導語：如何才能寫好一篇普法工作成效和經驗，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實系列重要講話精神，按照國家、省、市水利“六五”普法規劃部署的各項任務和要求，全面檢查驗收全市水利系統 “六五”普法工作開展情況，推動水利普法依法治理向縱深發展，為水利“七五”普法奠定堅實的法治基礎。

二、驗收內容

（一）全市水利“六五”普法規劃的實施情況。重點總結“六五”普法工作的組織領導、工作安排部署、制度建設情況；

（二）《憲法》、中國特色社會主義法律體系相關法律、《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《XX省水資源管理條例》、《XX省水土保持條例》等水法律法規的宣傳貫徹情況；

（三）領導干部、公務員、青少年、企事業經營管理人員以及水行政管理相對人等重點普法對象學法用法情況；

（四）法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位“六進”活動開展情況；

（五）“國家憲法日”、“世界水日”、“中國水周”、“法治XX宣傳月”等紀念宣傳活動情況；

（六）依法治理工作開展情況，普法聯系點建設、法制宣傳方式方法創新情況及保障措施落實情況等。

三、驗收方式

總結驗收將采取實地考察、聽取匯報、查閱檔案材料、召開座談會等方式進行。

四、工作安排

總結驗收工作從2015年7月下旬開始，9月底結束，具體安排如下：

（一）開展自查。7-8月，各單位根據當地普法依法治理領導小組辦公室的統一安排以及本通知要求，結合工作實際，制定切實可行總結驗收方案，開展自查、整改和驗收工作，并于8月20日前將總結驗收報告報送局政策法規處。

（二）檢查驗收。8-9月，市水利局以抽查形式對部分縣（區）水利部門進行總結驗收。

（三）典型推薦。9月，各單位要在總結驗收基礎上，及時發現“六五”普法先進典型，做好“六五”普法工作先進典型的推薦準備工作。

（四）普法成就宣傳。各單位要結合總結驗收，大力宣傳“六五”普法經驗、成效和“六五”普法涌現出的先進集體、個人的典型事跡，全面展示5年來的工作成就。各單位要做好“六五”普法以來體現本部門工作成效的文字、圖片、影像等資料的收集整理工作，并于8月31日前報送局政策法規處。

五、有關要求

（一）加強領導，抓好落實。總結驗收工作是“六五”普法工作的重要內容，是保障“六五”普法工作善始善終、保質保量完成的重要環節。各單位要高度重視，專題研究部署總結驗收工作，精心組織安排，認真抓實抓好，保證“六五”普法總結驗收工作有序進行。

篇2

一、指導思想和工作目標

創建全國法治建設先進城市工作要以科學發展觀為指導，全面實施依法治國基本方略，按照國家和省法治城市創建工作考核標準，組織廣大干部群眾深入開展普法教育和法治實踐活動，推進各領域的依法治理，全面提高市民法律素質和全社會法治化水平，為把早日建成現代化區域中心城市提供強有力的法治保障和優良的發展環境。

到2012年底，實現下列創建目標：

（一）市達到全國法治建設先進城市考評標準。努力實現黨委依法執政、政府依法行政、司法公平正義、法律服務質優、法律保障有力、監督體系健全、城市基本實現法治化管理的目標。

（二）各縣（市）區全面開展創建活動，60%的縣（市）區達到全國、全省法治縣（市）區創建考評標準。

（三）70%以上的黨政機關、人民團體、國有企事業單位、行政村和城市社區達到法治單位創建考評標準。

二、爭創措施

（一）高標準定位，科學制定五年全市法治建設規劃。積極爭取武漢大學、省法學會、省依法治省辦支持，委托武漢大學法學院組成專家課題組，在認真調研的基礎上，按照全國先進、全省一流的目標定位，擬定法治城市建設實施意見，通過民主科學決策程序，上升為市委、市政府戰略決策。通過層層動員和強力推進，使法治成為支持經濟社會發展和社會進步的強大優勢和發展動力。通過扎實有效的工作，力爭我市成為全國普法依法治理工作聯系單位。

（二）明確目標任務，層層落實責任。法治城市創建考評標準分黨委依法執政、政府依法行政、公正司法、經濟法治建設、基層民主法治建設、法制宣傳教育、法律服務、社會安定和諧、法治監督機制、組織保障、民意調查、平時考核等12類目標，共165個考核項目，總分1000分。得分900分以上為優秀，800分為合格。市普法依法治市工作領導小組辦公室對照考核標準逐條進行了責任分解，并組成督導組定期進行督導檢查。各地、各部門要結合實際，研究制定本地、本部門創建工作方案，明確創建工作的目標任務，將創建工作職責落實到人，做到定目標、定任務、定措施、定時限，圓滿完成爭創工作。同時，要確保不發生考評辦法中7類不予申報評選即“一票否決”的情形。

（三）深入宣傳發動，大造輿論聲勢。各地、各部門要深入宣傳發動，加強輿論引導工作，充分利用會議、網站、新聞媒體等多種途徑，全方位、多視角宣傳報道我市法治建設和創建工作成效，營造良好的創建氛圍。召開創建工作動員會議。舉辦全市“六五”普法宣講員和創建工作骨干培訓班。利用電視臺、城市公共場所、戶外電子顯示屏廣泛宣傳法治城市創建工作，切實提高廣大人民群眾對創建工作的知曉率和參與率。

（四）深化普法教育，增強法治意識。各級黨委中心學習組要通過舉辦法治主題講座、論壇等帶頭學習法律，增強依法執政能力。組織全市縣級黨政領導干部普訓，做學法用法表率。舉辦“法治精神與法律文化的塑造”論壇活動，引導市民進一步堅定法律信仰，崇尚法治精神，摒棄“不信法”的思維模式和行為陋習。堅持在重要法律實施日、法治主題日舉辦大型宣傳活動，隆重舉行紀念現行憲法頒行30周年大型系列活動。進一步拓展和創新法治工作載體，辦好《法治網》和《法治》指導刊物，電視臺開辦舉案說法類電視節目，擴大普法宣傳的受眾面，增強法制教育的感染力。命名一批全市法制教育基地，創作一批法治文藝節目并組織巡回演出。深入開展“法律六進”活動，開展法治機關、法治企業、法治校園和民主法治示范村（社區）等基層法治單位創建工作。

（五）依法建章立制，完善決策和監督機制。黨委部門要按照依法執政的總體要求，自覺在憲法和法律范圍內活動，完善重大決策的法律論證、法律顧問、風險評估、績效考核等機制，嚴格執行黨風廉政建設責任制。進一步強化人大及其常委會的法律監督和工作監督職能，把人民當家作主的權利落到實處。政府及各行政執法部門按照依法行政的總體要求，完善重大行政決定的依法決策機制，健全行政調解、行政復議、行政訴訟、行政監察等監督制度，建立預防、教育、監督、獎懲為一體的行政執法管理機制。

（六）開展重點整治，提高法治化水平。通過開展民意調查等途徑，收集人民群眾對我市法治建設方面的意見和建議，確定依法整治工作重點。各行政執法部門要從人民群眾最關心的問題入手，進一步深入開展治安秩序、秩序、交通秩序、市場秩序、食品安全、產品質量、環境保護、城市管理、行政許可、行政效能、突發事件應對、安全生產、社會保障、社區建設、消費者權益、困難群體維權、青少年違法犯罪、重點人群管控、流動人口管理與服務、新興媒體監管等重點領域的依法治理工作，確保取得實效。司法機關要堅守公平正義，通過個案辦理彰顯法治精神。落實司法便民措施，暢通群眾通過法律解決訴求的渠道，及時化解涉法涉訴案件。通過重點領域依法整治，實現行政執法和公正司法水平、全社會法治化程度和人民群眾滿意率“三提高”。

（七）突出創建特色，培育先進典型。認真借鑒外地經驗，充分發揮先進典型的示范引領作用。注重培育并總結我市法治建設的先進典型，形成在全國、全省有一定影響力的先進人物和經驗。挖掘整理諸葛亮法制思想等本土資源，舉辦相關主題研討會、書法比賽和展覽等活動，打造法律文化的“品牌”。組織開展“依法辦事示范窗口單位”和“十大法治人物”評選活動。樹立一批學法用法、嚴格執法、公正司法的先進人物，培植不同層次可聽、可看、可信的典型，總結推廣先進經驗。

（八）加強督導檢查，做好考評準備。加強對各縣（市）區和市直部門創建工作的督導檢查，認真對照考評標準，找準薄弱環節，強化整改措施，促進法治建設扎實有效推進。搞好對各縣（市）區和市直部門創建達標情況自查，為迎接全國、全省對我市考評做好準備。各地各部門都要完善法治建設工作臺帳，做到資料齊備、數據翔實、路徑清晰、典型突出。制作好反映我市近年來法治建設和創建工作的電視專題片，生動形象地展示我市法治城市創建的做法和成效。

三、爭創工作路徑

在前兩年創建工作的基礎上，今年要進一步加大工作力度，真正把法治城市的創建過程變為不斷解決社會熱點難點問題的過程，變為黨政機關依法辦事能力和工作作風效能不斷提高的過程，變為全市法治化水平加速推進的過程。全年工作分為三個階段：

（一）再動員再部署階段

認真組織學習今年2月范銳平同志關于法治城市建設的重要講話，在全市上下形成以法治助推科學發展的共識。依據武漢大學法學院課題組擬定的我市未來五年法治城市建設實施意見，在廣泛征求各地、各部門和人民群眾意見的基礎上，形成目標高點定位、實施路徑清晰、特色鮮明、預期成效突出的法治城市建設實施方案，以市委、市政府文件印發。通過各層面的動員和工作推進，深入開展各領域的依法治理活動，提高全社會法治化水平。

（二）爭創達標階段（2012年4月至11月底）

4月開始，各地、各部門對照考評標準和責任分工，組織不同對象開展“六五”普法教育，強化重點領域依法治理，深入發動群眾開展法治實踐活動，確保在規定時限內基本實現創建工作目標。

4月，市普法依法治市領導小組辦公室組織工作專班，對各地、各部門創建工作集中進行督導檢查，并與民意調查機構聯合對群眾滿意率進行抽樣調查，及時發現和解決創建工作中存在的問題，督促各地、各部門進行整改。

5-10月，在城市社區和農村全面開展“法務前沿工程”建設，通過選派法律工作者擔任村（社區）法律指導員、組織政法干警開展“法律人在行動”等活動，結合社會管理創新網格化建設工作，把法制宣傳、法律咨詢、人民調解、法律援助等工作延伸到最基層，進一步提高村（居）民法律意識，努力解決好群眾涉法涉訴矛盾糾紛，確保基層社會和諧穩定。組織律師開展“法律服務進企業”活動，提高企業依法經營和防范法律風險能力。

5-6月，開展行政執法案件評查工作，督促執法部門對執法過錯進行問責，提高行政執法水平。

5-7月，市人大常委會、市政協分別組織對法治城市創建工作進行專題視察調研活動。

6月，召開全市創建全國法治城市工作推進會，通報各地、各部門創建工作進展情況，交流創建工作經驗，安排下一階段創建工作任務。

6-10月，舉辦以“創建法治城市，優化發展環境”為主題的專題報告會；圍繞社會管理創新和群眾關注的法律熱點問題，舉辦2次“法治精神與法律文化的塑造”論壇活動。

7-8月，邀請全國普法辦和司法部領導來我市指導法治城市創建工作，邀請省依法治省工作領導小組辦公室在召開建設法治工作推進會。

9-11月，組織開展“依法辦事示范窗口單位”和“十大法治人物”評選活動。樹立一批學法用法、嚴格執法、公正司法的先進典型。

10月，舉辦以諸葛亮法制思想為主題的研討會和書法比賽活動。

11月，組織開展紀念現行憲法頒行周年系列活動。

（三）檢查考評、申報迎檢階段（2012年12月）

市普法依法治市工作領導小組辦公室組織對各地各部門創建工作檢查考評后，向上申報對我市進行檢查考評。

四、保障措施

（一）加強組織領導。進一步完善工作機制，形成黨委領導、人大監督、“一府兩院”組織實施、各部門齊抓共管、社會各界積極參與的創建工作格局。完善在總體方案指導下的分區域、分行業依法治理方案，形成條塊結合、以塊為主的創建機制。各級普法依法治理工作領導小組作為創建工作的組織協調機構，要高度重視，加強對創建活動的組織、指導、協調、督查和考核評比工作，及時研究、解決創建活動中的重大問題。各地各部門各單位要建立創建工作班子，落實創建工作責任制，做好創建工作人財物保障。

（二）突出工作重點。各地各部門要結合實際、突出重點、統籌規劃、分類指導、分段實施，確定創建工作思路，制定創建活動的實施意見和相關配套措施，積極穩妥地推進創建工作。著力解決好與民生密切相關、讓人民群眾得實惠的大事難事，針對群眾關心的熱點問題和社會關注的難點問題，多形式、多層次、多渠道地開展依法專項整治，讓人民群眾真正感受到創建工作的成效。注重培育先進典型，總結推廣經驗，加強調查研究，提高工作指導水平和工作實效。

