各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧經濟開發區：

為深入貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發〔〕40號）、《省人民政府關于加快供銷合作社改革發展的實施意見》（政發〔〕75號）、《省人民政府辦公廳關于振興縣級供銷合作社的通知》（政辦發〔〕5號）和《市人民政府關于進一步加快供銷合作社改革發展的實施意見》（政發〔〕2號）精神，充分發揮供銷合作社在健全農村流通經營服務網絡、開展農業社會化服務、參與社會主義新農村建設中的重要作用，經市人民政府同意，現就振興全市供銷合作社工作通知如下：

一、明確工作目標

按照服務“三農”、擴大內需，促進全市農村經濟發展的總體要求，堅持分類指導、整體推進、重點突破的原則，大力實施全市供銷合作社振興工程，力爭經過3至5年的努力，實現市級建有重點骨干龍頭企業，縣級建有日用消費品和農資配送中心、農副產品批發交易市場、再生資源集散中心，中心集鎮建有供銷超市、莊稼醫院、骨干農產品和農機服務示范專業合作社，行政村建有村級綜合服務社，基本形成以重點骨干企業和配送中心為龍頭、供銷超市為骨干、村級綜合服務社為終端，市縣鄉村四級連鎖、雙向流通、便農惠農富農的網絡服務體系。力爭全市村級綜合服務社達到900家，基本實現全市行政村全覆蓋；領辦各類農民專業合作社200個，發展各類農村專業協會30個，成立以縣級供銷合作社為依托的農村合作經濟組織聯合會6個。

二、把握工作重點

（一）加快推進農產品流通體系建設。充分發揮供銷合作社在農產品流通中的重要市場主體作用，支持供銷合作社興建、領辦的農副產品批發市場和農產品流通加工企業升級改造和功能提升，培育一批集農副產品生產、加工、儲運、配送等為一體的產供銷一體化龍頭骨干企業。支持供銷合作社在農產品主產區建設一批專業農貿市場，在主銷區和集散地建立一批現代化的農產品物流配送中心，在城市社區大力發展農貿市場、菜市場、社區菜店、生鮮超市、平價商店等零售網點。供銷合作社農產品市場建設項目用地，在符合土地利用總體規劃和商業網點規劃的基礎上，優先予以保障。政府投資建設或控股的公益性農產品市場，可以委托供銷合作社建設和經營管理。創新農產品流通方式，依托供銷合作社和農民專業合作社，大力推動“農超對接”、“農批對接”、“農餐對接”等多種形式的產銷銜接，擴大農產品銷售，搞活農產品流通。

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

加快供銷合作社改革發展，是統籌城鄉發展和社會主義新農村建設的需要，對于建立和完善農業社會化服務體系、促進城鄉經濟社會協調發展具有重要意義。根據黨的十七大精神和省委、省政府的決策部署，結合我省實際，現就進一步加快供銷合作社改革發展，服務社會主義新農村建設提出如下意見：

一、進一步明確新時期供銷合作社改革發展要求

供銷合作社的改革和發展，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持為農服務的辦社宗旨，以推進社會主義新農村建設為核心，充分發揮供銷合作社的優勢，創新體制機制，完善服務方式和組織形式，建立新型為農服務體系，努力使供銷合作社成為農民經濟合作的帶動力量、農村現代流通的主導力量和農業社會化服務的骨干力量，在發展現代農業、建設社會主義新農村中發揮更大的作用。

