導語：如何才能寫好一篇旅游資源調查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了全面、準確地了解全國導游隊伍和旅行社經理隊伍的人力資源狀況，為各級旅游行政部門

制定旅游人才規劃和有關教育培訓政策提供依據和參考，國家旅游局人事勞動教育司于20__年組

織了一次全國導游人員、旅行社經理人員人力資源狀況調查。在各省（區、市）旅游局人教部門和

旅游企業的積極配合和支持下，調查工作取得了成功。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

本調查分三個階段，第一階段從20__年2月初到3月底，研究設計人力資源調查表及調查程

序；第h階段從4月初到9月底，各省（區、市）旅游局人教部門進行數據統計，核準并上報全部調

查數據；第三階段從10月初到12月中旬，主要由我司教育培訓處進行調查數據的反復核實、匯

總，并形成調查報告。

調查的截止時間：20__年8月31日。

（一）導游人員人力資源狀況

對全國導游員進行資格考試，從1989年開始，至20__年8月底，全國已有197375人獲得導游人

員資格證書，其中目前正在從事導游工作的有131904人，占66.8%；目前已不再從事導游工作的

65471人，占33.2%。

從性別結構來看，導游隊伍以女性導游人員為主，男女比例約為l：2。在目前全國從業導游人

員（131904人）中，男性導游人員45783人，占34.7%；女性導游人員86121人，占65.3%。

從年齡結構來看，我國導游隊伍是一支非常年輕的隊伍，七成的導游人員年齡在30歲以下（見

表1）。

表1　導游隊伍年齡結構表

年齡段人數百分比　（%）

20歲以下1751713.3

21~30歲7488756.8

31~40歲2658820.2

41~50歲97257.4

50歲以上31872.3

合計131904100

從學歷結構來看，我國導游人員的學歷普遍偏低（見表2），這在中文類導游人員中顯得更為

突出。總體上，導游隊伍高中、中職、中專學歷者占41.7%，大專學歷者占39.4%，本科以上學歷

者占18.9%。外語類導游人員的學歷比中文導游員稍高一些，但大專及以下學歷仍占52%。

表2　導游隊伍學歷結構表

學歷層次百分比（%）

總體中文外語

高中、中職、中專41.747.611.7

大專39.438.640.3

本科18.912.545

研究生以上　1.33

合計100100100

從專業結構來看，總體上，中文類導游人員以學旅游類專業為主，占34.9%，學外語類專業的

人員占12.l%，學管理類專業的人員占17%，學其他專業的人員占36%（見表3）。

表3　導游隊伍專業結構表

專業百分比（%）

總體中文外語

旅游類34.93817

外語類12.14.755.3

管理類1718.39.2

其他363918.5

合計100100100

從導游等級結構來看，導游隊伍以持導游資格證書和初級導游員證書者占絕大多數，為

96.3%；中級、高級、特級導游員所占比例極低，僅占3.7%（見表4）。導游隊伍等級結構不合理

的問題非常突出。

表4　導游隊伍等級結構表

導游等級人數百分比（%）

考取資格、等級證書的人員從業導游人員考取資格、等級證書的人員從業導游人員

資格1345527361768.255.8

初級555115198628.139.4

中級5939507433.8

高級134612100.680.92

特級2717＜0.02＜0.02

合計197375131904100100

從導游人員流失情況看，不同等級的導游人員，流失率各不相同，資格和特級導游員流失率較

高，初級、中級、高級導游員流失率較低。在持導游人員資格證書、等級證書的人員中，目前已不

再從事導游工作的65471人，占33.2%。其中，持資格證書人員的流失率為45.3%，持初級導游員證

書人員的流失率為6.4%，持中級導游員證書人員的流失率為14.6%，持高級導游員證書人員的流失

率為10 .l%，持特級導游員證書人員的流失率為37%。

從語種結構來看，中文類導游人員與外語類導游人員的比例為5：1（見表5）。在目前全國從

業導游人員（131904人）中，中文類導游人員110666人，占83.9%，外語類導游人員21238人，占

16.l%。在外語類導游人員中，一些語種人數與我國入境旅游者的數量不成比例，如我國客源市場

需求量較大的韓語、泰語、意大利語等人數太少。

表5　導游隊伍語種結構

語種人數百分比（%）

中文11066683.9

外

語

英語1091351.416.1

日語495223.3

俄語219610.3

法語7973.8

德語7193.4

韓語4131.9

西班牙語2301.1

意大利語1780.8

泰語1420.7

越南語280.13

蒙古語40.019

其他666≈3.1

小計21238100

合計131904100

從地區分布來看；導游人員主要集中在東部地區，東部10省（市）共有導游人員67723人，占

整個導游隊伍人數的51.3%；中部9省共有導游人員32412人，占24.6%；西部12省（區、市）共有

導游人員31769人，占24.1%。

（二）旅行社經理人員人力資源狀況

我國旅行社經理人員從業人數為50650人，其中國際旅行社總經理5436人，占11%，國際旅

行社部門經理10223人，占20%，國內旅行社總經理15768人，占31%，國內旅行社部門經理19223

人，占38%。在旅行社經理從業人員中持有旅行社經理資格證書的人數為34480人，持證率為

68.l%（見表6）。

表6　旅行社經理隊伍持證率情況表

人員類別從業人數持證人數持證率

總體506503448068.1%

國際社總經理5346437380.5%

國際社部門經理10223688267.3%

國內社總經理157681210076.7%

國內社部門經理192231119558.2%

從性別結構來看．旅行社經理隊伍中男性經理人員要多于女性經理人員，但不同類型經理人員

的性別比例有很大不同。總體上，我國旅行社經理隊伍中男性30362人，占60%；女性20288人，

占40%（見表7）。

表7　旅行社經理隊伍性別結構表

人員類別性別結構

男性百分比　（%）女性百分比（%）

總體30362602028840

國際社總經理372769170931

國際社部門經理598759423641

國內社總經理1005764571136

國內社部門經理1073456848944

從年齡結構來看，旅行社經理隊伍年齡結構比較合理，以中青年為主，40歲以下的占80.9%

（見表8）。

表8　旅行社經理隊伍年齡結構表

年齡段百分比（%）

總體國際社總經理國際社部門經理國內社總經理國內社部門經理

30歲以下28.71327.122.240.1

30~40歲46.647.550.650.340.8

40~50歲19.82918.622.115.4

50歲以上4.910.53.75.43.7

合計100100100100100

從學歷結構來看，我國旅行社經理人員的學歷較低，總體上，高中學歷者占18.3%，大專學歷

者占54.8%，本科以上學歷者僅占26.9%。國內旅行社部門經理學歷更低一些，高中學歷者占29.7%

（見表9）。

表9　旅行社經理隊伍學歷結構

學歷層次百分比（%）

總體國際社總經理國際社部門經理國內社總經理國內社部門經理

高中18.38121229.7

大專54.853.753.457.253.2

本科以上26.938.334.630.817.1

合計100100100100100

從專業結構來看．旅行社經理人員所學專業以旅游類、管理類專業為主，分別占26.4%和

24.2%，其他類專業占37.8%（見表10）。

表10　旅行社經理隊伍專業結構

專業百分比（%）

總體國際總國際部門國內總國內部門

旅游類26.417.321.723.633.4

外語類11.617.9188.68.9

管理類24.230.122.628.420.5

其他37.834.737.739.437.2

合計100100100100100