篇3

半年來，我們認真組織開展人民調解、法制宣傳等基礎性工作，堅持矛盾糾紛的調處與預防雙管齊下，深入排查化解矛盾糾紛，加強法制宣傳教育，努力促進社會和諧穩定。

（一）發揮了人民調解的基礎性作用。人民調解網絡不斷健全。在區交通事故調處中心設立人民調解工作室，成立醫患糾紛調解小組，進一步打造橫向到邊、縱向到底的大調解組織網絡，推動人民調解組織全覆蓋。人民調解知曉率不斷提高。組織開展《人民調解法》宣傳月系列活動，共舉辦大型廣場活動4場，發放各類宣傳材料近3000份；堅持將法制宣傳教育與人民調解工作相結合，以普法促調解，在調解中普法，起到了調解糾紛一小件，普法教育一大片的良好效果。調解工作水平不斷提升。開展人民調解員業務培訓、“十佳人民調解案例”、“十佳人民調解能手”評選活動等，不斷提高基層調解員的業務水平和工作能力。矛盾糾紛排查調處工作扎實有效。上半年以來，共排查調處各類矛盾糾紛212件，調解成功210件，調解成功率99.1%，其中調處重大疑難糾紛有醫患糾紛10件,征地拆遷糾紛7件，賠償糾紛8件，防止群體性上訪10件約273人次，防止群眾性械斗1件40人次，全區沒有發生因調解不及時而發生的民轉刑案件。

（二）發揮了普法宣傳的預防性作用。上半年來，我們進一步完善了黨委統一領導，全社會共同參與的普法依法治理工作機制。突出重點，全力實行領導干部學法用法五項制度，建立并實行農村基層干部法制教育輪訓制度，及時調整法制村長（主任）、法制副校長隊伍，注重發揮了老干部普法宣傳隊的作用。在鄉鎮、村(居)設立工作聯系點，通過普法聯絡員了解情況，改進普法工作。完善了面向社會、覆蓋全區的法制講師團、普法聯絡員、法制新聞工作者、法制文藝隊伍、法制宣傳志愿者隊伍和以法律服務人員為主的法律咨詢隊伍。逐步建立了普法教育的“陣地化”和經費保障的“社會化”運作機制。注重發揮職能部門的作用，努力做好相關法律法規的宣傳，使普法教育形成整體推進的合力。半年來，我們深入扎實開展“兩節”農民工法制宣傳、三八婦女維權周、學雷鋒律師走基層、清明防火宣傳、綜治宣傳月和“關愛明天、普法先行”青少年普法等主題活動。堅持法制教育與法制實踐的緊密結合，進一步推進了“法治”、“法治鄉鎮”創建活動的深入開展。

（三）發揮了法律服務的引導作用。為轉變干部作風，密切黨群干群關系，今年以來，全局建立了“民情家訪”制度，組織干警、法律服務人員深入鄉村傾聽群眾訴求，摸清社情民意，宣傳引導群眾，及時化解各種矛盾糾紛。通過開展民情家訪活動，全局司法行政干警共收集到群眾反映的各種訴求和矛盾糾紛計332件，經過梳理，當時就予以調處了的有295件，帶回分流辦理的有37件，現已辦理完結并予以答復的有28件，尚有9件正在辦理之中，但一時難以辦結，對這9件一時辦結不了的，我們定期向群眾通報辦理進展情況。對群眾普遍關注的問題做到了“件件有著落，事事有回音”。

二、法律服務、法律保障的質量得到進一步提高

緊跟大局，積極拓展法律服務領域。一是服務重點項目到一線。區公證處密切配合三江開發征地拆遷工作，抽調精干人員，深入“京福高鐵”、“龜峰大道”、“德上高速”等重點建設項目現場辦公，依法維護拆遷雙方的合法權益，為解決拆遷難點提供法律支持。二是服務社區企業到一線。區、贛勝兩家法律服務所與靈溪村、鑫新有限公司開展結對服務，通過設立法律服務聯系點、發放《法律服務聯系卡》、提供法律咨詢服務、協助起草或審查各種規章制度和法律文書、以及為村（居）中年老體弱、殘疾人等行動不便的特殊困難群體提供上門服務等活動，不斷豐富法律服務所與社區企業對接的形式與途徑，真正做到便民利民。三是服務保障民生到一線。區法律援助中心通過擴大法律援助覆蓋面、拓寬法律援助申請和受理渠道、簡化法律援助受理審查程序等措施不斷擴大法律援助惠及面。同時通過各種宣傳活動，深入街道、社區中積極宣傳相關法律法規，提高法律援助在群眾尤其是在困難群體中的知曉率。

自我加壓，努力提升法律服務水平。推行“一村（社區）一顧問”制度。聘請政法干警法制村長（主任）擔任法律服務顧問深入村委（社區），解答法律咨詢，調解矛盾糾紛，為村民自治、依法管理提供便捷高效的便民法律服務。建立此項制度以來，聘請顧問98人，調解各類矛盾糾紛398件，成功390件，成功率達97.9％。推行中小學校法制副校長制度。及時調整47名法制副校長深入學校上法制課，增強青少年的法律意識和法律素養，最大限度減少青少年違法犯罪。共開展法制宣傳教育117次，發放各種宣傳材料465份，受教育人數達2359人次。推行干部直接聯系制度。結合區委實施的基層黨建網格化管理，把全區司法行政工作劃分為五大片區來管理。實行領導干部直接聯系片區、一般干部包村聯戶制度，明確職責任務，細化聯系措施，經常深入基層、深入群眾。目前，全體司法行政干警聯系群眾66戶，印制《民情聯系卡》132張，建立《民情登記卡》198份。

法律援助，為民服務創先爭優。堅持“應援盡援、應援優援”的服務理念，以創建“便民服務示范窗口”為目標，組織引導廣大法律援助工作者從自己做起、從崗位做起、從窗口做起，深入開展便民服務示范行動。進一步完善法律援助質量監督機制，力爭把每個案件辦成“群眾滿意案”、“政府放心案”。實行法律援助“點援制”，援助中心工作人員根據援助案件的基本情況以及受援人的要求，積極引導受援人選擇合適的援助律師。采取受援人填寫《法律援助案件質量反饋表》、電話回訪當事人、工作人員旁聽庭審、重點案件專人追蹤等方式，對援助人員辦案情況進行監督，提升法律援助案件質量及受援群眾滿意率。開展多方位多層次的宣傳活動：印發活動宣傳資料，編制法律援助聯系卡，并充分利用節假日上街、下鄉、進社區、進工地開展法律咨詢，利用報紙、電臺、電視臺、網絡等媒介，進行法律援助知識的普及宣傳和典型案例報道，增強困難群眾自我維權，依法維權意識。上半年共辦理法律援助案128件。

三、社會管理創新工作得到進一步拓展

上半年，我們在嚴格執行各項管理制度的基礎上，結合區實際，創新各種有效管理方式，確保實現良好的工作成效。

努力提升刑釋解教人員安置幫教工作質量。一是以安全為基礎，加強排查與穩控。對轄區內所有刑釋解教人員開展全面排查，切實摸清重點必控人員、下落不明人員、人戶分離人員的實際居住、就業等情況，并建立有效的聯系反饋機制，在第一時間掌握他們的動態情況。二是以管理為抓手，強化管控措施。加強與刑釋解教人員的接觸和面談，力爭在刑釋解教人員走出監所的第一時間建立幫教關系，從源頭上減少下落不明。對有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員，幫教人員及時進行跟蹤幫教管控，一經發現有重新違法犯罪苗頭，及時制止。三是以回歸為目的，促進刑釋解教人員融入社會。積極協調勞動、民政等單位開辟就業、低保等綠色通道，跨前一步預防解決“后遺癥”問題。同時，指導各司法所推進過渡性安置基地的規范化建設，接納安置刑釋解教人員就業。同時，積極開展“送法律”、“送技術”、“送項目”、“送溫暖”、“送保障”“五送”活動，確保回歸人員生活有保障，就業有門路，思想有轉化，幫教有成果。上半年接收刑釋解教人員40名，無一例重新犯罪，促進了社會和諧穩定。

嚴格規范社區矯正工作。一是建立會商機制，部署工作。區社區矯正辦公室每月組織召開一次社區矯正監管安全形勢分析會，通報交流階段性社區矯正工作的開展情況,研究解決工作中存在的問題和改進措施,部署安排下一階段工作,著力推進社區矯正工作扎實有效開展。二是實施訓誡機制，明確規定。每月在第一個工作日，聯合公安、檢察、法院等部門的職能科室對新納入矯正對象和監管責任人開展有關矯正紀律、監管和訓誡等方面的談話，進一步使矯正對象明確權利義務和監管規定。三是推行核查機制，落實措施。各司法所與公安派出所每半月對轄區內矯正對象及法律文書銜接等情況，進行全面核查，共同制定相應措施，確保各種法律文書不斷檔、不遺漏。四是嚴格排查機制，消除隱患。重點排查因情緒不穩、流動性大等原因，可能產生重新犯罪傾向的矯正對象，并對排查出的重點人員做到逐一走訪和談心談話工作，制定預案，發現問題及時反映、及時處置，做到將各種隱患消除在萌芽狀態。五是強化管控機制，掌握動態。按照每名社區矯正人員監督考察小組成員不少于2人、監護人配置率達到100%的要求，強化對矯正人員的監管，確保“周聞其聲月見其人”，全面掌握其動態。上半年共接受矯正人員4名。

四、基層司法行政工作水平得到進一步提升

今年以來，我們緊緊圍繞區委、區政府“打造和諧、創業、宜居新”的目標，提出了“當好政府助手，做好村委幫手，服務民生，滿意群眾”的目標要求。

一是主動作為，進一步發揮司法所長的工作積極性。去年以來，在全區范圍內公開招考了2名司法所長，又在鄉鎮（街道）換屆中落實了7名具有豐富鄉鎮工作經驗的司法所長，均明確為副科級領導，并積極與所在鄉鎮（街道）溝通銜接，所有司法所長均按鄉鎮（街道）黨政班子領導的條件，參與黨政分工，享受班子待遇，極大的調動和發揮了司法所長的積極性和主動性，使基層司法行政工作與鄉鎮（街道）工作有機銜接，良性互動。

二是服務群眾，切實蹲守到村、觸點到組、溝通到戶。各基層司法所工作聯系前移，人員調配前靠，村委有調委會，村（居）小組有調解員，中心戶有聯絡員，遇有糾紛，調解員入戶，調委會上門，司法所指導參與，親友協同勸解，形成強大的調解合力。茅家嶺棚戶區改造中，遇有一加工廠占用村集體土地糾紛，茅家嶺司法所和村調委會工作前移，告知利益、利害關系，化解矛盾，妥善拆遷，使項目建設和群眾利益合法雙贏；水南司法所引導一對有著25年婚姻生活的夫妻走進衛視《金牌調解》演播室，通過主持人章亭和金牌調解員胡劍云循序漸進的引導和問答，把隱藏在內心深處的委屈和想法全部和盤托出，贏得夫妻雙雙把家還。

三是創新機制，形成調解與預防的網絡化格局。在全區范圍內，調整選調98名政法干警擔任法制村長（主任），深入到村（社區）解答法律咨詢，調解矛盾糾紛，為村（居）民自治、依法管理，提供便捷高效法律服務，上半年，法制村長（主任）調解各類矛盾糾紛98起，調成95起，成功率達97.9%。結合中小學校園及周邊整治，深入學校開展法制宣傳教育。加強與轄區公安派出所、人民法庭、辦等聯調協防，形成網絡化預防和調處矛盾機制，真正將矛盾和糾紛化解在萌芽，化解在基層一線，贏得了群眾的信任。

五、司法行政隊伍建設得到進一步加強

半年來，我們以政法干警核心價值觀教育為中心，大力提升隊伍思想政治素養和業務能力，加強黨風廉政建設，為做好司法行政各項工作提供有力的組織保障。

開展核心價值觀教育，提升隊伍思想政治素養。召開動員大會，對開展“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀教育實踐活動進行動員部署。結合司法行政工作，有計劃地學習《民法》、《民訴法》，促進司法行政干警理論和業務水平再上新臺階。組織干警和法律服務工作者結合法律“六進”、司法惠民工程等活動，開展“深入基層、大走訪”等為民服務活動。認真組織“大討論、大實踐”，查擺思想工作差距、深入剖析問題原因、切實抓好整改落實，確保人人參與進來、人人受到教育、人人得到提高。加強工作督促檢查，強化分類指導，統籌兼顧，把深入開展教育實踐活動與推進司法行政工作結合起來，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

組織集中整治活動，加強干部隊伍作風建設。結合實際制定了《工作方案》，明確了局機關及其所屬法律服務機構和全體工作人員是集中整治范圍。集中整治影響發展環境的干部作風上的“假、浮、蠻”問題；著力解決為政不廉的“私、奢、貪”問題；著力解決行政審批中的低效率問題；著力解決中介機構及從業人員的亂作為問題。切實做到主題教育實踐活動與司法行政工作緊密結合，實現“兩結合、兩促進”的效果。同時，加強了組織領導、結合實際工作、落實責任分工，確保集中整治活動的順利進行。

篇4

一、人民調解工作

一是組織完善了基層人民調解組織。協調健全了鄉村兩級人民調解組織。進一步完善了鄉鎮人民調解廳工作制度和基礎設施。二是注重強化各級調解人員業務素質的培訓。按照年度培訓計劃，以鄉鎮為單位組織開展了人民調解員的培訓活動。三是完善了人民調解工作制度。落實了人民調文秘雜燴網解工作鄉級“六有”、“四規范”、“六上墻”，村級“五有”、“四落實”標準。四是認真組織開展了矛盾糾紛集中排查調處活動。制定了矛盾糾紛排調百日活動實施細則，結合“奧運安保”、“冬季亮劍”嚴打等工作，積極組織開展“民間矛盾糾紛排調百日活動”，主動安排了三次矛盾糾紛集中排查調解活動。五是認真組織民間矛盾糾紛的日常排查調處工作，健全了排查調處工作臺帳。截止目前，全縣共排查各類民間矛盾糾紛82件。其中，婚姻家庭糾紛31件；鄰里糾紛19件；合同糾紛3件；賠償糾紛1件；勞動糾紛5件；征地拆遷1件；宅基糾紛3件；其他糾紛19件。調解率100；調解成功率100。