二、推進服務方式創新，增強為農服務功能

（一）建設新農村現代流通服務網絡工程。各地要堅持“政府引導、市場運作、企業帶動、多元發展”的原則，通過新建、改造、重組等形式，整合、優化供銷合作社現有經營網絡資源，在全省農村逐步建立和完善現代流通方式。大力發展具有統一采購、跨區域連鎖配送功能的大型農資經營龍頭企業，形成覆蓋全省農村的農資連鎖經營網絡。支持供銷合作社建設區域配送中心，培育一批日用消費品連鎖經營龍頭企業，大力發展農村日用消費品連鎖超市和便利店等新型流通組織。加快農副產品流通網絡建設，發展專業化、規模化、面向國際國內市場的農產品物流企業、加工銷售龍頭企業和批發市場。發揮供銷合作社在再生資源、廢舊物資回收利用行業的優勢，整合現有回收網絡，建立集回收、加工、綜合利用為一體的回收利用服務網絡體系，發展區域性再生資源交易市場，建立再生資源綜合利用處理基地，推進再生資源產業化、資源化和無害化。按照專業化、品牌化、連鎖化、集團化的要求，整合全省煙花爆竹行業資源，建立煙花爆竹經營網絡，積極支持集生產、銷售、儲運、燃放和科研開發于一體的企業集團發展。

各街道辦事處，區人民政府各工作部門，各直屬機構：

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是推動農村經濟發展和社會進步的重要力量。為了全面貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》和《省人民政府關于加快供銷合作社改革發展的實施意見》以及《市人民政府關于加快供銷合作社改革發展的實施意見》精神，加快推進我區供銷合作社改革發展，切實發揮供銷合作社在推動農村經濟發展，推進社會主義新農村建設中的重要作用，結合我區實際，經區政府第16屆99次常務會議研究，現提出如下實施意見：

一、加快供銷合作社改革發展的總體要求和目標任務

（一）總體要求：加快供銷合作社改革發展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞我區經濟社會發展大局和社會主義新農村建設，堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作制基本原則，大力推進經營創新、組織創新、服務創新，加快構建運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重的農村現代經營服務新體系，努力成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，不斷開創我區供銷合作事業改革發展的新局面。

（二）目標任務。“十二五”期間，基本建成以重要農資商品、農村日用消費品、農副產品、再生資源回收體系和煙花爆竹連鎖經營網絡為重點的現代經營服務體系；構建為農服務新體系，在發展農民專業合作社、農村綜合服務社等方面起到引領示范作用；全面提升農村商業設施水平，使農村的購物環境明顯改善；大力調整經濟結構，積極轉變發展方式，增強供銷合作社經濟實力和服務能力，到2015年全區供銷社系統各項主要經濟指標比2010年翻一番，使供銷合作社在我區社會主義新農村建設和統籌城鄉經濟社會發展以及打造國際化大都市最具活力的副中心城市中發揮更大作用。

二、加快推進新農村現代流通網絡建設

為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，落實黨中央、國務院及省、市關于供銷合作社綜合改革要求，構建適應現代農業發展要求的合作社服務體系，特制訂本方案。

一、指導思想

按照“改造自我、服務農民”的總要求，以密切與農民利益聯系為核心，堅持合作制基本原則和服務“三農”宗旨，以組織體系科學化、農業服務規模化、農村流通現代化為重點，強力推進我縣供銷合作社的組織管理體系、服務體系、經營體系和金融體系創新，努力把供銷合作社打造成為農民生產生活服務的生力軍和綜合平臺，成為農村工作體系和農業服務體系的重要組成部分，在推進農業現代化和城鄉發展一體化中發揮更大作用。

二、基本原則

堅持有利于調整優化涉農資源配置，明確供銷合作社在農村工作體系中的職能定位；堅持有利于推動現代農業發展，建立和完善農業社會化服務體系，使供銷合作社成為我縣農業服務體系的主體力量；堅持有利于發揮市場在資源配置中的決定性作用，催生供銷合作社體制內生動力；堅持有利于實現供銷合作社可持續發展，構建具有中國特色供銷合作社科學體制。

三、主要目標

《中共云南省委云南省人民政府關于深化改革推進供銷合作社“二次創業”的意見》(云發〔20*〕14號)下發后，縣委、縣人民政府高度重視，按照文件要求及時組織實施，特別是今年3月省委、省政府召開“全省供銷合作社改革發展座談會”以來，按照供銷社“縣縣五個一”要求，在“鄉村流通工程”建設中取得進展。現就近一年的工作報告如下。

一、加強組織領導，穩步推進供銷合作社“二次創業”