二、主要結論

通過以上分析，可以得出如下幾點結論：

（一）在全行業推行導游人員資格考試、等級考核及旅行社經理資格認證工作是非常必要的。

它在提高導游隊伍素質，培養合格的旅行社經營管理人員方面發揮了重要作用，是旅游行業人力資

源開發和管理的重要手段。導游人員資格考試從1989年實行以來，共為行業培養選拔了近20萬導

游人員，其中13萬人目前仍工作在導游崗位上。13年來導游考試合格人數從1989年的僅有9627

人，20__年累計增長到197375人，增長了近20倍。旅行社經理資格認證考試從1997年實行以來，

通過認證的人數近3.5萬人，占旅行社經理隊伍的近70%。

（二）導游隊伍、旅行社經理隊伍學歷層次偏低。在導游隊伍中，高中（中專）學歷占

41.7%，大專以上學歷只占48.3%；旅行社經理隊伍中，大專及以下學歷者超過73.l%，本科以上只

占26.9%。學歷偏低這一問題應引起旅游行政部門的高度重視。

（三）導游隊伍等級結構嚴重不合理。低等級（資格和初級）導游人員占導游隊伍的絕大多

數，為96.3%；中、高、特級導游員人數尚不到4%，特級導游員全國只有27人。

（四）外語類導游的語種結構不合理。從前面可見，中文導游人員數量已基本滿足旅游接待工

作的需要，外語類導游人員整體數量不足，尤其是一些小語種導游人員還很奇缺。20__年，來我

國的韓國入境旅游人數僅次于日本，在主要客源國中排第二，而我國現有的韓語導游人員只有413

人，占外語類導游的1.9%，遠不能滿足對韓國市場的接待需要；20__年，來自越南的入境旅游人

數達143499人，比上年增長26.l%，而目前我國僅有越南語導游28名，占外語類導游的0.13%。從

外語導游人數與主要客源國入境人數的比例關系（見表10）更能清楚地看出加快培養小語種導游迫

在眉睫。

表11　20__年主要客源國入境人數和各語種導游人數比較表

導游人數入境人數各語種導游人數與接待入境人數之比

語種人數客源國人數

英語10913美國、英國、澳大利亞、加拿大、印度22604071：207

日語4952日本29255531：482

俄語2196俄羅斯12716351：579

法語797法國2221351：279

德語719德國2818351：392

韓語413韓國、朝鮮22035631：5336

泰語142泰國3863281：2721

越南語28越南1434991：5124

意大利語178意大利917111：515

（五）導游人員的地區分布不平衡。總體上，東部省（市）導游人員數量較多，中部和西部省

（區、市）導游人員的數量較少，基本上和各地區旅游業發展水平相適應。但西部個別省（區、

市）導游人員嚴重不足，如目前經考試合格的導游人員只有151人，導游嚴重不足，已成為制

約當地旅游業發展的一個重要因素。因此，我局開展的導游工作是一項重要而正確的決策。

三、幾點工作建議

為進一步加強導游隊伍和旅行社經理隊伍建設，根據本次調查結果，提出以下幾 點工作建議：

（一）針對導游隊伍總體素質不高的問題，要在質量優先的前提下，認真處理好增加導游人數

與保證導游質量的關系。要加強考試管理，嚴格考試紀律，嚴把導游入門關；要堅持業務培訓、考

核和職業道德教育并重；不斷提高考試的規范化、科學化水平，充分發揮導游考試在培養、選拔合

格導游人員方面的積極作用。

（二）針對導游等級結構嚴重不合理的問題，要進一步推行導游人員等級考核制度。通過導游

等級考核優化導游隊伍的學歷結構和等級結構，整體推進導游隊伍素質的提高。

（三）針對導游員學歷普遍偏低的問題，建議：

1.在適當時機，對《導游人員管理條例》中關于具有高級中學、中等專業學校或者以上學

歷的人方能參加導游人員資格考試的學歷條件進行修改。

2.加強年審培訓。各級旅游行政部門要加大年審培訓的力度，充分發揮年審培訓的作用，切實

通過年審培訓不斷提高導游人員素質。

3.旅行社要制定有效的激勵措施，鼓勵低學歷的導游員積極參加大專（大本）的學歷教育，以

適應競爭和形勢發展的需要。

（四）針對外語類小語種導游人才緊缺問題，要加快培養緊缺外語導游人才的步伐。

1.我司應抓緊調研，弄清全行業小語種導游的需求情況，采取委托院校辦班，定向招生。定向

培養、定向使用的培養形式，抓緊外語緊缺導游人才的培養。

2.省級旅游局要制定相應措施，鼓勵本地區大中專院校、科研院所等機構的外語人才，特別是

緊缺小語種外語人才，參加導游人員資格考試，從事兼職導游工作。

3.旅游院校要根據導游人才市場供求趨勢，開設緊缺語種的導游專業學歷班。

4.旅行社要鼓勵現有的外語導游人員通過在職學習、進修、短訓等方式，掌握第二外語，在現

有導游隊伍中培養多語種導游人才。

（五）針對我國導游員地區分布不平衡問題，制定有關政策和措施，鼓勵導游人員的跨地區流

動。鼓勵東部地區的導游人員向中西部地區流動；指導和支持西部省（區、市）旅游人才建設，特

別是導游隊伍的建設，重點支持自治區的導游隊伍建設；配合導游人員ic卡管理，建立網上導

游人才市場和全國導游人員數據庫，將導游人員檔案通過互聯網向社會公布，加強對導游行為的社

會監督。

（六）針對旅行社經理學歷偏低的問題，要繼續推行和完善旅行社經理資格認證制度。通過認

證鼓勵旅行社經理加強業務學習，提高學歷層次。各省（區、市）旅游局通過采取網上培訓、短期

研討、舉辦論壇等多種形式，為旅行社經理人員更新知識和提高經營管理水平提供培訓服務。

（七）針對有的地方培訓、考試與管理脫節的問題，要堅持培訓、考試與管理相結合，培訓、

考試服務于管理的原則。人教部門與行業管理部門要加強溝通與合作，通過培訓、考試，促進行業

篇2

[關鍵詞]自主學習；支架式教學策略；旅游學概論；地方高校

[中圖分類號]G642 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）08-0096-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2016.08.044[本刊網址]http//

國發[2014]31號文件《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》中指出，旅游業在改善生態環境、促進經濟增長、弘揚傳統文化、提升國民幸福感方面有著其他行業無法替代的優勢。旅游業已經成為我國的戰略支柱型行業，人才的培養是確保該行業可持續發展的基本保障。而自主學習能力是當今社會對高素質人才的基本要求，自主學習能力強的人往往創新能力也較強。《旅游學概論》是旅游管理專業的基礎課程，具有綜合性和基礎性的特點，該門課程旨在讓學生掌握旅游學的基本知識，并用這些知識發現、分析、解決旅游實踐中的問題；使學生具備從事旅游相關行業的基本素質和能力，并為其他旅游相關學科的學習打下基礎。現階段，《旅游學概論》在教學過程中出現如下幾個問題：理論性的內容偏多、以教師講授為主、對學生的考核評價以記憶性的知識為主。以上三個問題說明該課程在教學內容、教學方式和考核評價方面都比較傳統，不利于學生創造性思維方式和創新能力的培養，在學習過程中也無法很好地調動起學生的主觀能動性和學習積極性，自主學習很難進行。鑒于此，以《旅游學概論》課程為基礎，探討旅游管理專業學生自主學習能力的培養在當前旅游業發展的大環境下顯得非常有必要而且很迫切。

一、自主學習的影響因素及特征

相關研究成果認為自我效能、自我調節、團隊合作及理論聯系實際的能力是影響自主學習的主要因素。

自我效能由美國心理學家班杜拉提出，他認為思想和信念是影響個體行為的主要因素，個體對自己能否完成一項任務的能力判斷和期望即是自我效能，自我效能強烈影響著個人潛能的發揮。Collins研究發現自我效能高的孩子比自我效能低的孩子能解更多難題。

自我調節主要包括自我激勵、認知策略、目標設置等3個方面。自我激勵主要通過意志和動機影響自主學習。意志是學生面對壓力和困難時繼續學習的保障，動機是學生想學和堅持學的基礎。認知策略主要指學生遇到問題時所采用的應對方法，對的方法可以產生事半功倍，不合適的方法可以事倍功半，前者容易讓學生有成就感，進而有助于學生的自主學習。目標設置方面要遵循“跳一跳，摘桃吃”的原則，目標設置的難易程度要把握好，既不能讓學生感覺難如登天，又不能讓他們唾手可得。