二、法律服務工作

按照規范化建設要求，不斷加強督導檢查工作，及時發現和解決工作中的問題，促進了法律服務工作的開展。組織指導法律服務人員，積極參與糾紛調解和處理涉法涉訴上訪工作。結合縣委書記大接訪活動，認真安排律師接訪值班，引導全縣律師增強政治意識、責任意識，較好的保障了我縣接待工作的正常進行；縣法援中心緊緊圍繞“維護困難群眾合法權益，構建社會主義和諧社會”的活動主題，指導各鄉鎮法援工作站，對法律援助程序等相關內容、公證有關事項進行了上墻公示。在此基礎上，指導公證、律師、司法醫學鑒定機構，進一步規范服務行為，優化服務質量，積極為城區拆遷改造提供法律服務，較好地推動了全縣法律服務工作的正常開展。截止目前，辦理公證事項103件，各類法律案件256件，開展司法醫學鑒定62例，解答法律咨詢172人次，辦理法律援助事項28件。

三、法制宣傳教育工作。

按照“五五”普法規劃的要求，及時制定了全縣年度法制宣傳教育工作要點。針對接待形勢，組織了六名司法所長參與全縣奧運期間人員法制培訓班工作，結合“法律八進”活動，組織制定了我縣開展奧運法制百日集中宣傳活動的實施方案，協調相關部門，制定印發了全縣關于開展勞動法律宣傳活動的通知，圍繞“四法一條例”的普及，積極為全縣企業和廣大職工學法、用法搭建了有效平臺。采取張貼標語、發放法律明白紙、開辟法律援助宣傳欄、流動宣傳車廣播等形式，在全縣范圍內進行了法律援助知識宣傳。縣法援中心協調法宣辦、勞動人事和社會保障局、計生局、局等部門在雄州集貿市場現場懸掛橫幅集中組織開展了法律援助咨詢，發放了《法律援助條例》、《河北省法律援助條例》及法律援助受理程序、事項等基本知識及《河北省人口與計劃生育條例》、《工傷保險條例》、《禁止使用童工決定》、《條例》等與群眾生產生活密切相關的常 用法律法規等相關知識的法律宣傳資料，發放了維權聯系卡，現場解答了法律咨詢、接受法律援助申請。活動中張貼法律宣傳標語200張，發放法律宣傳資料萬余份，接受法律咨詢30余人次，開辟法律援助宣傳欄9個。選派普法骨干深入鄉村開展了法律進村宣傳活動。解答法律咨詢230余人次，發放法律宣傳資料3800余份。六月份，積極組織對“五五”普法工作開展情況進行了自查活動。12月4日，認真組織了全縣“12.4”法制宣傳日活動。為使活動取得良好效果，我局對“12.4”法制宣傳日活動做出了具體安排。一是積極打造12.4法制宣傳日活動聲勢。協調雄縣政法報、縣電視臺、通訊機構及時了活動信息。協調19個縣行政執法部門制作懸掛了法制宣傳橫（條）幅58條，制作法制宣傳展板28塊。二是設立11個法律咨詢站點，開展了法制宣傳咨詢活動。發放法律宣傳資料2萬余份，現場解答法律咨詢1360余人次。三是出動了法律宣傳車18輛次。四是協調組織了秧歌隊、腰鼓隊等法制文藝演出。五是縣委常委、政法委書記李增良、縣委常委、宣傳部長溫占芳、縣人大副主任劉玉峰、政協副主席常福山等縣級領導出席了活動現場，李增良書記并做了重要講話。在開展法制宣傳教育的基礎上，繼續組織開展了依法治理活動。

四、社區矯正及安置幫教工作

按照社區矯正和安置幫教工作的要求，積極組織完善組織網絡建設。一是協調鄉鎮和有關部門，健全完善了縣、鄉、村三級安置幫教及社區矯正組織，成立了由縣委常委、常務副縣長任組長，縣政法委常委副書記、司法局局長任副組長，團縣委、縣綜治辦、公、檢、法、司、民政、工商等部門共同參與的安置幫教及社區矯正工作領導小組。二是協調鄉鎮、村，分別建立了相應的組織。截止目前，全縣共建安置幫教組織238個，參與幫教工作人員達980余人。三是對五種犯罪人員情況進行了摸底，對23名社區矯正人員，按照“五書”“十表”“一案”“一錄”的要求落實了監管措施。在落實社區矯正工作的同時，認真抓了安置幫教工作。健全了縣鄉村“兩勞釋解”人員安置幫教領導組織，完善了工作措施，落實了目標責任制度；對今年兩勞釋解的64人，完善了跟蹤幫教措施；依托安置幫教基地，主動為刑釋解教人員提供致富信息、協調落實了幫教措施，防止了重新犯罪。

五、奧運安保工作

一是加強領導，努力增強做好奧運安保工作的責任感和使命感。始終把奧運安保工作作為了一項政治任務來完成。奧運安保期間，認真貫徹各級關于做好奧運安保工作的指示精神，積極引導干警站在講政治的高度認識奧運安保的重要性；為抓好奧運安保工作落實，組織局機關股室負責人及本文鄉鎮司法所長會議。著重就奧運期間人員法制培訓工作、敏感期基層矛盾糾紛排查化解工作，進行了研究部署，組織制定了奧運安保實施方案，健全完善了應急分隊，對奧運安保各項工作進行了具體分工，明確了責任、任務和標準、完善了檔案資料，健全了崗位責任制度，促進了奧運安保工作的有序開展。二是突出重點，扎實抓好奧運安保各項工作。緊緊圍繞上級的工作目標，堅持多措并舉，狠抓落實。注重抓了重點人員的穩控工作，采取積極措施，落實了重點人員穩控責任制，奧運期間無一例越級案件，確保了我局奧運期間的安全穩定；嚴格落實值班工作。堅持24小時值班制度，確保了通訊、信息的暢通。

六、優化發展環境，激活市場主體活動工作

全縣“優化發展環境、激活市場主體”會議后，我局按照全縣的統一部署，積極組織副科級領導干部認真學習縣“優化發展環境、激活市場主體”動員會議精神，并組織局領導召開專題會議，就如何落實縣動員會議精神，進行了分析研究。在此基礎上，結合我局職能和實際情況，積極與企業進行了溝通聯系，擬訂了工作計劃，分別深入到所包企業進行了座談活動。為優化發展環境，積極引導律師，公證員、基層法律服務人員參與服務此項活動，嚴格辦事程序，依法維護企業、法人和消費者利益，較好的發揮了法律服務作用。

七、配合中心工作和隊伍建設

根據縣委縣政府的年度工作安排，積極組織司法干警服務大局，圍繞中心工作開展，認真組織對濱河新區五個拆遷戶進行了耐心深入的說服工作，及時完成了縣委縣政府賦予的工作任務。結合抗震救災活動，組織開展以社會主義法治理念教育為核心的思想政治教育活動，積極引導干警服務大局，組織開展獻愛心、做貢獻活動，全局共捐款近6000余元，同時組織黨員干部開展了“為民、務實、清廉”活動，組織全局干警認真開展解放思想大討論活動，有效促進了隊伍全面建設。

20__年司法行政工作總體思路

一、司法行政工作的總體思路

以黨的十七屆三中全會精神為指導，按照省市關于司法行政工作的具體部署，緊緊圍繞推進雄縣經濟社會更快更好發展，加強司法行政基層基礎建設、加強領導班子及隊伍建 設，加強司法行政業務工作的規范化建設，務實創新，與時俱進，創造性地完成各項司法行政任務目標，努力為中國溫泉之鄉建設營造良好的法制環境。

二、司法行政工作的任務目標

一是強化司法行政基層基礎建設，扎實推進基層司法所、律師所規范化建設；二是強化司法行政隊伍建設，著力提高司法為民水平；三是強化司法行政業務工作培訓，創造性的抓好工作落實。

（一）拓展基層工作領域

1、按照“三位一體”機制建設要求，積極協調探索建立人民調解聯席會制度、聘請法官擔任人民調解指導員制度，人民調解中協助或參與法院調解制度等機制。積極建立司法所、人民調解委員會與公安派出所、土地所、工商所等基層行政機構的聯合調解工作制度。

2、不斷拓展工作領域，充分發揮人民調解作用。在做好婚姻家庭鄰里等民間糾紛調解的同時，主動參與化解企業改制、勞動關系、土地征用、房屋拆遷、環境保護、拖欠職工工資等多發性、易激化糾紛。及時研究、準確掌握矛盾糾紛發生、變化的規律，有針對性地采取預防措施，把矛盾糾紛化解在萌芽、化解在基層，嚴防“民轉刑”案件、和越級上訪案件發生。突出做好重大節日和敏感期集中排調工作，建立領導責任追究制。

3、全面加強組織建設，夯實人民調解工作基礎。及時充實完善鄉村基層調解組織，健全鄉村、社區人民調解委員會和調解員隊伍。努力發展區域性、行業性調解組織，協調在集貿市場等建立調解組織。積極推進調解組織制度化、規范化建設，做好調解員選任工作，努力提高司法所指導人民調解工作的水平。

4、加強安置幫教工作。繼續抓好刑釋解教人員的銜接工作，協調相關部門，抓好安置幫教措施落實。

5、抓好社區矯正工作落實。積極探索工作規律和經驗，加強與公安、法院等部門的配合，確保工作成效。

（二）、拓展法律服務領域

1、繼續做好律師參與接待和處理工作，進一步抓好縣委書記大接訪活動；做好刑事辯護工作。

2、拓展企業法律顧問工作、訴訟工作和公證工作。

3、積極為項目建設提供法律服務。

4、引導律師、公證員，為三農提供高效的法律服務。

5、強化法律援助機構建設，充分發揮法律服務人員法律援助作用；動員和鼓勵社會力量參與法律援助，努力滿足社會弱勢群體的法律需求。

6、加強司法鑒定機構建設，健全機構資質、鑒定質量評估制度，提高司法鑒定管理水平和司法鑒定質量。

（三）、拓展法制宣傳領域

1、按照“五五”普法規劃。研究制定年度普法規劃，增強普法工作針對性。

2、豐富法制宣傳內容、形式和載體。積極組織宣傳與社會和諧穩定、經濟建設、基層組織建設、公民生產生活關系密切的法律法規，努力搭建法制宣傳教育平臺。

3、落實領導干部和公務員學法制度。完善法律知識考試制度。領導干部學法用法工作，要采取多種形式加強培訓，學習時間不少于40課時；堅持黨委理論中心組法制講座制度，年內舉辦講座不少于2次。配合組織、人事部門對全縣公務員普遍培訓一遍。

4、協調相關部門開展法律宣傳教育活動。加大農村法律宣傳陣地建設，深入開展“民主法治村”創建活動；完善法律進校園機制，繼續推進學校法制課計劃、教材、課時、師資“四落實”；組織引導學校開展依法治理活動；加強企業法制建設。采取多種形式，提高企業經營管理人員和職工法律素質；繼續組織開展依法治企活動；推進法律進社區工作落實。協調建立社區居民學法制度，完善社區法制宣傳隊伍，定期開展法制宣傳活動和“民主法治社會”創建活動。

5、開展好“12.4”法制宣傳日等集中法制宣傳活動。

6、深入開展依法治縣和專項依法治理工作。

7、完善普法工作責任制。將普法工作納入各級、各單位年度考核目標。

（四）、加強基層基礎建設

1、加強基層組織建設。配齊配強基層司法所人員。

2、加強基層基礎設施建設。協調解決基層交通、通訊、辦公設施差、經費緊張等問題。

3、加強基層業務建設。健全業務管理規章制度，落實目標管理責任制。

（五）、強化班子和隊伍建設

1、加強領導班子思想政治建設和組織建設。強化班子和干部作風建設，不斷增強領導干部政治責任心和事業感。

2、加強干警和法律服務隊伍建設。認真落實省廳“六條禁令”和市縣有關規定；繼續開展服務質量檢查活動；堅持從優待警，幫助干警和法律服務人員，解決實際困難。

3、開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。認真落實黨風廉政建設責任制，加強內部審計，推進權力公開、透明運行。

4、大力培養樹立先進典型。組織參加市縣政法系統開展的評選活動，積極總結推選表彰先進集體和先進個人。

篇5

20__年以來，我區的消防工作在區委、區政府的領導下，緊緊圍繞全區經濟社會發展戰略，經過全區各級、各部門、各企事業單位的辛勤努力，取得了顯著成效，實現了有效預防和減少一般火災事故，杜絕重特大火災、群死群傷等惡性火災事故發生的目標，全區火災形勢總體上看是平穩的。但是，我們也必須清醒地看到：全區的火災情況，尤其是今年1—7月火災情況，雖沒有發生較大火災事故，但與往年同期相比，一些火災指標呈大幅度上升，如今年以來火災的直接財產損失較去年同期相比上升了20，形勢不容樂觀。另一方面，極少數地方、單位領導對消防工作認識不足，重視不夠，責任制不落實，造成火災隱患大量存在且得不到及時、徹底整改，稍有不慎就容易引起火災，極有可能釀成群死群傷惡性火災事故，將給我區的社會經濟發展帶來消極的影響。8月初，重慶萬豪酒店與大都會外婆橋酒菜作坊相繼發生火災事故，造成了極壞的社會影響，我們應引以為戒，進一步提高警惕，嚴防此類事件在我區發生。因此，全區各級、各部門廣大干部必需保持清醒的頭腦，以踐行“三個代表”重要思想的高度，從講政治、保穩定、促發展的大局出發，提高認識，增強做好消防工作的緊迫感和責任感。要正確認識和處理好消防工作與經濟社會發展的辯證關系，認識到抓消防工作就是抓生產力發展，防止火災事故，減少火災損失就是經濟效益，就能促進社會穩定的道理，要切實把消防安全工作擺在我們工作的重要位置，加強領導，落實人、財、物，實施“大消防”戰略，形成全社會齊抓共管的良好局面，全面推進消防工作的社會化進程。二、全面落實消防安全責任制，構筑社會消防安全管理體系