為加強對全縣供銷合作社深化改革工作的領導，積極推進供銷合作社“二次創業”，加快農村現代流通網絡體系建設，縣委、縣政府成立了以縣委副書記羅景華同志為組長，分管聯系供銷合作社的縣人大常委會副主任、縣人民政府副縣長、縣政協副主席為副組長，縣委辦公室、縣人民政府辦公室、縣發展和改革局、縣經濟和商務局、縣財政局、縣國土資源局、縣農業局、人行、農行、縣國家稅務局、縣地方稅務局等32個部門和單位為成員的工作領導小組。領導小組具體負責研究、協調和解決全縣“鄉村流通工程”建設中需要研究解決的相關問題。穩步推進供銷合作社“二次創業”。領導小組下設辦公室，負責日賞工作，辦公室設在縣供銷合作社聯合社，辦公室主任由縣供銷社主任李加興同志兼任。

領導小組成立后，深化供銷合作社改革和“二次創業”有了強有力的組織保障，各項工作穩步推進。

二、及時召開全縣供銷合作社改革發展工作會

為盡快落實云發〔20*〕14號文件精神，加大宣傳力度，加快供銷改革發展，縣委、縣人民政府決定召開全縣供銷工作會議。經過充分準備，全縣供銷工作會議于20*年9月25日召開，會議時間兩天。縣委、縣人民政府對此次會議高度重視，縣委書記、縣長會前聽取了會議的匯報并作出重要指示。分管聯系供銷社的四班子領導出席會議，全縣各相關部門和全縣10個鄉鎮共46個單位和部門參加會議，會議由縣委羅副書記主持，分管供銷社的何衛副縣長在會上作了題為《深化改革推進供銷合作社“二次創業”努力開創我縣農村流通體系建設新局面》的重要講話。在會上討論了《中共××縣縣委××縣人民政府關于貫徹〈中共云南省委云南省人民政府關于深化改革推進供銷合作社“二次創業”的意見〉的實施意見》討論稿。

【摘要】隨著農村流通業市場格局的形成和發展,供銷合作社舊的管理體制和經營機制已不能適應農村經濟發展。目前在建設社會主義新農村的進程中,供銷合作社必須進行戰略性選擇:面向市場,深化改革,引導農民、企業成立經濟合作組織,建立各類專業協會,發展經紀人隊伍,直接為農民提供生產、營銷、信息、技術、培訓等服務,從而全方位、多途徑參與農業產業化經營,以充分發揮農村流通主渠道的作用。

【關鍵詞】供銷合作社新農村參與建設經營方略

一、供銷合作社參與農村建設的必要性

改革開放之前,供銷合作社曾有著遍布農村、貫通城鄉的組織系統和經營服務網絡,其職工隊伍長期生活和工作在城鎮農村,熟悉農村情況,與農民感情深厚,在促進城鄉物資交流、搞活農村流通、助農增收和為農服務中發揮著重要作用,在推動農村經濟結構調整和農業產業化經營、繁榮農村經濟中擔負著重要任務。然而,隨著流通業市場格局的形成和發展,供銷合作社的農村流通主渠道作用逐步萎縮,供銷合作社舊的管理體制和經營機制已不能適應農村經濟發展的要求,在市場競爭中導致網絡失缺、隊伍渙散、市場喪失,越是農村經濟活躍、發展相對較快的地方,其程度越為嚴重,因此帶來了新的問題:農村流通業商品結構偏向利潤較大商品、商品質量檢查部門和單位檢查不夠、衛生條件不能令人滿意、網絡布點嫌貧愛富、價格秩序難以規范、商業道德教育缺乏等等。這些都要求供銷合作社發揮自身優勢,堅持以農為本,同民營流通網絡相互借重、相互促進,共同壯大和繁榮農村流通業,促進農村經濟發展。

二、供銷合作社振興的經營方略

在建設社會主義新農村進程中,供銷合作社要發揮主渠道作用,經營方略必須有大的轉變。供銷合作社應把參與農業產業化經營作為推進縣域經濟發展的主要任務,以市場為導向,以服務為宗旨,以經濟效益為中心,積極探索引導和幫助農民走貿工農一體化、產供銷一條龍的農業產業化發展路子,促進農民增加收入。

