導語：如何才能寫好一篇大學生村官管理經驗，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、強化幫帶措施，促進角色盡快轉變。采取鄉干部二對一幫帶的方式，讓大學生村官全程參與村日常工作，提高大學生村官解決實際問題的能力；指定一名班子成員和一名工作經驗豐富、群眾基礎好的機關干部擔任大學生村官工作“輔導員”，傳授群眾工作經驗，幫助開展各項工作。同時，把大學生村官的思想政治學習、工作目標確定、工作任務的完成、業績考核結果等內容與所在村“兩委”的年度計劃和年終工作考核捆綁在一起，促使所在村“兩委”主動幫助、支持、鼓勵大學生村官開展工作，為大學生村官搭建平臺。

二是強化教育培訓，提高基層工作能力。建立村官培養實施規劃，實行“三項制度”。一是定期工作匯報制度。每日記一次工作日志、每月一次工作總結匯報、每半年一份調查報告。二是集中培訓制度。定期參加鄉村干部的培訓,提高業務能力,使他們對如何更好地適應基層工作，提高自身素質，擔當起新農村建設重任有了更加全面的了解。三是會議制度。鄉要求大學生村干部都要參加所在村的會議和鄉干部會議，全面了解村日常工作議程,了解鄉整體工作情況。

三、強化實踐鍛煉，提升綜合能力。一是“壓擔子”。鄉黨委給予大學生村官安排具體的事務，如在各類材料撰寫、文化宣傳、遠程教育管理等方面，明確要求，落實責任，進行交任務、壓擔子，增加他們的工作責任感，使他們在鍛煉中成長，在成長中發展。二是異崗鍛煉。為增進他們盡快熟悉工作知識，拓寬他們的視野，盡可能多的積累工作經驗和方法，更好地做好基層服務。

篇2

大學生村官既要流得動，為各行各業培養接班人，又要讓一部分人能夠留得下，為社會主義新農村建設充實持續的推動力量。在流得動問題上，要處理好一元趨向與多元導向的關系。

一要細化從大學生村官中定向招錄公務員等相關政策。要堅持競爭擇優、好中選優，在工作業績和考核結果方面設置一定的門檻，加大工作業績和考核結果所占的比重，強化實干導向。二要重點建立“扎根”機制。在關注“流得動”問題的同時，當前要把著眼點更多放在“留得下”上。要加強落后地區農村的軟硬件建設，為大學生村官搭建建功立業平臺。三要探討大學生村官任職期滿后的橫向流動。由于選聘時一般不限戶籍，目前很多大學生村官是在異地工作，可以運用市場機制，實行雙向選擇，引導大學生村官向原籍流動，或者向社區、發達地區農村流動。流向發達地區農村的可以采取聯手共建模式幫助曾任職的欠發達村，實現村官系統內的橫向流動與內循環。

分類培養是大學生村官管理部門在綜合大學生村官性格特質、專業特長和社會實踐經歷等方面的基礎上，依據“適應需求，科學定位，因材施教”的原則，把大學生村官劃分為“基層干部型”“創業富民型”和“培養提高型”等不同類型的一種培養模式。要制定大學生村官培養規劃，力爭到“十二五”末期，縣級、鄉鎮、村（社）要有一部分大學生村官成為骨干。

一是把那些職業感覺良好、村務工作能力強、愿意長期扎根基層的大學生村官歸入“基層干部型”。二是把市場信息靈通、經營頭腦靈活、管理經驗豐富、有自主創業項目的大學生村官歸類為“創業致富型”。三是把不適應農村環境、進入基層工作狀態慢、有繼續深造學習意向的大學生村官歸類為“培養提高型”。在實行“三級幫帶”指導開展工作的同時，幫助解決生活難題，鼓勵其繼續學習深造。

大學生村官的管理考核是大學生村官的關鍵環節。要堅持大學生村官對上級負責和對群眾負責相結合，既要接受鄉鎮和村里的領導、指導和管理，完成鎮村領導交給的事務，又要考慮群眾的需求，對群眾負責，搞好群眾需要的服務。要處理好為村干部服務和為村民服務的關系，開始作為助理角色，既要協助書記、主任做好日常工作，又要著眼于宏觀全局，為農民做實事、干好事。

大學生村官具有明顯的基層導向，在考核上也應指向基層。有些地方在考核大學生村官的工作時，采取公開述職的辦法，讓村民、村干部、黨員全程參與，測評打分，起到很好的導向作用。當然，考評應堅持省市指導、縣級部署監督、鄉鎮組織實施，重點看工作實績，看當地村干部、黨員和村民的評價。

從目前看，調節大學生村官人才流動的市場機制相對缺位。從欠發達地區看，有必要采取行政推動的辦法。而發達地區的農村，可以通過市場運作、雙向選擇的方式配置大學生村官資源，形成由市場因素主導的自主流動機制。

篇3

關鍵詞：創業就業；技能培訓；開班建園；幸福指數

中圖分類號：F271 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）032(C)-0260-01

就業之花在民生枝頭綻放，創業大潮在清浦大地涌動。以創業帶動就業是2011年淮安市清浦區民生工程的重要工作。在嚴峻的就業形勢面前，清浦區把“實施全民創業”作為促進經濟社會發展的重要戰略，把扶持創業作為促進就業、發展經濟的重要手段，努力形成全民參與、全社會共同關注的創業氛圍，實現經濟發展和擴大就業的良性互動。區勞動就業管理處本著“一人創業，全家脫貧；一人創業，帶動一批”的理念，全面打造創業帶動就業工程，人民收入增加，群眾幸福指數節節攀升。

一、手拉手引導，大學生村官帶領村民創業致富

“我們滿懷創業激情，但是非常茫然，不知從何入手”。2011年畢業于南京航空航天大學自動化專業、現任清浦區后左村主任助理的大學生村官趙魁說。

與趙魁一樣的大學生村官，畢業于徐州師范大學英語教育師范專業的張鵬、江蘇大學平面設計專業的高明，為實現帶領村民共同致富的夢想，在諸多困難面前，毅然決定組成創業團隊，自主創業。區勞動就業管理處了解這一情況后，主動上門，為他們提供免費職業指導，技能培訓，幫助他們協調小額擔保貸款，解決創業資金難題。經過仔細考察和市場研究，他們建立了淮安吉利汽車坐墊廠，實行“村官＋農戶”合作模式，成功帶動多戶村民入股，規模效應逐漸凸顯。

面對當前嚴峻的就業形勢，清浦區勞動就業管理處始終把創業帶動就業放在民生工程的首位。為積極引領像趙魁、張鵬一樣的大學生村官自主創業，以創業帶動就業，建立了大學生創業幫扶政策和服務機制，建立了100多個創業項目，匯編成冊、對外，定期走訪自主創業的大學生村官，主動為其提供必要幫助。

二、心貼心幫扶，下崗失業人員用創業實現再就業

“說起我的創業經歷，還真得感謝區勞動就業管理處的幫助。17年的打工生活中，我闖東北，下江南，奔浙江，跑安徽……辛苦不說，還經常面臨失業。是區勞動就業管理處的工作人員為我提供了免費創業培訓，幫我協調辦理了小額擔保貸款，激發了我返鄉創業的熱情。在他們的幫助下，經過多方努力，我和丈夫終于湊足120多萬元資金，購置了機械設備，建立了500多平方米的廠房，辦起了‘淮安市翔燕化纖紡織有限公司’，自己有了工作，還幫助村里解決了20多名村民就業難題。”黃碼鄉吳圩村村民鄧燕對自己目前的生活格外珍惜。與鄧燕有著同樣遭遇的還有韓泰公司下崗職工、城南村四組村民陳海，他也是在區勞動就業管理處的幫扶下，創辦了淮安市雙龍建材經營部，主要經營建材、鋼渣等項目，不僅自己創業，他還幫助全村6名大齡失地農民實現就業。為扶持下崗失業人員更好地實現創業帶動就業，區勞動就業管理處積極向下崗失業人員提供“四個一”服務，提供一套就業政策資料、一次面對面的職業指導、一組有效的就業崗位信息、一次免費職業技能培訓。就業管理處通過建立“跟蹤服務”制度，通過基層勞動就業社會保障服務平臺建立跟蹤服務專門臺賬，全區統一，一人一檔，定點幫扶。

三、面對面服務，開班建園供地送技術

淮安市清浦區際華服裝廠訂單不斷，工人忙碌，生意紅火。這是打工返鄉創業的黃碼鄉運南村村民楊秀芳做夢也沒想到，往日為柴米油鹽犯難的她，如今運用在技能培訓班學到的技能，創辦了際華服裝廠，居然當上了個體小老板。“就業處舉辦的創業培訓班，對我們這些想要自己創業的農民工有很大幫助，希望以后能有更多針對農民工的培訓項目。”區勞動就業管理處開辦的免費技能培訓為返鄉創業人員、下崗失業人員就業創業鋪路搭橋，受到了培訓人員的歡迎，增強了他們就業、創業的信心。

在缺少啟動資金、缺乏營業場地、沒有足夠的經營知識和管理經驗。針對這種情況，清浦區勞動就業管理處加快鄉鎮創業園的建設步伐，切實解決創業用地難。城南鄉投資3000萬元，建成福田、關城、韓城3個創業園，占地面積60畝。鹽河鎮不斷完善在王元村境內建設的50畝農民創業園基礎設施建設。為切實提高創業人員的經營技能和管理水平，區就業管理處按照“開設一個專業、辦好一個培訓班、搞好一個示范點、培養一批創業骨干、扶持一項產業、致富一方百姓”的培訓模式，通過采取免費技能培訓、提供小額擔保貸款等幫扶措施，從項目選擇到資金籌措，一幫到底。

篇4

大家好！

首先，感謝區委組織部和大村辦給我這樣一個機會與我區大學生村官朋友們共同分享我的任職感受。我叫郭偉濤，畢業于許昌學院文學院漢語言文學專業，20*年7月，我放棄了鄭州的教師工作和良好的發展前景，懷揣著青春的激情與夢想走上了“大學生村官”之路，20*年8月被選聘到青年村鄉井莊村任村主任助理。今天受區委組織部的委派，我將從個人的視角談談大學生村官的任職感受。

（1）首先，我先淺談一下我一年來的工作感受。

一、作為一名大學生村干部，一定要放下架子，擺正位子。就是既不要把自己當成鄉干部，也不要把自己當成村干部高高在上。這種思想是要不得的，更是很可怕的。唯有自己先做好一名村民，才能做好一名合格的村干學部。

二、做好自己的角色定位。大學生“村官”，要立足長遠，在新農村建設中建功立業、成長成才，實現價值。既要俯下身子，謙虛謹慎，又要發揮優勢，學以致用。做好六種角色：做國家方針政策的宣講者、做新思想新理念的轉變者、做基層情況的調研員、做民事糾紛的調解員、做村民致富的啟發人、做鄉村發展規劃習者。

三、學習學習在學習。簡而言之，就是要時時處處都要多虛心學網習。

四、真誠為群眾服務。與群眾打交道，自己吃不透的東西，不要隨便答復別人。自己力所能及的，答應了別人，就一定要為別人辦到，唯有做到言必信，行必果，把工作做到實處，做到群眾心坎上，這樣才能取信于民。

五、創業與發展，必須超前思維。（略，下面會具體闡述）

（2）下面，我就自己的創業情況做如下匯報。

一、煙葉種植

20*年8月，我來到井莊村，經過一個月摸底，對井莊村有了初步了解。防火期間，劉書記下了一個重要任務，就是動員全鄉廣大村民規模化種植煙葉。首先通過和村干部座談，摸底，基本掌握了那些村民有種植煙葉的意向。然后通過發放宣傳單，走訪、調查、座談等形式，確定了三到四大戶愿意大規模種植煙葉的。我和村干部帶著政策宣傳信息單，找這幾戶具體座談，通過講信息、講政策、講政府的協調及補助力度，基本上說通了他們種煙。