按照《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》、重慶市人民政府辦公廳《轉發公安部監察部國家安全生產監督管理局關于進一步落實消防工作責任制的若干意見的通知》的規定，消防安全責任制有政府、行業主管部門、監督管理部門、機關團體、企事業單位以及法人和其他組織等層面。各級政府應該對消防工作負總責、負全責，政府的主要領導同志應該落實好消防安全責任制，對本地區的消防安全狀況要心中有數，要定期研究解決當地存在的重大消防問題，把消防安全工作與經濟建設同計劃、同布置、同檢查。各地政府應定期分析本地消防安全形勢，制訂加強消防安全工作的具體措施。教育、衛生、文化和旅游等行業管理職能部門要根據行業管理、生產的特點和火災的危險性，層層落實本行業的消防安全責任制。區消防支隊是法定的監督部門，是區政府的職能部門，要實施全方位的消防監督和滅火救援，必須做到嚴格執法和有效撲救。機關、團體、企事業單位以及法人和其他組織也有自身責任，任何單位和個人，不分國營和個體都要對自身的消防安全負責。

各級各部門要緊緊圍繞今年全區火災亡人控制指標和重點工作目標，認真制訂和落實各項工作措施，深入所屬各單位、重點場所、部位，通過強有力的檢查指導和督促整治，使消防安全責任和工作措施落實到基層、落實到企業、落實到車間、落實到班組、落實到每個干部職工，貫穿于工作的各個細小環節，努力消除身邊的火災隱患。對發生的火災事故，要按照“四不放過”的原則，加大查處力度，嚴肅追究有關單位和人員的責任。區政府將按照年初工作意見和防火委印發的考核實施細則，繼續推行年終考核。同時，區政府將把消防工作納入各級各部門領導干部任期考核的內容，以加強對各級各部門消防工作成效的督查，建立我區消防安全工作長效機制，促進我區消防安全和管理上臺階、上水平。

三、要以高度負責的精神，全力以赴抓好“重慶黔江?20__年中國武陵山民族文化節”的消防保衛工作，確保萬無一失

今年9月下旬，我區將迎來“重慶黔江?20__年中國武陵山民族文化節”（以下簡稱文化節），成功舉辦文化節，將促進武陵山區民族團結、社會進步和經濟發展，充分展示武陵山區獨特的民族文化，也將最大程度地提升黔江的良好形象，弘揚黔江的民族文化，繁榮黔江的市場經濟，推動黔江經濟社會全面發展。各級各部門領導務必要站在講政治的高度，切實搞好文化節的各項工作。對于消防安全保衛工作，務必要高標準，嚴要求，做到萬無一失，嚴防各類火災事故的發生。各機關、團體、企業、事業單位要在文化節之前對本系統、本部門、本單位的消防安全工作進行徹底排查，不留任何死角，對查出的火災隱患，要制定切實可行的措施及時進行整改。公安、安監、貿易、文化、旅游、教育、消防等職能部門要集中時間反復對全區易燃易爆危化品場所、人員密集場所、 行政首腦機關、廣播電視、通信樞紐、水利電力、公共文化娛樂場所、“六小場所”等所有的單位和場所，實施地毯式的消防安全大檢查，重點是督促火災隱患的消除，落實防范措施，嚴防文化節期間發生任何火災事故。此間，若哪個單位發生了火災，將對該單位今年的安全、消防工作實行一票否決，并追究相關領導的責任。

四、以開展消防安全專項治理為突破口，切實消除火災隱患，確保一方平安

今年以來，我區相繼部署開展了校園周邊環境、文物古建筑、網吧等互聯網上網服務場所、易燃易爆危化品場所、人員密集場所等消防安全專項治理，特別是2-3月份全區開展的消防安全大檢查活動，發現和消除了一大批火災隱患，做到了防患于未然。希望各級各部門進一步加大火災隱患的排查整治工作，鞏固整治成果。下步，我區將深入開展人員密集場所消防安全專項治理工作。全區人員密集場所點多面廣，消防管理任務重，這些都是我區消防工作的薄弱環節，也是我們的工作重點，各級、各部門、各單位要按照全區的統一部署和要求，落實自身責任，周密部署，精心組織，采取有力措施，認真抓緊抓好，抓出成效。全區消防安全隱患的消除，要通過專項治理活動以點帶面，擴大戰果，最終規范各行業、各部門的消防安全管理，形成全區消防安全工作的良好態勢。

五、進一步加強公共消防設施建設，增強城鎮抗御火災的能力

根據重慶市人民政府辦公廳《關于進一步加強城鎮消防規劃和公共消防設施建設的通知》（渝辦發[20__]210號）精神，市政府決定在全市范圍內開展城鎮消防規劃和公共消防設施建設達標工作，要進一步加強全市城鎮消防規劃和公共消防設施的建設，促進城鎮消防規劃和公共消防設施建設與經濟建設同步發展。目前，我區城鎮消防規劃滯后，公共消防設施建設欠帳大。例如按照消防法律規范要求，我區主城區建城面積應該設置市政消火栓450個，而目前為止僅有152個，尚差298個，安裝數量只占總數的33.8。按照渝辦發[20__]210號文件要求，本著“突出重點、解決欠帳、分步實施的原則”，今年應重點解決以下“欠帳”問題：

（一）區財政局、消防支隊完成特勤消防中隊籌建的方案及前期工作。

（二）區建委、石會鎮人民政府、濯水鎮人民政府、區規劃局、區消防支隊完成石會鎮、濯水鎮消防規劃編制工作。

（三）按照渝辦發[20__]21號文件“應在3年內補齊尚差的市政消火栓”的要求，我區應從今年開始每年補建100個市政消火栓。對占用、堵塞消防車通道的各類違章建、構筑物必須在年底前拆除。

六、精心組織籌劃，強力推進“四進”工作，努力提高全社會防范火災的意識

消防工作預防為主，宣傳先行。目前全國、全市開展的消防宣傳“四進”（即進社區、進學校、進企業、進農村）工作抓住了防火工作旨在提高國民消防安全素質的根本目的，是貫徹“預防為主，防消結合”方針和專門機關與群眾相結合原則的必然要求，是適應新形勢、新任務，交流和推廣消防工作信息和先進經驗，推動消防工作社會化的需要，是當前和今后一個時期消防宣傳工作的主要形式和內容。各級、各部門，尤其是防火安全委員會成員單位，更應該抓好宣傳教育工作，普及防火、滅火知識，不斷提高群防群治水平。

按照重慶市防火安全委員會《關于深入開展消防宣傳進社區進學校進企業進農村工作的通知》（渝辦發[20__]12號）精神，結合我區實際，應抓好以下工作：一是區民政部門要加強對社區消防工作的領導，督促社區建立健全消防安全規章制度，制定《居民防火公約》，在社區內設置消防宣傳板報、消防公益廣告牌，組織居民參與消防宣傳活動。二是區教育行政主管部門要將消防教育列入國民教育計劃，學校及教育機構要將消防知識納入有關教育課程，校內設置宣傳板報、消防公益廣告牌，組織學生參與消防宣傳活動。三是區司法、勞動和社會保障、科技行政部門要將消防法規和消防知識列入普法、培訓和科普工作的內容。四是區文化、新聞、廣播電視等有關單位及其主管部門要發揮宣傳主導作用，編排消防文藝節目，組織消防文藝演出，開辟消防宣傳陣地，刊播、放映消防公益廣告、宣傳片，做好經常性消防宣傳工作。五是區工商、市政管理部門要在城區道路、市政設施等地方消防公益廣告提供支持。六是區總工會、團委、婦聯等部門要 動員職工、學生、市民群眾積極投身消防宣傳工作之中。七是區公安消防部門、派出所要發揮職能作用，利用消防站開放，把單位和群眾請進來參觀、學習，利用開展防火監督檢查、滅火實戰演練、“六熟悉”等工作及群眾晨練、晚練等休息時間，到社區、學校、企業、農村及公園、廣場，發資料，搞演示，解疑難，廣泛深入地開展消防宣傳教育。八是區內各機關、團體、企業、事業單位要認真執行國家的消防法律法規，通過設置消防宣傳櫥窗、板報、公益廣告等形式做好自身的消防宣傳教育培訓工作，提高員工的消防安全意識和自防自救能力，做到會報火警，會撲救初起火災，會自救逃生。

七、加強社區消防建設，扎實開展好農村防火工作，推動全區消防安全綜合防范體系的建立

篇6

一、濕地和野生動植物資源概況

南昌市位于江西省中部偏北，處贛江、撫河尾閭、鄱陽湖濱，地理位置為東經115°27′—116°35′，北緯28°09′—29°11′，屬亞熱帶季風區，氣候溫和濕潤，雨量充沛，四季分明。全市以平原為主，兼有廣闊的水域以及崗地、丘陵、低山，總面積7402平方公里，概貌為“一分道路和莊園、二山三水四分田”。境內西部九嶺山余脈上的洗藥塢主峰海拔842.3米，為全市最高峰；東北部瀕臨鄱陽湖，湖濱、港汊、水塘星羅棋布。目前，經濟高速發展的南昌市正處于基礎設施逐漸完備，對外開放日益擴大，生態環境不斷改善的良好態勢。

（一）濕地廣闊且類型多樣。全市共有各類濕地4006平方公里，濕地面積占國土總面積的54.1%，所占比例為全省最大。濕地類型共7種，主要為河流濕地、洪泛濕地、永久性淡水湖、泥炭蘚沼澤濕地（分布在洗藥塢一帶）、水庫、水渠、水田等。我市擁有全國最大的河口三角洲，面積為1000平方公里。在贛江大橋以東，贛江分為三支，期間的蔣巷鎮、揚子洲鄉、南新鄉、聯圩鄉、昌邑鄉為沖積三角洲，屬洪泛濕地，現已成為江西省的糧倉，目前正將低洼部分的農田實行退耕還湖。我市轄區內的鄱陽湖水域面積達983.47平方公里，約占鄱陽湖水域面積的三分之一。瀕湖的新建、南昌、進賢三縣還有不少湖泊，如軍山湖（220平方公里）、青嵐湖（42平方公里）、瑤湖（18平方公里）等。

（二）野生動植物資源豐富。我市境內野生動物主要有獸類42種，爬行類18種，兩棲類7種；鳥類種數最多，達380余種，約占全國和全省鳥類種數的31.9%、90.5%，其中屬國家一級、二級保護的鳥類分別為10種、38種，屬省級重點保護的鳥類90余種。此外，全市主要木本植物有96科、225屬、400多種。在南昌市野生植物資源調查中發現，全省61種重點保護野生植物調查的目的物種中，我市特有的野生植物有4種，其中新建縣有浙鑲槐、南昌衛茅，灣里區有沼柳、沼越桔。

二、保護管理現狀

1、經驗做法

1.1野保管理體系建設

我市率先在全省建立起專職的地市級野生動植物和濕地保護管理機構，并在發展過程中不斷加強體系建設。1992年成立了南昌市野生動植物保護管理站，1993年，南昌市林業局又投資建立了南昌市野生動物救護繁殖中心，這是當時江西唯一的野生動物救護中心。2001年，我市率先成為江西省首批野生動植物保護管理體系建設達標單位，所轄縣區和重點鄉鎮實現了野生動植物保護管理站掛牌。這標志著我市初步建成了較為完善的管理網絡，從而形成了一道野生動植物保護的堅實屏障。

2.2加大執法力度切實保護野生動植物資源

為切實保護好野生動植物資源，我市野保部門和森林公安密切合作，每年通過定期開展“野生蛙類專項整治”、“餐飲單位專項整治”、“越冬候鳥專項整治”等執法行動，依法嚴厲打擊破壞野生動植物資源的違法犯罪行為，取得了明顯成效。2002－2004年，在國家林業局組織的旨在打擊破壞野生動物資源違法犯罪行為的“獵鷹行動”和“春雷行動”中，南昌市野生動植物保護管理站先后兩次獲得全國“獵鷹行動”、“春雷行動”全國先進單位榮譽稱號。

3.3加快自然保護區建設步伐

在市委、市政府的大力支持和幫助下，我市南磯山省級自然保護區歷經2年科學考察和3年申報晉升的艱苦歷程，于2008年1月14日經國務院批準為國家級自然保護區，我市由此成為全國首個擁有國家級濕地自然保護區的省會城市。這是我市城市發展的一件大事，對于我市創建現代文明花園城市、生態城市，創建國家園林城、環保模范城都具有重大意義。南磯濕地國家級自然保護區距南昌城區45公里，總面積3.33萬公頃，每年保護區越冬候鳥種類100余種，數量超過30萬只，占全鄱陽湖候鳥總數一半以上。有4種國家Ⅰ級保護鳥類， 24種國家Ⅱ級保護鳥類；有16種水鳥種群數量達到或超過國際重要濕地的標準。建設南磯濕地國家級保護區，對于構建鄱陽湖乃至長江中下游生態安全格局、促進鄱陽湖區人與自然和諧共處具有十分重大的意義。

