為營造更加寬松的市場環境，充分發揮個體工商戶在擴大就業、活躍經濟和構建和諧社會中的積極作用，促進個體經濟健康發展，特提出以下試行意見。

一、促進個體工商戶發展的指導思想

（一）促進個體工商戶發展，要堅持以“科學發展、以人為本、和諧重慶”為基調，以“降低門檻、減輕負擔、保障權益、強化服務、發揮效能”為宗旨，通過深化改革、轉變職能、規范行為、強化服務、改善監管、建設市場等途徑，消除妨礙我市個體工商經濟發展的體制和機制障礙，確保個體工商戶在環境公平、成本低廉、政策合理、制度規范的條件下誠信經營、守法經營，履行社會責任，與其他經濟主體共同發展。

二、政府的職責與個體工商戶的權利

（二）政府支持個體工商戶發展應當履行以下職責：切實維護個體工商戶的合法權益；為個體工商戶創造公平、公正、透明和安全的經營環境；依法指導、規范個體工商戶的市場經營行為；向個體工商戶提供公平的公共產品和政務服務；依法為個體工商戶提供及時、必要的政策指導和法律援助。

（三）個體工商戶在依法經營中享有以下權利：與其他經濟主體平等的從業機會；依法獲取土地、經營場所、資金、技術等生產要素和資源；公平地享受公共產品和服務；通過誠實經營和依法納稅取得正當收益；在合法權益受到侵犯或損害時可依法獲得救濟和補償。

第一條為了指導、幫助城鄉勞動者個體經濟的發展，加強對個體工商戶的監督、管理，保護其合法權益，根據國家法律規定，制定本條例。

第二條有經營能力的城鎮待業人員、農村村民以及國家政策允許的其他人員，可以申請從事個體工商業經營，依法經核準登記后為個體工商戶。

第三條個體工商戶可以在國家法律和政策允許的范圍內，經營工業、手工業、建筑業、交通運輸業、商業、飲食業、服務業、修理業及其他行業。

第四條個體工商戶，可以個人經營，也可以家庭經營。個人經營的，以個人全部財產承擔民事責任；家庭經營的，以家庭全部財產承擔民事責任。

個體工商戶可以根據經營情況請一、二個幫手；有技術的個體工商戶可以帶三、五個學徒。

第五條個體工商戶的合法權益受國家法律保護，任何單位和個人不得侵害。

編者按：本文主要從驗照與宣傳工商法令律例相連系；驗照與推進網格化監管相連系；驗照與日常監管工作相連系；驗照與清理取締無照經營工作相連系；驗照與樹好工商形象，優化處事質量相連系進行講述。其中，主要包括：縣工商局在驗照之初，經由過程電視、廣播、張貼宣傳單等分歧形式進行了宣傳，鼎力營造按期自覺驗照的精采空氣，為個體驗照工作奠基了基本、2010年是周全奉行“網格化”監管工作第一年、按照“誰打點、誰驗照、誰錄入”的原則，要求網格放哨員在驗照的同時，負責網格內食物、危險化學品等重點行業的搜檢、新辦業戶回訪等巡視使命，把經濟戶口做真、做實、做全，做到網格底數“一口清”，真正闡揚經濟戶口在監管工作中的應有浸染、縣工商局要求各網格化放哨員在驗照時代當真開展清理取締無照經營工作，排查、摸清網格內無照經營業戶的自然情形，為開展有針對性的整治夯實基本；要加年夜實地驗照和審查力度，嚴酷防止經“帶病”經營；要增強個體戶主體資格信息審查、縣工商局將驗照流程以通知布告的形式張貼在注冊年夜廳的精明位置，以便經營者熟悉打點軌范等，具體材料請詳見：

為了將一年一度的個體工商戶驗照工作做實做好，××縣工商局黨組高度正視，由一個分管副局長首要抓，在剖析2010年度驗照工作的形勢及方針的基本上，對2010年度的個體工商戶驗照工作進行了詳盡分化，驗照工作要緊緊把握“四個只有”，落實“簡化驗照流程、深化驗照宣傳、優化處事質

量、強化監管效能”，做好“五個連系”，從而最年夜水平地晉升工商系統的內質外形。

一是驗照與宣傳工商法令律例相連系。××縣工商局在驗照之初，經由過程電視、廣播、張貼宣傳單等分歧形式進行了宣傳，鼎力營造按期自覺驗照的精采空氣，為個體驗照工作奠基了基本。在驗照時代，采納分歧形式向個體戶宣傳國家政策、律例及證照打點日常法令常識，號召個體戶要知法、懂法、守法、用法，提高自身的法令素質，維護其正當權益，做到誠信經營、守法經營。