可是隨著時間的推移，承包地土地協調相對困難，秋季種植馬上開始，個個種植戶紛紛知難而退，令我們井莊村“兩委”班子非常傷心，一月來的工作結果就這樣頃刻即流。不過，痛定思痛后，我和村干部也一直再反思，為什么種煙戶穩定不住，后來我向王書記提出了可以引導我村在外創業成功人員回村創業和帶業的思路。王書記聽了，當即采納了此建議，發動全村黨員及干部向在外工作人員傳遞我村種煙的信息，不久，我村在上海的一名創業成功者愿意回家鄉投資，經過電話聯系溝通等等諸多形式和困難，我村這個人從上海做飛機快速返鄉。他就是現在的大股東之一的劉峰，后來他高興的說：“在鄉政府和村干部的幫助下，我用多年在南方賺的錢承包了200畝的煙葉地，還能享受國家的優惠政策，我要好好把業創好”

后來我也積極參與土地承包工作、育苗工作、種植工作、澆水施肥工作、和田間管理工作。建煙炕時，由于資金暫時不足，在王書記的超前思維鼓勵下，我也投進去了一萬元。當時他說：你剛畢業那一萬也確實不是個小數目，但是，只有你投錢了，你才會更用心參與其中，以后你獲得的經驗會更大的。不久，他說的話應驗了，我們種的煙葉質量在全鄉是一流的，其他村的種煙戶紛紛來學習，頓時我心里寬慰多了。跟著聘請的技術員我學到了很多種煙知識，和王書記在一起我也學習到很多的農村管理方面的先進管理經驗，真是使我受益匪淺。

二、食用菌種植

說起食用菌種植，剛開始我也是無意間干起來的。記得20*年10月底，我的一個本家哥哥四處借錢，說是沒有錢買食用菌原料——棉殼的錢了。于是我就忍痛割愛把我準備買電腦的3000元錢借給了他。

其實我們是有代溝的，他比我大的多，不過后來經過我們不到一個月的接觸我感覺他人還不錯，種植技術還可以，就是管理跟不上，缺乏企業管理經驗。又經過我一個月的思想斗爭，分析分析他的優于劣，分析分析我的優于劣，我發現我們兩個剛好能夠優勢互補，聯合起來干事業剛好能夠彌補自己的各自不足。經過我和他的協商談判，我們達成合作，正式開始合伙種植食用菌，一般情況下，用玉米芯種植，投入與產出比是1：2~2.5左右，也就是說投入一元，基本上能獲利0.8~1.2元。用棉殼種植，投入與產出比是1：3.5還要高，如2009年春節，我們2000元的料，產出的蘑菇買了7000多元，除去成本我們凈賺了5000元。但是創業也不是一帆風順的，我們在其中遇到了原料難買的問題，去外地進料成本又太高，風險太大，培養的技術工，如裝袋人員不固定等問題相續出現，日常管理的漏洞問題也相續出現，資金的管理，出菇的時間及上市的把握等等尤為重要，不然周期把握不好，會降低我們的利潤的。蘑菇最多一年可種三茬，一般我們種兩茬，棚需要一定時間休整，殺菌、消毒等等。目前我們兩個大棚一茬的利潤在20000元左右，再去掉技術工人的工資，基本上純利潤股有15000元以上，這樣算來，我們一年的收入能達到40000~50000元。也刺激了農村留守的富裕勞動力就業，增加了他們的家庭收入。

三、網上營銷，傳承玉器（古器）文化。

說起古文化，我是從大學開始系統學習與研究的，我上大學有個毛病，不愛文學愛歷史，我是漢語言文學專業的，總看著人家歷史系好玩，所以就經常聽歷史系的課，選修歷史方向的選修課，經常在圖書館不看文學書但看歷史書，對歷史書籍情有獨鐘。后來由于種種原因，我就真的與歷史文化結緣了，主攻玉器方向，重點是春秋玉雕文化和明清玉器文化，擅長春秋“圓帽工”玉器的鑒賞與交流。

現鄭州一實體店鋪實行出廠一站式服務，網上店鋪直接營銷現以全面開始。我們現在采用工廠(妻在其中）+實體店鋪(岳父）+網上店鋪(我獨有）多渠道多元化經營模式，來達到我們的多產共生、多元共生。我的網店主賣玉器，貨品來源，手工雕刻作品（有十年以上的師傅）、代賣老貨老玉、自己購買的又出售老貨老玉、替別人拍賣的東西。本人經常踩古玩市場，偶有撿漏。常參加古玩行業協會的交流。至于網店的其他運行細節以及利潤問題，涉及商業運作問題。在此不便細說。

網絡，是二十一世紀中小企業走向世界的最便捷載體，只有通過他才能推動新世紀的新一輪的產業變革。希望大家都不要妄自菲薄，要知道波音飛機的大亨們很厲害吧，但是你們是否知道，波音飛機的大多零部件都是從其他的中小企業購買來的啊！所以說沒有中小企業，沒有中小企業的發展，沒有中小企業的產品，大公司的大亨們就很難造出這樣一流的飛機，所以說二十一世紀的時代繁榮，也離不開網絡載體和中小企業（主體）的繁榮發展。網店是十分的文明和開放的，他解決了在網下沒有成本開店的煩惱，只要肯動腦子，一切都會屬于你的。我要說網上商店，還是有遼闊的白色空間的，如何把他們描繪出最新最美的圖案，需要我們心靈不老、精神不老的開拓者去盡情的揮灑。我相信，只要有愛、有愛好、有追求，有夢想幸福一定會屬于你的。那你還猶豫什么，馬上行動吧。

篇5

坐在面前的26歲的辜小明，穿著囚衣，蓄著短發，滿臉寫著稚氣，但恐懼、焦灼。從她的神態中，可以看出，她內心經歷了一陣痛苦的煎熬。

去年11月28日，四川省簡陽市法院刑事審判庭內擠滿了旁聽的觀眾，辜小明伙同拆遷戶共同貪污82萬余元征地拆遷補償款的案件在這里公開審理，公訴人與辯護律師在法庭上唇槍舌劍、針鋒相對地辯論著。

二個小時之后，審判長當庭宣判，被告人辜小明犯貪污罪，判處有期徒刑五年。

一個風華正茂的大學生正值事業蒸蒸日上之際，為何一夜間淪為階下囚？2月初，冬意料峭，我們走進了戒備森嚴的監獄，專程采訪了辜小明。

通過近一個小時的交談，辜小明慢慢向我們打開了她的內心世界……

“農村是個廣闊天地”

2005年高中畢業后，辜小明考上了

成都某大學環境藝術設計專業，因為考上的是專科，所以好學的辜小明特別用功，一邊學好專科階段的功課，一邊自考了西南大學環境藝術設計專業本科。2008年，在獲得專科畢業證的同時，她又獲了大學本科文憑。

在同學們眼里，她是一個勤奮好學、特別用功的優秀大學生。大學畢業后，同學們都留在大城市搞環境藝術設計，而辜小明卻想回到基層，同學們都不理解，一個品學兼優的大學生，怎么會一門心思往基層走。辜小明有自己的想法。

2008年9月，辜小明參加了簡陽市村官考試，在眾多考生中她脫穎而出，成為一名村支部副書記。她任職的村位于全國聞名的西部明珠―三岔湖邊，景色優美，經濟發達，且正值省市傾力打造“兩湖一山”旅游基地的大開發之際，辜小明對未來充滿了希望。

突然被傳喚了

2009年12月9日，因為三岔湖長島國際項目建設的需要，要征用新民鄉的部分土地，簡陽市市政府公告，決定對簡陽新民鄉幾個村的土地進行征收。2009年4月13日，新民鄉政府成立了拆遷工作領導小組，下設的四個分小組，辜小明因為工作得力，被安排到征地、拆遷、補償、安置小組，該小組的職責是負責征地、拆遷、補償、安置工作的具體實施，包括登記苗木和房屋設施、丈量土地、拆遷房屋、兌現補償、安置房屋、組織就業、組織參保等工作。

因為辜小明是大學生，且能熟練地操作電腦和繪制電子表格，該小組組長徐某（另案處理）特指定她負責填寫丈量數據、清點記錄房屋附著特、繪制房屋平面圖、制作拆遷補償協議等工作。

2011年4月上旬，辜小明突然被簡陽市公安機關傳喚問話。此時的她雖然已經當了兩年多村干部，但畢竟涉世未深，“覺得問問話就沒事了”。然而，當公安人員告訴她已經涉嫌犯罪時，她一臉的如夢方醒。

原來，當地公安機關接到辜小明所在村的村民舉報，稱自己家的房屋面積與同村村民面積差不多，但補償款卻要比李某家少得多。他們懷疑，負責拆遷補償的辜小明與此有關。

4月21日，簡陽市公安局依法對辜小明以涉嫌詐騙罪立案偵查，將其刑事拘留。因該案牽涉到國家機關工作人員職務犯罪， 4月28日，簡陽市公安局將此案移送檢察機關辦理。同日，簡陽市檢察院依法對辜小明以涉嫌貪污罪立案偵查。

案件移送到檢察院后，辦案人員簡直不敢相信，眼前這個稚氣未脫、甚至有點像中學生的女大學生村官竟然有膽量貪污82萬元。趁辜小明的反偵查心理防線還未完全建立的時機，辦案人員向其講明了法律政策，希望她爭取寬大處理。辜小明很快講出了一切。

與遠房親戚的合謀

2010年年初的一天，當地拆遷村民李建明得知其遠房親戚辜小明系征地拆遷小組的工作人員后，與其四兄弟商議后決定：由李建明代表全家去找辜小明幫忙為五兄弟的房屋虛增面積，事成之后，五兄弟將多領的征地拆遷補償款分一部分給辜小明，剩下的補償款由五兄弟平分。

此后，李建明按照兄弟五人的商量決定，找到了辜小明，并說明了“心意”。起初，辜小明不敢答應李建明的要求，但因與其系親戚關系，又不好拒絕。在巨大的金錢誘惑下，辜小明經不起李建明的軟泡硬磨，終于答應了他的要求。

在測量李建明五兄弟房屋前，辜小明分別給拆遷小組組長徐某、工作員楊某（均另案處理）講明，李建明五兄弟系其親戚，希望他們“關照”，徐、楊二人表示“理解”，并爽快答應了。在測量時，徐楊二人故意拉松皮尺，虛增了部分附著。

李建明五兄弟的房屋被丈量以后，辜小明又在測量數據的基礎上，為提高賠償金額以達到自己多分拆遷款的目的，利用其繪制房屋草圖和制作征地拆遷補償安置協議的職務之便，分別為李建明五兄弟虛增了房屋面積，制作了五份虛假的征地拆遷補償協議。

拆遷補償款很快就下放下來了，由于有11萬余元尚未領取到，李建明五兄弟實際套取了拆遷補償款49萬余元。根據辜小明與李建明等人的約定，李建明從上述拆遷補償款中拿出12萬元送與辜小明，余下的37萬余元由五兄弟平分。案發后，根據相關部門的重新測繪，確認辜小明伙同李建明五兄弟共套取征地拆遷補償款60余萬元。

2011年 5月28日，檢察機關依法對犯罪嫌疑人陳淑霞、李根、李興華以涉嫌貪污犯罪補充立案，并展開了進一步偵查。辦案組很快查清了辜小明、李建明分別伙同陳淑霞、李根和李興華等拆遷戶共同作案的事實。這幾名拆遷戶得知李建明與拆遷小組成員辜小明系親戚關系后，托李建明與辜小明暗中溝通，采用虛增房屋補償面積的方式，共同套取征地拆遷房屋補償款，然后給李建明和辜小明一大筆“回扣”。在具體測量時，辜小明又利用其繪制房屋草圖和制作征地拆遷補償安置協議的職務之便，分別為三戶拆遷虛增了房屋面積，制作了相應的征地拆遷補償協議。

