(guó)家建設(shè)這個(gè)大局，照顧這個(gè)大局。我們軍隊(duì)不能妨礙這個(gè)大局，要緊密地配合這個(gè)大局，而且要在這個(gè)大局下面行動(dòng)；軍隊(duì)各個(gè)方面都和國(guó)家建設(shè)有關(guān)系，都要考慮如何支援和積極參加國(guó)家建設(shè)。”在鄧小平同志的主持下，人民解放軍自覺服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，裁減員額100萬(wàn)，國(guó)防費(fèi)占國(guó)家財(cái)政支出的比例以及占GDP的比例也逐年下降；軍隊(duì)積極支持和參與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，騰出部分機(jī)場(chǎng)、港口、設(shè)備和空閑的營(yíng)房、倉(cāng)庫(kù)、場(chǎng)地等為地方建設(shè)服務(wù)，全軍醫(yī)院和大部分服務(wù)設(shè)施向地方開放；軍工企業(yè)積極發(fā)展民品生產(chǎn)，利用軍隊(duì)取得的高科技成果為地方建設(shè)服務(wù)；積極培養(yǎng)軍地兩用人才等。由于嚴(yán)格貫徹和落實(shí)國(guó)防建設(shè)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局方針，國(guó)防建設(shè)積極主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)讓路和忍耐，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了快速發(fā)展，并為后來國(guó)防建設(shè)的快速發(fā)展奠定了較為扎實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

中共十三屆四中全會(huì)以來，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的成就和世紀(jì)之交國(guó)際形勢(shì)的新變化，尤其是新軍事變革飛速發(fā)展的特點(diǎn)，在繼承鄧小平關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)要服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局思想基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展了國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)要協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，先后發(fā)生了海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)和臺(tái)海危機(jī)，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境復(fù)雜。與此同時(shí)，經(jīng)過改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到巨大的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了顯著的提升。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化出現(xiàn)的新特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)防建設(shè)必須隨經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展得到加強(qiáng)。他指出：“我的基本思想是，軍費(fèi)要在生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上逐年增加，要逐步更新裝備，否則太落伍了不行。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展的基礎(chǔ)上，要盡力保障軍隊(duì)建設(shè)的需要。”在理解國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系問題上，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該辨證地、從積極的意義上來考慮。認(rèn)為國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)是辨證的統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去了，其他的一切事情都好辦。反過來說，國(guó)防建設(shè)也是為了保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)更快的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上提出了“要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)兩頭兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針”。他一方面指出，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，大大增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是解決包括國(guó)防現(xiàn)代化在內(nèi)的所有問題的基礎(chǔ)，也是我們提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，頂住霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的壓力，維持國(guó)家獨(dú)立和主權(quán)的關(guān)鍵所在。另一方面強(qiáng)調(diào)，如果不隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而努力加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，提高軍隊(duì)武器裝備的現(xiàn)代化水平，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，我們就可能陷于被動(dòng)，就難以有效地維護(hù)國(guó)家安全。國(guó)防建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，必須能夠確保國(guó)家的利益與安全。與此相適應(yīng)，中央采取了加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)的重大舉措，國(guó)防費(fèi)投入呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。

鞏固而強(qiáng)大的國(guó)防是國(guó)家安全的根本保證，正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中一個(gè)帶有全局性的重大問題。黨的十七大報(bào)告指出：“國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中占有重要地位。必須站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。”這一論述在充分肯定國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要戰(zhàn)略地位的基礎(chǔ)上，明確了新世紀(jì)新階段處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)關(guān)系應(yīng)該遵循的指導(dǎo)方針。