二是驗照與推進網格化監管相連系。2010年是周全奉行“網格化”監管工作第一年。××縣工商局連系轄區現實情形，首先按照擬定好的網格化監管責任圖及監管要求，制定具體的工作打算；其次要求各監管網格的放哨人員對網格內的個體戶情形諳練把握，實現監管到位，不走過場，把握機緣，對個體工商戶進行周全看管，維護好社會經濟秩序，促進個體工商戶健康成長；最后，要求各網格監管責任人發現問題要實時請示，相關股室要經常深切驗照現場，增強指導、搜檢、看管，發現問題要實時予以更正，切實將網格化監管各項方針要求落到實處，不竭提高監管效能和水平。

三是驗照與日常監管工作相連系。按照“誰打點、誰驗照、誰錄入”的原則，要求網格放哨員在驗照的同時，負責網格內食物、危險化學品等重點行業的搜檢、新辦業戶回訪等巡視使命，把經濟戶口做真、做實、做全，做到網格底數“一口清”，真正闡揚經濟戶口在監管工作中的應有浸染。

摘要：分析了我國目前個體戶稅收籌劃中存在的問題及原因,并提出了發展個體戶的稅收籌劃的對策和建議,以期對推動我國個體戶稅收籌劃活動的健康發展有所裨益。

關鍵詞：個體工商戶；納稅籌劃；案例分析；建議

1我國個體工商戶的現狀分析

納稅籌劃在我國已經不是一個新鮮的概念，但是納稅籌劃在我國企業、個人及個體戶中的實行情況并不理想。我國理論界對于稅收籌劃內涵的界定一直存在分歧，狹義派觀點認為：稅收籌劃只限于節稅，與避稅不同的是，稅收籌劃是為選擇稅負最近的納稅方案而進行的納稅優化，它不僅僅合法，還體現了稅收的政策導向。而避稅是利用稅法漏洞來規避和減輕稅負，它雖然不直接違法卻違反了稅法的立法精神。廣義派觀點認為：稅收籌劃是采用一切合法和非違法的手段進行的納稅方向的策劃和用利于納稅人的財務安排，它包括節稅和避稅。目前,在我國的眾多個體工商戶（以下簡稱個體戶）并不了解和關注納稅籌劃，在稅收籌劃涵義認識上的誤區。在我國,許多個體戶不了解稅收籌劃(taxplanning),一提起稅收籌劃就聯想到偷稅(taxfrand),甚至一些個體戶以稅收籌劃為名,行偷稅之實。個體戶不注重納稅籌劃，這塊領域幾乎是空缺的。據有關資料顯示：有很大部分個體戶根本就不知道什么叫納稅籌劃，有些個體戶認為搞納稅籌劃沒有什么必要，只有少數個體戶認為，在條件成熟的情況下，會考慮開展納稅籌劃。這說明，納稅籌劃不被個體工商戶認識和關注。這在我國各地是普遍存在的消極現象。

2我國個體戶的納稅籌劃的現實意義

個體工商戶進行納稅籌劃有助于稅法知識普及。個體戶的納稅，具有最廣大的人群。幾乎所有的公民在其一生當中都會或多或少的與個人所得稅相關聯。而個體戶要想進稅收籌劃，熟悉相關稅法知識是其前提條件。因此學好稅法知識成為廣大個體戶納稅人的共識。同時，也有助于個體戶的納稅意識的增強。要做到，該繳的稅一分不少，不該繳的稅一分不能多。因此可以說，合理運用稅法知識進行稅收籌劃正是個體戶納稅人稅收意識增強的表現。