根據辜曉明制作的補償協議，陳淑霞伙同李建明、辜曉明共同套取征地拆遷房屋補償款共15萬余元，按照約定辜小明應分得6萬元，但答應先給辜小明4萬元，尚欠辜小明2萬元。李建明代辜小明從陳淑霞那里領走4萬元后，稱手頭經濟拮據，向辜小明借用了此款，剩下的11萬余元歸陳淑霞所有。李根、李興華伙同李建明、辜曉明共同套取征地拆遷房屋補償款共18萬余元，辜曉明分得4萬元，李根、李興華各分得5萬余元。

最對不起奶奶

事實上，精明能干的辜小明并不滿足當一名小小的村官，她只是想通過村官這個平臺，多學習和積累一些管理經驗和生活閱歷，通過考上公務員，到更廣闊的天地和平臺去展示自己的才華。所以她的提包里隨時都裝有公務員考試的書籍，在繁忙瑣碎的基層工作之余，她會隨時把些書拿出來學習。

每被提及此事，她都認真地說：“那是我的夢想，我正準備參加全市公務員公開招考呢……哎！哪知自己走上了這條道路。大學畢業時，我覺得自己是一個幸運兒，可是現在，我也許是同學們中最不幸的人……”

篇6

關鍵詞：大學生社區就業；現狀；成因；推進措施

課題來源：保定市2010年哲學社會科學規劃課題“保定市大學生社區就業問題研究”（課題編號：201002090）

中圖分類號：C913.3文獻標識碼：A

近年來，大學生社區就業作為基層就業的有效形式，正在受到社會各界的關注。2010年4月，國家人力資源與社會保障部提出實施“高校畢業生社區就業計劃”，力爭全國每個社區至少配備一名高校畢業生，指明了社區就業工作方向。為此，筆者選取保定市為調研目標，在2010年暑期帶領學校社會實踐小分隊走訪在校大學生、社區就業學生、街道辦（社區）主任、人事局負責人等，對保定市大學生社區就業情況進行了深入了解。

一、大學生社區就業現狀

（一）在校生了解程度低、積極性差。雖然國家已經推出大學生社區就業政策，但了解這一政策的大學生并不多。通過對8所駐保高校的調研，對該政策比較清楚的大學生人數僅占20.28%，58.43%的大學生處于一種模糊狀態，還有21.29%的大學生表示在此之前從未聽說過該項政策。調研中，有49.49%的在校大學生表示畢業后有可能會選擇去社區就業，剩余超過半數的被調研大學生表示沒有到社區就業的意向，其中有39.66%的在校大學生沒有考慮過社區就業，還有10.85%的在校大學生不會選擇到社區就業。僅有不到10%的大學生明確表示畢業后愿意到社區就業。當被問到對社區工作的了解時，被調查學生更是知之甚少。可見，社區就業是在校大學生選擇就業方向的盲區。

（二）招聘崗位數少，專業限制高。河北省自2007年開始招聘社區就業大學生，2007～2010年共設置大學生社區就業崗位210個，保定市招聘49名，占到了近1/4。無論是河北省還是保定市，招聘的崗位數和龐大的社區數量相比，無疑是鮮明的反差。招聘專業上有嚴格限制，集中在中文、醫學、經濟等少數幾個學科，更多的學生被擋在了社區就業的大門外。

（三）社區工作當“跳板”，頻頻跳槽成普遍。“目前全日制大學生到社區工作的不太多，真正干下來的人則少之又少。”在采訪過程中，保定市紅星社區韓麗萍主任明確提出，大學生進社區無疑是給社區管理工作注入了新的“活水”，這說明社區建設工作非常需要大學生這樣的人才。然而，選擇并留在社區就業的大學生多因出路不明確、待遇水平不理想等原因最終離職跳槽。

（四）“社區時代”來臨，社區呼喚大學生。自民政部《關于在全國推進城市社區建設的意見》頒布以來，社區迫切需要一批年輕的、專業化的工作人員，以適應“社區時代”的到來。通過調研走訪保定市社區，工作人員紛紛表示，大學生到社區，優勢很明顯，思維活躍，創新能力強，對推進社區建設起著很好的推動作用。

二、大學生社區就業問題的成因

大學生到社區就業，原本是一個雙向共贏的舉措，但大學生不知道、不愿意去，社區需要人才而要不到，這種尷尬局面的形成，大致可以總結為以下幾點原因：

（一）政府重視程度不夠，貫徹落實不到位。目前，河北大學生社區就業主要是附加在“三支一扶”計劃來實施，但與大學生村官單列計劃、單獨組織考試相比，大學生進社區就業工作的實施開展顯得有些底氣不足。通過實地走訪紅星路街道辦下屬的紅星社區、四中社區、東勝社區中，僅有四中社區有2008年、2009年畢業大學生，其他社區本應到位的大學生都以高層次人才身份留在了上一級街道辦。

（二）管理制度不完善，保障政策不到位。調研中，保定市人力資源和社會保障局錄用調配處的工作人員針對當前大學生社區就業的選拔等做了詳細介紹。隨著到社區就業大學生的數量逐步增多，在有限的條件下，大學生社區就業基本上都是通過考試考核來進行選拔。對于進入到社區就業的大學生，日常的管理及服務期滿后的去向沒有明確規定。社區工作者的“工資”是由民政部門發放的“生活補貼”，只有975元，僅僅能滿足大學生個人的日常生活需要，因此大大降低了大學生進社區工作的信心。社區工作發展空間有限，不能為大學生提供培訓及進修的機會也是大學生不愿到社區就業的一個原因。

（三）個人期望與社區現實需求“落差”大。剛邁出大學校門的大學生缺乏處世經驗，實際協調能力不強，缺乏與居民認真溝通的耐心，多數面臨工作難以“深入”的問題，這些現實情況與大學生的工作預期相距甚遠，導致大學生產生茫然和難以施展自己抱負的負面情緒。

（四）現行管理體制不完善制約了社區發展。目前的社區工作，大部分還是執行政府指令，“行政化”傾向比較嚴重，本應得到強化的服務功能不能被很好地發掘，社區服務的社會化、產業化局面尚未成熟，缺乏可借鑒的成功模式，直接導致了社區工作服務內容單一、受益面窄、崗位數少等結果。

三、大學生社區就業推進對策

為切實保證大學生社區就業政策的落實，必須克服影響社區發展制約因素，集“政府、社區、高校”三方合力，采取一系列措施推進：

（一）國家加大宣傳力度。通過開通就業咨詢熱線電話、編寫有關社區就業指導宣傳材料、開設職業專題講座、進行個案咨詢等有效手段，使大學生對社區就業政策有一個全面而正確的認識。要注意挖掘先進典型，總結經驗，充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用，積極宣傳在社區工作大學生的先進事跡。通過典型引路的方式，推進“一個社區一名大學生計劃”全面深入實施。

（二）完善政府保障政策。各級政府針對大學生基層就業出臺的優惠政策和激勵機制很多，貴在落到實處，方能激勵人才、留住人才。可以適當加大財政支持力度，進一步增強社區對高校畢業生的吸引力，確保提高大學畢業生到社區就業的比例。例如，增加工資補貼、加強保險范圍；各種福利政策增設專職專人落實到位；推薦公務員，同等條件下優先錄取有社區基層工作經驗的大學生；對于表現優異的大學生，服務期滿時可以優先考慮轉正或者納入正式編制，充實社區工作力量，解決后顧之憂。以此來達到大學生社區就業的“一條龍”保障體系。

（三）多舉措放寬大學生社區就業的門檻。就社區部門領導及工作人員反映，專業對口與否并不影響其在社區工作。各社區應當根據實際需要，明確崗位要求，吸引更多優秀大學生發揮其優勢，更好地為社區建設服務。政府部門在招募時適當放寬專業要求，加強崗前培訓，并通過社區工作資格考試等幫助社區就業工作人員增強職業技能，促進社區工作的職業化和專業化發展。

（四）大學生樹立正確的擇業觀。大學畢業生應認清社會形勢，樹立良好的擇業觀念。社區工作作為一種國家鼓勵性政策，大學生應當積極響應。要端正思想態度，強化為人民服務的思想，富有熱心、愛心和足夠的耐心，真正深入基層，融入到群眾中去，在社區工作中尋找自身價值。

四、對于大學生社區就業問題的思考

（一）大學生進社區就業壓力重重。畢業生剛剛走出大學的象牙塔，對未來充滿憧憬和想象，志存高遠，往往不愿接受類似在社區服務的基層工作崗位。即使選擇了進社區，也背負著巨大的心理壓力，害怕被外界誤認為是沒能力的表現。這樣的心理負擔自然使他們在精神上感到孤立無援，若不能及時端正態度，再加之初期的工作壓力，很多人會選擇退縮。要解決這個問題，也需要有關方面提高社區工作人員的社會認可度。

（二）大學生到社區，定位很重要。大學教育的目標是培養高素質、高水平的綜合性全面發展的人才。因此，大學生真正走進社區之后所參與競爭的不該是所有崗位。對于一些對能力要求相對不是很高的職位，應該留給合適的年齡、教育水平的人群去做。這樣才會使整個就業環境趨于穩定與和諧。這就需要有關方面在制定招收大學生進社區的計劃時全面考慮與衡量，將真正合適大學生去做的崗位留給大學生。而不是單純地響應國家政策，擠占了原本就有限的基層工作崗位，同時又給大學生定錯了位。

（三）社區崗位分工，亟待規范。實地走訪中，通過切身感受社區工作，發現社區工作分工不明確，職責劃分不規范。若想切實提高社區工作效率，強化管理，為居民提供更好的服務、更好地接納大學生，與時代接軌，社區服務站就應該積極引入管理模式、借鑒管理經驗、創建高效的工作氛圍。而大學生在這一方面無疑存在優勢及可發揮特長之處。可以鼓勵大學生將所學、所想積極投入實踐，探索出切實可行的管理體制，在提高社區工作效率的同時，使大學生學有所用。

（四）完善社區功能，增設專崗。眾多社區的功能有待完善，在健全社區功能的同時，開設適合大學生工作的崗位。例如：增設社區文化員，負責社區圖書館圖書的閱覽、借閱、查詢等工作；增設社會保險管理人員，負責社區保障室、低保、失業保障等工作；增設心理咨詢師或心理醫生，負責心理咨詢室心理咨詢、保健、教育等工作；此外，還可以增設法律咨詢師、老年大學活動負責人、就業培訓教師、老年公寓全托護理員等。既可以完善社區功能，又可以吸納大學生來盡己所能。

（五）鼓勵大學生創業進社區。隨著“挑戰杯大學生創業大賽”在各大高校如火如荼地開展，大學生的創業熱情被點燃。結合社區人口密集、人群穩定等特點，大學生進社區創業不失為解決大學生就業一條不錯的路徑。早在2008年3月，信陽大學生就曾啟動家教進社區的活動，法律進社區也不再新鮮，還有杭州女大學生針對百姓對網上購物的不放心，走下網絡進社區為自己的創業項目做宣傳。因此，鼓勵大學生進社區創業也為大學生創業方向提供了新方向。

（六）拓寬政府融資渠道，加快社區就業步伐。社區基礎設施的建設和完善，是加快大學生社區就業的基本前提條件。隨著經濟的飛速發展，社區居民生活質量顯著提高，對社區基本建設和管理者的素質水平要求不斷提高，僅靠政府財力支持，難以滿足社區持續快速增長的資金需求。因此，拓寬政府融資渠道，增加對社區工作資金支持是改革方向。要通過各種方法壯大政府財力，引進社會資金和利用市場機制實現投資主體多元化，幫助社區服務實現產業化和社會化，創造更多的就業崗位，加快推進社區就業。

總之，保定市大學生社區就業工作有一定的典型性，認真總結推進落實這一基層就業政策，方能真正做到幫助大學生在基層得到鍛煉，推進社區乃至整個經濟社會的發展。

（作者單位：河北金融學院）

主要參考文獻：

[1]關于實施2010高校畢業生就業推進行動、大力促進高校畢業生就業的通知（人社部發[2010]25號）.人力資源與社會保障部，2010.4.