4.4廣泛宣傳提高全社會保護意識

為提高廣大群眾的濕地保護意識，我市積極借助主流新聞媒體宣傳、介紹和報道野生動植物保護管理工作。在每年的“濕地日”、“愛鳥周”、“野生動物保護宣傳月”等專題宣傳活動期間，組織開展野生動植物標本展、保護區采風、攝影展、郵票展、野生動植物知識競賽等多種方式進行宣傳；并深入中、小學校開展野生動植物保護教育工作，利用多種形式向青少年推廣野生動植物保護知識，多次組織學生到自然保護區實地體驗自然，觀看候鳥，以增強保護鳥類、熱愛大自然的意識。并在互聯網上建立了專業網站用于野生動植物保護宣傳。

2、存在的問題

2.1濕地和野生動植物保護與管理工作點多面廣，需要人員多、投入大，而當前我市濕地和野生動植物保護管理體系還很不健全，機構設置不到位，經費投入不足，難以有效開展監測和保護管理工作。當加強野生動物疫源疫病監測工作成為林業部門的一項重要的、長期的工作內容后，經費不足、設備不足、人員不足的問題暴露得更為明顯。

2.2濕地保護政出多門，對資源無法實現統一管理。由于歷史和管理體制等原因, 濕地保護與管理工作仍處在多部門的多頭管理和交叉管理之中。各個行政主管部門和當地政府從各自職責和利益出發，形不成管理合力，甚至部門利益至上，嚴重影響了對濕地資源的統一保護和科學開發利用，干擾和破壞了珍稀動植物，特別是越冬候鳥的棲息環境。如水利部門負責湖泊水位的調控，漁業部門根據《漁業法》，負責魚類資源的開發利用及漁政管理，當地政府湖區管理權發包給水產養殖戶以增加財政收入，林業部門雖然牽頭濕地保護區工作，但只能對鳥類、野生動物進行管理和保護，保護區沒有湖區使用權和管理權，保護管理工作長期處于“借湖養鳥”的窘境。

2.3濕地保護和自然保護區管理目前尚無較為完善的法律規章可循。我省第一部關于濕地保護的條例《江西省鄱陽湖濕地保護條例》2004年3月才開始實施。然而，由于種種原因，該保護條例并未很好地在鄱陽湖地區執行。同樣，我國《自然保護區管理條例》對于濕地類型自然保護區而言，在新的形勢下也明顯滯后。因此，要為我市濕地保護和自然保護區管理提供可操作的法律依據，理順管理體制和協調機制，必須加快濕地立法工作。

三、今后行動計劃及建議

目標：實施濕地和野生動植物保護及自然保護區建設工程，根據當前我市野生動物保護的實際情況，結合國內國際形勢要求，以國家加強生態建設的整體戰略為指導，遵循自然規律和經濟規律，堅持加強資源保護、積極馴養繁育、大力恢復發展、合理開發利用的方針，以保護為根本，以發展為目的，以野生動植物棲息地、濕地保護為基礎，以保護工程為重點，以加快自然保護區建設為突破口，以完善管理體系為保障措施，加大執法、宣傳、科研和投資力度，促進野生動物保護事業的健康發展，保護生物多樣性，實現野生動植物資源的良性循環和永續利用。

措施：

1、完善體系建設，提升支撐保障能力。全面加強保護管理體系、疫源疫病監測體系、候鳥保護監測體系、科學研究體系建設，提高濕地和野生動植物保護的管理水平，實現對重要的野生動植物資源、濕地資源和自然保護區及候鳥遷飛的動態監測，逐步完善本地資源數據庫。加強與WWF(世界自然基金）、GEF(全球環境基金)等國際基金組織的交流溝通，爭取他們在野生動植物、濕地保護宣傳教育和人員培訓及濕地恢復等方面的資助。同時加強與國內大專院校和科研單位的合作，加大對野生動植物和濕地資源保護、調查、監測的科技投入，提高科技支撐體系的實力。

2、加大執法力度，嚴厲打擊破壞濕地和野生動植物資源的違法犯罪行為。聯合森林公安、交通、工商、漁政等部門對集貿市場、餐飲單位、車站、碼頭、機場等地共同開展“野生蛙類保護”、“野生動物保護”、“苗圃內野生樹木專項整治”、“越冬候鳥保護”等專項執法行動，嚴厲打擊非法出售、收購、運輸、攜帶野生動植物或其產品的違法犯罪行為。尤其是要針對近年來湖區網捕、毒殺越冬候鳥出現蔓延的情形加大執法打擊力度。同時建立長效管理機制，建立縣、鄉、村三級侯鳥管護網絡，層層建立崗位責任制，責任落實到個人，將越冬候鳥保護真正納入長效管理機制。

3、加大宣傳力度，提高全民生態保護意識。利用“世界濕地日”、“愛鳥周”、“野生動植物保護宣傳月”、“越冬候鳥保護宣傳月”開展保護濕地、保護野生動植物、保護越冬候鳥等專題宣傳活動。一是積極宣傳保護濕地和野生動植物的重要意義和相關法律法規。二是弘揚健康向上的生態文化，積極倡導不烹食野生動物、不穿戴野生動物皮毛服飾、不籠養野生動物，在全社會樹立起正確的生態消費觀，引導人們自覺抵制野生動物違法犯罪。三是通過安裝警示牌，發放宣傳資料，設立流動宣傳車，舉辦普法講座等形式，開展“進農村、進社區、進學校、進市場、進餐館、進車站”的系列宣傳活動，形成人人愛護、善待野生動物的良好社會風尚。四是引導新聞媒體進行正面報道，表明黨和政府高度重視和積極推進濕地和野生動植物保護工作的立場及所做的努力。

建議：

可持續發展是當今世界的特征。誰能夠實現經濟發展、人口資源與環境的協調，統籌人與自然和諧發展，誰就擁有可持續發展的條件和競爭優勢。保護好濕地和野生動植物資源是生態建設的重要組成部分，并為人類社會經濟可持續發展提供了物質基礎。我們必須堅持以科學發展觀為指導，立足于基本國情和濕地、野生動植物保護現狀，以構建和諧社會、建設生態文明為目標，按照積極保護、科學恢復、合理利用、持續發展的原則，全面加強我市的濕地和野生動植物保護工作。

1、拓展宣傳渠道，提高公眾保護意識。利用各種媒體，采取多種渠道，開展形式多樣和喜聞樂見的宣傳方式，如科普講座、制作專題片、護鳥志愿者等活動，廣泛宣傳保護濕地和野生動植物的重要意義，進一步提高全民的濕地保護意識。從科學的角度、用科學的方法，讓人們了解和認識濕地、野生動植物與人類的關系，特別要加大警示宣傳的力度，使濕地和野生動植物保護成為各級領導和廣大人民群眾的自覺行為，形成全社會支持濕地保護事業的良好氛圍。

2、加快濕地立法，依法進行濕地管理。鄱陽湖作為一個世界著名的湖泊，無論是地理、水文，還是歷史、經濟與文化，都與我國其它地區濕地具有明顯不同的特色，很多國家層面制定的管理條例在這里都不具操作性甚至缺少指導性。濕地因地域不同而特征不同，特征不同必然導致管理辦法截然不同，因此，我市要根據我市轄區內鄱陽湖湖區特點盡快出臺針對性、操作性較強的濕地保護法律法規，明確職責權限、管理程序和行為準則，將濕地保護、漁業資源管理、水資源的綜合管理、國土及環境規劃、生物多樣性保護等與濕地保護立法協調一致。建立市級主管部門組織協調與多部門分工合作的管理機制，進一步完善濕地保護管理體系建設，建立健全市、縣濕地保護管理機構和濕地資源監測網絡體系，使我市濕地保護事業健康、有序地發展。

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1、實施“以質取勝”戰略，加快推進發展方式轉變，深入開展“質量興縣”活動。著力抓好行業質量振興和“質量興縣”、“質量興企”活動，充分發揮整體優勢，加強與政府部門、企業、部門與

部門之間的聯系。開展對對全縣質量發展的宏觀質量狀況分析，向政府每半年提交一份質量分析報告，為政府提供決策依據。

2、全面推動落實“質量安全年”活動。按照市局的工作部署，結合實際，重點加強建材產品質量的監管，建立質量安全監管長效機制，全面推動質量水平提高，確保“質量和安全年”活動取得實效

。

3、大力推進名牌戰略。在提高發展質量上求突破。針對當前金融危機帶來的市場消費信心不足的現狀，牢固樹立名牌興企理念，力爭新增省級知名品牌1家，市級知名品牌企業1家。加大名牌產品

培育工作力度，重點扶持煤炭、建材、食品、農產品等地方支柱產業；引導一批品牌企業強化質量管理，提升產品科技含量和企業管理水平；提高企業市場競爭力。

4、加快企業誠信體系建設，強化企業質量安全責任意識。建立和完善質量信用體系，加強企業質量誠信道德教育，引導企業增強法制觀念和社會責任感，建立和完善全縣企業基本信息數據庫，建立

質量違法違規企業“黑名單”制度，嚴厲懲處失信行為，警示、威懾違法企業，正確指導消費。

5、強化監督管理，建立長效機制。逐步從生產許可準入機制的建立，企業備案、登記機制的建立，執法打假機制的建立等幾方面著手，進一步強化常態監管機制，進一步提高業務技能，確保發證工

作質量。加強對獲證企業的后續監管加大無證查處力度。對*名牌、列入工業產品生產許可證和CCC認證目錄范圍內的生產企業全部實行建檔管理，為質量追溯提供信息。

二、繼續加強標準、計量、質量、認證認可、組織機構代碼等基礎性工作，提升產業競爭能力，使質量監管工作落到實處

6、加強標準化常規工作。結合*實際，加強農業標準化工作，加快建立農業標準體系和檢測體系，抓好示范區建設，幫助農產品加工企業提高質量和標準水平。及時總結、宣傳和推廣農業標準化示

范區的經驗，認真做好米倉山綠茶、*紅桃國家級農業標準化示范區項目，大河大黃、蜀豐紅薯、*水稻三個省級項目的建設年度工作，著力抓好米倉山綠茶國家級示范區在建項目，力爭*紅桃國家級

示范區項目能順利通過國家級評審驗收。抓好新建農業標準化示范區的申報、籌建，完成1個市級農業標準化示范項目申報工作，完成米倉山茶地理標志保護產品評審工作。

7、加強標準化長效動態管理，深化標準化創新工作。幫助中小企業制定和完善產品企業標準，督促其嚴格按標準組織生產，解決企業無標生產及不按標準生產的問題。使農業標準化進一步深化、工

業標準化進一步提速、服務標準化進一步推進為總體目標推進各項工作，積極爭取黨委、政府的高度重視和經費支持。

8、加強法制計量監管。深入開展“關注民生、計量惠民”專項行動，強化對群眾生活密切相關的商用衡器、出租車計價器、加油機等計量器具的強檢工作，提高強檢計量器具的受檢率和周檢率；

推動誠信計量體系建設，抓好加油機計量防作弊POS機的推廣應用；開展“三表”進鄉鎮、進村社、進社區的便民檢測活動；認真做好“C”標志評價工作。

9、強化商品計量監管。集中抓好與老百姓生活密切相關的定量包裝商品生產企業的監管，開展好節假日期間的市場計量監督工作，全年開展4次節前計量專項檢查。

10、強化能源計量管理，服務節能降耗工作。進一步加強對重點耗能企業計量監督，落實節能降耗計量服務各項措施，有效指導和幫扶能耗企業建立能源計量管理體系。

11、加強產品質量監督工作，提高質量監管水平。加大對產品質量定期監督檢查計劃的執行力度，抓好產品質量不合格企業的整改、復查、驗收、通報工作，尤其是政府關心、社會關注的民生、災

后重建類產品作為重點，加大頻次開展監督抽查。強化對不合格產品生產企業的后處理，確保整改面、整改合格率達到100%，確保災后重建工作的順利開展。

12、完善認證認可監管體系，加強認證行政監管。加強生產許可證、強制性認證管理，全面落實強制性檢驗制度。開展認證專項執法檢查，加大對違法行為的查處，堅決打擊假冒認證行為。開展食

品、建材和農資產品生產企業認證有效性檢查，完善檢查的后處理工作。引導企業加快與國際質量管理體系接軌步伐，加大對強制性認證產品的監管力度。

13、積極落實行政許可和非行政許可項目進駐縣政府行政服務中心集中受理。2009年我局將組織機構代碼工作的接件、受理、制證等工作全部進駐縣政務服務中心，實行一站式管理服務。加強組織

機構代碼電子檔案掃描、數據更新、沉淀數據清理工作；規范組織機構代碼行政處罰行為。

三、抓好食品、特種設備和建材產品質量安全監管工作

14、加強食品質量安全監管。繼續把“食品和質量安全”作為一號工程來抓，確保食品質量安全市場準入、區域監管責任、應急事件處理三項制度的貫徹落實。開展食品質量安全專項整治，重點打

擊乳制品和違法添加非食用物質和濫用食品添加劑等違法行為。

15、進一步鞏固產品質量和食品安全專項整治工作成果，嚴防反彈。六個100%的工作目標必須堅持不懈地保持下去。

16、進一步強化特種設備安全監察工作。加大特種設備定期檢驗力度，大力推行特種設備定期檢驗報檢制度。加強對檢驗進度和檢驗質量的監督檢查，確保應檢設備不漏檢，隱患整治不漏項，確保

在用特種設備登記率、定期檢驗率達100％。建立特種設備動態監管體系，消滅監管死角和盲區完善安全長效監管機制。

17、強化特種設備執法工作，鞏固專項整治成果。加大現場安全監察力度，落實企業、檢驗機構、安全監察機構的責任，加大對特種設備作業人員的培訓考核力度，確保設備安全運行。做好重大節

