導語：如何才能寫好一篇污染源自動監控管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：環保污染源；在線自動檢測；管理

中圖分類號：X324文獻標識碼： A

引言

污染源自動監控系統是以在線自動分析儀器為核心，以移動通訊為傳輸媒介，運用現代傳感技術、自動測量技術、自動監控技術、計算機應用技術以及相關的專用分析軟件和通訊網絡組成的一個綜合性的在線自動監測、監控與預警系統。該系統是利用現代監測技術、信息網絡技術和自動控制技術對排污企業實施全程監督控制，及時預防和處理污染事件發生的管理系統。

一、污染源自動監控運行中容易出現的問題

（一）相關法律法規不完善

《污染源自動監控管理辦法》中規定各級環保主管部門及其一些委托的監管機構要對污染源自動監控設施進行監督管理，對所管轄范圍內的污染源自動監控設施在運行過程中出現的問題、總體情況、是否存在違法現象等進行檢查并報告，還涉及到了大氣、水、噪聲等污染源的自動監控設施建設。但是該法規并沒有針對污染源自動監控設施的運行管理、產品設計標準等方面做出相關規定，不僅容易造成自動監控設施運行管理的混亂，也容易導致污染源自動監控設備故障的頻發，有的地區安裝的監控設備故障發生頻率平均在一月一次。

（二）設施運行經費不充足

投建一套污染源自動監控設施需要大量的經費，往往在幾十萬元左右。在污染源自動監控設施投建運行之后，需要組織專門的人員維持其正常的運行以及維護，且污染源自動監控設施不能設立在惡劣的環境中，所處溫度既不能過高也不能過低，因此適宜設立在空調機房中，其他的一些防雷的安全措施也要做到位，才能保證其在運行過程中數據傳輸的準確性，使其誤差控制在允許范圍內。投建、空調機房、安全措施、運行維護等方面均需要大量的資金投入，而企業本來就對自動監控設施存在抵觸情緒，所以經常會出現污染源自動監控設施在運行過程中經費不充足的問題，導致自動監控設施換購、更新、維護保養等的滯后。

（三）對自動監控設備安裝操作不當

對污染源自動監控設施安裝操作不當，會影響真實數據的傳輸。有些自動監控設施被安裝的位置不正確，與污染源相隔較遠，或者即使與污染源離得比較近，但安裝方向出現錯誤，這樣就無法看清污染源真實的排污情況。在連接設備線路時，如果操作不當，會產生短路、短路等問題，導致監控視頻中出現條紋、橫杠、色彩暗淡等現象。沒有對云臺進行緊固，容易出現畫面晃動。沒有及時對監控儀器內的標樣進行更換，會造成失效問題，從而傳輸的數據真實度無法保證。

（四）企業對自動監控設備有抵觸情緒

在很多企業中，隨意排放污染物是常態，沒有污染監控及治理的觀念，很多領導層認為建設運行污染源自動監控設施是給企業戴上了枷鎖，會影響正常的生產秩序，因此在自動監控設施出現故障損壞時不會及時報修，不會組織人員對其進行日常的維護保養，甚至有些企業會人為的對自動監控設備關閉或破壞，污染源自動監控設施在這些企業中只是應對環保部門檢查的臨時工具，形同虛設。

（五）沒有強有力的監督檢查力度

環保部門對污染源自動監控設施的監督工作檢查力度不夠，特別在基層環保部門專門的污染源自動監控設施檢查人員不多，對自動監控設施方面的知識了解不足，檢查設備短缺且不夠先進，沒有一套完善的監督檢查程序，單靠主動、自覺難以保障污染源自動監控工作的正常有序開展。

二、環境在線監測監控管理的有效措施

（一）建立健全相關法律法規

針對污染源自動監控設施的運營維護，應該盡快建立健全法律法規，對相關的環保部門、監控機構的責任進行明確，對企業以及第三方運營商的行為進行規范，環保部門要對自動監控設施進行驗收之后才可允許其投入使用，其安裝、審核、聯網等都應符合規定，第三方運營商要有相關的資質證書。盡量減少在設立污染源自動監控設施之后出現故障而不及時報修或者被有些企業故意更改讓其傳輸虛假無效的自動監控數據等的現象，為相關部門打擊自動監控設施運行中出現的違法現象提供法律依據，保證污染源自動監控設施良好的運行與管理。

（二）注意要符合城市環境系統建設的總體要求

環境建設的在線監測監控管理與系統就是為了發現環境建設中的環境問題，是整合了已建在建環境工程的有效特點才進行的相關系統的聯合行動，因此才會符合城市環境系統建設的總體要求。而這一系統方法就是把科學的環境監測管理系統建立專項的數據庫，對于反映城市環境質量的監測狀況也起到推動作用，所以該系統應符合城市環境系統建設的總體趨勢。

環境在線監測監控管理就是對環境污染進行在線監控，包括安裝、運行到后期的維護和監督。通過了建立環境在線的監測監控管理制度，促使環境在線運行監測監控建設，發揮解決污染源等問題都有直接的解決辦法。城市的環境建設就是為了進一步把城市環境建設的更加人性化生態化。所以環境在線監測監控管理和系統的運行就是要和城市的進一步發展建設相一致才能夠促使環境建設更加的科學。

（三）建全系統的監控檢測安裝、運行、以及維護監管

環境在線監測監控管理與系統的實施和落實還要求城市的環境基本保障設施能夠全力配合環境檢測而監控系統的實施，包括對環境監測監控管理過程中的人力資源投入，從自動監測分析儀器的安裝到運行，還有環境治理設施運行的各相關詳細記錄的相關輔助設施都要配備全面。這些設備作為城市環境污染防治的主要組成部分，通過了監控系統的安裝和運行自動的與監控設備連接，自動重點污染源實施自動監控的計算機軟件和設備等，能夠全方位高領域的為城市總體的環境變化做好改善的前提工作。