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【關鍵詞】全球化；青年創業

中圖分類號：G60文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）09-166-02

“全球化”，顧名思義，是指全球聯系不斷增加、人類的生活在全球規模的基礎上發展變遷、全球意識崛起、國與國之間在政治、經濟、貿易上的互相依存等。在全球化的大背景下，各個國家的疆域界限和各個國家的制度差異日漸趨于模糊，甚至消失，整個世界無論是在政治領域、文化領域，還是在經濟領域，都緊跟全球化的發展趨勢，全世界日益演變成一個有機的整體。

一、全球化的的特點

“全球化”是一個長時期、大規模、十分復雜的社會變遷過程，它具有以下幾個特點：1.科學知識和信息傳播的自由化，使得人們足不出戶，就可以了解到自己想要的世界各地的知識和信息。2.經濟發展和社會進步的區域化，隨著各個國家貿易的開放，各個國家之間的貧富差距不斷被加大。3.國家與國家之間在金融投資與科技文化等方面的融合化，使得各國互相交流、互相促進，在共同發展的同時也面臨著風險與機遇。

二、全球化對青年創業的影響

自二十世紀以來，全球化的進程加快了世界經濟一體化的步伐，推動了各國生產力的發展，隨著全球化程度的不斷加深，全球產業的分工和結構調整以及現代服務業的飛速發展都為青年創造了大量的就業崗位。同時，在全球化條件下，青年跟隨材料、信息、市場等要素在全球范圍內不斷流動，這為他們的就業和創業提供了廣闊的前景。

隨著全球化的社會變遷，國際社會中的種種因素都對青年對產生了巨大的影響，青年群體的價值取向與利益訴求也都發生了深刻的變化。全球化使他們的視野更加廣闊，思維更加開放，頭腦更加靈活，更加加樂于接受新鮮觀念和新鮮事物，更加向往自由和寬松的氛圍和環境。

三、全球化與我國青年創業的有利條件

當今世界正處于大發展、大變革時期。經濟全球化和世界多極化并行發展，為青年的創業提供了越來越多的機遇。在全球化成為不可逆轉趨勢大背景下，在我國，越來越多的青年，尤其是高學歷畢業的大學生與農村青壯年剩余勞動力的農民，他們懷揣著夢想與對未來的無限期望，開始了自己的創業歷程。而在全球化背景下，我國青年創業獲得了以下幾個方面的有利支持：

1.在政府方面。近年來，我國各級政府相繼制定了一系列有助青年創業的政策及措施，鼓勵有創業激情和創業能力的青年自主創業。政府不僅為青年創業提供包括無息貸款在內的資金的支持，還聘用專業導師指導青年進行企業管理，甚至對快速崛起、在社會上具一定聲譽的青年創業家及其企業給予一定的表彰。

2.在學校方面，國內各高校積極向在校學生提供系統的創業培訓和創業指導，還開展諸如“挑戰杯”創業大賽等一系列鍛煉青年學生創業能力的比賽，部分高校還建立學生創業中心及創業基金，鼓勵在校學生創業并提供一定的場地與資金支持。

3.在社會方面，尤其是非政府機構（NGO）方面，南都公益基金會、李嘉誠基金會、中國扶貧基金會等國內外知名的非盈利組織都為青年創業設立了專項基金，而除了為青年們提供創業的資金支持以外，廣大社會還為青年們提供了諸如公益創投、中國青年創業計劃等等許多有發展前景的公益創業創投項目，推動青年的社會參與，積極投身創業實踐。

四、全球化背景下我國青年創業支持模式

全球化是一個充滿競爭的過程，近年來，在全球化大背景下，隨著各國信息與文化的交融，市場對勞動力的高要求使得人才間的競爭非常激烈。青年的創業之路雖然充滿艱辛，但其為推動國家經濟的發展做出了不可磨滅的貢獻。筆者查閱了部分資料，歸納出了我國現行的幾種兼具本土化與國際化的青年創業培養模式。

青年創業培養模式中最經典的一種模式是政府和社會機構合作的培養模式，具有代表性的有SYB（START YOUR BUSINESS）創業培訓模式。2001年，我國國家勞動和社會保障部與國際勞工組織合作，將SYB項目引進我國。SYB創業培訓模式主要培養微小型企業的經營者，其培訓的過程中實行小班教學，培訓模擬創業實際過程，一定程度上解決了創業者在創業初期面臨的經營管理問題。到目前為止，SYB創業培訓模式向全國百多個城市進行了推廣，有數百萬人參加了培訓并實現了創業或自謀職業。

另一種廣受歡迎的模式是政府與學校相互合作的模式。其中最具有代表性的是“挑戰杯”全國創業計劃競賽模式。此模式起源于美國的“挑戰杯”創業計劃競賽，是由與全國學聯等共同舉辦的。競賽時采取以院校為單位進行報名，參賽團隊由來自本校的一名指導老師和四名在校學生組成。大賽分為：校內選拔賽、省市預選賽、區域半決賽以及全國總決賽四段賽事。“挑戰杯”創業計劃競賽作為當代青年大學生科技活動的新方式，在培養社會所需的高素質人才及推動國內教育行業和創業行業風險投資體系的建立方面帶來了正面的影響。

而近年來在國內流傳最廣的當屬中國國際青年創業計劃（YBC）模式，YBC（Youth Business China）是我國公益機構扶持創業的基本模式，它是在總結了四十多個國家和地區多年的幫扶創業經驗和規律的基礎上，根據我國國情做出調整，動員我國包括政府部門、學校、社會公益機構機構等各界的力量，設計出的一套扶持創業“資金支持+導師輔導”的基本模式。YBC目前已有包含校區扶持模式、災區扶持模式、大學生村官扶持模式等在內的多種模式。這些創新型模式有利于推進我國扶持青年創業、以創業帶動就業，從而指導青年走出一條嶄新的創業路。

五、我國青年創業面臨的困境

一直以來，“資金、技術、社會經驗、企業管理經驗”被人們看做是青年創業成功必不可少的四把金鑰匙，我國青年的就業創業雖受到了各方的支持，但青年的創業仍存在重重風險。青年在創業方面都遇到了以下幾個困難：

1.創業的資金渠道不暢通。目前，我國的市場機制還不健全，諸如銀行的商業貸款、小額貸款、自主風險投資資金、創業基金等這些從外部獲得資金的方式都沒有成為青年獲得創業資金的主要渠道。許多青年的創業路都因資金問題面臨困境甚至走到盡頭。

2.扶植政策未落到實處。政府雖出臺了各項有助于青年創業的政策，但各級政府部門宣傳沒有到位，沒有將優惠政策落到實處，導致創業的青年們對各項優惠政策了解不夠，難以獲得政策實質性的優惠。同時，我國的創業教育與創業培訓也才剛剛起步，有志創業的青年們缺少專業有效的創業教育及培訓。

3.青年本身的不足。敢于創業，敢于冒險的青年少，經濟市場缺乏新型的企業的支撐，無法快速向前發展。而敢于創業青年大多只抱有滿腔熱情，沒有直面困難的勇準備和決心，缺乏系統的培訓，創業計劃存在不足，在面對問題時，創業青年無法提高自主企業的抗風險能力。

六、全球化背景下，青年應如何走好創業路

全球化時代下新的生產方式和生活方式對人們固有的思維方式和價值取向產生了非常大的沖擊，青年在全球化大背景下走上創業路，機遇與挑戰并存。

青年要想走好創業路，首先必不可少的是社會各界綜合性的有力支持。政府、學校以及社會各界都要積極行動起來，勞動、財政、銀行、等政府部門要密切配合，各司其職，整合資源，將各種優惠政策落實到實處，以提高青年創業的成功率；學校要加強對學生的創業指導和創業教育，幫助學生樹立正確的創業觀，正確的看待創業問題，培養創業意識、創業思維、創業技能等綜合素質；公益組織、社會團體也要積極行動起來，為青年創業營造良好的外部環境。全社會助力青年創業，為其提供良好的創業社會氛圍和輿論環境，全面提高當代青年的創業能力，為社會經濟的發展做出貢獻。

同時，走上創業路的青年們也要正確的看待全球化帶來的機遇與挑戰，不斷提高自身能力，鍛煉自己，把握好“資金、技術、社會經驗、企業管理經驗”這四把被稱為青年走好創業路必不可少的金鑰匙。對我國立志創業的青年而言，青年應明確自己的人生目標，制定具體的職業規劃，勤奮努力，遵紀守法，拒絕拜金主義和享樂主義，抵制不良誘惑，成為真正符合全球化時代需求的新型創業人才。

參考文獻：

[1]李天華.當代青年創業問題研究[J].科技創業月刊，2009（11）.

[2]李耀珠.我國青年群體創業態勢研究[J].北京青年政治學院學報，2006（4）.

[3]李一中.國內外創業研究教育綜述[J].高校社科動態，2009（2）.

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關鍵詞 烤煙專業合作社；現狀；問題；對策；湖南桂陽

中圖分類號 F326.12 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）19-0323-01

湖南省桂陽縣是全國第三大產煙縣和濃香型優質煙葉開發基地，也是國家級煙葉標準化示范縣。2012年煙葉種植面積1.73萬hm2以上，收購煙葉37 500 t，烤煙專業合作社層出不窮。桂陽縣煙草分公司通過廣泛宣傳，積極引導煙農自發組建合作社。目前，桂陽縣通過政府引導、煙草扶持，創新烤煙生產組織管理模式，在各煙區建立以烤煙合作社為載體、煙農為主體的烤煙生產專業合作社，實行“公司+合作社+煙農”的烤煙生產組織管理模式。目前，全縣已申報的合作社有52家，完成工商注冊的有38家，覆蓋所有產煙鄉鎮。

1 烤煙專業合作社發展現狀

1.1 建立健全對烤煙專業合作社的組織領導

桂陽縣委縣政府對煙農專業合作社建設高度重視，成立了由分管副縣長為組長，縣政府煙辦、縣農經局、縣煙草專賣局為成員單位的煙農專業合作社建設統籌協調小組，并根據實際，制定了《桂陽縣煙農專業合作社建設實施方案》《桂陽縣煙農專業合作社啟動資金管理（暫行）辦法》《桂陽縣煙農專業合作社宣傳實施方案》等指導性文件，對煙農專業合作社提供業務指導和相關技術培訓。堅持“規范運作、民主管理、健康發展”的指導思想，著力于煙農專業合作社的規范建設：一是依法登記、手續齊全。二是民主決策、民主管理、民主監督。三是積極引導、科學監督、落實普惠，堅持“投入到社、普惠全員、資產社營、煙草監督”的扶持理念，體現行業投資普惠制，實現行業“2個有效掌控”。