我們黨歷來高度重視國(guó)防建設(shè)，根據(jù)發(fā)展階段的不同及形勢(shì)任務(wù)的變化適時(shí)提出處理國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系的原則和方針。新中國(guó)建立初期，同志就提出了一手抓經(jīng)濟(jì)、一手抓國(guó)防的方針。20世紀(jì)80年代，鄧小平同志提出了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)要服從和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，并在這個(gè)大局下面行動(dòng)的戰(zhàn)略思想。同志在黨的十六大報(bào)告中提出，堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。同志指出，堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，是我們黨對(duì)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的科學(xué)總結(jié)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的基本依托。國(guó)防實(shí)力是綜合國(guó)力的重要組成部分。我們?cè)诩辛α窟M(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，必須切實(shí)加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，使國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成相互促進(jìn)的良好局面。黨的十七大報(bào)告關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)、在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一的論述，繼承和發(fā)展了我們黨一貫堅(jiān)持的有關(guān)原則和方針，充分體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，進(jìn)一步突出了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中的重要地位，體現(xiàn)了工作部署和發(fā)展目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。

必須充分認(rèn)識(shí)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中的重要地位。黨的十七大科學(xué)分析當(dāng)前我國(guó)所處的發(fā)展階段，告誡全黨全國(guó)，我們?nèi)蕴幱诓㈤L(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，必須繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期加快發(fā)展自己，盡快把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，使國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)具備更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。國(guó)防建設(shè)仍然要服從和服務(wù)于這個(gè)大局。同時(shí)必須清醒認(rèn)識(shí)到，戰(zhàn)略機(jī)遇期決不是憑空而來的。面對(duì)對(duì)外開放日益擴(kuò)大、綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上依然占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益要求更高的新情況，保障我國(guó)和平發(fā)展的使命和責(zé)任越來越重大，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中的地位越來越突出。

必須按照統(tǒng)籌兼顧的根本方法正確處理國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。要準(zhǔn)確把握國(guó)際戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)和我國(guó)安全形勢(shì)，統(tǒng)籌安排國(guó)家資源，科學(xué)確定國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的比例關(guān)系。在戰(zhàn)略機(jī)遇期，要以有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)上量力而行、盡力而為；在國(guó)防資源運(yùn)用上集中力量，突出重點(diǎn)，有所為有所不為。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度和水平，不斷提高國(guó)防建設(shè)投入規(guī)模，保證國(guó)防建設(shè)發(fā)展不滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體發(fā)展，確保國(guó)防實(shí)力始終能夠滿足國(guó)家安全防衛(wèi)的現(xiàn)實(shí)要求。要充分考慮到國(guó)防建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中重要性日益上升的趨勢(shì)和要求，高瞻遠(yuǎn)矚、居安思危、未雨綢繆，在力所能及的情況下，對(duì)國(guó)防建設(shè)中關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的一些重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先考慮、重點(diǎn)突破、走在前頭。

必須在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中兼顧富國(guó)和強(qiáng)軍的雙重目標(biāo)。國(guó)家富強(qiáng)離不開鞏固的國(guó)防和強(qiáng)大的軍隊(duì)。全面建設(shè)小康社會(huì)作為21世紀(jì)頭20年我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)，包括富強(qiáng)、民主、文明、和諧的內(nèi)容，其中蘊(yùn)含著強(qiáng)軍的要求。沒有強(qiáng)軍作保障，富強(qiáng)、民主、文明、和諧就沒有根基。在整個(gè)全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，必須在協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，著力推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局，使國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程同國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程相協(xié)調(diào)相促進(jìn)，始終成為國(guó)家安全和和平發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障，真正實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍從歷史過程到發(fā)展成果的全面統(tǒng)一。

必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)實(shí)，走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子。要統(tǒng)籌國(guó)防資源與經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍事技術(shù)和民用技術(shù)、軍隊(duì)人才和地方人才兼容發(fā)展，在武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)綜合保障、國(guó)防動(dòng)員等方面努力推進(jìn)軍民融合、寓軍于民，把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)中的瓶頸問題，著力實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)，集中優(yōu)勢(shì)力量盡快在一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破。充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)作用，時(shí)刻把握世界科技發(fā)展前沿動(dòng)態(tài)，盡快形成一套能夠在最短時(shí)間內(nèi)把一般經(jīng)濟(jì)科技成果轉(zhuǎn)化成國(guó)防建設(shè)成果、把新的經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成國(guó)防實(shí)力的成熟機(jī)制，使富國(guó)和強(qiáng)軍的目標(biāo)和要求在全面建設(shè)小康社會(huì)偉大進(jìn)程中相輔相成、相得益彰。