環境的測控監測管理和系統是為了建立全市統一的污染源自動監控處理系統。監督和處理污染源自動監控系統的運行，把城市的環境治理到位才會給城市的進一步建設和發展提出切實可行的依據方案，而且城市的現代化建設就是要把環境的治理放在首要位置，環境的優美對于城市居民來說就是最重要的生活基本要求。建立完善環境監測監控管理與系統，就是為了對環境的污染源進行全面的掌握。在實時自動的環境技術監測中，把有關環境監測和監控管理與系統中的各相關技術落實到位，充分保障城市的環境建設能夠有軟硬件技術設備的輔助，全面實現環境監測監控管理與的全面進步。

（四）正確安裝操作，減少環境干擾

在污染源自動監控設施安裝操作之前，要對相關的工作人員進行技術培訓，并實行培訓考核制度，只有在考核中達到合格及以上水平的人員才能被允許對監控設施進行安裝操作，要注意盡量將自動監控設備設置在良好的環境中，減少腐蝕、灰塵、寒冷以及炎熱等因素對設備的危害。

（五）強化企業自動在線監測管理

要求企業制定在線監測管理制度，安排專人負責在線監測工作，如在污水處理廠，成立監控室，對自動在線監測實施24小時不間斷監控，監控室值班人員在發現異常數據時，及時通知有關人員查找原因，快速處理。同時環保局積極組織在線監測單位到監控管理水平相對較高、監測數據傳輸率比較高的單位現場學習，吸取其他單位好的做法，引進到本單位的實際工作中。

結束語

污染源自動監控系統是目前最有效的污染源管理系統，為了不斷的提高系統運行效率，應認真分析，及時解決出現的問題，為環境做好“節能減排”的基礎工作，提供真實有效的數據以及專業的技術管理知識來支持管理依據，為污染源自動監控系統持續、穩定的運行提供科學的保障和支持。

參考文獻：

[1].南京市環境自動監測監控管理辦法[J].南京市人民政府公報,2014,05:12-15.

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1污染源自動監控系統的不足

我國目前的污染源自動監控系統還存在許多的不足，具體表現在以下幾個方面。1.1管理體制存在問題。首先，現階段我國大多數地區都是由當地的環保部門負責控制系統的建設、管理等各方面工作，沒有做到各個部門之間的配合；其次，在我國相關的規定中，自動控制系統是一個處理污染的設備，企業必須向負責排污的單位支付建設費用，環保部門雖然給予了企業一部分的資助，這對企業來說還是一筆很大的支出，再加上企業自己出資建設檢測自身的排污情況，很大程度上企業是不愿意積極配合此項工作的，導致企業上報的排污數據的真實性不是保證，給環保部門的監管工作也帶來了很大的困難；最后，對于自動監控系統來說，其最重要的一個內容就是審核數據的有效性，但是即便我國已經對自動控制系統的有效性頒布了相關的法律規定，但對于異常數據的識別和處理卻沒有完善的方法，所以有些問題是沒有解決辦法的，給環境保護部門的監管工作也帶來了影響。1.2基礎設施存在問題。首先，通常情況下，流量計和自動監控設備是配套安裝的，這樣才能使得到的計量數據更加準確，因此，國家建議在設置排污口時，一定要方便檢測、計量和監督，但實際上大多企業并沒有按照標準建設或者改造排污口，對排污口的位置或這是尺寸隨意的改變，這樣的情況下，即便排污口能夠采集到計量數據，但是采集到的數據的準確性卻是難以確保的；另外，污染源自動監控系統是一個擁有高技術含量的設備，它容易受到外界環境等各方面的影響，因此，其需要一定的防護措施，對采集距離、溫度的控制、給水和排水都有具體的要求，目前我國的自動監控站房的建設雖然符合標準，但是在環境、溫度控制等方面還存在許多的不足之處。1.3自動控制系統存在問題。首先，一般來說排污口的位置都比較偏僻，因此就與儀器之間存在一定的距離，不同的企業采用不同的采樣管路，但是有些采樣管路，例如U型采樣管路，可能會造成管路積水堵塞；其次，大多數企業選擇等時采樣法，雖然這種方法在成本和可行性方面都優于比例采樣法，但是由于一些企業的排污沒有規律，因此，采樣不具有時效性和代表性；另外，雖然網絡的使用對自動監控系統帶來了很大的方便，可以實時的進行數據傳輸，但是各個部門的儀器信號不同，或者有些型號并不符合國家信號，對數據的傳輸造成影響。