1.2 注重烤煙專業合作社運作實效

積極引導煙農自發組建合作社、承擔烤煙生產專業服務和資產管護工作。2012年縣分公司將育苗及生產服務業務外包給各合作社，為提高專業服務水平和煙農素質，合作社服務隊對煙農進行了全面培訓，目前共開展培訓75期，培訓人次達7 500人次以上，全縣合作社專業育苗面積達到1.8萬hm2，實現合作社集中機械化翻耕98%以上。合作社開展烤房綜合利用方面，在技術上主要是與長沙致遠農業科技有限公司溝通協調，確保技術指導到位、產量和質量優良。在銷售上，引導、協助合作社開辟市場。在機械配發方面，2012年共發放播種機、剪葉機、東方紅拖拉機、耕田機和起壟機等402臺套（播種機33臺、剪葉機77臺、東方紅拖拉機42臺，耕田機150臺，起壟機100臺），配發盤拖120余臺。在經費保障機制上，為加快發展煙農專業合作社組織，縣政府制定了配套政策，在科技支撐、財政投入、信貸支持、稅收政策、用地用電等方面不斷加大扶持力度[1-2]。縣財政每年預算50萬元扶持農民專業合作社的發展。從烤煙專業合作社2012年度收入、成本、利潤核算和盈余分配來看，基本做到了財務管理規范、盈余分配合理。

2 烤煙專業合作社存在的問題

2.1 思想認識不統一

許多農民對合作社的性質及組織形式缺乏認識，對合作社的運作模式和管理形式缺乏了解，同時種煙村多數無其他產業，產業比較單一，即使成立煙葉合作社，也只是煙葉1項收入，多數煙農認為自己的煙葉種植水平很高，不愿加入合作社，或者認為加入合作社會使自身利益受損。

2.2 缺乏高素質領頭人

合作社是一種具有法人的經濟組織，有完善的組織機構和財務管理制度，因此擔任理事長和財務管理的人必須具有一定的管理經驗、群眾威信和奉獻精神。目前農村缺乏有文化、有威信和懂經營管理的人員，即使有這樣的人才，也不愿意擔當合作社責任，認為會給自己增加不必要的麻煩。此外，合作社缺乏足夠的吸引力，導致大部分合作社的主要負責人無長遠規劃。

3 對策

3.1 加大宣傳力度

烤煙專業合作社是家庭小生產與國際大市場聯結的橋梁和紐帶，是現代煙草農業自我完善發展的重要載體。要加大對合作社相關政策的宣傳力度，在農民中廣泛深入地宣傳有關合作組織的知識及發展合作經濟的好處，積極推介國內外的先進典型，使廣大煙農重新認識合作組織，充分認識到農業合作經濟組織在農業經濟發展中的重要地位和作用，從而產生對合作組織的強烈需求，自愿參加合作組織，并積極參與合作組織的經營、管理和探索[3]。

3.2 加大政策扶持力度

建立烤煙專業合作社，需要政府部門的引導和煙草部門的扶持。政府和煙草部門要出臺相應的優惠政策，為農村合作社提供各種服務。如加強基礎設施建設，修建配套水池、溝渠、引水管道、機耕道路等設施，設立購置農用機械補貼、受災煙農補貼、技術培訓補貼等項目，解決烤煙專業合作社基礎薄弱環節等問題[4]。

3.3 挑好帶頭人

農民專業合作社的牽頭領辦人必須明確創社目的，具備亮劍精神、團隊精神和奉獻精神，同時合作社的理事會、

監事會以及其他骨干成員也應具備以上3種精神。在合作社的建設進程中，要重視物色和引進素質高、潛力大的經營管理人員，逐步將其推到合作社的重要崗位上進行鍛煉，充分發揮人才、利用人才才能將合作社做大做強。

3.4 建立健全監督機制

為確保專業合作社良性運轉，必須建立健全完善的監督機制。一是政府部門加強外部監督，定期和不定期地派人對合作社的運作情況進行檢查，并對有關財務進行審計。二是合作社要定期召開社員大會通報合作社的工作情況，自覺接受廣大社員的監督。廣大社員也要積極進行咨詢，并隨時對合作社的政務、財務進行監督。

3.5 完善合作社人才引進和培育機制

根據現代煙草農業的建設要求，建立多元化的合作社人才引進和培育機制。一是通過鼓勵基層農技推廣人員到合作社任職，吸引大學生村官和邀請退居二線的行政領導和農技人員加入合作社，以發揮余熱等方式改善合作社的人才結構；二是統籌利用社會培訓力量，強化培訓來提高合作社成員的整體素質；三是根據發展需要，適期組織示范社的理事長及相關人員到先進地區學習考察，拓寬視野，更新觀念，少走彎路，促使煙農專業合作社較快發展。

4 參考文獻

[1] 王旭玲，趙宗云.淺析鬧店鎮寺坡煙葉生產合作社發展現狀、存在問題及對策[J].安徽農學通報，2010（8）：30-31.

[2] 楊志剛.專業合作社促進保山煙葉可持續發展的探索與實踐[D].長沙：湖南農業大學，2010.

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【關鍵詞】區域創新 創新阻力 創新對策

一、引言

區域創新是指一個地區將新的生產要素和生產條件相結合形成新產品的過程，是一個系統工程。它涵蓋政治、軍事、經濟、社會、文化和科技等眾多領域。對于大多數地區來說，企業是該區域創新的主體，政府是創新的推動力。

近年來，隨著改革開放的進一步推進和中央建設中原經濟區的戰略落實，河南省在實施“十二五”計劃的過程中，一直在尋求一條創新發展之路，這在全省農村地區也有一定程度的體現。河南省農村地區一方面在努力脫貧，另一方面也在尋找跨越式發展，無論是脫貧還是謀求更好更快的發展都需要結合全省農村地區實際開展區域創新。

二、河南省農村地區區域創新背景及意義

河南省是中國農業大省，農村居民占全省人口的60%。2011年河南省農村居民人均純收入6604.03元，低于全國6977元的平均水平，同樣低于全省城市居民人均可支配收入的18194.8元，農村恩格爾系數為36.1%。城鄉差距仍然很大，農村居民的吃穿花費占比高，這些都是省內各地區存在著的事實。為縮小城鄉居民收入差距和提高農村居民生活水平，農村地區必須探索區域創新對策。同時，河南省農村地區實施區域創新戰略，對落實中部崛起戰略和更好的實施全省“十二五”計劃具有重要意義。

三、河南省農村地區區域創新阻力

（一）農村有效需求不足，市場范圍較小

河南省農村居民人均純收入只有城市居民人均可支配收入的三分之一，城鄉二元結構很明顯。并且對于多數農戶，衣食方面支出占了絕大部分，其他娛樂性支出甚少。河南省農村產品消費對象是農戶自身和周邊縣區居民，國內和海外市場對本地本村某些特色產品的需求，由于信息交流不暢、交通不夠發達、遠距離運輸保鮮技術差等原因不能成為有效需求。

（二）生產要素水平仍需提高

現在河南省多數農村及農業勞動者基本上是靠祖傳及自身積累的勞動經驗從事簡單農業勞動或簡單建筑、搬運勞動。農村地區生產性固定資產數量仍然偏少，2011年河南省農村地區平均每百戶農民擁有收割機1.43臺，農用機械12.64臺；技術人才的短缺，使農村生產率水平難于提升。

（三）缺乏先進的產業組織

2011年，河南省第一產業增加值為3512.24億元，占GDP的13%；農林牧漁業總產值為6218.6億元，占全國的7.65%。2011年，河南省的農業勞動力為5353萬人，占全社會勞動力60%以上，過多的農村勞動力滯留在農村從事低效的農業；河南省多數農村地區沒有農民創建自己的企業，已有的農村或鄉鎮企業多數都是家族企業，缺乏先進的生產技術和管理經驗；河南省農村企業多為小食品加工和簡單的手工制作等初級階段生產組織，缺乏特色產業和支柱產業。

（四）軟硬環境有待改善

河南省農村地區的軟硬環境建設在一定程度上都存在缺陷，硬環境可以從農村自然環境、基礎設施等方面來看，軟環境又包括行政制度、組織方式、法制環境等方面。

從基礎設施方面說，村鎮建設普遍缺乏全面規劃，絕大多數居民住房雜亂無章，鄉鎮道路、廢水垃圾處理、公用文體設施和商業設施等等幾乎都處于無序狀態。同時，農村環境污染嚴重，主要包括使用化肥、農藥而致的土壤污染和生活、生產垃圾亂倒亂放而導致的居住環境污染。

在軟環境上，從行政制度來看，河南省農村基本實行村民自治制度，農民自行改造住房，使得鄉鎮缺乏統一規劃，并且很多村干部不能找到自己的定位，辦事過程中顯現官僚作風。從土地承包制度上來看，缺乏對高度分散的承包農戶的有效組織，農民合作組織、農工商組織未能發揮力量。從社會保障制度上看，河南省農村地區的醫療保險、失業保險等社會保障制度等已具雛形，但是由于這些制度實行過程中出現了各種各樣的問題，實施效果不是很理想。從法制環境上來看，多數農村居民迷信守舊，觀念落后，缺乏創新精神和法制觀念。

四、河南省農村地區區域創新對策

河南省農村地區由于存在產品需求、生產要素、產業組織和軟硬環境等方面的阻力，決定了河南省農村的區域創新是一個長期且艱巨的過程。在對河南省農村地區實施區域創新的過程中，由于有些地區的特殊條件，需要實行差異化處理。比如，對于大中城市的遠郊農村、小城市的近郊農村以及資源稟賦較好的中心鄉村等重點區域，需實行優先創新。整體來說主要從以下幾個方面尋找創新對策：

（一）市場需求方面：開發城市和外地需求，擴大農業產品市場范圍

提高農村居民收入水平，增加農民對當地農產品的需求；優先發展連通城鄉的交通，比如河南省每個鄉村都要保證到達就近市區的公路里程數達到一定標準，政府應該承擔鄉村公路的維護和修繕；積極擴展農產品、農村特色產品、農村手工藝品的外地市場，盯緊離本地區較近的大城市對農產品的需求，生產和及時供應城市居民所需的新鮮農產品和農業休閑服務；在當地和上級政府的支持下，可以舉辦和參展農業、農產品博覽會，及時將具有地域特色的產品和服務推向全國和國際市場。

（二）生產要素方面：培養農業高級技術人員，提高農村勞動生產率水平

進一步加大對農村生產性固定資產的投資，使百戶農民擁有的農用機械數量更多；保證在每個行政村都能夠有就近的技術推廣中心和良種供應合作社等，大量引進國內外成熟的農業技術，引進優良的生物和作物品種；積極發展面向農村和農業的中等職業教育、大專層次的職業教育，全面提高村民的文化素質和職業素質，從根本改善農村勞動力質量；鼓勵本土高學歷人才和外出務工人員回鄉創業，為這些創業者提供優惠政策支持。

在重點農村地區率先普及十二年義務教育和提高這些地區的大學入學率；建立與附近城市的大學、職業技術學院的密切聯系，創辦流動大學，開展高水平文化及新技術的培訓；采取多方出資方式，在新城區率先建立現代農業基地。

（三）產業組織方面：發展特色優勢農村產業和與城市配套的延伸產業

積極發展利用當地資源的加工業，特別是特色農產品、特色中藥材和特色礦產品的深加工，提高本地資源產品附加值；積極發展針對城市居民需要的觀光農業、體驗式農業，根據河南某些農村地區的悠久歷史，開發文化旅游村落或特色鄉鎮；對重點區域，率先全面規劃建設具有中原特色、人文特色、生態特色的新城區。

在重點區域，將已有基礎的特色農產品的生產和加工做大做強，做精做細，以適應本地、外地、海外的市場需求；同時，積極發展都市農業，為附近的大中城市服務，率先實現農業現代化，建成工廠化農業。主動建立與本地區及外地大中城市的經濟合作關系，發展大中城市主導產業的配套產業，從而形成配套產業集群。

（四）軟硬環境方面：合理規劃農業基礎設施建設，改善農村環境；規范農村法治建設，建立和完善農村社會保障系統

政府投資建設和改造河南省農村生活用水管道工程，保證農村生活用水安全；進一步改善農村電網、路網改造，使農村居民在用電高峰期不至于拉閘限電；統一規劃鄉村排水、排污設施，建成垃圾處理和污水處理站，改善農村居民生產環境和生活環境；農村一個或多個行政村建設城鎮標準居住小區，配套建設相應的文藝、體育、教育和娛樂設施。

加強農村基層政權組織建設，全面提高農村鄉鎮政府的管理權威和管理質量。鼓勵和吸引當地大學生回鄉當村官，增強鄉村干部服務意識，用所學知識為當地尋找創新發展道路，帶領當地農民致富。

建立與現階段經濟發展水平相適應的農村合作醫療保障制度、養老保障制度、最低生活費保障制度，為村民的生存解除后顧之憂；維護農村治安管理，向村民宣講法律，鼓勵村民樹立法制觀念。

參考文獻

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[4]鄭廣華.河南省區域創新能力提升的策略選擇[J]. 現代管理科學，2010（08）：79-81.