摘要：分析了我國目前個體戶稅收籌劃中存在的問題及原因,并提出了發展個體戶的稅收籌劃的對策和建議,以期對推動我國個體戶稅收籌劃活動的健康發展有所裨益。

關鍵詞：個體工商戶；納稅籌劃；案例分析；建議

1我國個體工商戶的現狀分析

納稅籌劃在我國已經不是一個新鮮的概念，但是納稅籌劃在我國企業、個人及個體戶中的實行情況并不理想。我國理論界對于稅收籌劃內涵的界定一直存在分歧，狹義派觀點認為：稅收籌劃只限于節稅，與避稅不同的是，稅收籌劃是為選擇稅負最近的納稅方案而進行的納稅優化，它不僅僅合法，還體現了稅收的政策導向。而避稅是利用稅法漏洞來規避和減輕稅負，它雖然不直接違法卻違反了稅法的立法精神。廣義派觀點認為：稅收籌劃是采用一切合法和非違法的手段進行的納稅方向的策劃和用利于納稅人的財務安排，它包括節稅和避稅。目前,在我國的眾多個體工商戶（以下簡稱個體戶）并不了解和關注納稅籌劃，在稅收籌劃涵義認識上的誤區。在我國,許多個體戶不了解稅收籌劃(taxplanning),一提起稅收籌劃就聯想到偷稅(taxfrand),甚至一些個體戶以稅收籌劃為名,行偷稅之實。個體戶不注重納稅籌劃，這塊領域幾乎是空缺的。據有關資料顯示：有很大部分個體戶根本就不知道什么叫納稅籌劃，有些個體戶認為搞納稅籌劃沒有什么必要，只有少數個體戶認為，在條件成熟的情況下，會考慮開展納稅籌劃。這說明，納稅籌劃不被個體工商戶認識和關注。這在我國各地是普遍存在的消極現象。

2我國個體戶的納稅籌劃的現實意義

個體工商戶進行納稅籌劃有助于稅法知識普及。個體戶的納稅，具有最廣大的人群。幾乎所有的公民在其一生當中都會或多或少的與個人所得稅相關聯。而個體戶要想進稅收籌劃，熟悉相關稅法知識是其前提條件。因此學好稅法知識成為廣大個體戶納稅人的共識。同時，也有助于個體戶的納稅意識的增強。要做到，該繳的稅一分不少，不該繳的稅一分不能多。因此可以說，合理運用稅法知識進行稅收籌劃正是個體戶納稅人稅收意識增強的表現。

為支持、鼓勵和引導個體工商戶實現轉型升級，提高市場競爭力，增強發展后勁，不斷做大做強，促進我市經濟主體增量提質。現就支持個體工商戶轉型升級為企業提出如下工作意見：

一、個體工商戶轉型升級的原則

本意見所稱個體工商戶升級為企業，是指個體工商戶利用現有的生產經營條件，依照《公司法》、《個人獨資企業法》、《合伙企業法》重新登記為企業（以下簡稱擬升級企業），股份有限公司不屬于個體工商戶升級范疇。

個體工商戶升級登記為企業，本著“主體自愿、市場主導、政府推動”的原則，引導具有一定經營規模或有自主品牌的個體工商戶轉型為企業。登記方式采取“一歇一開”，即原個體工商戶辦理注銷登記，同時申請企業設立登記。個體工商戶的債權債務仍由該個體工商戶登記的經營者承擔。

現行法律法規明確規定市場主體性質為企業的，應當依法轉型為企業。

二、支持轉型升級的個體工商戶范圍

第一章總則

第一條為促進個體經濟發展，加強對個體工商戶的監督管理，保護其合法權益，根據憲法和有關法律、法規規定，結合本自治區實際，制定本條例。

第二條公民在法律允許的范圍內，經核準登記，從事工商業及其他行業的，為個體工商戶。

第三條凡在本自治區行政區域內從事個體生產經營活動的，均適用本條例。

第四條各級人民政府必須堅持以公有制經濟為主體、多種經濟成份長期共同發展的方針和公平競爭的原則，鼓勵、引導和支持個體經濟發展。

第五條個體工商戶的合法經營活動和合法權益受國家法律保護，任何單位或者個人不得干預和侵犯。

一、個體工商戶轉型升級為企業的原則

1.法律法規明確規定市場主體性質為企業的，應依法轉型為企業；

2.具有一定經營規模的個體工商戶應引導其轉型為企業；

3.有定型產品或有自己品牌的個體工商戶，鼓勵其支持轉型為企業。

二、相關優惠政策

（一）工商方面優惠政策

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

據統計，目前全國個體工商戶稅務登記數與工商登記數存在較大差異。調查分析表明，造成這一差異雖然有個體業戶數量眾多、流動性大、停業歇業頻繁等客觀原因，但一些地區稅務機關不按規定為個體工商戶辦理稅務登記、管理工作不到位也是造成這一差異的重要原因。為了鞏固*年稅務登記換證的成果，進一步強化個體稅源管理，提高個體稅收征管質量和效率，現就進一步加強個體工商戶稅務登記管理的有關問題通知如下：