日和重要活動期間的特種設備安全監察工作，加強對重點單位、重點部位的鍋爐、壓力容器、電梯及游樂設施的隱患排查和整治工作。

18、加強事故防范，源頭抓好特種設備安全質量。做好重大危險源、重點場所的監督檢查和專項整治工作，及時發現和消除安全隱患，防止和減少安全事故。對檢驗中發現的重大隱患，要認真進行

排查、登記，實行分類監管，并督促使用單位進行整改。加強向縣政府匯報及與安全監察部門的溝通協調力度，積極爭取支持配合，力爭實現特種設備安全運行“零事故”。

19、今年是災后重建的第二年，質監部門要把抓好各類建材生產企業產品質量安全作為重點，加大頻次開展抽查，建立產品質量政府通報制度，定期向縣人民政府通報全縣產品質量抽查情況，杜絕

問題建材進入重建工程，確保災后重建工作順利開展。

四、加大打假治劣力度，維護好市場經濟秩序

20、堅持執法為民、依法行政理念。樹立全局意識、服務意識、責任意識，維護社會正常經濟秩序，創造良好的公平競爭環境。堅決查處制假售假窩點，加大對關系國計民生、涉及人體健康和生命

安全的行業、領域各類質量技術監督違法行為的查處力度，確保國家產業政策和上級局各項業務工作的落實。進一步加強執法監督，繼續做好案件審理、案件回訪工作，完善執法效能評查機制，確保案

件質量，增強執法效果。

21、圍繞整頓和規范市場經濟秩序，突出食品、建材、農資、等重點產品的專項整治和執法打假活動。充分利用定檢、審查、巡查、專項抽查行動，有針對性地開展對重點區域、重點產品的整治，

落實好區域打假責任制工作。繼續深入開展“金質亮劍”（打假保春耕）護農行動；完善打與扶、打與幫、打與治的三結合打假機制，與名優企業密切配合，建立打假信息網絡，為名優企業發展保駕護

航。充分發揮“打假辦”職能作用，積極主動加強與相關職能部門的協調配合，加強與企業、經營者的聯系，形成打假治劣的整體合力。

22、繼續抓好案卷評查工作，不斷提高執法辦案水平和案件辦理質量。

五、加強質監法制建設，提高依法行政水平

23、全面推進依法行政。強化執法監督，打造陽光質監；嚴格行政審批，打造服務質監；注重實效，扎實推進“五五”普法工作。落實各項執法制度，開展好案件審理和回訪工作，立案案件審理率

達100%，加大質檢政策、法規的宣傳培訓里度，建立領導干部學法檔案。交叉評議行政執法案卷，做好行政復議工作。

六、狠抓技術機構能力建設，夯實事業發展基礎

24、進一步加大投入，大力倡導“科技興檢”。加強檢驗檢測能力建設、執法裝備建設、信息化建設和基礎設施建設，各技術機構要從事業發展的高度，把檢驗檢測能力建設作為重要工作抓緊抓實

，抓出成效，技術機構每年用于基建和設備項目的投入不得少于收入的15%。

25、加大培訓學習力度，不斷提高檢測水平。進一步解放思想，突出工作重點，圍繞區域經濟特色、黨委、政府關注、社會群眾需求的項目進行統一規劃，合理布局、安排職工外出學習，積極參加

省市培訓，尤其是專業技術學習要安排專項資金；正所謂磨刀不誤砍材工，夯實了自身基礎，進一步搞活機制，增強活力，盤活資產和設備，提高檢驗檢測水平也就不是一句空話了。

七、加強自身建設，增強質監隊伍的凝聚力和戰斗力，努力創建和諧質監

26、圍繞災后重建，抓好局基礎建設。2009年是災后重建第二年，作為質檢部門在抓好災后重建的同時搞好自身的重建工作。“5.12地震”后我局辦公樓和辦公設施嚴重受損成為危房，改善局辦公

條件和工作環境是我們的當務之急，去年我局辦公及檢驗檢測樓重建工程已納入災后重建項目立項，力爭今年工程全面啟動，年底主體工程完工。

27、強化隊伍整體建設。進一步加強領導干部隊伍、公務員隊伍、執法人員隊伍和專業技術人員隊伍建設。按照政治合格、業務精湛、作風優良、紀律嚴明的要求，加大教育培訓力度，不斷提高質

監隊伍整體素質。積極創建學習型機關，采取多種形式，廣泛開展學習教育培訓活動。特別要加強對黨的十七大精神的學習、領會精神，通過學習指導實際工作。

28、堅持不懈地抓好反腐倡廉和行風建設工作。進一步加強反腐倡廉和行風建設工作，落實好黨風廉政建設責任制，強化依法行政意識，教育和引導廣大干部職工正確行使權力，改善服務態度，提

高服務水平，嚴格執行“五公開”“十不準”、“八條禁令”等行業紀律。不斷改進工作作風，狠抓各項規章制度的落實。堅持公正執法、規范執法、文明執法，不斷提升質監部門形象。以無標準收費

、只收費不服務、出具虛假報告和未檢定出具報告等問題為重點，加大案件查辦力度，對查證屬實的問題，要嚴格責任追究。

29、加強質監信息化建設。大力推廣OA系統和網站應用工作，做好系統維護；加強安全系統建設，提高信息安全保障能力。

30、加強質監宣傳教育工作。大力宣傳貫徹黨的十七屆三中全會精神，圍繞黨組中心工作、全局重點工作，大力宣傳質監服務經濟發展的新辦法、新成就。精心組織開展“3.15”質量月、“5.20國

際計量日”等主題宣傳活動，發動社會廣泛參與。加強宣傳隊伍建設，創新宣傳載體，建立與新聞媒體單位的常態聯絡機制，拓展宣傳平臺，有效促進對*質監工作的宣傳報道。

31、加強機關內部建設，創建和諧文明質監。加強“創新、規范、發展、和諧”的質監文化建設。進一步弘揚“團結、廉潔、勤奮、敬業”的良好局風，加強職業道德、社會公德、家庭美德建設，

理順內部職責分工，避免職能交叉扯皮。大力推進政務公開，增強機關工作透明度。積極爭創文明單位，加強機關建設和庭院綠化工作。加強財務管理和政務信息輿論宣傳工作。加強檔案規范化管理，

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200*年全省經濟和社會發展的預期目標是：全省國內生產總值增長9%；全社會固定資產投資增長12%；社會消費品零售總額增長10%；外貿出口增長10%；實際利用外商直接投資與上年持平；財政總收入增長10.5%,其中地方級財政收入增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農民人均純收入增長4%－5%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在7‰以內。

實現上述目標，我們必須扎實做好以下工作：

（一）擴大內需，調整結構，努力保持經濟較快增長

加快農業和農村經濟發展。加強農村基礎設施建設，計劃投資55億元分5年實施千萬農村人口飲水、千座水庫保安、千萬畝農田節水灌溉、千萬方山地水利、千萬畝水土流失治理、千里河道清水等水利建設“六千”工程，建設大中型蓄水工程、跨區域調水工程，優化水資源配置。計劃投資140億元分7年實施“年萬里”農村路網工程。切實加強耕地保護，穩定基本農田，抓好中低產田改造、土地整理。穩定糧食播種面積，對種糧農民實行訂單補貼，保護和調動糧農生產積極性。增加糧食儲備，搞活糧食流通，完善糧食安全預警應急機制，保障糧食安全。在保持土地承包關系長期穩定的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，進行土地承包經營權流轉，推進優勢農產品的適度規模經營。引導農民按市場需求調整種養結構，大力發展畜牧業，加快發展速豐林基地和毛竹基地，繼續抓好特色農產品生產。積極發展海水養殖、海洋捕撈、水產品加工業。鼓勵工商企業投資發展農產品加工和營銷，壯大農業產業化龍頭企業，逐步形成與農民共擔風險的利益共同體。推進鄉鎮企業技術改造、產品升級。完善科技、信息、金融、流通、勞務、法律、專業合作組織等農村社會化服務體系，提高農民進入市場的組織化程度。做好重大動物疫情預防工作，健全農產品檢驗檢測體系，推進農業標準化生產。

著力培育產業集群。不斷推動產業集聚，形成一批由龍頭企業帶動、關聯企業集中、協作配套緊密、規模效應顯著的區域性加工制造中心，增強創立自主知識產權、國產知名品牌的能力，提升制造業水平。依托新興產業發展產業集群，電子信息產業重點發展數字化大屏幕高清晰彩電、數字移動通信設備、計算機及網絡設備、高分辨率彩色顯示管和顯示器以及相關配套產品，推動沿海電子信息重點企業增資擴產，不斷開發新產品，拓展新市場；機械工業重點發展汽車、船舶和工程機械制造業，加快實施華擎發動機、戴克輕型客車、泉州船廠、廈工機械工業園等骨干項目，提升行業整體素質，推動汽車產業成為全省制造業的龍頭，促進造船業實現跨越式發展；石化產業要加快煉化一體化項目建設，推進湄洲灣聚氯乙烯、海滄對二甲苯、石獅精對苯二甲酸等項目前期工作，延伸中下游項目，不斷完善產業布局。運用高新技術發展產業集群，以福州、廈門兩個國家級高新技術產業開發區和5個省級高新區為載體，重點在軟件及集成電路、醫藥及生物工程、新型材料、環保、光機電一體化等方面加大先進技術自主開發和引進吸收力度。提升傳統優勢產業發展產業集群，積極采用高新技術、先進適用技術改造傳統產業和老工業基地，提高冶金、建材、森工、輕紡等產品技術含量和附加值。發揮信息化在產業集群中的重要作用，推進“數字福建”應用項目建設，在產品研發、制造、營銷、管理等環節廣泛運用網絡技術。增加煤炭等能源儲備，加強電力調度，科學調配運力，保障生活生產需求，提高經濟運行質量。

積極推進重點建設。今年計劃安排省重點項目103個，總投資1051億元，年度投資300億元；省預備重點項目77個，總投資2218億元。爭取新增高速公路里程300公里，實現九個設區市全部貫通高速公路，加快京福福建段、漳龍等高速公路建設，推進泉三、浦南、永武、寧邵高速公路等項目前期工作；新增鐵路干線里程160公里，加快贛龍鐵路建設，開工建設溫福鐵路，推進福廈、龍廈、漳潮鐵路前期工作；新建港口碼頭吞吐能力3000萬噸，加快福州港、廈門港、湄洲灣港及三都澳港建設，完善沿海港口布局；新增電力裝機容量100萬千瓦，加快南埔電廠、尤溪街面電站建設，開工建設液化天然氣總體項目、龍巖坑口電廠、寧德洪口電站，推進可門、寧德、江陰燃煤電廠和仙游抽水蓄能電站等電源項目前期工作，加快電網建設，確保電網安全。擴大民間投資，采取直接投資、股份融資、信托投資、多方委托貸款等多種形式，吸納更多社會資本投資各類項目。繼續舉辦第二屆中國福建項目成果交易會，促進更多項目生成落地。

努力擴大消費需求。進一步改善消費環境，發展新型消費方式，培育新的消費增長點。把服務業作為促進消費增長的重要途徑。培育發展現代物流業，規劃建設福州、廈門、泉州現代物流中心，扶持一批物流企業，帶動物流配送、連鎖經營，促進三次產業的緊密銜接。積極發展覆蓋廣、多層次、便利化的社區服務業。大力發展會展、會計、律師、咨詢、金融、保險、電信等服務業。整合旅游資源，發掘潛在優勢，突出地方特色，打造旅游精品，拓展旅游市場。促進房地產市場持續健康發展。大力開拓省外市場，提高閩貨的市場占有率。

做好財稅金融工作。結合產業發展，培植新財源，逐步建立財政收入穩定增長的機制。進一步調整支出結構，保穩定、保運轉、保安全、保改革、保重點，新增財力向“三農”和欠發達地區傾斜，省對縣（市）一般轉移支付一定五年不變。嚴格財經紀律，加強財政監督和審計監督，推進縣鄉政府債務清理工作，嚴禁超財力辦事，實現收支平衡。金融工作要以發展為共同點、以誠信為結合點、以服務為切入點、以創新為突破點，調整優化信貸結構，密切銀企、銀農、銀貿、銀校合作，重視保險、信托、證券業的發展，發揮好經濟命脈的作用。

（二）深化改革，銳意創新，為加快發展提供新動力

農村改革要有新進展。推進農村稅費改革，按照“減輕、規范、穩定”的方針，降低農民稅負水平，搞好減人、減事、減支等配套改革，及時研究解決改革后可能出現的新問題，確保農民負擔減輕后不反彈，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，確保農村義務教育經費正常需要。改革和完善征地制度，依法及時給予農民足額補償，積極探索就業安置、社會保險、征地補償費入股等補償方式。探索改革淺海灘涂使用權和小型水利產權制度。完善林權制度改革措施。創新農村工作機制，總結推廣“重心下移、高位嫁接、互動聯動、一體運作”的經驗。

民營經濟發展要有新提升。落實和完善促進民營經濟發展的各項政策措施，允許民營資本進入法律法規未禁入的行業和領域，在投融資、稅收、價費、土地使用、對外貿易、勞動保障和財政性扶持資金使用等方面享有平等待遇。引導民營企業建立現代企業制度，推進技術、制度和管理創新，實行集約和規模經營。營造良好氛圍，提供有效服務，保障合法權益，提升社會地位。通過民營經濟的快速發展，推動經濟體制的完善、運行機制的創新和政府職能的轉變。