研究表明，團隊合作也將影響自主學習的結果。沒有團隊的協作，僅靠個人單打獨斗，自主學習是不可能完成的。團隊合作有助于自主學習的發展。

調查發現，學生厭學的主要原因之一在于感到所學的知識無用，或不知道該怎么用。相反，自主學習能力強的學生目標都很明確，知道如何學習，學什么。尤其是當所學知識產生效益的時候，學生所獲得的成就感會促使其積極性進一步增強，進而形成良性循環。

二、《旅游學概論》課程學生自主學習現狀分析

通過對平頂山學院旅游管理專業3個年級150名學生進行調查，發現主要存在以下幾個問題：（1）教學內容基本都來自教材，識記性的理論知識偏多；（2）教師講授為主，學生參與不足，興趣不大，不知道所學知識對未來的工作有何幫助；（3）評價方式為傳統考試，考題多為記憶性的知識。無論是教學內容、教學方法還是評價方式均無法很好地調動起學生學習該門課程的積極性，自主學習無從談起。

三、基于支架式教學策略的學生自主學習能力培養模式

支架式教學策略被業界認為是一種有效的培養學生自主學習能力的教學策略，以建構主義理論為基礎，以學生為主體，根據學生的認知規律為學生搭一個框架（即“支架”），讓學生沿著框架一步一步“攀升”。“支架”要根據學生的“最鄰近發展區”來建立，它是學生已有的認知水平和潛在認知水平之間的橋梁，通過這個橋梁可以幫助學生形成連續的概念體系，進而引導學生向更高層次的認知水平發展。該策略主要包括5個環節：搭腳手架、情境體驗（接收支架）、獨立探索、合作學習、多層次評價。本文以“旅游資源”一章為例，探討支架式教學策略的運用。

（一）搭腳手架

學情和教學目標是搭好腳手架的基礎。大學生由于社會閱歷較淺，對理論知識的理解往往不深刻、不透徹，這就需要老師搭建深厚的“學科背景知識支架”以便連接學生已有的認知和理論知識，“學科背景知識支架”主要包括學科產生的背景和意義。另外，支架的搭建還要注意提升學生的人文素養，升華學生的精神境界，樹立正確的價值觀，增強學生的社會責任感。如在講到氣象氣候旅游資源的時候，除了講黃山的云、東北的林海雪原、新安江的霧、黃山的日出等常規景觀外，還講了氣象氣候對農業、工業和戰爭的影響，最后展示了幾幅臺風、雪災、暴雨、低溫冷凍等圖片，讓學生明白氣象氣候除了給人類到來美輪美奐的景觀外，還會帶來具有破壞性的一面，對于氣象氣候資源的利用要學會趨利避害，讓它最大限度地為人類的生活和生產服務，并讓學生樹立尊重自然、愛護自然、與大自然和諧相處的生態觀。

大一時學生學過《導游基礎》，對主要旅游資源的類型、特征有初步了解，但對旅游資源評價無任何基礎。“旅游資源”一章的知識目標是讓學生掌握旅游資源的概念、分類及特征；了解旅游資源評價的內容及方法；能力目標是讓學生能根據所學內容會區分不同旅游資源，根據不同旅游資源特征將其歸類，會對旅游資源系列要素、開發條件及效益進行評價；情感目標是指通過該章節的學習讓學生樹立資源保護觀，環境保護觀及對大自然和傳統文化的熱愛。通過本章的學習使學生的審美層次不斷提升，即由悅耳悅目上升到悅心悅意，直至達到審美的最高境界-悅志悅神。

概念框架是建立腳手架的第一步，概念框架包括：旅游資源概念、分類、特征；旅游資源評價的內容、方法等。第二步是建立任務支架：（1）景區調查：到本市主要景區調查，每個景區包括多少旅游景點，分別屬于什么類型，各有什么特征。（2）按照美學標準、社會標準、歷史標準、市場保障、綜合標準等對資源密度、資源容量、資源特色、資源價值和功能、地域組合、資源性質等進行評價。

（二）情境體驗

這里的“情景”有兩層含義：一是指上課的物質環境，也叫自然環境，要跟講課內容的主題一致；二是指無形的課堂氛圍，這種氛圍既要契合講課主旨又要有助于發揮學生的積極性和主動性。情境體驗是提高學生興趣和自主性的有效方法。角色扮演和實地學習是最常用的情景創設方法。讓學生扮演導游，然后到不同類型的“景區”（虛擬場景）給“游客”（學生）講解景點的特點。成立虛擬旅游開發公司，讓學生扮演規劃師，走出校門對旅游資源進行評價。角色扮演讓學生從枯燥的理論學習中走出來，激發了學生主動探究未知領域的欲望，學習的主觀能動性大大增強。在情境體驗中，老師要有意識地針對概念式框架對學生進行提問，或引導學生自我提問，即建立問題式支架，讓學生逐步掌握所學知識。

（三）獨立探索

獨立探索階段主要培養學生獨立分析、學以致用的能力，在這個過程中老師要引導學生沿著概念框架不斷攀升。比如可以給學生布置課下完成的任務，并限期完成。

調查發現大學生的獨立探索能力有待提高，提高的過程并非一蹴而就，而是需要教師逐步引導，逐步啟發學生，給學生布置任務并及時跟蹤了解、指導學生的完成情況，在此過程中學生的興趣和探求知識的欲望逐漸被激發出來，最后，老師放手，學生獨自建立自己的知識框架，并能感受到獨立探索的樂趣，進而讓其成為一種好的學習習慣。

（四）合作學習

獨立探索階段過后，學生帶著成果或問題在課堂上合作學習。合作學習興起于上個世紀70年代初的美國，被證明是一種有效地提高學生學習效率的富有創意的教學方法和理念。合作學拓展了學生的學習空間，使原來單向的師生交流模式變為全方位、多層次的師生、生生交流模式；使學生間的競爭關系變為競合關系；使學生由原來的被動接受（聽者）變為主動參與（講授者）；使原來枯燥的學習過程變成學生愉快的情感體驗。因此，合作學習在提高學生自主學習能力方面是非常有效的。

本調查中，在老師的組織下，學生就旅游資源調查過程中碰到的問題進行討論，并將經驗和教訓跟大家分享。該階段可以培養學生全面看待問題的能力和團隊協作精神，在相互溝通和交流之后，學生可以進一步完善自己的知識結構，加深對理論知識的理解。

（五）多層次評價

自我評價是檢測學習效果的最重要的一種評價方式，有效的自我評價可以增強學生的自信心、增加學生的成就感，從而激勵學生以更大的信心和動力投入到新的學習中；接下來是小組評價，小組評價更具客觀性，更有參考價值，可以集思廣益，發現個人評價中難以發現的問題，因此具有反饋和調節的作用，對組員具有激勵和促進的作用，對教師教學具有導向的作用；最后是教師評價，教師評價對以上兩種評價進行評價，既要有肯定又要有建議和意見，并對學習活動進行歸納總結上升到一定的高度，為學生以后的學習指明方向。

本案例中要求每個學生寫一份旅游資源調查報告，報告的主要內容包括旅游資源的類型、特點、開發條件分析、評價內容等，然后讓學生之間交互評價，并寫出評價意見和建議。通過交互評價學生可以發現自身知識的缺陷，然后主動查漏補缺，更進一步完善自己的知識和能力結構。而且，評價他人成果可以增強學生作為評閱人的責任感。

篇3

關鍵詞：新鄉南太行度假區；swot分析；戰略選擇

一、引言

2013年，新鄉市政府于全面啟動南太行旅游資源整合工作，以“資源優化整合，產業能級提升；區域轉型發展，社會經濟和諧”為目標，充分利用其優勢，扭轉劣勢，使旅游業成為新鄉又一大龍頭產業。能否實現這一目標，不斷增強市場競爭力，已成為新鄉南太行度假區研究和解決的重要問題。

二、SWOT理論

SWOT-CLPV理論（SWOT--CLPV Theory）這一模型是在SWOT模型的基礎上稍作修改而成的一個模型。SWOT分析法是哈弗商學院的安德魯斯（Andrews）1971年在《公司戰略概念》一書中提出的分析框架，是系統確認優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）和威脅（Threat），并據此提出戰略的一種方法[1]。SWOT分析法是將與研究對象密切相關的各種內部優勢因素、內部劣勢因素、外部機會因素與外部威脅因素通過調查羅列出來，并依照矩陣形式進行排列，然后運用系統分析的思想把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應的結論。這一結論可以很好的發揚研究對象的優勢和機會，同時使劣勢和威脅降至最低限度。所以這一理論被廣泛應用到市場學和策略學案例分析中。