2污染源自動監控系統在環境保護工作中的應用

要想在環境保護工作中應用好污染源自動監控系統，就要做好以下幾點。2.1調動基層環境保護單位的積極性。現階段，我國越來越多的企業建立起了污染源自動監控系統，但是各省市的一些基層部門對污染源自動控制系統還不是很了解。傳統的污染源檢測大多是一個月或者一季度檢測以此，而污染源自動監控系統的檢測次數要比傳統的污染源檢測次數多很多，這樣的變化再加上基層部門不知道自動監控系統的監控和管理方法，導致很多基層企業產生消極的態度。因此，各省市應該加強對基層環保部門的監督和績效考核等各方面工作，以此來調動基層環境保護部門的積極性。2.2制定完善的審查制度。為了提高污染源自動監控系統在環境保護工作中的應用效果，制定一套科學、有效、完善的審查制度是非常重要的。因此，各省市要以《污染源自動監控管理辦法》以及我國相關的環境保護法作為依據，制定出污染源實時監控審查的方法。實現在檢測過程中能夠將檢測到的數據及時的記錄并反饋，相關工作人員審核后就可以生效，從而作為排污申報工作審核的依據，進行排污費的征收，以及對環境的統計和排污總量的計算，確保污染源自動監控系統順利的實施。另外，一些企業認為不愿意運行污染源自動監控設備，他們認為這是政府控制污染排放的手段，如果運行就是自討苦吃，針對這個問題，各省市的環境保護單位要加大對企業的審查力度，對于不積極運行設備的企業或者存在弄虛作假行為的企業要給予嚴厲的制裁。2.3嚴格落實具體工作。在環境保護工作中應用污染源自動監控系統就要嚴格落實以下幾點具體工作，首先，要在所有需要監控的企業中安裝實時監控設備，對于企業環境的不同，要靈活的變換設備的信號，保證設備在規定的技術要求范圍內；其次，要確保所使用的污染源自動監控系統能夠滿足互聯網的要求，這樣才可以使檢測到的數據實時傳輸回來，為相關部門下一項工作的落實提供數據支持，之后對這些數據進行核對分析，并將結果記錄成詳細的成果報告，為監管工作最終的實施提供依據；最后，企業每天分析數據的結果都要和環境保護單位以及其它相關部門進行溝通交流，使所有相關的人員對該省市和自己負責區域的污染情況有一定的了解，一旦發現有企業排放污染物超標，就要及時作出處理，對違規企業進行停產整改，如果違規企業依舊存在排污超標的現象就要責令其停止運營。2.4加強環境監管工作。加強監管的力度，對污染源自動監控系統在黃靜保護中的應用也是非常關鍵的。因此，相關部門可以采取排污收費的手段，應用污染源自動監控系統對各企業的污染排放情況科學準確的反映出來，對一些排污量大的企業進行排放量審查和排污費征收的工作，以此來促進污染源治理工作的開展，提高環境保護部門的工作質量和效率。

人們生活質量的不斷提高，對環境的要求也在不斷提高，在今后的環境保護工作中，污染源自動監控系統會得到越來越廣泛的運用。但是污染源自動監控系統還存在許多的不足，還需要對其進行完善，使其在環境保護工作有更好的應用效果。

作者: 張靜 單位:桂林市環境自動監控管理辦公室

參考文獻

[1]李備萍,陳志斌,徐敏等.污染源自動監控系統在環境保護工作中的應用[J].科技視界,2014,(22):255-255.

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關鍵詞：市場；污染源自動監控；監督管理

我國的污染源自動監控工作始于二十世紀九十年代，環境保護部門開展此項工作的最初設想是：在人力、物力等有限的行政背景下，借助自動監控數據更有針對地開展環境保護工作、更有成效地發現超標排放行為。“十五”期間，污染源自動監控工作進入緩慢發展的階段。“十一五”期間，環境保護部為了提高主要污染物總量減排的準確性和科學性，著力加強環境保護基礎能力建設，將污染源自動監控納入主要污染源總量減排監測體系之中，相繼推出各種管理辦法及技術規范，極大地推動了污染源自動監控工作的發展。“十二五”期間，污染源自動監控在主要污染物總量減排工作中受到的重視越來越多；且自動監控數據作為污染源自動監控工作的核心成果，其應用的范圍越來越廣、應用力度不斷加強。

對于污染源自動監控管理工作，一直是由政府主導推進的，而沒有充分發揮市場的作用。引入市場力量參與污染源自動監管工作，將會加快污染源自動監控工作的進一步發展。

劃定政府與市場之間的權責界限是處理政府與市場之間關系的關鍵。在污染源自動監控領域內，可以通過市場解決的事項應當交由市場獨立解決，市場的處理手段最主要的就是自由競爭，而大多研究證明競爭帶來的效果要遠遠優于單一通過監控手段取得的效果；政府只需要關注市場自身無法解決或者處理不好的事項，制定規范、制度加以管理，給市場指明前進的方向及要求。通過對政府和市場兩大主體的合理分工，一方面減輕了政府部門的監管負擔，減少了政府的監管成本，有利于政府集中有限的精力管理較少的事務，另一方面借助市場的力量，收到了僅僅依靠監管手段無法取得的更經濟、更高效的結果。

污染源自動監控作為環境保護的新興工作，各級環保部門尚未正確劃定自身與市場之間的界限，目前，僅僅通過傳統的政府監管方式解決現有問題，工作量巨大且工作效果有限，因此，盡快處理好政府與市場之間的關系十分必要。就本次研究所討論的自動監控數據流程管理而言，有三個市場需要理清與環保部門的界限，換言之，環保部門可以借助三個市場的力量來提升自身的監管效果。具體而言，涉及自動監控數據采集階段的有自動監控設備生產廠家市場和自動監控設備運行維護第三方市場，涉及自動監控數據傳輸階段的有網絡運行維護市場。

對于自動監控設備生產廠家市場，目前，環境保護部對通過計量部門認證的自動監控設備實行環保認證并發放認證證書，污染源企業在購買設備時應當選擇通過環保認證的設備，這樣不僅給環保部門增加了工作負擔，也影響了自動監控設備購買市場。如果環境保護部取消對自動監控設備的環保認證，自動監控設備只要通過計量認證即可進入市場被污染源企業自由購買、競爭取勝；與此同時，環保部門為了便于自身的監管工作，可以制定關于自動監控設備的技術規范和管理要求，指導污染源企業自行根據這些規定自行購買自動監控設備，這樣就可以充分發揮市場優勝劣汰的競爭機制，并且自動監控設備生產廠家肯定積極提供自身產品的水平來滿足環保部門制定的規范，進而獲得較高的市場占有率。各級環保部門開展現場檢查過程中，發現污染源企業安裝的自動監控設備不符合有關規定時，環保部門有權依據相關規定對污染源企業提出整改或者進行處罰。