篇10

農家書屋工程是國務院確定實施的一項公共文化惠民工程，是為滿足農民文化需要，在行政村建立的、農民自己管理的、能提供農民實用的書報刊和音像電子產品閱讀視聽條件的公益性文化服務設施。農家書屋的建設與發展是保障人民群眾基本文化權益的重要舉措，對于縮小城鄉差別、鞏固農村思想文化陣地、幫助農民科技致富，促進農村經濟、社會、文化和諧發展具有重大現實意義。在農村經濟轉型的關鍵時期，農家書屋既面臨著重要挑戰，同時也面臨著難得的歷史機遇。如何因地制宜，整合資源，發揮優勢，為當地村民服務，為農村經濟社會發展服務，已成為當前農家書屋建設與發展過程中面臨的重要課題。建好農家書屋不易，如何建立健全長效的管理機制、體制，管好、用好農家書屋，則是文化工作者必須面對和思考的問題。

農家書屋作為農村公共文化服務體系的新型平臺，正逐步成為農民讀書學習、陶冶情操的精神樂園和科技致富、學法普法的重要陣地，受到了廣大農民群眾的歡迎。各地也把農家書屋建設工程作為加快新農村建設的一項重要內容，積極實施這一民生工程。為了解農家書屋在福建省武平縣農村及社區居民物質與精神文化生活中的影響和作用，探索農家書屋在閩西農村獲得更好的發展途徑，充分發揮其各項作用，更好地服務村民，為鄉村精神文明建設做出貢獻，我們開展了這項調查活動。

一、調查方法

本次調查（從2014年6月5日起至2014年11月30日）旨在了解福建省武平縣農家書屋基本情況，通過調查農家書屋的硬件設施、圖書管理員情況、書屋利用情況、書屋經營模式和經費狀況等，為農家書屋的建設與管理提供參考依據。

調查采取問卷調查法和實地調研法相結合的方式，最深入分析現有數據的基礎上，設計內容詳細的武平縣農家書屋狀況問卷調查表，對該縣農家書屋的建設與發展現狀進行抽樣調查，分析武平縣農家書屋建設現狀與發展動態。

1.問卷設計

問卷設計之前，查閱了農家書屋建設的相關文獻及政策文件，針對農家書屋建設中的有關問題，對農家書屋的硬件、建立時間、管理、利用等5個方面的38個問題開展調查，通過在農民培訓現場和進村入戶、聯系各鄉鎮書屋負責人等方式，發放調查問卷，收集后匯總分析，以期比較客觀全面地反映縣級農家書屋的具體情況。

2.抽樣調查樣本選擇

首先從武平縣文化廣電新聞出版系統及其領域，收集各鄉鎮已有建設農家書屋的相關信息。接著，組織圖書館的員工，對典型村莊的“農家書屋”建設情況開展詳細的問卷調查。農家書屋調查范圍涉及武平縣17個鄉鎮、街道214個行政村的農家書屋和2個社區圖書室。共發放問卷214份，收回有效問卷175份，回收率81.8%。從這些農家書屋地域分布情況來看，各鄉鎮均有覆蓋，具有一定的代表性。

3.誤差驗證

為確保問卷調查的準確性，集中參與調查的項目組成員，對調查表的有關事項進行了講解，要求調查表上要填上調查人的名字，被調查書屋管理人應簽名并留下聯系方式以便核實。同時，隨機抽取23份問卷表進行核實，情況基本屬實。作者利用調查研究及圖書館協助配合“農家書屋”建設的機會，多次實地考察了武平縣七坊村等12個行政村的農家書屋，聽取了平川鎮文化站負責人對該鎮5個行政村的農家書屋建設概況，訪問縣文體廣新局有關負責人對武平縣農家書屋建設的設想，實地了解各地對農家書屋建設與發展的意見與建議，獲取的信息與問卷設計統計出來的情況基本相符。

二、武平縣農家書屋建設現狀

武平縣為福建省龍巖市下轄的一個縣，位于福建省西南部，位于閩、粵、贛三省交界處，南與廣東梅州相連，西與江西贛州接壤， 是閩西、粵東、贛南的重要交通樞紐和物資中轉、集散地，素有閩西“金三角”之稱。全縣總面積2635.2平方千米。轄6鎮、11鄉，人口37萬。通行閩西客方言武平話。農村人口占比達60以上。

（一）農家書屋基本情況

武平縣農家書屋創建始于2007年，之前在部分村莊建有農民圖書室、小書屋等。由表1可知，農家書屋主要成立于2008年至2012年間，特別是2009年后得到了穩步發展。現有農家書屋214所。

表1   農家書屋建立時間與數量

2007年以前

2008

2009

2010

2011

2012

合計

1

21

46

49

50

47

214

關于加強農家書屋建設的必要性，問卷設置了“有必要”、“沒必要”、“無所謂”3個選項，僅有2為圖書管理員認為無所謂，1位認為沒必要，可見多數認為農家書屋的建設還是很有必要的。

（二）書屋硬件設施

農家書屋面積、消防設施、電腦、書架、桌椅等調查情況見表2。多數農家書屋建設按照規范統一的標準執行，嚴格把握書屋選址，按需配備書柜、書架、閱覽桌、椅等硬件設施。農家書屋基本配套設施按照《農家書屋工程建設管理暫行辦法》的要求，有些農家書屋配置水平遠超出標準。

武平縣各鄉鎮農家書屋的硬件設施統計見表2，從中可以看出，現有農家書屋的平均面積35-60平方米，均配有桌椅多數；絕大部分鄉鎮的農家書屋配備書架及閱讀燈，多數鄉鎮配有消防設施和電腦。調查中還發現，多數農家書屋可供借閱的圖書能達到國家規定的1000冊的要求。

鄉鎮

書屋平均面積（m2）

消防設施

電腦

（臺）

書架

（個）

閱讀桌

（個）

座椅

（把）

平川鎮

60

6

10

25

30

120

城廂鎮

45

5

4

35

32

124

萬安鎮

50

2

4

17

12

48

永平鄉

47

2

5

33

30

120

東留鄉

38

3

4

41

36

132

桃溪鎮

37

1

4

34

30

120

大禾鄉

35

3

29

26

92

湘店鄉

40

1

2

15

12

48

中山鎮

45

2

6

27

22

84

十方鎮

40

5

6

48

38

136

武東鄉

35

3

41

40

160

中堡鎮

37

2

4

49

42

168

巖前鎮

50

3

4

37

32

124

象洞鄉

45

18

16

64

民主鄉

35

13

12

48

下壩鄉

37

18

18

72

中赤鄉

40

1

4

14

14

56

表2  農家書屋硬件設施

（三）圖書管理員情況

農家書屋管理員作為圖書室的負責人，其文化水平、個人素質、培訓狀況關系到農家書屋的建設質量與成效，相關的調查結果如表3所示。全縣農家書屋共配備管理員214名，以村文化協管員、村會計、婦代會主任、青年民兵負責人等村干部和農村退休教師為主要構成，占管理員隊伍的絕大多數。從管理員年齡上看，21到40歲的青壯年98人，占圖書管理員總數的46%，41至60歲的中年106人，占管理員總數的50%。具有高中以上文化程度的75人，占圖書管理員總數的35%。

由表3得知，武平縣農家書屋管理員均在上崗之前得到培訓，但以兼職人員為主，有薪酬的僅占1%。從管理員的文化水平來看，尚無大專以上人員。

表3  農家書屋管理員基本情況

管理員編配

管理員文化水平

管理員薪酬

管理員培訓

專職

兼職

本科

大專

高中

初中

其他

有

無

是

否

10

204

75

80

59

3

211

214

5%

95%

35%

37%

28%

1%

99%

100%

（四）農家書屋管理情況

農家書屋是一項惠民工程，是在各級政府和村民的共同努力下建立起來的，能否得到長期發展，真正服務于農，關鍵在于管理。有關武平縣農家書屋的管理狀況，調查結果如表4所示。為保證建成后的農家書屋規范運行，全縣大多數鄉鎮已建立《農家書屋圖書管理辦法》、《管理員崗位責任制度》、《圖書借閱制度》等規章，為農家書屋的規范運行提供了基本的制度保障。

通過調查表明，各農家書屋均掛有牌匾，開展了圖書財產、借閱登記，向村民辦理借閱卡，并免費借閱，方便了村民。單從書架等擺放程度看，多數還不能做到整齊有序，衛生狀況多數中等偏差。

表4  農家書屋管理情況

村民是否辦借閱卡

借閱是否收費

圖書財產登記

圖書借閱登記

家具擺放

程度

書屋衛生

狀況

書屋門牌

規章制度

是

否

收

免

有

無

有

無

整齊

一般

好

中

差

有

無

有

無

19

195

214

214

214

15

199

19

69

126

214

214

（五）農家書屋開放與運行情況

為了解農家書屋的運行情況，從書屋的開放頻率、開放時間等方面進行了調查，結果見表5。從表中看出，武平縣不同書屋每周開放的時間有差異，每周1次到5次都有，其中每周開放1次和2次的居多。從具體開放時間來看，全天開放的較少，多數是選擇開放半天，沒有晚上開放的。

調查中發現，多數農家書屋均能做到有序開放，但進行圖書流動與更換的書屋極少，有不少書屋常年未進行圖書流動與更新。從接待讀者的數量來看，從100人次到1000人次不等，以年接待量在500人次的書屋居多。

表5  農家書屋開放運行情況

周開放頻率

每周一次

每周2次

每周3次

每周4次

每周5次

書屋數量（所）

40

36

18

16

12

開放時間

全天

上午

下午

夜晚

書屋數量

20

15

62

 三、推進農家書屋建設的具體做法

近年來，武平縣積極推進農家書屋建設，拓寬工作思路，探索工作載體，不斷加大基層文化建設力度，用健康有益的文化占領農村思想文化陣地，豐富農民群眾文化生活，提高農民素質，以科學、規范的管理模式推進全縣農家書屋規范建設。

（一）農家書屋建設的主要特點

從調查情況看，武平縣各鄉鎮都按照縣里的總體部署，突出重點，以點帶面，農家書屋建設工作穩步推進，主要體現了以下四個特點。

1.       在場所設置上，堅持量力而行和便民實用的原則，突出可行性和實用性

主要有六種類型：一是建在村委會辦公室或會議室的村委會主導型，約占60%。二是建在村文化活動中心的綜合利用型，約占15%。三是建在村小學，既是學校圖書室，又是農民閱覽室的共享型，約占15%。四是建在農家文化大院的文化娛樂型，約占5%。五是建在零售店的便民型。六是新建書屋的專用型。

2. 在圖書配備上，以捐贈為主，充分發揮了機關部門、企事業單位和廣大市民的幫扶援助作用。

一是我縣政府向中國光華科技基金會支付了2000萬碼洋的圖書，包裝、運輸等費用300萬元，為“農家書屋”充實了大量的圖書資源。二是武平縣發出倡議，動員社會各方面的力量捐贈圖書，機關干部、企事業單位員工、大中小學校學生、街道社區群眾等都積極參與到捐書活動中來，形成了一個全市上下齊動、捐書獻愛心的熱潮。縣直掛鉤單位投入40萬元，為10個新農村建設示范村呵呵40個新農村建設重點村充實了25萬冊圖書。