三、新鄉南太行度假區的SWOT分析

（一）優勢

1.區位交通優勢明顯

度假區區位交通優勢顯著。其一，度假區位于河南省的新鄉、安陽、焦作和山西省的晉城四城市區域中心，距離新鄉市50公里，距離鄭州市100公里，地理位置優越。其二，度假區鐵路縱橫交錯，對外交通便利。從輝縣市東行20公里可達京港澳高速公路和107國道，西去50公里可上新晉高速公路，南行10公里可上長濟高速公路。游客乘坐高鐵到達新鄉市，約半小時即可到達度假區。度假區距離鄭州新鄭國際機場約90公里，從機場出發沿京港澳高速進入長濟高速、新晉高速40分鐘左右即可到達度假區。

2.資源優勢突出

度假區自然山水雄秀兼備，人文資源特殊鮮明。根據《新鄉市旅游資源調查報告（2003年）》相關資料以及對重點旅游景區資源現場考察，新鄉市旅游資源單體共3425個，輝縣市域共有資源單體1566個，衛輝市域共有旅游資源單體806個，鳳泉區共有旅游單體312個。按照《旅游資源分類調查與評價》（GB/T18972-2003）分類標準，資源分屬8個主類30個亞類117和基本類型。其中自然旅游資源亞類16個，人文旅游資源亞類14個，旅游資源類型豐富，主要以地文景觀、水域風光、氣候景觀及名人文化景觀構成主體，為南太行旅游度假區開發提供了良好的資源基礎。旅游資源數量眾多，價值品味度高，特別是以縱向深切割紅巖峽谷為代表的山水資源，具備申請世界自然遺產的價值，資源優勢突出。

3.各級政府大力支持

南太行旅游度假區開發建設受到新鄉市、輝縣市、衛輝市等各級政府的高度重視和支持，并把旅游業納入地方社會經濟發展的戰略大局中，同時對度假區內各景區進行統一經營管理，為度假區的開發建設提供了政策支持[2]。

（二）劣勢

1.景區間開發定位相似，同質化競爭嚴重

新鄉南太行各景區均以太行山觀光為特色，旅游資源與項目產品雷同，開發層次較低，活動形式單一。同時由于投資不足，開發無序，創新不夠，致使現狀的旅游產品滯留于原始狀態，粗放式開發，缺乏特色，難以產生較強的吸引力。

2.市場認知度低，旅游品牌形象較弱

當前，新鄉南太行旅游度假區國內游客主要以周邊城市及河南省內客源為主，市場曝光度遠不及黃山、泰山、武當山等同類山岳型旅游景區。此外，度假區與周邊焦作云臺山景區相比市場品牌較弱，品牌認知度差距較大。

3.游客舒適度較差，旅游綜合吸引力不強

度假區內現代旅現狀旅游六要素“吃、住、行、游、購、娛”不成體系，旅游體驗性較差，基礎設施舒適度低。旅游接待檔次不高，住宿餐飲以農家賓館為主，缺乏適應游需求的具有特色性和舒m性為一體的休閑體驗類產品。

4.度假區內各景區發展不均衡，品質不一

由于之前南太行旅游度假區內各景區為不同經營個體開發，旅游業發展模式不明確，景區缺乏統一的管理標準，經營體制混亂，導致各景區間旅游發展水平不均，目前區內有3A級景區3個，4A級景區4個，百泉景區、齊王寨景區及東部片區尚處于旅游開發起步階段，各景區開發程度不同，品質不一。

（三）機遇

1.休閑經濟蓬勃發展

當前，人們的休閑意識不斷增強，休閑經濟蓬勃發展，旅游業已經成為國民經濟新的經濟增長點[3]。我國城市居民消費結構發生重大變化，開始由原來的低層次消費轉向住房、汽車消費和旅游、文化消費。未來隨著我國經濟發展，人民生活水平不斷提高，區域旅游業發展前景非常廣闊[4]。

2.中部崛起戰略的實施

隨著我國“中部崛起”發展戰略實施，由鄭州、洛陽、開封、新鄉、焦作等城市組成的中原城市群經濟發展迅速，城市化水平逐步提高，居民休閑和會議度假需求潛力巨大，為南太行旅游度假區提供巨大的潛在市場。

3.度假旅游飛速發展

我國旅游市場正從游覽觀光向生態旅游、休閑度假、健康養生旅游發展，南太行旅游度假區正符合旅游需求變化的大趨勢，為度假區發展提供絕佳市場機遇[5]。

4.政策支持保障

近年來新鄉全力實施“山水帶動，強西促東”、“旅游富民，產業帶動”和“資源整合，文化融合”的發展戰略，致力于打造“國內知名山地度假旅游地”，為度假區旅游發展提供政策支持。

（四）挑戰

1.市場競爭激烈

度假區周邊旅游景區眾多，依托太行山自然山水資源為主的景區，資源具有相似性，游客同期出游的重游率較低，旅游資源可替代性較高。特別是相鄰的云臺山地質公園開發建設較早，旅游競爭力優勢地位顯著，因此度假區應盡快樹立嶄新的旅游形象，形成新的旅游熱點。

2.對生態環境的威脅

度假區內生態環境較脆弱，旅游開發及游客進入將對度假區生態環境產生不同程度影響。同時，部分景區內現有居民區分散、零亂，布局不規范，現代建筑風貌與景區整體環境不協調，居民生活垃圾未及時清理，旅游的不合理開發和居民生活給景區帶來威脅，對環境和生態造成嚴重破壞。

四、新鄉南太行旅游度假區開發戰略分析

新鄉南太行具備世界遺產級的山水資源稟賦，應緊跟旅游時尚，開發適度超前的、創新型的旅游項目，根據社會發展趨勢與旅游需求的變化，對規劃區域進行全方位資源保護和空間管制，進行具有前瞻性的項目規劃，達到社會效益、環境效益與經濟效益的三者和諧統一，實現南太行可持續健康發展。運用SWOT理論，通過分析新鄉南太行旅游度假區的優勢、劣勢、機會和威脅，提出以下四種開發戰略。

（一）明確定位，突出特色

明確度假區整體定位，使之能夠從周邊同類同質的景區中脫穎而出，形成差異化競爭。相比周邊焦作云臺山，新鄉南太行度假區在旅游資源和市場品牌特色不足，若想在同質旅游產品中做到“人無我有，人有我優”，還需明確度假區的市場定位，新鄉南太行應準確定位在“度假”二字，開發休閑度假區旅游、養生療養旅游等，決不可趨之若鶩，找準定位，加快發展。同時在資源整合、內涵挖掘、景點建設、產品宣傳、旅游商品開發等方面突出度假區主題特色，打造景區產品亮點，增強市場吸引力，為南太行旅游度假區發展贏得更大的市場機會。

（二）統籌規劃，協調發展

南太行旅游度假區面積較大，涉及多個開發程度不一的景區，整合建設投資工作任重道遠，八里溝和萬仙山的景區建設相對超前，但齊王寨、百泉等相對較弱。對度假區應進行全面統籌、合理安排并分步實施規劃項目。處理好近期建設與遠期發展的關系，有序開發，形成良性循環，促進新鄉南太行度假區協調發展。

（三）產業協同，區域聯動

針對南太行各景區的營銷、運營、投資與管理戰略進行合理安排，將度假區不同產業的發展通過旅游開發連接起來。將市、縣、村鎮的餐飲、住宿、交通運營各個環節進行聯合，打破區域限制和政府職能壁壘，實現跨區域合作和資源空間的有效整合。

（四）樹立品牌，聯合營銷

度假區發展必須考慮市場需求，把市場需求作為協調各景區特色及產品開發的出發c。樹立新鄉南太行度假品牌，利用現代互聯網技術進行轟炸式宣傳，提高市場認知度。同時也可與焦作云臺山景區進行捆綁式營銷，在云臺山旅游，之后再新鄉南太行度假，充分滿足游客的需求。如此一來不僅可以規避云臺山同類資源競爭的劣勢，同時也很好的利用云臺山的名聲進行宣傳，提高游客體驗舒適度，形成良好口碑。

參考文獻

[1]戴淑芬.管理學教程[M].北京大學出版社.2000，（10）：31-32.