對于自動監控設備運行維護第三方市場，目前，環境保護部層面制定的文件規定鼓勵將自動監控設備委托給專業的第三方運維機構進行運行，貴州省層面采用政府公開招標第三方運維機構的模式解決重點污染源企業自動監控設備運維水平不高的難題，其他污染源企業可以自主委托第三運維機構。筆者認為，環保部門應當盡量減少對自動監控設備運行維護第三方市場的干預，主要支持污染源企業自主委托第三方運維機構，這樣一方面減輕了環保部門的工作負擔，另一方面保障了第三方運維機構之間的充分競爭。各個第三方機構一定會不斷提升自身的專業水平和服務意識，既保證了自動監控設備的正常運行，又能給污染源企業提供便利。環保部門則根據自身的監管要求，對自動監控設備的運行維護水平制定明確的技術規范和管理要求即可，指導污染源企業對第三方機構的工作成效進行評估。各級環保部門開展現場檢查工作時，當發現污染源企業安裝的自動監控設備不符合有關規定時，環保部門有權依據相關規定對污染源企業提出整改或者進行處罰。

對于網絡運行維護市場，目前，環境保護部沒有具體規定自動監控數據傳輸的實現方式，就貴州省而言，則是環保部門與政府公開招標確定的網絡運維機構簽訂合同，全省的污染源企業均通過該省級網絡運維機構的網絡完成自動監控數據傳輸。筆者建議，在保障自動監控數據傳輸沒有技術障礙的基礎上，環保部門不再與網絡運維機構統一簽訂協議，而是由各個獨立的污染源企業自主選擇性價比高的網絡運維機構簽訂合同，這樣不僅減輕了環保部門的工作負擔及行政成本，也減少了需要溝通的責任主體，只需要對污染源企業進行監管就可以了。當然，環保部門還是應當制定自動監控數據傳輸的具體要求，污染源企業不能滿足監管要求時，環保部門有權依據相關規定對污染源企業提出整改或者進行處罰，通過這種管理模式，污染源企業會主動選擇運維水平可靠的第三方機構委托業務。

綜上所述，環保部門通過將部分監管事務交由市場自主解決，不僅可以減輕自身的工作任務、節省行政成本，還可以減少監管對象，把有限的精力放在污染源企業身上即可，至于自動監控設備運行維護第三方機構和網絡運行維護第三方機構則由污染源企業自主選擇，監管對象的減少也意味著監管效率的提高和溝通效果的提升。

參考文獻

[1]鄭濤，陳曼丁.新形勢下總量減排監測體系建設思考[J].資源與環境，2013，29：148.

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一、污染源在線監測監控系統建設的必要性

污染源在線監測監控系統是利用現代監測技術、信息網絡技術和自動控制技術對排污單位實行全程監督控制的管理系統。建設我縣污染源在線監測監控系統是縣委、縣人民政府落實“十一五”節能減排任務、改善環境質量的重要舉措，是改變目前重環保設施建設、輕環保設施管理的具體措施。建設污染源監測監控系統，通過自動化、信息化等技術手段更加科學、準確、實時地掌握重點污染源的主要污染源排放數據、污染治理設施運行情況，及時發現并查處違法排污行為，對于確保污染減排工作取得實效，切實改善環境質量具有十分重要的意義。

二、污染源在線監測監控系統建設的目標

到200*年底，在全縣25家主要排污企業的排污口或污染治理設施上安裝污染源在線監測監控設備，同時配套建設縣級監測監控中心（縣環保局監控平臺），實現對主要污染物排放的在線監測、視頻監控和污染源管理一體化，最終形成省、市、縣、企業四級聯網監控，保證污染物總量控制和減排制度的實施。

三、在線監測監控系統建設的原則

（一）符合規范原則：按照國家環境保護總局令第28號《污染源自動監控管理辦法》和相關技術規范要求，實現省、市、縣及企業四級聯網和污染源數據的傳輸和數據共享。

（二）靈活建設可擴展性原則：根據我縣的實際情況，按縣級監控中心配置，既考慮與原有監測監控設備的銜接，又突出可擴展性，考慮支持與12369環保投訴受理中心、縣局環境保護網、應急指揮中心等的進一步整全、集成和其它業務的拓展運用。

（三）先進實用經濟性原則：采用較為先進的技術指標，確保在一定時間內不落后。緊密結合全國環保實際，結合我縣環保工作的特點，確保系統使用簡便、功能完備，運行穩定，維護及管理便捷，費用經濟。

（四）安全可靠性原則：在符合國家相關規定和國家、行業標準要求的同時，要具備較高的安全性保密性，強化存儲備份，確保可靠運行。

四、在線監測監控系統建設的內容

新平縣污染源在線監測監控系統主要由三部分組成：在線監測監控系統平臺（縣環保局監控中心）、現場在線監測監控設備（企業監測監控設備）和智能環保監控儀(企業數據采集、傳輸設備)。

（一）在線監測監控系統平臺，由三部分構成：

1.污染源在線監測監控系統軟件。為與省、市環保局聯網，采用云南環保在線監測監控信息管理系統。軟件平臺負責對監測信息進行接收、分析處理、和應用，提供人機處理界面，軟件系統采用C/S模式，即服務器端安裝在縣環保局信息中心機房，客戶端安裝在環保業務部門或企業監控室微機上。

2.支持通信和數據存儲交換的硬件設備。包括通信網絡、數據交換設備和運行中心數據庫的數據庫服務器。安裝在排污現場的數據采集與傳輸設備將采集到的各種監測（監控）數據經過加密后通過Internet公網自動發送給污染源在線監測監控系統軟件服務器部分，服務器程序自動將數據解包，在判斷數據的有效性后，將有效的數據存儲在數據庫服務器上。在Internet公網與數據庫服務器之間，以及數據庫服務器與各個客戶端之間通過數據交換設備連通。