產權制度改革要有新作為。加快發展混合所有制經濟，力爭用兩年左右時間把地方國有企業改制成多元投資主體的股份有限公司。加大省屬授權經營公司和省屬企業改革重組力度，做強一批優勢企業，改造一批弱勢企業。依法保護各類產權，發展產權交易市場，推動產權的有序順暢流轉。組建省、市國有資產管理機構，依法履行出資人職責。建立健全國有資產管理監督體制，完善國有產權管理辦法。推進集體企業改革與發展，積極發展多種形式的集體經濟。

現代市場體系建設要有新對策。加快商品市場與要素市場建設。整頓和規范市場秩序，加強市場監管，嚴厲打擊走私、制假售假、商業欺詐、涉稅等經濟違法犯罪行為。繼續治理餐桌污染，建設食品放心工程。規范和發展各類行業協會、中介服務機構和招投標市場。改進政府采購辦法。加快建立信用服務體系，健全信用監管和失信懲戒機制。加強政府信用建設，發揮倡導、組織、表率作用。提高企業信用水平，增強全社會信用意識，營造誠信的社會氛圍。

社會領域改革要有新突破。發揮市場機制作用，促進公用事業和公共服務領域形成多元投資、公平競爭、規范經營的發展格局。打破部門所有，加快事業單位分類改革步伐，對公益性事業和經營性產業實行不同的管理體制。經營性單位要加快向企業化轉制，面向市場，自主經營。公益性事業單位要深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，增強活力，改善服務。

行政管理體制改革要有新成效。穩步推進政府機構改革，改善政府經濟調節和市場監管職能，強化社會管理和公共服務職能，增強提供公共服務的能力。加強經濟社會發展中長期規劃研究工作，完善統計管理體制，健全經濟運行監測體系。深化行政審批制度改革，提高審批效率，清理不符合法律規定的政府規章和規范性文件。建設功能完善、安全可靠的全省電子政務網絡。深化投資體制改革，建立健全政府投資決策和項目法人約束機制。

（三）擴大開放，加強合作，不斷拓寬發展空間

構建開放型經濟發展新格局。充分發揮福建作為和兩個三角洲聯結點的區位優勢，拓寬山海協作、對內聯接和對外開放通道，通過項目帶動，著力推進與長江三角洲、珠江三角洲的產業對接、市場對接、基礎設施對接，吸引和暢通人流、物流、資金流和信息流，集聚生產要素，優化資源配置，拓展經濟腹地，加快建設海峽西岸制造業基地；著力提升與臺港澳合作水平，使我省成為經貿合作、科技文化交流的重要地區，進一步提高我省在區域經濟發展中的競爭力，促進海峽西岸經濟區的發展。

進一步開拓國際市場。鞏固傳統出口市場，提高對發達國家市場的開發深度，加大對新興市場開拓力度。辦好首屆中國福建出口商品交易會。鼓勵企業調整出口產品結構，推動加工貿易轉型升級，培育一批科技含量高和發展后勁強的出口主導產品，繼續擴大高新技術產品和機電產品出口。認真落實扶持措施，積極做好出口退稅機制改革的各項工作，促進出口穩步增長。針對國際貿易壁壘，積極引導和支持企業獲得國際產品質量、環境管理和安全標準認證，重視知識產權保護，健全反傾銷應訴快速反應機制，提高處理國際貿易爭端的能力。推進“大通關”建設，提高口岸通關速度和效率。做好加入世貿組織過渡期大部分保護措施即將到期的應對工作。壯大一批民營外貿出口企業，促進外貿經營主體多元化。引導各類企業特別是民營企業開展跨國經營，建立健全我省優勢產品的境外生產和營銷網絡。推進對外工程承包，加強對外技術勞務合作。

更多更好地利用外資。拓寬沿海外向型經濟增長帶，增強對內地的輻射帶動作用。加強利用外資的項目儲備，圍繞產業布局和主導產業培育，推動產業鏈群招商，促進外商投資企業與省內企業的有機連接；擴大服務貿易領域的對外開放和利用外資，引導外資以并購方式參與國有企業改組改造。加強招商引資的載體建設，繼續舉辦第八屆中國投資貿易洽談會和200*年海峽經貿洽談會等重大經貿活動；增強各類開發區的招商功能，發揮中介招商、網上招商等新型招商方式的作用。落實項目責任制，做好重點國家、重點地區、重點外企、重點項目的招商引資，提供更為規范、透明、快捷、便利的服務，提高項目的履約率和到資率。

增進閩臺港澳僑經濟合作。發揮我省對臺優勢，繼續辦好臺商投資區和海峽兩岸農業合作試驗區，吸納臺灣的石油化工、機械電子、紡織服裝、農業和現代服務業等產業向我省轉移，擴大利用臺資規模。推進福州、廈門與高雄海上試點直航，擴大沿海地區與金門、馬祖、澎湖地區的人員和貨物直接往來，發展閩臺經貿、科技、文化合作與交流，推動兩岸直接“三通”，為促進祖國統一做出貢獻。發揮閩港、閩澳經濟合作促進會的作用，把握內地與港澳建立更緊密經貿關系安排的機遇，努力在物流、金融、保險、旅游等領域取得新的合作成果，更多地引進資金、技術和擴大出口。籌辦首屆世界閩商大會。做好外事、僑務工作，充分發揮閩籍華僑華人的積極作用。

（四）統籌兼顧，注重協調，促進經濟社會的可持續發展

加快發展中心城市。發揮廈門經濟特區的龍頭作用和福州省會城市的帶動作用，以構建福州、廈門、泉州三大城市基本框架為支撐，連接漳州、莆田、寧德，對接三明、南平、龍巖，加快形成我省城市體系的總體布局，更好地統籌城鄉和區域發展。要以城市規劃為龍頭，著眼長遠，做好城市規劃修編工作，提高城市建設水平；以產業發展為基礎，加快生產要素集聚，調整優化城市經濟結構，壯大城市經濟實力；以基礎設施建設為依托，充分發揮港口、高速公路、鐵路、機場等交通樞紐作用，暢通城市內外交通，不斷完善城市功能；以城市管理為重點，依靠法制、注重長效、綜合治理，樹立現代城市形象；以機制創新為動力，加快市政公用設施產業化、市場化步伐，促進城市聯盟，實現資源共享、設施共建、優勢互補、共同發展，積極穩妥推進城市行政區劃調整，合理擴大城市規模；以創造良好人居環境為目的，改善城市居住條件，重視城市生態環境和歷史文化名城保護，挖掘城市文化內涵，凸顯城市特色，提高城市品位。

激發縣域經濟發展活力。各縣（市）要以全面落實加快縣域經濟發展的政策措施為契機，立足本地實際，發揮各自優勢，發展適合市場需求的特色產業，加快工業化、農業產業化、農村城鎮化步伐，促進農民增收、工業增效、財政增長、后勁增強。省和設區市有關部門要強化服務意識，加快職能轉變，創新管理方法，加強分類指導，把賦予各縣（市）更多的經濟社會管理責權的政策落到實處。進一步扶持縣城和重點中心鎮建設，增強其吸納農村人口、帶動經濟發展的能力。做好對口省區幫扶工作。繼續推進山海協作，做好沿海地區和省直部門的對口幫扶和定點掛鉤工作，強化區域經濟發展的互動、聯動效應，促進革命老區、貧困地區、少數民族聚居區、邊遠山區、海島和庫區加快發展，增強欠發達地區的自我發展能力。

實施人才強省和科教興省戰略。牢固樹立人才資源是第一資源、人人都可以成才和以人為本的觀念，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，把發展作為促進人才工作的根本出發點，圍繞發展加強人才資源能力建設，加大人才工作投入力度，在圍繞發展、培養吸引用好人才中推進人才結構調整、機制創新、環境優化，建設規模、結構、素質與發展相適應的人才隊伍。完善以企業為主體，以高等院校、科研院所為依托的科技創新體系，建設一批工程技術研究中心、重點實驗室、科研中試基地和高新技術孵化器。實施一批重大高新技術產業化項目,努力開發具有自主知識產權和市場競爭力的新技術、新產品。加快形成產學研、農科教各方積極參與、利益共享的合作新機制。全面推進素質教育，努力提高教育質量。各縣（市）要切實加強對農村義務教育的管理。投資11.2億元分3年完成207萬平方米農村中小學危房改造任務。建設農村地區現代遠程教育工程。對家庭經濟困難學生實行助學辦法，讓貧困學生普遍接受義務教育。提高素質，穩定隊伍，由縣級政府保證農村教師工資按時足額發放。鞏固“兩基”成果，推進基礎教育課程改革，加快普及高中階段教育。繼續發展高等教育，擴大內涵、提升層次，加強省重點高校和重點學科建設，加快福州地區大學城二期工程、廈門大學漳州校區二期工程等一批高校建設項目的進度，力爭高校招生錄取人數達13萬人。鼓勵發展民辦教育。積極發展職業教育，加快培養適應經濟發展需要的技能型人才。逐步完善終身教育體系，努力構建學習型社會。

提高人口資源環境工作成效。落實各級人口與計劃生育目標管理責任制，完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制，穩定低生育水平，提高出生人口素質。繼續推進生態省建設。實行最嚴格的耕地保護制度，加強土地管理，保持耕地占補平衡。加強海洋管理，促進海洋資源可持續開發利用。加強礦產資源管理，做好地質災害防治工作。科學有效地利用水資源，合理協調生活、生產、生態用水，加快水土流失綜合治理。深化“五江二溪”等流域水環境綜合整治，進一步治理城市大氣污染、固體廢物污染、聲光污染和近岸海域污染。加強國家級、省級自然保護區和生態示范區建設。抓好環境監測體系建設。采取綜合措施鼓勵全社會節能、節地、節材、節水，推進清潔生產。完善臺風、洪澇、干旱、地震等災害預報預警機制，提高防范、應對、處置各種自然災害的能力。

（五）擴大就業，加強保障，切實關心群眾生活

多渠道增加就業崗位。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，在統籌發展、結構調整中增加就業，在落實政策、具體運作中促進就業，在轉變觀念、創新舉措中實現就業，爭取新增城鎮就業50萬人，凈增20萬人。對“4050”群體以及家庭人均收入低于城市最低生活保障線的困難職工實施再就業援助。繼續做好高校、高職畢業生就業指導和信息服務。完善和推廣就業、培訓、保障、維權相結合的勞務派遣組織，大力推進多種形式的就業。逐步建立統一、規范的城鄉勞動力市場，取消農村勞動力進城就業的限制性規定和不合理收費，做好農村勞動力外出務工的組織、指導、培訓和服務，加強勞動保障監察執法力度，切實維護農民工合法權益，形成城鄉勞動者平等的就業制度。

加大社會保障力度。穩步推進社會保障體系向農村拓展，全面建立和試行農村居民最低生活保障制度，合理制定保障標準，將農戶年人均收入低于1000元的70.6萬農村貧困人口全部納入低保范圍，爭取實現應保盡保。逐步制定優惠政策措施，對農村低保對象在就業、技術培訓、扶貧項目、子女就學等方面提供扶持或救助。堅持社會統籌與個人賬戶相結合，完善省級統籌體制，不斷擴大城鎮企業基本養老保險覆蓋范圍。積極探索機關事業單位養老保險制度改革。完善失業保險和城市最低生活保障制度。穩步擴大基本醫療保險覆蓋面，加大解決困難企業職工和低收入居民參加基本醫療保險的工作力度。重視發揮商業保險在社會保障中的作用。繼續發展社會福利、社會救濟和慈善事業。

改善城鄉居民生活。努力提高城鄉居民收入。改善城鄉居民住房條件，鼓勵面向城鎮中低收入者的住房建設，不斷提高社區服務水平。繼續實施“造福工程”，加快農村舊村改造、新村建設。加強環境衛生建設。切實安排好城市困難職工、貧困居民和農村貧困人口、受災群眾等困難群體的生活。推進以大病統籌為主的新型農村合作醫療試點。今明兩年投資3.2億元，推進疾病信息網絡體系、疾病預防控制體系、突發公共衛生事件醫療救治體系、衛生執法監督體系的建設。深化醫療衛生體制、藥品生產流通體制改革。鼓勵社會資金投資興辦民辦醫院。完善和健全城市社區、農村村級衛生服務網絡,改善基層特別是農村的醫療衛生條件。

（六）繁榮文化，維護穩定，營造改革和發展的良好環境

著力發展先進文化。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，重協調、造氛圍、供保障，充分調動社會各階層和各類經濟主體的積極性、創造性，圍繞共同目標形成合力；加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，形成扶正祛邪、揚善懲惡的社會風尚；普及科學知識，倡導移風易俗，反對封建迷信，繼續開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動，不斷提高城鄉文明程度和公民素質，引導群眾形成健康向上的生活方式。逐步完善城鄉文化設施，重視藝術精品創作和藝術人才培養，加強文物和文化遺產保護工作，促進文化事業和文化產業發展。加快社會科學事業發展。繼續做好檔案、地方志等工作。堅持新聞輿論的正確導向，促進新聞出版、廣播影視業的繁榮。廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平。

加強民主法制建設。以貫徹《行政許可法》為契機，嚴格依法行政，依法規范政府行為。加強政府立法工作，提高立法質量。不斷完善民主決策程序，認真聽取派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，完善專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度以及決策責任制度，促進政府決策的民主化和科學化。加強社區民主建設，健全村民自治，完善各種形式的企事業民主管理制度，進一步推行和規范公開辦事制度。重視群眾來信來訪和人民調解工作。認真貫徹黨的民族和宗教政策，保障公民自由，依法管理宗教事務。做好婦女、兒童、老齡和關心下一代工作，支持殘疾人事業發展，切實維護他們的合法權益。繼續實施普法教育，做好司法行政工作。拓展和規范法律服務，積極開展法律援助。