[2]劉俊.旅游度假區治理結構優化的理論解釋[J] 旅游論壇 .2011（2）：P1―P6.

[3]楊美霞.休閑旅游產品內涵建設與層次提升――以江蘇泰州為例[J]社會科學家.2015（7）：P91―P95.

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關鍵詞：生態旅游；旅游發展；鹽城

生態旅游作為一種專項旅游形式，是大眾旅游發展到一定階段的產物，強調自然保護和可持續發展，倡導人與自然高度和諧，是一種全新的旅游產品。生態旅游把生態保護作為既定的前提，把環境教育和自然知識普及作為核心內容，是一種求知性的、高層次的旅游活動。以認識自然，欣賞自然，不破壞其生態平衡為基礎的生態旅游具有觀光度假、科考、探險和科普教育等多重功能，正成為國際上新興的熱點項目，深受海內外游客喜愛。

一、鹽城生態旅游發展的基礎條件

鹽城生態旅游發展具有得天獨厚的自然資源和人文資源。鹽城擁有豐富的灘涂海洋資源，582公里的海岸線對應著廣闊的海洋。沿海灘涂面積683萬畝，占江蘇省灘涂總面積的75%，全國的1/7，且每年以5萬畝的成陸速度增長。鹽城是“濕地之都”，境內的濕地資源極為豐富，現有濕地面積80.78萬公頃，分別占市域面積50%和全省濕地面積23%。濕地保護區內建有世界上第一個野生麋鹿保護區和國家級珍禽自然保護區，為聯合國人與自然生物圈成員。市域西部地處里下河地區腹地，大縱湖、九龍口等湖泊水域面積近百平方公里，為典型的瀉湖型湖蕩濕地，原始生態環境保存完好，被譽為“金灘銀蕩”。這里動植物資源豐富，原始生態環境保護完好，它們與東部沿海濕地一樣，同為聯合國人與自然生物圈網絡成員，被列合國“世界重要濕地名錄”。市域中部地區也是河湖港汊縱橫交錯，享有“百河之城”的美稱。此外還有4個林場近10萬畝森林。

鹽城歷史悠久，長期為蘇北沿海區域重鎮、經濟文化中心，市境位于古淮水下游近海地區，古稱“淮夷地”。境內名勝古跡眾多，有古建筑、名人故居、革命紀念地共計100余處。還有一些傳統手工藝品，如東臺發繡、鹽都老虎鞋、烙畫、柳編、木雕、阜寧玻璃工藝品、射陽農民畫等。深厚的人文精神使鹽城文化旅游自成體系，形成以海鹽鹽墾文化、鐵軍文化、演藝文化、濕地文化、海洋文化、飲食文化、名人文化等為特色文化脈絡體系。根據國家標準的《旅游資源分類、調查與評價》（GB/T18972-2003）和《鹽城市旅游資源調查報告》，鹽城人文旅游資源單體數量為554個，占鹽城旅游資源單體總數的85.63%，人文旅游資源單體占明顯優勢。擁有極品級的五級文化旅游資源5處、優良級四級文化旅游資源12處、三級文化旅游資源123處。

以上旅游資源是鹽城生態旅游發展的依托和基礎，具有較大的開發價值，應通過有效整合和深度開發利用，將旅游資源優勢轉化為旅游產品優勢，同時遵循可持續的生態發展理論，將社會、經濟、環境效益進行有機的融合，實現鹽城旅游業的健康、可持續發展。

二、鹽城生態旅游發展的概況

多年來，鹽城致力于 “東方濕地、鶴鹿故鄉、銀灘海韻、水綠鹽城”的旅游品牌打造，現了蓬勃發展，主要表現為：一是產業規模持續增長。2015年全市接待游客2282萬人次，實現旅游收入227億元。游客接待量和旅游收入均較“十一五”末實現翻番；二是產品體系逐步健全。形成了以生態旅游為主、輔之以度假旅游、鄉村旅游、文化體驗旅游、紅色旅游等多元旅游產品體系；三是要素規模不斷擴大。截止2015年底，全市現有星級飯店50家，其中五星級3家，四星級8家，旅行社134家，其中具有出境組團資格的旅行社7家。全市已建成國家5A級旅游景區1家，4A級旅游景區11家，省級旅游度假區5家，省級工業旅游區（點）3家，省星級鄉村旅游點30家（其中包括全國農業旅游示范點5家）。四是宣傳力度不斷加大。丹頂鶴和麋鹿保護區被評為“長三角最受游客喜歡的旅游景區”，鹽鎮水街榮獲“心醉夜色”長三角經典示范區稱號。生態鹽城三日游榮獲2015中國旅游風云榜精品線路TOP10。“2015美麗中國行，聚焦生態鹽城”大型媒體采風行活動走進鹽城。先后榮膺“亞洲金旅獎?首批最美生態旅游目的地、首批十大休閑（度假）旅游目的地”、“一帶一路旅游文化名城”、“中國十佳綠色生態旅游城市”等榮譽稱號。

2016年鹽城市政府工作報告指出工作重點之一是“建設綠色宜居的生態鹽城，建設綠色美麗家園。……加快丹頂鶴生態旅游區、中華麋鹿園、大洋灣景區、大縱湖度假區、黃海國家森林公園等重點項目建設，開發一批旅游精品線路，全力突破沿海生態休閑旅游和鄉村旅游，……打造綠色鹽城靚麗品牌”。據此，鹽城加快生態旅游發展既具有一定的發展基礎，又面臨難得的機遇，所以，加快發展鹽城生態旅游勢在必行。

三、制約鹽城生態旅游加快發展的因素

（一）旅游規劃不盡合理，龍頭項目仍顯不足

近年來，鹽城組織編制《鹽城市旅游業發展規劃（2013―2020年）》、《鹽城市旅游業發展“十三五”規劃》和《鹽城市“十三五”沿海風光帶建設和生態休閑旅游規劃》等，進一步明確今后一段時期旅游改革發展的任務，在一定程度上促進了鹽城生態旅游的發展。但在規劃編制和實施過程中還存在以下問題：一方面，由于旅游業涉及面廣，規劃編制需要國土、交通、環保、建設、商業等部門的配合，而以上部門之間無隸屬關系，長期以來缺乏有效的溝通和支持，協調難度大。另一方面，規劃雖有，落地較難。在調研中，我們發現，當前的旅游規劃工作中，嚴重地存在著重規劃過程，輕規劃實施管理的問題。不少旅游規劃在編制上花費了大量人力、物力和財力，一旦評審過關便萬事大吉，無人再過問后期的實施和監管，甚至出現了所謂“規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛，評審一過，就是廢話”的現象。

目前，我市圍繞《鹽城市旅游項目三年推進計劃（2014-2016）》，加快旅游重點項目建設，在旅游項目投資和景區創建方面取得了一定成績，重點推進了中華麋鹿園、丹頂鶴濕地旅游景區、金沙湖旅游景區、大縱湖旅游景區、九龍口旅游景區和大豐荷蘭花海等建設。但是，相對于鹽城3區5縣1市的行政區劃而言，存在著生態旅游的拳頭產品少，號召力強、影響力大、帶動性強的生態旅游精品項目屈指可數等問題。