講話如下：

法制工作是供銷合作社工作的重要組成部分，是維護供銷合作社合法權益的重要手段，也是供銷合作社參與建設社會主義新農村的重要力量。今天，我們召開這次會議，總結近年來全系統法制工作取得的新進展新成就，交流各地法制工作所積累的新經驗新方法，探索法制工作進一步服務供銷合作社中心工作的新思路新舉措，十分必要，也很有意義。

聽了大家的發言，我感到十分高興。一是看到我們供銷合作社系統有這樣一批業務素質高、敬業精神強的法制干部隊伍，長期以來，懷著對供銷合作社的滿腔熱情，默默無聞地工作在第一線，經受了考驗，耐住了寂寞，為供銷合作社改革和發展提供了強有力的法律支持。二是感到我們法制工作協作會這種形式和機制很好，民主務實氣氛濃，討論研究問題針對性強，不僅成為大家交流信息的窗口，也成為統一思想、加強協作、互利互惠、共同受益的一個平臺。這個平臺經過這么多年，發展這么好，很值得深入總結和學習。

一、法制工作在供銷合作社改革發展中發揮了重要作用

近年來，隨著供銷合作社改革的不斷深化，以人員置換身份、企業產權多元化、聯合社轉變職能為主要內容的改制工作不斷推進，舊體制下形成的各種矛盾和歷史問題不斷暴露出來。這些矛盾和問題不僅成因復雜，解決難度大，而且社會影響大，如果處理不好，不僅影響到供銷合作社的形象，阻礙系統改革改制工作的順利進行，而且也影響到社會穩定，中央和地方各級黨委、政府對此都十分關注。要處理好、解決好這些問題，就離不開法制的保障，這是總社和地方各級供銷合作社在工作實踐中總結出來的一個重要經驗和深切感受。

1995年，中央決定恢復成立總社，當時就專門設立了法制工作機構，并明確其職能是：組織和參與有關立法項目的起草工作；負責對其他部門起草的法律、法規征求意見稿提出意見；從法律角度審核總社制定的規章和規范性文件；監督檢查各級供銷合作社法規、政策的執行情況；組織本系統普法宣傳教育和法制干部培訓；為總社機關和本系統內企事業單位提供法律咨詢服務；指導本系統內企業法律顧問工作；調解省際供銷合作社間重大經濟糾紛，維護各級供銷合作社的合法權益。十年來，總社法制辦積極貫徹總社黨組和理事會的指示精神，圍繞中心工作，做了大量細致而富有成效的工作。地方各級供銷合作社法制機構在總社指導和本級社黨組理事會的領導下，努力解決本級社及其社有企業所面臨的問題，也取得了可喜成績。主要體現在：

法制工作是供銷合作社工作的重要組成部分，是維護供銷合作社合法權益的重要手段，也是供銷合作社參與建設社會主義新農村的重要力量。今天，我們召開這次會議，總結近年來全系統法制工作取得的新進展新成就，交流各地法制工作所積累的新經驗新方法，探索法制工作進一步服務供銷合作社中心工作的新思路新舉措，十分必要，也很有意義。

聽了大家的發言，我感到十分高興。一是看到我們供銷合作社系統有這樣一批業務素質高、敬業精神強的法制干部隊伍，長期以來，懷著對供銷合作社的滿腔熱情，默默無聞地工作在第一線，經受了考驗，耐住了寂寞，為供銷合作社改革和發展提供了強有力的法律支持。二是感到我們法制工作協作會這種形式和機制很好，民主務實氣氛濃，討論研究問題針對性強，不僅成為大家交流信息的窗口，也成為統一思想、加強協作、互利互惠、共同受益的一個平臺。這個平臺經過這么多年，發展這么好，很值得深入總結和學習。