3.系統顯示大屏幕。作為一種數據手段，系統顯示大屏幕將顯示在客戶端計算機小屏幕上的系統平臺界面放大，使用戶能夠更加直觀和清晰地查看各種監測數據。

（二）現場在線監測監控設備：

1.監測設備主要分為污染源廢水在線監測和污染源廢氣在線監測。廢水在線監測通常包括如下幾個指標：廢水流量、PH、化學需氧量、總磷和總氮。廢氣在線監測通常包括如下幾個指標：煙氣流量、二氧化硫、氮氧化物、煙塵、含氧量、溫度和煙氣壓力。

2.監控設備主要是監控污染防治設施運行情況，通過傳感器利用通信網絡遠程實時獲得污染防治設施的運行狀態（開機、關機）。

（三）智能環保監控儀：

為與省、市環保局聯網，企業遠程數據傳輸，根據云南省環保局《關于在全省安裝數據采集與傳輸站的通知》（云環發〔20*〕256號）文件要求，統一采用青島環科測控儀器有限公司云南分公司的智能環保監控儀作為數據采集與傳輸站（聯系電話：*；地址：*市*路33號*A座2單元1704室）。智能環保監控儀的主要功能包括數據采集、數據存儲和通信。

1.數據采集。該儀表通過接線端子接入8路4-20mA標準模擬信號和通過標準RS232串口接入數字信號。污染源廢水監測通過模擬信號接入，污染源廢氣監測指標數據通過RS232串口數字信號接入。

2.數據存儲。智能環保監控儀將采集到的監測、監控數據加密后自動存儲在儀表內部芯片上，數據可以保存一年。即使環保局上端系統平臺數據庫崩潰也可以通過智能環保監控儀再次獲取過去的監測數據。

3.通信。安裝在排污源的智能環保監控儀與安裝在環保局的系統平臺之間的通信采用無線方式（中國移動的無線通信網絡）。

五、在線監測監控系統的功能

（一）監測基本信息設置和管理：污染源廢氣、廢水監測指標設置、監測參數設置、監測時段設置、報警閥值設置、數據傳輸方式選擇設置、現場監測儀器設備工作參數設置、監測權限設置等。

（二）廢氣、廢水監測數據接收、顯示、存儲。監測點超標報警、掉電報警。

（三）數據統計、數據分析、數據曲線圖、數據報表生成(日報、周報、月報、季報、年報）、導出與打印。

（四）監測點瞬時監測數據調取，定時監測數據查看。

（五）調取監測歷史數據。

（六）全縣電子地理地圖，實時顯示監測點空間分布。

（七）根據實際需要進行功能擴展，增加功能模塊，系統留有模塊接口。

六、在線監測監控系統建設的資金預算及來源

系統建設資金按“誰污染，誰治理”的原則，采取政府投入和企業自籌相結合的方式解決。

（一）縣級監控系統平臺建設，經預算共需經費40萬元，由縣財政一次性投入，并將每年所需的管理及運行維護費3萬元納入年度財政預算。

（二）企業污染源在線監測監控及數據傳輸設備作為企業環境保護設施，其購置和運行維護費用由各企業承擔，監測監控企業名單附后。

七、建設進度安排及要求

整個工程于200*年5月初啟動，7月底投入試運行，11月底前全部投入運行。

（一）在線監測監控系統平臺由縣環保局負責建設，于200*年5月初啟動，7月底前完成。系統平臺軟件，按省環保局的有關要求采用“云南環保在線監測監控信息管理系統”項目中標單位青島環科測控儀器有限公司開發的污染源在線監測監控系統軟件。其它硬件設施按照相關規定通過公開招標采購。

（二）現場在線監測監控設備和數據傳輸設備由各企業負責購買和安裝，列入新平縣污染源在線監測監控企業名單的各企業必須于200*年11底前在規范排污口的基礎上，全部安裝在線監測監控設備（含流量計），并與縣級監控平網開始正常運行。縣環保局和各鄉鎮人民政府負責引導、指導、協調和督促企業限期完成設備安裝，并按有關要求組織驗收后實現與縣級監控平網。

（三）要加強領導，采取有效措施，切實抓好落實。環保部門作為這項工作的牽頭責任部門，要成立專門的工作班子，在抓好系統平臺建設的同時，指導和協調好全縣污染源在線監測監控系統建設工作；各鄉鎮人民政府也要建立相應的工作機構，按照屬地管理的原則，督促轄區內的企業按時按質完成在線監測監控設備的安裝工作；各企業要確定分管領導和具體人員負責這項工作，確保責任、措施、投入三到位。

（四）在規定期限內，環保部門、各鄉鎮人民政府未按要求完成任務，縣人民政府將按照云南省行政問責辦法等四項制度進行問責；列入監控名單的企業，未完成設備安裝任務或故意不正常運營在線監測監控設施，環保部門將依據《污染源自動監控管理辦法》（國家環保總局第28號令）等相關規定予以處罰。

（五）企業新建、改建、擴建和技術改造項目應當根據經批準的環境影響評價文件的要求建設、安裝自動監測監控設備及其配套設施，作為環境保護設施的組成部分，與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

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一、加強學習教育，提高依法行政能力

深入開展普法教育。按照建設法制政府的要求，將法律法規納入黨組中心學習組和機關學習內容，重點學習《環境保護法》、《水污染防治法》、《環境影響評價法》等法律法規，增強干部職工學法用法自覺性。結合“六五”普法，充分運用各種新聞媒體和網站，深入開展依法行政專題宣傳活動。開展環保法律進機關、進企業、進社區、進農村、進學校“五進”活動，增強全社會自覺遵守和執行環保法律法規意識