（二）營銷創新力度不夠，品牌影響有待加強

多年來，鹽城注重旅游市場宣傳促銷，在央視《新聞30分》、《朝聞天下》、《走遍中國》以及北京、上海、南京高鐵站、首都機場、滬寧高速等進行城市形象宣傳，與新浪江蘇、鳳凰江蘇等網絡媒體合作營銷。同時舉辦丹頂鶴國際濕地生態旅游節、鹽城大洋灣櫻花節、東臺董永七仙女文化節等旅游節慶活動。此外還赴臺灣、日本、香港等地進行旅游推介。但是，在營銷過程中還存在明顯的創新不足：一是營銷主體單一。表現為政府單一主導營銷，沒有能夠充分發揮景區、飯店、旅行社市場主體作用，企業處于被動的角色。由于針對性不強，雖然營銷投入較大，但是效果并不十分明顯，由此便產生了“出了江蘇便不知鹽城”的情況。二是營銷方式傳統。通過以上的營銷方式可見，鹽城目前的營銷大多是通過電視、廣告牌等傳統方式，而通過網絡媒體的營銷相對于一般大眾而言則不易接觸，營銷的精準度差，效果很難保證。三是營銷合力欠缺。鹽城區域內、鹽城與其他地區區域間的營銷合力仍有待加強；營銷主體、方式之間合力仍沒有形成。

以上不足直接導致鹽城生態休閑旅游景區的整體形象不夠突出，品牌影響力不高，在全國、全省缺少知名度。通過調研發現，超過80%的游客到江蘇旅游時，往往也不會將鹽城生態休閑旅游景區列入其必游之地。此外，鹽城對外一直以“東方濕地、鶴鹿故鄉”進行形象宣傳，而近年來出現了“鹽城，一個讓人打開心扉的地方”，前后兩個品牌之間明顯存在一定差異，由于品牌的打造缺少持續性，導致鹽城旅游形象不夠鮮明、生動和突出。

（三）產品內涵不夠豐富，體驗參與性欠缺

首先，鹽城生態旅游景區的產品還主要停留在觀光層面上，獨特景點或項目還不多，缺少休閑度假、文化研究、生產制作、教育訪學等深層次的挖掘，游客的體驗性與參與性差。其次，由于規劃中缺少溝通和協調，格局分散、各自為戰的問題比較突出，不同類型生態旅游產品的定位差異較小，同質化趨勢嚴重，經濟效益低下。此外，生態旅游產品缺少特色地方文化的介入，沒能形成一種以核心產品和輔助產品為體系的“產品鏈”，且產品開發規模小、重復建設，如遍地開花的生態鄉村游，導致特色形象不夠鮮明，品牌認同度有限，特別是缺少高層次的互動性和參與性的生態旅游產品，使得游客的停留時間短，重游率低，對生態旅游的市場發展和規模擴大形成了嚴重的制約。

（四）配套要素仍不完善，旅游附加值偏低

旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素還不能滿足游客出行的需要，其中突出表現為：連接旅游景區間的道路交通建設相對滯后，各景區之間、生態旅游區內部的交通和旅游設施仍不完善，可進入性不夠，影響了旅游客源的流動。公共信息資源提供不夠及時有效，移動網絡和智慧旅游的使用率還很低。隨著自駕游的興起，與此相配套的各項設施還需進一步完善。鹽城旅游公共交通體系、旅游商貿設施、休憩休閑服務設施、旅游應急救援體系等項目建設仍比較滯后。傳統的門票經濟仍是鹽城旅游經濟收入的主要來源和產業發展的主要模式，生態旅游中比重較大的餐飲、購物及娛樂等作用沒有得到充分發揮，鹽阜地方飲食文化挖掘和推廣力度不夠、旅游商品設計缺乏創意、旅游娛樂活動缺少地方特色，造成“吃”、“購”和“娛”的旅游收入貢獻率不高，旅游附加值偏低，無法實現旅游業的可持續發展。

四、加快發展鹽城生B旅游的思路

（一）科學規劃，項目帶動

我市在“十二五”期間就調整成立了市旅游產業發展委員會，初步形成市縣聯動、部門協同的工作格局。但在實際運作中還需進一步發揮其職能作用，由市旅委會負責委托制定鹽城生態旅游發展戰略，負責相關工作的綜合協調，組織協調生態旅游環境和基礎設施、旅游交通、商貿購物、餐飲住宿、文化娛樂等各類生態旅游資源的整合、優化配置與規劃指導，可以很好地協調旅游規劃所需的資源及規劃實施所需的各種力量，推動形成“大旅游”的工作合力，保證生態旅游規劃的有效實施。針對我市部分地區生態旅游發展中重規劃、輕實施的問題，有必要在旅游規劃中增加一項條目：規劃實施后必須進行監督反饋，并對不適應的環節作進一步修改，對規劃時尚未預見的問題進行調整完善。通過市旅委會跟蹤監管，可以及時糾正偏差，增大項目成功的幾率。

在重點項目推進中，要樹立“精品建設，龍頭帶動”的指導思想，對照市旅游項目建設三年推進計劃，確保鹽城3區5縣1市中每個都能有1-2個拳頭產品，加快精品景區、線路和龍頭項目建設。同時，要根據地方的生態旅游資源特色，以市區生態鹽阜文化為核心，形成“井”字型布局，進行有針對性的打造，東部為沿海濕地生態旅游帶、西部為湖泊休閑生態旅游帶、北部為黃河故道生態旅游帶、南部為西溪文化生態旅游帶，依托旅游帶形成景區、線路和項目，并開展集群招商、以商引商，突出龍頭帶動、配套推動、鏈接互動，努力實現“培育一個項目、帶動一個產業”的雁陣效應，從而帶動鹽城生態旅游景區的建設和發展。

（二）精準營銷，強化品牌

隨著旅游市場日漸成熟，區域間旅游競爭加劇，營銷模式受到旅游目地的的重視，精準營銷便是趨勢性選擇之一。精準營銷是在充分了解游客信息的基礎上，針對游客偏好和特征，有針對性地進行一對一的營銷，在打響鹽城生態旅游品牌、吸引更多國內外游客眼球等方面，往往能取得事半功倍的效果。要進行精準營銷，首先，需要充分發揮景區、飯店、旅行社市場主體作用，變政府單一營銷為政企合力營銷，變企業被動營銷為企業主動營銷，加快由傳統營銷向傳統營銷和智慧營銷并重轉型。其次，需要建立在大數據統計的基礎上，進行科學合理的分析，區分鹽城不同的旅游客源地市場，并根據游客的特征選擇營銷方式。團隊客人可采用旅游中間商營銷，與旅游中間商聯合舉辦生態旅游交易會、展覽會或博覽會，加強與實力較強的旅游集散中心、旅行社之間的聯合；自駕游、自助游的客人采用以社交媒體為主的移動網絡營銷，利用手機移動終端、多媒體信息顯示屏、旅游網站等載體，為游客提供智能、便捷的旅游要素信息服務，既宣傳了鹽城的生態旅游資源又實現“一部手機、品味鹽城”，依據“做寬”（搭建平臺傳遞旅游資訊）、“做深”（創意事件營銷爆發性傳播）、“做廣”（完善廣告投放精準到達指定人群）的步驟，實現精準有效的吸引；區域間要進行合作營銷，充分利用江蘇旅游新干線等合作平臺，鞏固和擴大傳統目標客源市場，努力拓展西安、蘭州等“一帶一路”沿線的新興旅游市場。

（三）跨界融合，增強體驗

積極推進旅游與工業、農業、文化、科技、體育、會展等產業融合發展，實現鹽城生態旅游市場由觀光旅游為主向觀光、休閑、度假并重轉變，增強游客的參與性和體驗性。具體融合的方式有：一是滲透型融合。這種融合方式是通過技術創新或管理創新，無摩擦地滲透到另一產業中，從而在各自的邊界處融為一體，形成旅游產業新的類型。通過將其他產業的資源融合到生態旅游產品中，同時將這些產業的元素采用特定的手段和方法以旅游的方式展現給消費者，實施產業元素進景區工程，如工業的融入形成了工業旅游、農業的融入形成了鄉村旅游、科技的融入形成了科技旅游等。二是延伸型融合。這種開發形成融合型的產業體系，主要通過功能互補和延伸來實現生態旅游和其他產業間經濟活動和生態旅游產品的開發，從而使原有產業具有創新的附加功能和更強的競爭能力。如生態旅游與文化產業的延伸融合，形成文化創意產業園、主題公園、影視基地、動漫產業園等文化旅游產品呈現景點化趨勢。三是重組型融合。這種開發模式主要是解散原有產業的價值鏈，將其價值鏈中核心部分提取出來，使之重新融合為一種組合形式的價值網，構筑出新型的文化旅游產品。鹽城要依托良好的生態旅游資源，將其與節慶會展、影視作品、動漫游戲等相結合，以體驗活動或項目為核心，整合生態旅游產品，塑造可持續發展的旅游業態。此外，鹽城還應依托良好的生態環境資源，積極發展森林養生、環境養生、生態養生、濕地森林探險等旅游項目，大力開發高爾夫健身、游艇郵輪、溫泉度假、主題休閑、生態養老、大型會展、知名賽事等新的生態休閑旅游產品，培育生態休閑旅游新亮點，推動生態休閑旅游產業提檔升級。