一、法制工作在供銷合作社改革發展中發揮了重要作用

近年來，隨著供銷合作社改革的不斷深化，以人員置換身份、企業產權多元化、聯合社轉變職能為主要內容的改制工作不斷推進，舊體制下形成的各種矛盾和歷史問題不斷暴露出來。這些矛盾和問題不僅成因復雜，解決難度大，而且社會影響大，如果處理不好，不僅影響到供銷合作社的形象，阻礙系統改革改制工作的順利進行，而且也影響到社會穩定，中央和地方各級黨委、政府對此都十分關注。要處理好、解決好這些問題，就離不開法制的保障，這是總社和地方各級供銷合作社在工作實踐中總結出來的一個重要經驗和深切感受。

1995年，中央決定恢復成立總社，當時就專門設立了法制工作機構，并明確其職能是：組織和參與有關立法項目的起草工作；負責對其他部門起草的法律、法規征求意見稿提出意見；從法律角度審核總社制定的規章和規范性文件；監督檢查各級供銷合作社法規、政策的執行情況；組織本系統普法宣傳教育和法制干部培訓；為總社機關和本系統內企事業單位提供法律咨詢服務；指導本系統內企業法律顧問工作；調解省際供銷合作社間重大經濟糾紛，維護各級供銷合作社的合法權益。十年來，總社法制辦積極貫徹總社黨組和理事會的指示精神，圍繞中心工作，做了大量細致而富有成效的工作。地方各級供銷合作社法制機構在總社指導和本級社黨組理事會的領導下，努力解決本級社及其社有企業所面臨的問題，也取得了可喜成績。主要體現在：

（一）積極爭取供銷合作社應有的法律地位

各設區市人民政府各確定1名聯絡員負責聯絡協調工作，經省政府同意，為進一步貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》國發〔2009〕40號）和《人民政府關于加快供銷合作社改革發展的實施意見》政發〔2010〕53號）加快推進全省供銷合作社改革發展。決定對以上兩個文件貫徹落實工作進行督查，現就有關事項通知如下：

一、督查時間

每個市（區）督查的具體時間由省供銷合作社屆時通知。年月上旬省級有關部門分赴各市（區）集中督查。

二、督查內容

包括加快供銷合作社改革發展的項目資金、建設用地落實情況以及歷史遺留問題處置情況等。各地推進供銷合作社改革發展的工作部署和政策落實情況。

三、督查形式

自開展供銷合作社綜合改革工作以來，縣供銷社緊緊圍繞為農服務宗旨，搶抓機遇，積極探索供銷合作社綜合改革新路徑，改革工作取得了明顯成效。根據縣委農村工作領導小組辦公室《關于下達2020年深化供銷合作社綜合改革工作任務的通知》，2020年全縣供銷合作社改革任務共計26項，已完成25項，因現行相關規定，未完成事項1項。下面我就供銷社深化改革工作總體情況作一匯報。

一、供銷社綜合改革工作推進情況及成效

（一）健全“三會”制度，治理架構不斷優化

根據中央、省、市關于深化供銷合作社綜合改革的文件精神，今年7月10日，縣委辦、縣政府辦印發了《縣供銷合作社聯合社職能配置、內設機構和人員編制規定》，新設立了監事會，優化了內設機構。2020年7月28日召開了縣供銷合作社聯合第八屆社員代表大會，審議通過了《縣供銷合作社聯合社章程（修訂草案）》，選舉產生了新一屆理事會、監事會班子，并召開了第八屆理事會、監事會第一次會議，明確了今后的工作方向，形成了理事會、監事會各司其職、協調運轉的工作格局。

（二）夯實基層基礎，組織體系不斷完善

我們圍繞供銷合作社綜合改革的要求，積極創新發展新型基層社，加快聯合合作，建立健全供銷合作社組織體系和網絡體系。一是采取入股農民專業合作社方式創新發展新型基層社27個，二是采取領辦農民專業合作社方式發展新型基層社5個，三是采取引辦農民專業合作社方式發展新型基層社8個，四是組建農民專業合作社聯合社6個。全縣基層供銷合作社總數達到52個，基層供銷社鄉鎮覆蓋率達100%。