二、深入開展總量減排，優化經濟發展方式

代表四川省接受環保部對“十一五”總量減排工作的核查，圓滿完成“十一五”總量減排目標任務。編制完成了《“十二五”減排規劃》，為有效推進減排工作提供科學依據。將關閉__同心紙廠等20個項目列入20__年減排計劃，并動態建立減排項目庫。嚴格執行減排項目月調度，總量減排工作有序推進。全面完成全市498個污染源的更新調查工作，并代表四川省接受環保部對20__年污普動態更新的考核。完成對重點污染源自動監控系統的升級改造，嚴格執行監督性監測、比對監測制度，確保污染治理設施正常運行，發揮應有減排效益。

三、創新環境準入管理，服務__綠色發展

主動作為“招大引強年”、“環境創優年”活動，積極協調完成四川君格機械制造有限公司“汽車、摩托車配件生產線項目”、“創新工業園區“電路板（pcb）制造基地配套污水處理設施項目”等7個重大項目的環評審批工作。嚴格執行環境準入條件，審批項目環評文件119個，驗收建設項目環保設施24個，辦理排污許可證238個、核輻射安全許可證1件，辦結率為100%。協助回春堂藥業連鎖公司、富源實業有限公司等4家企業和市職業技術學校實訓樓建設項目爭取中、省專項資金。積極參與志超電子、健坤物流等一批重大項目的前期洽談、論證、咨詢服務。成立第四環境監察大隊，重點監察環評“三同時”制度落實。

四、統籌環境污染防治，提升區域環境質量

對全市6家重點工業污染企業實施限期治理，已有3家試運行，2家設備安裝，1家土建施工。開展重金屬污染企業環境責任保險試點工作，協調海英電子、太晶微電子、金灣電子3家企業分別與保險公司簽訂保險合同。積極申報《“十二五”三峽庫區及其上游水污染防治規劃》項目，將四川水都紙業有限公司造紙廢水綜合治理、船山區飲用水源防治工程、四川省國控老池出川水質斷面區域環境綜合整治等7個項目納入國家環保部的規劃，并通過初審。扎實開展20__年度“城考”工作，__市獲得“城考”成績全省第2名和環保部委托國家統調隊開展的公眾對城市環境滿意率全省第1名的殊榮，射洪縣和大英縣進入全省80個納入“城考”縣（市、區）的前10名。

五、綜合整治農村環境，著力打造示范新村

對全市5家規模化畜禽養殖企業實施限期治理，已有 1家設備安裝，2家土建施工。開展城鄉環境綜合整治“健康飲水活動”， 整治取締農村鄉鎮集中式飲用水源地各類污染源38處。圓滿完成20__—20__年度中央“以獎促治”農村環境整治5個項目績效評估工作，累計投入資金1510.31萬元。建立20__年度農村環保項目信息庫，共計項目40個，其中村莊整治項目13個，養殖項目27個，總投資達12641.36萬元，擬爭取資金5928.73萬元。與有關部門密切配合，深入開展城鄉環境綜合治理，全面啟動總投資503.13萬元的船山區保升鄉連片環境整治項目，市環保局承擔的

項目考核獲得滿分，為__在20__年創建環境優美示范城市中獲得全省第一名作出了貢獻。六、全面排查，預防化解環境糾紛

（一）加強日常環境監督檢查

20__年1--10月出動執法人員開展企業污染源巡查21家，重點對綠源排水公司等4家國控、1家省控、14家市控和涉重、涉危的金灣電子、太晶電子進行了檢查，檢查工業企業污染治理設施398次、建設項目106次,出動執法人員516人次，車輛213臺次。現場檢查飲用水源18次。

（二）加大污染源自動監控系統管理

根據《污染源自動監控管理辦法》的相關規定，落實專人制定管理制度，做好全市41家污染源在線監控的日常管理工作。一是嚴格執行水污染源自動監控系統運行記錄制度，發現超標排放及其它問題，及時通知區縣查找原因，并及時處理確保在線監控設備正常運行。二是完成了12家國控重點污染源水質在線監控安裝工作。三是在中高考期間對市城區噪聲排放源開展集中檢查和重點整治。檢查建筑工地12家，卡拉ok150家，夜啤酒攤點30家，出動執法人員158次，車輛50臺次，責令現場整改36家。

（三）建立健全污染源檔案

督促各區、縣對全市75家國控、省控、市控重點企業建立了完整檔案，并按照環評驗收、內部管理、設施運行、在線監控四類對臺帳資料進行收集整理。集中對企業檔案進行了檢查，對存在的問題進行了現場指導和幫助解決，企業的臺帳資料進一步規范完整。通過收集、建立、整理全市企業環保檔案，摸清了主要污染企業基本情況，為環境安全和社會穩定打下了堅實的基礎。

（四）加強環境應急管理工作

一是為及時有效預防和處置因環境污染糾紛而引發的群體性上訪事件，將造成的影響降到最低，維護社會和諧穩定，根據__市維穩辦《關于修訂完善處置預案的通知》精神（遂穩辦〔20__〕8號），結合我市環保工作實際，制定了《__市環境保護局環境污染應急處置預案》。二是緊緊圍繞防范環境風險、保障環境安全這一主線，制定了《20__年全市環境應急管理工作要點》。以加強應急隊伍基礎能力建設為抓手，以維護群眾環境權益、嚴守環境安全為目標，實施全過程環境應急管理，積極防范環境風險，妥善應對突發環境事件，著力推進環境投訴受理、處理工作。三是加強了轄區內的企業應急人員、物資、車輛、儀器等的檢查力度，要求各企業必須完善應急預案，明確應急職責，規范應急程序，一旦發生環境突發事件，能夠及時、科學、有效處置，確保環境安全；同時督促企業補充完善應急措施和應急手段，督促指導58家企業完善應急預案，開展應急演練。