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一、持續推進旅游項目建設及管理工作

1、做好旅游統計工作。一是節假日及旅游黃金周期間,重點上報各景區旅游收入及旅游人數。協同區假日辦做好元旦、春節、清明、五一、端午5個假期的數字統計、市場分析、旅游投訴等方面的工作。填報河南省旅游政務網數據系統。編寫假期旅游綜述，并聯系主流新聞媒體發送旅游數字及旅游綜述。二是每月統計全區旅游人數和收入數據，常規化完成旅游數據統計總報、月報工作，截至6月底，實現旅游人數924.80萬人，旅游收入2.98億元。三是每個季度填報“全國旅游景區管理系統”，加強對轄區內A級景區的監督和管理，指導A級景區優質服務規范經營。

2、大力提升旅游服務質量。一是協助景區順利通過A級景區復核。現有景區10家，其中A級景區6家：黃河富景生態世界(4A級)、豐樂農莊（3A級）、黃河花園口旅游區（3A級）、普蘭斯薰衣草莊園（3A級）、綠源山水（3A級）、黃河逸園（3A級）；備案景區4家：良庫工舍、鄉河灣、自然界、藝茂國際倉。二是上半年新備案藝茂國際倉1家景區：指導藝茂國際倉文商旅景區、良庫工舍按照景區按照標準和要求做好A級景區資料整理、標識標牌設置工作。指導藝茂國際倉新建一個游客服務中心，目前，游客中心主體及功能區劃分已經完工。三是做好廁所革命相關工作。對2015--2017年已建A級旅游廁所進行拍照、定位上傳至高德地圖。其中，按照市局要求將我區新建、改建10座旅游廁所申報情況在旅游廁所管理系統進行填報。四是按照《鄭州智慧旅游產業運行監測與公共服務平臺項目》要求，完成我區旅游視頻會議系統的設備安裝調試工作，并已投入使用。

3、旅游宣傳形式多樣化。通過電視、廣播媒體進行宣傳，邀請鄭州晚報、鄭州日報、中國網等媒體走進景區（點）采訪拍攝，上半年，電視廣播媒體報道5次、網絡媒體報道47篇、報刊報道24篇。

4、其他工作。一是參加2018中國（鄭州）國際旅游城市市長論壇，做好迎接塞爾維亞、瓦努阿圖兩個國家共11名外賓的接待工作并圓滿完成接待任務，我單位王雪珂同志被論壇組委會授予先進工作者。二是做好惠濟區全域旅游發展規劃的資料收集上報工作。緊緊圍繞省市關于旅游業轉型發展的決策部署，向古滎大運河管委會提交《中原市場旅游分析報告》、《河南旅游規劃》、《河南省旅游資源調查報告》、《鄭州市全域旅游產業提升規劃及近期行動計劃》等資料20件。三是積極辦理人大建議、政協提案共18份，滿意率100％。結合李福順、禹金麗等人大代表提出的旅游惠民免票建議，我局迅速行動，深入景區調研，組織富景生態世界、普蘭斯薰衣草莊園2家景區開展了“惠濟旅游扶貧惠民，門票優惠等你來”活動，景區向持有低保證的游客免收門票，每月向鄭州市民提供50張免費門票、200張半價票。

二、多措并舉開展旅游宣傳促銷

上半年，開展文化旅游宣傳活動12次。先后舉辦了首屆豫臺風情年、2018河南第五屆綠源山水新春馬戲藝術節、鄭州首屆國際花海美食狂歡節、首屆“黃河詩會”暨第五屆“天下詩林大會”、惠濟區第一屆全域旅游宣傳周等8個主題宣傳推介活動、藝茂國際倉舉行中國(鄭州)第二屆觀賞石博覽會等。

三、穩步推進五旅融合發展

起草了五旅融合工作要點，明確了五旅各成員單位的工作目標。結合各單位職責，起草了《關于調整惠濟區旅游發展委員會成員及其職責的通知（草案）》及《惠濟區2018年五旅融合發展工作要點》，提升五旅融合精品旅游線路5條以上，推出文化體驗游專線、文物古跡游專線、灘涂文化游專線、花海游專線、農耕游專線、工業體驗游專線共18條旅游線路。

四、全力配合生態紅線劃定相關工作

根據市環保委員會辦公室下發《關于鄭州市生態保護紅線劃定結果征求意見的通知》，積極配合生態紅線相關工作，對轄區在生態紅線范圍內各景區進行普查，并通知景區嚴格按照文件要求上報相關材料，整合材料報送至惠濟區環保局。

五、存在問題

1．全域旅游工作職能部門間的協作效率偏低。目前全區全域旅游的氛圍還不夠濃厚，機關干部、群眾參與性不強。全域旅游是一項“時時處處、行行人人”都需參與的綜合性工程，五旅融合涉及及工業、農業、商業、教育、文化、衛生等諸多領域，亟需成立“旅發委”，由區四大班子領導進行統一指導，全區黨政部門共同參與，更需文旅、農旅、工旅、商旅、康旅各個職能部門進一步認真落實工作責任，明確目標指標、責任主體，密切分工協作。

2．全域旅游亟需統一指導、統一規劃。規劃是我區全域旅游工作的龍頭和根本。為實現我區旅游業發展模式由景區引領向全域發展轉變，要盡快出臺《惠濟區全域旅游發展規劃》，對轄區“旅游+”與“+旅游”項目進行規劃指導,有效推進我區文物保護、旅游開發和城鎮建設，避免出現重復性建設以及過度開發、破壞性開發等問題；借鑒旅游先進地區發展經驗，整合好惠濟特色資源，充分利用好大漢文化等特色文化，發展古城、游園等人文景觀，打造新的經濟業態。

3．旅游招商條件受限，缺乏龍頭項目帶動。受土地、規劃、交通等條件限制，近幾年，旅游項目招商進展緩慢，缺乏品牌、強勢旅游項目入駐。現有的旅游企業普遍存在小而散，呈碎片化發展，沒有形成規模效應,缺乏與旅游配套的大型旅游娛樂項目；經營主體參與形式較為單一，各景區（點）單打獨斗的多，沒有形成多種經營形式并存，發揮互補的作用；旅游業缺乏龍頭企業帶動。

4．文化內涵挖掘不夠，旅游發展缺乏魅力。歷史文化、地方文化資源挖掘不充分，對歷史文化研究不夠，沒有將歷史文化遺跡與旅游景區建設結合起來，區域內文化元素沒有進行系統梳理提煉，文化特色和品牌價值未能很好凸顯，文旅融合度不高，景區多為自然生態型，在文化的融入和彰顯上做的不夠。文化探尋、民俗體驗型旅游項目少，特色文化鮮明的旅游紀念品開發不足。

5．旅游公共服務體系不完善，旅游發展缺乏基礎支撐。近年來，我區在旅游公共服務方面做了一些工作，設立旅游交通標識牌，新（改）建A級旅游廁所，組織轄區內A級景區積極加入鄭州市旅游年卡惠民行列等，也取得了一些成效。但是，旅游公共服務面向旅游企業、面向游客“最后一公里”的問題依然明顯。我區交通基礎設施滯后、服務設施急需配套的問題突出，停車場、旅游標識牌、旅游服務中心等設施不完善，還需要通過政策引導、資金補助、標準規范等手段，使惠濟旅游硬件環境再上一個臺階。