一、提高認識，切實重視個體稅務登記管理

個體稅收收入占稅收總量的比例很小，但納稅人數量占全國納稅人總量的比例很大。個體稅收征管水平的高低，直接影響到廣大個體工商戶的切身利益，也影響到總體稅收征管水平的提高。個體工商戶稅務登記管理作為個體稅源管理的重要基礎，對個體稅收征管水平的高低起著決定性作用。各級稅務機關要從依法治稅和維護納稅人合法權益的高度，充分認識規范個體工商戶稅務登記管理的重要性，依法、及時為個體工商戶辦理稅務登記，不得以各種理由拒絕辦理。在具體工作中，各地要本著實事求是的原則，根據管戶數量和工作量大小，適當充實和合理配置人力，同時，加強對個體稅收征管人員的培訓，不斷提高他們的業務素質，努力使個體稅收管理人員的數量和素質適應個體稅收規范管理的需要。

二、依法辦理登記，糾正不規范管理行為

目前，稅務登記管理不規范的個體工商戶主要集中在集貿市場和有出租柜臺的大型商場。主管稅務機關對在集貿市場和大型商場內租賃經營且領有營業執照的個體工商戶，通常只核定定額，委托代征單位代征稅款，并不為每個個體工商戶辦理稅務登記。這種現象在全國范圍內均不同程度地存在，個別地區較為嚴重。依法為領有營業執照的個體工商戶及時辦理稅務登記并提供相應的管理與服務，是稅收征管法賦予稅務機關的法定職責，也是納稅人應該享有的權利。稅務機關不得拒絕為符合條件的個體納稅人辦理稅務登記。存在上述問題的稅務機關應當深入剖析內部原因，及時改進和完善管理措施和管理手段，依法為個體工商戶辦理稅務登記，堅決糾正只征稅而不辦理稅務登記的做法。

自1987年8月5日國務院頒布《城鄉個體工商戶管理暫行條例》以來,全國個體經濟得到長足的發展,個體工商戶的絕對戶數亦大大超過了企業總數。個體工商戶的注冊登記以及監督管理職責絕大部分由基層工商所承擔,雖然個體工商戶的登記與監管工作相對企業而言比較簡單，但總量較大,工作任務非常繁重。特別是在市場經濟體系不斷完善和工商行政職能從“收費型”向“監管執法型”轉變的今天,隨著工商行政管理工作重心的轉移,監管領域不斷拓寬,基層工商所擔負的職責更加繁重。如何使基層工商部門從沒有重點的管理狀態中解脫出來,集中精力強化執法力度是工商部門目前亟待研究和解決的問題。

一、個體工商戶注冊登記和監督管理的現狀

截止20**年9月底止,重慶市全市個體工商戶達到了46.08萬

戶,注冊資金80.67億元。雖然絕對數量較大,但普遍規模較小、分布較為分散,部分邊遠地區的經營者文化較低,守法經營的意識差。同時,從事的行業大多數分布在勞動密集型、低技術的產業中。初級產品加工比重大，深加工、精加工的行業比較少,產品技術含量相對較低,附加值不高,在市場競爭中處于劣勢。

(一)無照經營現象較為泛濫。

查處取締無照經營違法行為是工商行政管理部門監管工作的一個重點,政策性強、涉及面廣、難度大。近年來，雖然各級工商行政管理機關加大了對無照經營行為的查處力度，但成效并不明顯，之所以無照經營屢查不止、屢禁不絕,就近幾年來查處的無照經營案件來看,造成無照經營的主要原因一是個別經營者缺乏依法經營的觀念，對辦證辦照抱著無關緊要的態度甚至有對立的情緒。二是基層工商所觀念錯誤，認為經營者只要能交上規費，辦不辦營業執照都無所謂。三是過高的市場準入成本,從現行的市場準入程序來看,繁多的行政審批客觀上擋住了大批經營戶取得合法資格的途徑。以開辦一個小規模飯館為例,在辦照前必須取得衛生部門的衛生許可證,外地人員還須提交流動人口計劃生育證明等等,須交納一筆不小的費用不說,還要去多個不同的地點和部門花費幾周,甚至幾個月的時間辦理這些前置許可證件。