（五）深入開展環保專項行動

20__年：根據國家、省環保專項行動電視電話會議精神和省環保廳關于印發《20__年四川省整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案》的通知精神，結合我市實際，制定了《__市20__年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案》，落實了各項重點工作。5月至11月，對重點流域、重點區域、飲用水源、污水處理廠的穩定達標運行、涉重涉危企業和污染減排重點企業等開展專項檢查和集中整治。在專項行動中，全市共出動執法人員298人次，檢點污染源21家，建設項目9家，涉重涉危企業6家。對安居力揚蓄電池公司進行了2次檢查，并針對存在的問題要求在衛生防護距離內居民未搬遷完成前不得進行生產；對君格機械試生產期間排污口不規范等問題責令限期整改。處理12369環保熱線投訴12件。

（六）做好處理和回復

按照統一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理的原則，規范秩序。為切實提高辦事效率，在處理案件中做到有訪必受、有受必處、有處必果、有果必回。20__年1—10月共處理投訴12件，結案12件，處理12369環保熱線投訴17件，查處率100%，結案率100%，群眾滿意率100%；辦理市委、市政府府主要領導批示件3件、網絡投訴3件，結案6件，結案率100%。真正做到以真心、愛心、實心、誠心解決矛盾糾紛，體現了以人為本、親情服務的理念。近兩年無一例因環境污染涉穩問題上訴事件發生，無一件環境污染糾紛調處案件。

七、嚴格環境監察執法，遏制環境違法行為

強化日常環境監督檢查，出動執法人員576余人次，檢查工業企業污染治理設施398次、建設項目106次、渠河飲用水源60次，取締渠河洗衣臺10處，確保飲用水安全。扎實開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，對全市21家重點污染源、6家涉重涉危企業開展專項檢查、集中整治。嚴厲查處環境違法行為，對大英縣三鑫紙業、精峰明膠、金綠農牧科技等廢水超標排放、直排的3家企業進行了查處并限期整改。配合省環境監察總隊，對射洪萬眾電纜廠未批先建實施行政罰款10萬元，責令限期補辦環評。妥善處理環境投訴糾紛，及時解決群眾反映的環境熱點、難點問題，辦理領導批示件、12369環保熱線投訴、投訴、網絡投訴等環境投訴共27件，辦結率100%。切實加強環境監管，完善75家國控、省控、市控重點企業污染源檔案。積極開展中、高考禁噪專項行動，對考場進行駐點監控，堅持晝夜巡查，累計發出禁噪公告200余份，監察建筑工地、娛樂場所、夜啤酒攤點110家，責令現場整改18家。加強環境應急管理工作，督促指導58家企業完善應急預案，開展應急演練。依法征收排污費199萬元。

八、加大環境監測力度，確保決策管理科學

完成對7個地表水監測斷面，2個飲用水源監測斷面，4個城區大氣自動監測站，3個降塵、硫酸鹽化速率監測點，2個酸雨監測點，7個功能區噪聲監測點，53個交通干線噪聲監測點和208個區域環境噪聲監測點的規定監測任務。監測表明， 7個地表水、2個飲用水監測斷面均達到或優于ⅲ類水質標準，達標率為100%。市城區環境空氣質量日均值達標率為98.8％，無酸雨發生，整體環境質量狀況良好。編輯完成《__市十一五環境質量報告書》，獲省三等獎。

九、開展環境宣傳教育，營造全民環保氛圍

篇6

環境績效審計是審計機關以經濟性、效率性、效果性為衡量標準，對被審計單位的環境管理活動及有關經濟活動進行審查、分析和評價，提出有針對性的審計建議，促進改善環境管理、提高環境管理績效，推動政府可持續發展戰略有效實施的審計行為。

這里，有幾點需要指出：第一，政府環境績效審計產生于受托環境責任，根本出發點在于評估公共環境資源是否被受托者經濟、有效地管理和使用；第二，政府環境績效審計是政府環境審計和政府績效審計的有機結合，是對傳統審計在邏輯上和內涵上的必要延伸和補充；第三，政府環境績效審計是一種以促進為主的建設性審計，在環境監督的基本功能之外，環境評價和環境建議功能也至為重要；第四，政府環境績效審計的主體是國家審計機關，審計過程中聘請的外部專家或社會中介機構不能代替審計機關承擔最終責任。

一、政府環境績效審計的對象

環境績效審計是一種以環境管理活動為對象的綜合性審計。這些環境管理活動有資金性質的，如環保專項資金的籌集、使用和管理情況；也有非資金性質的，如環境規劃、環境政策的制定與執行情況等。從一定意義上講，被審計單位的所有環境管理活動都與績效有關，環境績效審計的客體就是被審計單位的環境管理活動和有關經濟活動，這在環境績效審計的范圍和內涵中得到了直接體現。具體而言，政府環境績效審計的對象主要包括：

第一，涉及資源利用和保護的環境管理活動。指對森林水泊、草原灘涂、土地礦藏、江河岸線、海洋漁業等重要資源的開發利用和保護治理活動，特別是針對亂采濫伐、無序開發、圍墾河湖、毀林圈地、能源高耗、不可再生資源枯竭等方面的環境管理活動和有關經濟活動。

第二，涉及污染防御和治理的環境管理活動。指控制和防治廢水、廢渣、廢氣等污染物向大氣、水和土壤排放的活動，特別是針對工業企業違法排污、城鄉居民飲用水質不達標、污水處理廠和垃圾填理場運營不善、重點流域斷面水質不達標、農村土壤污染等方面的環境管理活動和有關經濟活動。

第三，涉及生態恢復和建設的環境管理活動。指對重點生態工程的建設和生態脆弱地區的恢復和保護活動，特別針對植被退化、水土流失嚴重、土地沙漠化和荒漠化擴展、生物多樣性減少、自然保護區萎縮破壞等方面的環境管理活動和有關經濟活動。