6．旅游宣介工作需要進一步加強。發展旅游事業，一靠建設經營，二靠宣傳推介，而我區目前的推介活動只限于本地區，缺乏省域眼光、全國眼光和國際眼光；當前旅游推介多是一些旅游節慶宣傳活動，形式單調、缺少特色，主要停留在游客口碑和熟人相傳的階段，缺乏有效的宣傳和推廣；惠濟缺乏整體形象的包裝，宣傳口號、logo設計、旅游標識等方面不規范、不統一，未能在宣傳推介中體現出惠濟特色。

7．黃河灘區水源地保護對旅游項目發展提出新要求。《水污染防治法》第六十五條規定禁止在飲用水水源一級保護區內從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。我區豐樂農莊、綠源山水、黃河逸園、黃河花園口旅游區、普蘭斯薰衣草莊園、黃河富景生態世界6家A級景區均在一、二級水源地環保整治范圍內，旅游建設項目受到水源地保護的要求，目前已基本停建。部分已建成A級旅游廁所因涉及水源地問題，已經停用整改。

8．五旅融合工作推進困難。一是五旅各成員單位的認識不到位。文、工、商、農、康各部分工作進度不均衡，還需要進一步提高認識、統一思想，克服單純的任務觀點，切實強化工作效率和落實效果；二是土地指標需求不到位。發展旅游建設項目的用地面積較大，導致用地需求增加，土地已成為制約五旅融合深入推進的瓶頸，還需要爭取上級相關部門土地政策支持，合理增加建設用地指標，緩解惠濟發展旅游用地緊張的局面。

9．缺乏高素質專業人才。發展文化旅游產業需要一大批復合型人才，尤其是既懂旅游又善于文化創意的高端人才隊伍。當前，人才短缺是我區文化旅游工作的一個制約瓶頸，近半年來，由于市、區人才選拔，文化旅游局有14人調離工作崗位，文化、旅游、文物專業執法人員嚴重不足。人才缺乏導致文化旅游資源未得到有效的開發，未能產生很好的經濟效果，補充文化旅游工作隊伍迫在眉睫。同時，轄區各企業均向旅游業靠攏，產業融合發展受人才的制約很大，旅游企業經營管理人員、講解人員不僅少，而且由于缺乏系統、專業、有效的培訓，其專業素質也不盡如人意。

六、下一步工作

（一）以轉變思想理念為重點，凝聚力量，形成共抓全域旅游的體制機制

要從戰略和全局的高度，充分認識全域旅游產業開發的重要性和必要性，切實增強工作的主動性和自覺性。2006年，我區成立了“惠濟區旅游發展委員會”（以下簡稱旅發委），受當時旅游發展規模和條件限制，旅發委機構設置和職責分工并不明晰，已不適應目前全域旅游發展要求。所以，下一步首要任務是盡快啟動重建和優化調整我區旅發委機構，形成全區上下共同參與、共同謀劃、統籌協作發展全域旅游的體制機制，由區旅發委負責研究制定全域旅游工作開展過程中全局性、方向性的重大事項，審核重大旅游項目規劃，協調解決旅游產業發展中的重大問題。同時，賦予旅游管理部門更多的職能，讓其進一步完善旅游發展管理體制和工作機制，充分發揮行業規劃、產業促進、資源統籌、服務監管等作用，大力推進旅游與相關產業的融合發展。立足推動全域旅游發展，密切聯系全區各旅游企業，提供更加有效的行政指導和信息服務，進一步營造良好的外部環境。圍繞“全域旅游”發展精髓，突出黃河風情、生態體閑、古漢文化，把旅游與生態農業、新型工業、城市建設、美麗鄉村結合起來，策劃具有惠濟特色的全域旅游發展模式。

（二）以產業融合發展為重點，創新全域旅游發展新模式

旅游行政管理部門、旅游經營單位都要積極推進旅游供給側結構性改革，創新推動文旅、商施、農旅、工旅、康旅“五旅融合”發展，促進旅游業從門票經濟向產業經濟轉變，從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”轉變，推動旅游與一、二、三產業融合發展。各“五旅”單位明確制定月度、季度或者年度工作完成目標，并嚴格按照目標推進項目進展。拓展產業融合渠道，做好旅游與現代農業、信息咨詢、影視娛樂、會展博覽等相關產業對接，發展商務游、康體游、生態游、工業游等特色旅游，搞活門票經濟、地產經濟和服務經濟，形成多點支撐、融合發展大旅游格局。

（三）以提升文化內涵為重點，全面提升全域旅游發展水平

惠濟文化是由黃河文化、大漢文化和運河文化凝結而成的“三位一體”文化：古滎片區重點展示大漢文化、北部特色商業區重點展示運河文化、黃河灘區重點展示黃河文化；其他片區以文化、商業、健康、養老等為載體，大力展示特色文化。精心制作“擁抱漢族搖籃·暢享大漢文化”等一系列旅游宣介用語，塑造了惠濟旅游之魂。出臺促進文化旅游企業發展的相關政策，對接待游客人數達到一定數額的文化旅游企業給予相關的獎補支持。鼓勵文藝、文化工作者投資參與文化旅游企業經營發展。加強文化旅游的融合，促進形成有文化內涵的旅游產品，打造文化旅游線路，促進旅游+文化發展模式的形成，圍繞黃河文化、古漢文化等惠濟文化旅游品牌，設計精品文化旅游線路，使惠濟文化走進游客心中，展現厚重惠濟歷史文化底蘊。建設具有歷史文化特色的建筑、街區，突出惠濟文化符號，提升惠濟文化內涵。修復、重建城市城墻、運河等歷史文化符號，建設特色文化街區、特色小鎮，提高惠濟文化品味。

（四）以完善基礎設施為重點，著力提升全域旅游公共服務能力

完善配套的基礎設施是發展全域旅游的基礎條件，基礎設施和公共服務建設要從景區（點）拓展到全域。一是積極推進智慧旅游城市建設。加快《惠濟區智慧旅游產業運行監測與公共服務平臺》項目建設，啟動惠濟區全域旅游大數據平臺與應用服務中心建設。實現對景區、飯店、旅行社、鄉村旅游經營單位、導游、公安、交通、環保、氣象等不同旅游業態、行業的旅游相關運行情況信息的多源頭、多形式采集和監測，有效提升旅游產業運行感知能力；可基于互聯網、移動互聯網、搜索引擎、通信基站等多種渠道動態匯聚游客查詢、游覽、評價等行為數據，通過關聯擬合分析定性推測景區/目的地熱度、游客屬性、產品需求等，還可以及時掌握旅游相關輿情，促進旅游行政管理部門進一步完善旅游市場監管、服務、營銷體系；能夠在旅游節假日實時景區客流量、游覽舒適度、氣象及周邊交通路況等信息，提升旅游局公共信息服務能力，為游客行程規劃提供信息參考。二是配合市旅游搞好旅游年卡運行管理。增加參與旅游年卡景區數量，加大服務網點密度，加強服務人員技能培訓，加大宣傳力度，進一步發揮其旅游惠民便民功能。三是完成旅游交通標識牌、旅游廁所和智慧旅游綜合應用平臺建設，為全域旅游發展提供支撐。

（五）以整合資金資源為重點，加大全域旅游建設投入力度

政府投入，重點用于文化旅游宣傳推介和交通、生態等基礎設施建設。建立健全旅游產業投融資體系，促進金融資本、社會資本和轄區文化資源、旅游資源的對接，引導社會資本投資文化、旅游產業，參與重大文化旅游產業項目實施，在投資核準、信用貸款、土地使用、稅收優惠、上市融資、對外貿易和申請專項資金等方面給予支持。培育幾個具有核心文化競爭力的文化旅游企業集團，在發展中發揮主導作用。進一步加大旅游招商力度，制定出臺有針對性的產業扶持優惠政策，積極引進戰略投資者，實現優勢資本與優質資源有效對接，廣泛吸納社會資本，拓展旅游產業面，拉長產業鏈，支持旅游企業和各類金融機構合作，擴大融資規模，形成大投入、大格局、大轉型的良性局面。

（六）變旅游發展瓶頸為機遇，整合資源大力發展“城市生態旅游”