3.在書屋管理上，強化制度建設，初步實現了規范管理

武平縣結合實際，以縣區或鄉鎮為單位，研究制定了一系列規章制度。一是配備兼職管理員，主要是村文化協管員，選派農民信任、有責任心的村干部，威望較高的中心戶等進行管理；二是制定了管理、借閱、崗位責任制等項制度。設有財產登記、群眾意見、借閱登記、讀書心得、讀書典型等詳細的記錄本；三是建立臺帳，書架全部做了編號，圖書加蓋了印章，建立了包括書架個數、圖書數量和種類在內的管理臺賬。

4.在讀書效果上，注重發揮陣地作用和活動引導，取得了一定成效

發揮了“農家書屋”的陣地作用。很多村不僅把書屋作為一個就讀書而讀書的地方，而是與文化活動室、遠程教育室、科普培訓室等結合起來，共同開展活動，提高了書屋的利用率和綜合效能。

（二）主要經營管理模式

1.以政府為主導，多方位實施網格化聯動式的運行管理模式

專門建立推進農家書屋工程建設領導小組，日常工作由縣文體廣新局指導，各鄉鎮、街道文化站具體負責。各村專門落實管理員負責管理及日常運作。由縣圖書館協助登記、分類、編目、上架、培訓同步進行，將具有完整基礎模式的農家書屋交給管理員接管。

2.全力拓展業務，多角度發揮靈活化參與式的農家書屋效能

開展活動引導農民讀書。以全民讀書月為契機，開展好“好書進農村”活動、村民讀書征文活動、全民捐書日活動和青少年學習社會實踐活動。

3.立足持續發展，多系統實行日常化標準式的監管督導模式

建立鎮、村、農家書屋管理員三級包、保責任制。鎮、村負責包基本設施完整，包房屋、供電、電腦、書柜、桌椅等設施的維護更新與管理；書屋管理員要保證書屋向村民開放時間；保證圖書及音像制品的不流失。逐步形成以鎮村為單位的農家書屋管理與發展的長遠機制。同時，制定統一的管理借閱制度，建立健全并嚴格實行借閱登記與財產管理等制度。鎮政府每年對各村農家書屋進行績效考核；鎮人大、紀委負責對村級組織的農家書屋的建設工作進行督察、督導；鎮村建站、文化站等部門負責對全鎮農家書屋的檢查驗收；鄉鎮文化站、圖書室負責農家書屋的日常管理，嚴格鎮、村、農家書屋三級包、保責任制，環環相扣，保證農家書屋建設的管理“四要五規范”。“四要”即書室要清潔整齊，書刊要分類上柜，桌凳擺放要有序，制度裝裱要上墻；“五規范”即規范圖書分類，規范標簽張貼，規范借書證發放，規范借閱薄使用，規范制度執行。

四、農家書屋建設中存在的主要問題

武平縣農家書屋工程建設實施以來，在提高農民素質、普及農業科技知識上發揮了重要的作用，得到了農民群眾的普遍歡迎，取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題和困難。主要表現在以下方面：

（一）認識問題沒有完全到位

部分鄉鎮領導對農家書屋工程建設的重要意義缺乏足夠認識，害怕一陣風、不長久，存在消極應付思想；對農家書屋建設的可行性本身持懷疑態度，有的認為是出于“做秀”，不得不做，也不得不去敷衍。受經濟條件影響，無論是在場所設置，還是在圖書配備上，重點扶持的村均好于其它村落。利用書屋開展活動還不是很多，書屋在農民中的吸引力和影響力還不是很大，這既與農民缺少良好的讀書習慣有關，更與缺少農民喜聞樂見、易于參與的活動載體有關。

（二）管理體制有待理順

農家書屋工程建設是各級文化新聞出版部門一項重要中心工作，鄉鎮黨委、政府也都把該項工作列入議事日程，但在實踐中存在管理體制不順的問題。目前還沒有明確牽頭部門管理，也沒有相關法規、政策、文件明確職責與工作關系。在書屋的日常管理中，各級基層組織還沒有參與日常管理，也無監督權。對于建成的眾多數量的書屋，其巨額資產與設備由誰監管，由農民自我管理，會不會出現資產流失。若由政府部門管理，那么，由哪一級主體負責等一系列問題，讓縣級文化新聞出版部門既感到責任重大，又感到工作壓力、工作協調難度太大。個別書屋管理制度還不健全，執行過程中有流于形式的現象。有的書屋沒有完善的管理制度，有的書屋即使建立了一些制度但執行的不好，許多書屋不定時開放，影響了農民借閱。

（三）書屋功效有待充分發揮

部分書屋存在選址不當的問題，主要表現在兩個方面：一是書屋設點的位置不合理。武平縣是勞務輸出縣，作為閱讀需求最旺盛的青壯年長期外出打工，留下的大多是老人小孩。老人們的文化程度決定了他們很少光顧農家書屋，加上成天勞作、撫養小孩，每天累得筋疲力盡，哪有讀書的興致？如果書屋設在地處偏僻、交通不便、人員稀少的地段，這個書屋就基本處于癱瘓狀態。二是書屋無屋可居。有的村委會自身沒有辦公樓，村民又不愿意把自己的房子讓出來，造成書屋無處安身。

   由于書屋選址、日常管理、圖書配備等因素，影響到了書屋功效的發揮。調查中發現，一些書屋選擇在村委會辦公樓上或比較偏僻的地方，不方便群眾借閱。加之書屋多由村干部負責日常管理，不能正常開門借閱，使用效率較低。雖然我們在選書的過程中下了很多功夫，但有的村圖書還是不能適應農村生產和生活的實際，加之目前政府牽頭組織開展的活動較少，指導老百姓學習不夠，大多數農家書屋建成后，依賴老百姓自發地前來讀書，而廣大老百姓因為農事繁忙，加之文化水平相對較低，部分農家書屋存在閑置現象。

（四）運行經費無法得到保障

建設農家書屋正常運行經費無保障，農家書屋建成后，尚需要一定量的維護資金。書屋管理員的報酬補償及其他軟硬件設施的更新維護也需要一定資金。但目前農家書屋的后期使用維護資金沒有明確的來源渠道，基層政府及村居對書屋后期維護存在觀望心理，影響到農家書屋工程的鞏固和發展。

一是購書經費問題。“農家書屋”工程是一項“公益性的文化工程”，建設時主要由政府投資，建成后由農民自我管理，沒有資金再投入，僅靠社會捐助是難以維持下去的。二是圖書管理員補償問題。作為一項“公益性的文化工程”，農家書屋在日常管理過程中，書屋業主除了無償提供房屋之外，還要例支包括水、電、衛生等費用。更重要的還要有專人管理，勢必花去大量的時間，他們不能外出務工掙錢，甚至還要耽誤自家的農活，這就使得書屋業主顧慮重重，影響書屋正常運行。三是工作經費問題。書屋建設工作往往要經過初選、確定、配送、驗收等過程，每個書屋至少要進行四次現場勘驗，按市場價格計算，僅用車油料費，加之對書屋管理員的培訓、書屋建設過程中的業務指導等工作產生費用開支，足以讓縣級文化新聞出版部門背上沉重的包袱。部分書屋圖書總量不足，農村實用書籍相對較少。盡管縣里捐贈配備了一些圖書，但總的看總量仍然不足，尤其是農民普遍歡迎的農業技術、法律常識、健康保健、科普知識、少兒讀物等書籍還很缺乏。

（五）農家書屋管理員隊伍建設有待加強

農家書屋建成后，管理員的業務素質及工作的積極性和主動性是影響書屋良性運轉的重要因素之一，目前管理員隊伍建設仍存在一些問題。一是管理員以村居委會干部兼職為主，他們平時忙于招商引資、扶貧濟困、計劃生育等地方政府中心工作以及自家的生產經營，農家書屋的開放時間很難保證。二是規范化管理水平不夠。圖書管理工作專業性較強，現有的書屋管理員沒有受過專業訓練，業務水平很難適應需要。三是管理員工作積極性不高。按照農家書屋管理的相關規定，書屋管理員需要付出較多時間進行歸類整理及登記造冊，由于沒有相應的待遇補償和考核獎懲制度，部分書屋管理員工作處于應付狀態。

農家書屋工作要正常開展，必須落實好管理員。人員落實到位的，工作做得一般較好，人員落實不到位的，基本上無法開展工作。武平縣214家農家書屋的管理員絕大部分是兼職人員，有專職管理人員且堅持每天開放的農家書屋只占極少數，這就造成書屋基本上處于關停狀態。書屋的作用沒能得到充分發揮，出現了管理亂、讀者少，甚至基本上就沒有讀者，一年四季不曾開放的狀況，“書屋”實際上成了“書庫”，長此以往，“書屋”將難以生存發展。加上現有農家書屋的管理人員大多從未接觸過圖書的管理工作，在圖書的登記造冊、歸類整理、保養、借閱等方面的管理經驗缺乏，極易導致圖書損耗、丟失，使用效率低下等問題。圖書管理存在隱患，在圖書使用過程中，因管理員責任心不強、場所遷移等原因容易造成遺失毀損。在農家書屋走訪中我們發現部分農家書屋沒有嚴格執行借書手續，借后不還現象較多，也沒人追要。

 （六）農家書屋圖書種類的配置不盡合理

1.書籍內容缺乏針對性

從各地農家書屋的圖書種類看，目前農村書屋的圖書沒有充分考慮到農民的接受實際和現實心理需求等復雜因素，和農民的閱讀能力、閱讀需求之間還存在著差距，和農民現實境況對接度不足，對農村讀者缺乏持續的吸引力，而且大部分書屋圖書種類偏少，內容廣度不夠。

 2.配置結構缺乏合理性

從各地農家書屋的配置標準看，一般都是圖書的配置數量達到了總數的要求，而音像類、報刊類產品因為一些客觀原因配置難度較大，落實比例低。配置結構存在重圖書，輕音像、報刊的傾向，較少考慮當地居民的實際情況，如在本次調研時發現農民對報紙、期刊更加“情有獨鐘”，尤其歡迎時政新聞類、實用技術類和生活保健類期刊。

 3.書本更新缺乏時效性

從農家書屋的書本更新看，書屋數量增長很快，但是圖書的更新工作卻遲遲跟不上，況且重建輕管現象普遍存在，更造成了一些已經建成的農家書屋內容更新速度慢。

   五、農家書屋可持續發展的對策與建議

在今后的工作中，要按照全縣社會主義新農村建設的總體部署，堅持以人為本、服務農民的原則，加大投入，優化配置，以點帶面，穩步推進，為廣大農民提供更多更好的優秀圖書，把農家書屋打造成為推進鄉風文明建設的重要陣地，打造成服務“三農”的品牌工程。

（一）建全長效工作機制，規范農家書屋管理

農家書屋工程，不僅要重視建，更要重視管。不加強建成“農家書屋”的管理，就會形成“建時一陣風，建后無人問”的狀況，久而久之，建成了的“農家書屋”這個陣地就會丟失。所以，建議建立一系列管理制度，用行之有效的制度方法來管理農家書屋。堅持政府主導、社會參與、村民自理的原則，進一步健全和完善工作機制。

1.完善書屋考核評比機制

切實加強對農家書屋工作開展情況的督查考核，要特別重視基層群眾的評價。制定農家書屋考核標準，以鄉鎮為單位實行年度考核。

2.完善書屋多元管理機制

在管理模式上，探索實施書屋管理員由村干部擔任的兼職模式，由鄉村農戶無償管理的志愿模式，由農村各類協會支撐的協會模式。優化管理員隊伍，充分利用大學生村官這支新農村建設的新生力量，抓住當前大學生村官大量配備的有利時機，將管理農家書屋作為大學生村官的學習鍛煉崗位，使他們在引導農民讀書學習中發揮自己在知識和管理方面的優勢。