二、政府環境績效審計的目標

所謂政府環境績效審計的目標，是指政府環境績效審計行為意欲達到的理想境地或狀態。陳正興認為，環境審計的目標包括基本目標和具體目標兩個層次，具體目標又劃分為一般目標、近期目標和中長期目標三個方面，環境績效審計屬于環境審計的中長期目標。筆者認為，環境績效審計和環境財務審計、環境合規審計一樣，是環境審計的組成部分，而不能算是目標。政府環境績效審計有自己的目標體系，并且可以細分為三個層次：根本目標、具體目標和分項目標：

環境績效審計的根本目標與環境審計的根本目標是一致的，即改善環境管理，提高環境效益，協調經濟發展和資源、環境保護，達到可持續發展的目的。

環境績效審計的具體目標可以概括為：對環境管理各環節、各步驟的績效情況進行審查、分析和評價，找出影響環境管理績效的不利因素，提出針對性的改進建議，從而推動政府環境管理工作更加經濟、高效的進行。

根據出發點的不同，又可以進一步地將具體目標分解為各類分項目標：（1）監督和評價環境管理活動的經濟性，促進環境管理在保證質量的前提下耗費最少的公共資源，實現投入成本的節約化；（2）監督和評價環境管理活動的效率性，促進環境管理在相對一定的投入下，實現產品、服務或其他成果的產出最大化；（3）監督和評價環境管理活動的效果性，審查目標實現的程度，以及實際取得的效果與預期效果的關系，促進環境政策、資金、項目實現預期的目標等。

三、政府環境績效審計的內容

最高審計機關國際組織在《從環境視角進行審計活動的指南》中，列示的環境績效審計內容包括：對政府監督環境法規執行情況的審計、對政府環境項目的效益進行審計、對其他政府項目的環境影響進行審計、對環境管理系統的審計、對計劃的環境政策和環境項目進行評估等。

當然，確定環境績效審計的內容，還是要從環境績效審計的目標出發，對整個環境管理體系進行分析研究，確定環境績效審計發揮作用的環節，進而確定其內容。筆者認為，政府環境績效審計目前主要包含以下幾方面內容：

一是政府環境政策的績效審計。主要是對政府環境政策的制定和執行情況進行績效評估，包括環境政策制定的科學性、環境政策結構的合理性、環境政策本身的可操作性和連續性、環境政策執行中利益關系的共贏性、執行環境政策、法規、制度的效果性等方面。典型案例如審計署20__年對鋼鐵、電力等重點行業“節能減排”政策執行情況的審計調查。

二是政府環境資金的績效審計。國家撥付給各級政府及部門的環保專項資金是用于防治污染、治理環境的主要來源。審計機關在對環境資金的真實性、合規性審計的基礎之上，還應對環境資金的籌集、撥付和使用的效益性進行審計，因為單純的真實合法，并不等于管理和使用的節約、優質、高效。典型案例如陜西省審計廳對秦嶺“退耕還林”專項資金的審計。

三是政府環境項目的績效審計。隨著環境問題的日益突出，政府對改善環境的投資也越來越大，項目范圍涵蓋水環境整治、生態效益補償、污水處理及垃圾填埋、沼氣建設等。審計機關應關注政府環境項目的投資績效，審查項目落成后能否實現設計目標，是否以最少的成本取得最大的經濟和環境收益。典型案例如深圳市審計局對城市污水處理投資項目的審計。

四是政府環境信息系統的績效審計。計算機技術的發展日新月異，被審計單位的環境管理活動已經高度依賴于各種類型的環境信息系統，如大氣監測系統、 污水處理信息系統、排污費征收管理系統等。審計人員應檢查這些信息系統的安全性、穩定性、可靠性和效率性，并對系統產生數據的真實有效性進行核查。典型案例如審計署駐南京特派辦對唐山熱電公司煤煙自動監測系統的審計。

四、政府環境績效審計的方法

環境績效審計的技術方法有多種，有的在傳統審計中也經常使用，如面談詢問法、調查問卷法、實地觀察法、分析復核法等；有的則是專業性的技術方法，常見的如環境費用效益分析法、層次分析法、模糊綜合評價法等：環境費用效益分析法，是指對環境建設項目的全部影響進行計量分析，并對項目的整體費用和效益加以權衡的方法；層次分析法，是指將各類環境因素進行排序和分解，劃分為若干模塊化、數量化和遞階化的矩陣，再進行多層次模型分析的方法；模糊綜合評價法，是指通過模糊數學原理將定性評價轉化為定量評價，合理確定環境績效評價要素的權重，再進行總體綜合分析的方法。選用什么樣的審計方法，應以獲取充分和適當的審計證據、形成有說服力的績效審計報告為重。只有方法適當，才能為準確地描述和評價環境績效提供保證。

在現階段，除了繼續使用傳統的審計方法外，審計人員也應該注意調整思維定式，不斷嘗試和采用先進的環境績效審計技術和手段。例如，江蘇省審計機關在太湖流域水污染治理情況審計中，運用歷史數據、現場勘察數據分析的方法，評價污水處理設施的運行績效；運用環境系統數據縱向、橫向對比的方法，評價污染源在線監控系統的投入產出績效；運用微觀個體情況歸納分析的方法，評價區域環境治理的宏觀績效，都取得了很好的審計效果。同樣在太湖水污染治理審計中，浙江省審計機關運用實地取樣檢測水質的方法，分析水質變化的影響程度；通過環境監測專家咨詢法，對水污染物排放和處理數據進行測算，有效地增加了績效評價的專業性和權威性。

五、政府環境績效審計的標準

在環境績效審計實踐中，由于被審計單位的多樣性，不同的項目不可能使用完全相同的評價標準。因此，審計人員應該為每一個審計任務“量體裁衣”，根據項目的具體特點和具體目標，有針對性地來確定審計標準。在選擇環境績效審計評價標準時，要與被審計單位充分溝通，解決相互間對衡量指標的分歧，這樣審計結論才能得到被審計單位的認可。