3.完善書屋建設幫扶機制

推進全縣企事業單位、各級文明單位與農家書屋結對子，在場所設施完善、圖書更新配備、組織讀書活動等方面進行長期幫扶。加強對圖書管理員的教育培訓，與縣圖書館等相關單位聯合，定期舉辦學習班、培訓班，不斷提高其管理圖書的專業技能。

4.健全各類規章制度

以鄉鎮為單位，加強對書屋財產的統一管理和制度管理，加大對農家書屋工程建設的監督檢查與指導工作，將農家書屋工程建設、使用情況及農民群眾對書屋的反映作為一項考核基層干部的指標長期執行下去。每年定期不定期地對各農家書屋的管理制度、執行情況、圖書使用效率等情況進行檢查監督。一是建立圖書捐贈制度，積極開展形式多樣的捐書活動，為書屋提供書源。二是建立農家書屋資產的所有權與使用權制度，明確捐贈資產的權責關系，強化管理，確保國有資產不流失。三是制定可操作性的圖書資源共享制度，利用縣圖書館的圖書文獻資源，建立聯合圖書目錄，定期組織在各書屋間循環交流，充分發揮縣級圖書館服務農村的職能，加快圖書周轉流速，提高圖書使用率。四是建立農家書屋管理員培訓制度。利用各縣級圖書館的資源對農家書屋的管理人員進行崗前培訓與平時的業務指導，使之具備相應的業務素質、業務能力，提高農家書屋的管理效率和水平。五是建立滾動管理和激勵機制。對已驗收合格的“農家書屋”，要以縣級文化部門為主，實行一個年度一考核的方式加強管理。對合格的繼續加大扶持力度，每年按整個書屋建設的一定比例給予書籍報刊更新費用。對在書屋運行過程中，管理有成效、有影響的圖書管理員給予獎勵。讓他們安心本職工作，更好地服務農民群眾。對考核不合格的予以摘牌，取消每年度書屋更新費用。

（二）開展豐富多彩的活動，把讀書活動引向深入

實施農家書屋工程體現了中央關于轉變政府職能，建設服務型政府的要求，體現了情為民所系、權為民所用，利為民所謀的宗旨。所以各級政府一方面應強化領導，把農家書屋工程納入當地經濟社會發展總體規劃，并作為評價地方政府工作實績的重要內容。相關部門要高度重視，積極配合，為農家書屋工程建設提供有力支持。另一方面要進一步加大對農家書屋的宣傳力度，營造創辦書屋的社會氛圍。把農家書屋與普及文化知識宣教活動有機結合，讓農民充分認識農家書屋建設的地位與作用，逐步培育與提升農民群眾學文化、學知識的興趣，讓農家書屋植根于農村，服務于農村。

（三）是營造濃厚的讀書氛圍，提高工作效率

通過各種途徑進一步擴大農家書屋的社會影響。在新聞媒體開辟專版專題專欄，搭建一個展示“農家書屋”建設成果的平臺，深入報道各鄉鎮農家書屋建設的經驗作法、實際成效，報道“農家書屋”里發生的讀書故事、農民讀書的切身感受和讀書的成果等。在各村莊，發動農民群眾自創、自編、自演各種形式的文藝作品，運用農民群眾喜聞樂見的形式，營造農民讀書氛圍。在農家書屋采取懸掛農民書法字畫、張貼名人名言、布置文化長廊等形式，精心裝飾書屋，提高書屋格調。

在高效利用中提高效能。農家書屋建設好是前提，使用好才是最終目的。為切實發揮書屋的效能，建議堅持三個結合，一是結合農村留守兒童關愛工程。我縣大量的農村留守兒童業余文化生活十分貧乏，如果能將農家書屋建成留守兒童的溫馨家園，豐富其業余生活，培養孩子們良好的閱讀習慣，以讀書開啟智慧，用知識改變命運，將是一項功系千秋的德政。二是結合各類主題文化活動。在農閑時節和重大節假日，組織開展各種群眾喜聞樂見的讀書活動，寓知識于娛樂之中，讓群眾在休息的同時獲取知識，增長智慧。三是結合現代信息技術應用。從發展的眼光來看，農家書屋的未來，絕不僅僅只是圖書、報刊等文獻載體，數字化和網絡化應該是推進的方向，農家書屋工程還應在提高現代信息技術應用上尋求突破。

（四）加大典型挖掘選樹力度，增強示范引導作用

一是集中選樹一批設施完善、管理規范、利用率高的星級書屋、示范書屋。二是評選表彰一批支持“農家書屋”建設的基層領導。三是評選一批靠讀書成才、走上致富道路或靠讀書改變思想境界和精神面貌的新型農民典型。四是選樹一批熱心支持讀書活動的文化大院和文化中心戶。五是評選一批優秀“農家書屋”管理員。在此基礎上，通過召開農家書屋建設現場會、組織記者采訪團等形式，廣泛宣傳典型的建設經驗和先進事跡，樹立良好的學習導向，營造一種比學趕超的氛圍。對運行效果好的農家書屋要大力宣傳推介，充分發揮典型示范的帶動作用。

（五）加強基本建設，努力夯實工作基礎

一是建議再追加制作一批書架，重點武裝那些基礎好、見成效的書屋，支持各示范村、重點村的書屋建設向，在農家店、銷售點等人員流動性大的場所增設圖書角，進一步擴大工作外延。二是采取政府投入購買一部分、組織相關單位編印一部分、社會捐助籌集一部分等形式，進一步加大圖書投放力度。針對農民實際需求，建議編印一批養殖、農村法律法規、果樹栽培、良種選育、農村常見疾病防治、農村民俗禮儀、中草藥種植、農用車修理、花卉瓜果栽培、沼氣池建造等類圖書，有效服務于農民生產生活。三是逐步引導各書屋加強配套設施建設，努力把“農家書屋”打造成集閱覽、培訓、娛樂于一體的綜合性站室。

（六）合理布局，重視圖書類種配置

前期農家書屋選址以各行政村(居)委會所在地為主，覆蓋所轄自然村，隨著農民集中居住點建設規劃的逐步實施和持續開展的村部更新改造，農家書屋在布局上也應適時進行調整。農民集中居住點建成后，勢必吸引大量的農民入住，應在規劃建設過程中超前考慮農家書屋的設置。在村部更新改造、基層黨群服務中心建設過程中，農家書屋工程也應作為重要職能板塊予以重點關注。

政府相關部門在擬定農家書屋圖書書目時，一定要先廣泛聽取基層意見后再制定。同時還應適當減少統一配備的比重，留一部分資金，作為地方自選圖書書目的經費，以滿足不同群眾的多樣化閱讀要求。

1．針對村民閱讀需求，科學實行多元配置

“現在農民的閑暇時間多了，喜歡故事、小說等文藝類讀物。新時代的農民和城里人一樣，也愛幻想，也有浪漫情懷，也希望有生活情趣！”在洋橋村農家書屋調查時，從借閱記錄發現，借閱較多的圖書集中在小說類和農業科技類方面。可見,在配置圖書產品時，我們要調查研究農民的需要，不但要講科學性、實用性，而且要講娛樂性、信息性。具體而言，在配置農家書屋的圖書產品時，應該將適合農村讀者閱讀的農業專業類、大眾類、教育類圖書按照一定的比例進行配置，這樣可以兼顧多層次讀者的不同需要，增加農家書屋的人氣，在潛移默化中培養人們的閱讀習慣和閱讀能力。

2．針對村民閱讀能力，適當調整配置比例

目前農民的閱讀水平相對而言較低，良好的閱讀習慣尚待養成，“在農村，農民接觸最為頻繁的媒體還是電視，其次是期刊，最后才是圖書。農家書屋建設，圖書是必要的，但是期刊和音像制品也是不可缺少的。”在調查時也證實了這一點。從這樣的實際出發，我們認為，農家書屋的受眾最易于接受的出版物是電子音像類產品。各地在配置農家書屋的產品時，應充分考慮當地群眾的實際文化水平、閱讀能力、閱讀興趣，有區別地配置產品，而不是一刀切地按照新聞出版的總體部署原則上規定的出版物比例去配置。

3．針對村民閱讀受益，全力加大更新速度

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”農家書屋對受眾的吸引力在于有無“活水”上。從農家書屋建設者的角度，必須要高度重視內容的更新問題，一個農家書屋的建設不是一次投資就能長期受益的，而是必須不斷投資，可以通過政府投入，每年按照比例來增加農家書屋圖書的存量，可以通過社會捐贈來增加農家書屋的存量，也可以利用農家書屋之間不同的書籍相互流動，來實現定期更新書刊，從而有效推動新農村文化的建設和發展。

（七）整合資源，建立財政保障機制。

農家書屋工程建設屬公益性、非營業性質，建設進度，與村集體經濟實力有關，也與上級對“農家書屋”工程建設的政策措施有關。現有政策是“農家書屋”工程建成后再無資金投入。因缺乏資金支撐，難以激發村級建農家書屋的熱情，影響建設進度，導致書屋無法發揮其正常的作用。要解決這個問題，建議全省統一制定農家書屋運行經費標準，并要求納入財政預算，提高資金投入力度，保證書屋正常運行的必要經費，解決農家書屋管理員的報酬問題，建立起一支長期從事書屋管理的隊伍，有了真正的專職管理員，農家書屋才能正常開放，發揮作用，推動書屋良性運轉。此外，要充分利用現有資源，進行資源整合，避免重復建設。在“農家書屋”建設中，除了新聞出版部門發揮主要作用之外，可以與農村文化活動室、農村黨員遠程教育等建設相結合，采取知識扶貧、技能培訓、送書下鄉、讀書猜謎、文藝調演活動等多種形式的宣教活動，來活躍農村讀書氛圍，提高群眾文化品位。老少邊窮農村由于青壯年大多外出打工，讀者有限，同時這些地方人口居住都較分散，在這些地方一刀切按村建設書屋會造成資源浪費。建議集中資金將書屋建在人口較多的中心集鎮，以免一刀切建設造成浪費。

要多方并舉進行經費投入。農家書屋的建成使用，離不開經費支撐，保證書屋正常運轉要有穩定的經費保障。一要加大財政投入。建議省財政繼續加大投入，設立農家書屋專項維護基金，確保農家書屋既建得好又運轉順。二要動員社會投入。農家書屋工程面廣、量大，持續周期長，僅靠政府投入還遠遠不夠，需要調動社會各界的積極性，采取企業或企業家以及有志于此的社會各界人士以“冠名捐贈”的方式，或機關事業單位定點掛名幫扶等形式，多方籌集運轉資金。三是將農家書屋工程列入扶貧項目。每年各級政府、各部門單位，都要以各種形式開展扶貧濟困，建議將農家書屋工程列入扶貧項目，從扶貧資金中切出一部分用于書屋的更新維護，扶資與扶智并舉。

武平縣自2007年組織實施農家書屋工程以來，始終高度重視并切實將農家書屋的建管用作為一個整體來加以推進，農家書屋工作取得明顯成效。但“農家書屋”工程建設是一項創新型的工作，正處于探索試驗階段，會遇到許多新問題、新情況，需要我們把對工作的熱情與科學的方法有機結合起來，繼續加大“農家書屋”建設力度，努力完善軟硬件設施，不斷研究新機制，探索新方法，積極構建農村公共文化服務體系，保障群眾基本文化權益，滿足群眾精神文化需求，為推動推動農村公共文化事業又好又快地發展，為建設社會主義新農村做出應有的貢獻。　     

參考文獻

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