篇9

論文摘要：高等院校聚集了大批優秀的科技人才，擁有豐富的智力資源和知識財富，是科技創新的重要基地。但高校的知識產權管理體系并不完善，存在著管理機構不健全、制度不完善、管理失衡等諸多的問題，大大阻礙了知識產權的創造、利用和保護。本文主要針對以上問題，借鑒國外經驗，參考國內部分高校的做法，提出完善我國高校知識產權管理體系的建議與對策，以期對改善我國高校知識產權管理工作有所裨益。

2005年3月28日，國務院總理在全國科學技術獎勵大會上宣布，要把我國建設成為具有國際影響力的創新型國家。而建設創新型大學是建立創新型國家的必然要求。因此，知識產權的管理工作就顯得尤為重要。但目前，我國高校尚未建立一個系統的知識產權管理體系，知識產權管理存在諸多問題，高校知識產權侵權屢見不鮮。這大大阻礙了高校知識產權的發展和創新型大學的建立。所以，高度關注并完善高校知識產權管理體系成為當務之急。

一、高校知識產權管理概述

(一)知識產權管理

在現代知識經濟時代，知識產權不僅是一種經法律確認和保護的財產權利，更是一種能為人力所控制，并帶來巨大財產性利益的經濟資源。然而這種經濟資源只有通過系統、有效的管理才能充分發揮其價值。知識產權管理就是一個企業或者其他經濟組織乃至國家對其所擁有的知識產權資源進行有效的計劃、組織、領導和控制，以實現最佳經濟效益和提高國際競爭力的過程。

知識產權管理根據管理對象的不同，可以分為專利權的管理、商標權的管理、著作權的管理、商業秘密的管理。根據管理主體的不同，可以分為政府知識產權行政管理、企業知識產權管理、高等院校及科研機構知識產權管理。根據管理的工作階段，可以分為知識產權的獲取管理、知識產權的維護及應用管理、知識產權的保護管理。

知識產權管理的內容主要包括以下幾個方面:1知識產權獲取，即知識產權的申請與獲得。2.知識產權實施，即自有知識產權的商業性利用，以發放許可證、簽署有關合同的形式授權他人使用自有知識產權。3.市場監控，即通過對相關市場的分析，確認存在知識產權侵權的可能性。主要包括市場上是否存在對自有知識產權的侵犯;本單位即將或正在進行的科研項目是否失去獲得知識產權的可能性，已完成的有關項目是否存在侵權因素等。4.合同管理。這里的合同主要包括兩類:職務發明的發明人和其所在單位的合同，權利人與使用人、受讓人之間的合同。管理工作包括合同的簽署與合同的保管、技術資料的檢索等。5.有關法律事務與糾紛處理，即對涉及以上三方面的法律問題的處置與解決。

(二)高校知識產權管理

根據國家教育部1999年4月8日實施的《高等學校知識產權保護管理規定》的第三條規定，高校知識產權包括:專利權、商標權;技術秘密和商業秘密;著作權及其鄰接權;高等學校的校標和各種服務標記;依照國家法律、法規規定或者依法由合同約定由高等學校享有或持有的其它知識產權。

高等學校作為一個自由的科學園地，以其為主體的知識產權管理不同于企業知識產權管理和政府知識產權行政管理，有其獨有的特點。

1復雜性。高校知識產權管理的復雜性主要體現在兩個方面，即知識產權對象的復雜性和權利主體的復雜性。高校專業學科門類齊全、結構層次豐富，各學科之間相互交流與滲透，產生新的學術思想和科學成果。這些成果以各種形式體現出來，包括:學術論文與著作、計算機軟件、工程設計、產品設計圖紙及其說明等著作成果，也有以新產品、新材料、新生產工藝、流程、技術等形式的專利技術與技術秘密。這些智力成果的誕生，除了依賴于發明人的智力勞動外，還需要大筆的資金、設備的投人。而一項成果的產出，往往參與人眾多，資金、設備的來源也多重，發明人之間、發明人與所在單位之間、各單位之間的關系復雜難辨。這些因素都導致了高校知識產權管理的復雜性。

2.綜合性。高校知識產權管理的復雜性使得知識產權管理工作的涉及面廣，涉及各種不同學科及其相互組合，這就決定了高校知識產權管理必然帶有綜合性的特點。因此，高校知識產權管理人員應具備多種學科的知識背景，除了掌握法學基礎知識外還應當能夠理解文、理、工、醫、經、管等等學科的基本原理和前沿、動態，是多學科全面發展的復合型人才，這也是綜合性的一方面表現。

3.非營利性。企業知識產權管理的目的在于獲得最大利益，是以營利為根本目標的。高校知識產權管理則不同，其目標在于建立起與知識產權制度相適應的，適合高校特點的管理體系，通過規劃指導、組織落實和管理模式達到防止知識產權流失，避免知識產權糾紛，提高科研起點，提高自主知識產權的數量和質量，提高自主創新能力，促進成果轉化和知識利用，促進學校發展和社會發展，是不具有營利性質的。

二、中國高校知識產權管理現狀與不足

調查已發生的高校知識產權糾紛可知，專利權和高校的校標和各種服務標記(以下簡稱為“高校標記，’)最易引發各種爭議和沖突。因此，對這兩部分的管理就顯得格外重要，下文也主要針對這兩部分展開論述。

高校標記主要包括:高校的校名、校訓、校徽、專用的圖形或標志，以及一些與高校特定歷史文化背景相關的非正式名稱，如高校標志性景點、建筑名稱、圖案等。其中，校名又包括校名的全稱、簡稱，中文、漢語拼音以及外文形式。近年來，侵犯高校標記的案件層出不窮，嚴重侵犯了高校的名譽和經濟利益，造成了惡劣的影響。全國大部分高校也逐漸意識到標記保護的重要性和緊迫性，于是紛紛選擇以申請注冊商標的方式來保護自有的知識產權。目前我國高校申請注冊商標時，選擇類別有所不同，主要分為以下三種情況:1.大部分高校只在有關教育培訓和科研服務的41,42類進行注冊。2.有的高校除了41,42類外，還會根據學校需要、辦學特點、專業傾向，在和學校教學活動密切相關、學校的優勢項目等方面有關的類別上進行注冊，如清華大學在9,11,16,35,37,41,42,44等類別注冊。3.有的高校則選擇了45類的全類注冊，如浙江大學、北京大學、同濟大學、復旦大學和鄭州大學。呈現出明顯的高校標記商標注冊登記不均的現象。

同時，我國自1985年實施《專利法》以來，各高校也相應地開展了知識產權管理工作。近年來，高校專利申請量和專利授權量呈明顯上升趨勢。1999年以前，我國高校專利申請量一直在2000件以下小幅度徘徊。2000年始，專利申請量呈明顯遞增趨勢，2005年達19921件，是1986年的18.83倍。(2J(P133)專利申請量的日益提高，不僅是我國高校對知識產權保護工作的重視和知識產權意識提高的結果，同時也是一些政策和制度的引導、激勵和強化所致。

首先，部分高校制定了知識產權激勵機制，鼓勵發明人申請專利的積極性。以南京航空航天大學為例，其設立專利資助與獎勵基金，用于資助職務發明創造的專利、獎勵授權專利等。由學校委托的、以學校為第一申請人的國內發明專利，每項補貼費2001)元，國內實用新型專利每項補貼費500元，授權國內發明專利每項獎勵4000元;由學校委托的、以學校為第一申請人的國外發明專利每項補貼1500元，授權國外發明專利每項獎勵5000元。并規定在學校將職務發明創造、職務技術成果或其他知識產權轉讓給他人、許可他人使用、技術人股或產業化的，從收人納稅后提取不高于60%的比例，作為項目完成人的報酬。其次，目前很多學校都將教師、科技人員的專利申請數量作為其職稱、晉級、獎勵的重要指標，而各個高校之間也將專利申請數量作為教育質量、創新和科研成果重要的評價依據。學校在審批、調撥科研經費時一般需要教師或科研人員出示其相關項目的專利申請文件。

從上述可知，我國高校知識產權管理已取得一定的進展。但由于諸多條件的限制，仍存在許多問題和不足，還需進一步的改善。

(一)知識產權管理機構不健全

目前我國高校對知識產權管理機構的設置主要采取兩種模式，即掛靠式和獨立式。在掛靠式管理模式下，知識產權管理機構一般掛靠在科研成果主管機構內，沒有專門的知識產權辦公室或專業管理人員。高校只對管理機構的職能進行簡單的分工，知識產權屬于多個機構管理，其職能的形式是分散的。而在獨立模式下，高校設立獨立的知識產權管理機構，由專業管理人員從事管理工作，并配備必要的設備和一定的經費。目前，就全國范圍來看，只有36.4%的高校設置了知識產權辦公室或者在學校科研處下設專利科。45.5%的高校明確學校科研處為知識產權管理機構。而18.8%的高校既無專門的專利管理機構，也無專人管理專利工作。[6}可見，我國高校知識產權管理機構的設置普遍采取的是掛靠式。由于高校知識產權管理具有復雜性和綜合性，而科技主管機構的工作人員在兼顧科技成果的鑒定、獎勵事宜下很難有足夠的精力投人知識產權的管理工作。同時，知識產權管理工作涉及諸多法律問題，而科技主管機構的工作人員一般不具備這方面的專業知識，很難有效的進行知識產權的管理工作。

(二)知識產權管理制度不完善

目前，我國關于高校知識產權管理的全國性文件，僅有教育部1999年《高等學校知識產權保護管理規定》,2002年科技部、教育部《關于充分發揮高等學校科技創新作用的若干意見》以及2004教育部、國家知識產權局((關于進一步加強高等學校知識產權工作的若干意見》三部。而全國10%的高校尚未制定知識產權管理制度。已有的知識產權管理制度設計不周全、不嚴密，更多的只是在重復一些法律條款，在智力成果的歸屬問題、專利的申請與維持、利益的分配等問題上還不完善，缺乏可行性，不能切實有效地保護高校知識產權。

(三)知識產權各環節管理失衡

1.知識產權獲得管理階段

首先，在智力成果研究之初，缺乏調研，忽視專利文獻檢索，造成重復勞動。專利文獻是科研重要的參考資源。全世界每年出版的100多萬份專利文獻中，記載了全世界95%的新發明、新技術，而且專利文獻提供的技術信息，要比其他媒體的報道早5-10年。在研究工作的各環節，充分地利用專利文獻有利于了解相關領域的最新動態，啟迪開發新思路，節約研究時間、降低研究成本，減小風險。但我國大多數高校在研究課題立項時，忽視專利文獻檢索，造成重復立項、低水平研究，新技術開發成效低。

其次，在智力成果完成時，缺乏嚴格的制度調節，發明人優先導致智力成果喪失新穎性而無法申請專利。目前我國許多高校在制定教師、科技人員和管理人員的業績考核、獎勵和職務聘任等業績標準時，較少考慮到專利問題。發明人投人巨大的智力勞動，申請專利所獲得的收益卻不如在不同級別期刊上獲得的獎勵。投人和產出遠遠不能匹配，導致發明人申請專利的積極性不高。并且，申請專利需花費一筆不小的申請費，而高校的知識產權管理中缺乏相應的激勵機制，僅有45.5%的高校設立了職務發明專利申請費資助，額度為1000~4000元，這又進一步加劇了失衡結果的發生。

最后，在申請專利時，利用我國專利審查制度的缺陷，進行重復申請。或將同一成果拆分申請，或將同一成果更換名稱多次申請，或將同一成果用同一名稱同時申請專.利和實用新型，更有甚者進行惡意申請、惡意搶注。這不僅造成高校資源的浪費，更致使我國專利審批和管理系統遲緩。

2.知識產權維護及應用管理階段

首先，無效專利多。我國《專利法》第四十二條規定，發明專利權的期限為二十年，實用新型專利權和外觀設計專利權的期限為十年，均自申請日起計算。而近年來大部分高校專利權因提前終止而失效，其原因主要是由于資金的缺乏。據國家知識產權局《科研單位與高等院校知識產權情況調查報告》顯示，選擇因繳納不起年費而放棄專利權的有33%,認為專利市場前景不好的占37%。高校專利的維持費一般是由該項目的科研經費來維持，而該項目一旦完成，專利的維持就難以繼續。對一些有前景但利益的體現需要一段時間的項目而言，如果因為缺乏維護資金而失效，導致其成為公有技術，就會造成高校財產的流失。

其次，專利實施率低。知識產權何以成為具有財產利益的經濟資源，主要體現于知識產權的實施上。而目前我國高校專利轉化率低，呈現出“成果多、轉化少、推廣難”的現象。一方面是由于高校課題項目側重理論研究，專利的核心技術比較粗糙，缺乏成熟性和穩定性，經不起復雜的現場條件檢驗:另一方面是由于高校側重于對知識產權的考核與評價，忽視知識產權的現實轉化，高校的大多數專利只是階段性成果，缺少二次開發。的成熟性，造成專利轉化風險增大;還有一方面是專利轉化機制的缺乏，使得高校和市場需求相脫節。

3.知識產權的保護管理階段

這一階段的管理失衡主要是指高校知識產權的嚴重流失。《高等學校知識產權保護的現狀及對策研究》的調查數據表明，近30%的高校反映有科技成果流失現象，其中外單位竊取流失占40%，化公為私占10%左右，隨人員調配占20%。目前，高校中技術開發、合作研究、技術轉讓、技術投資等科技合作活動越來越頻繁，在這一過程中高校知識產權流失現象也越來越嚴重，主要表現為:技術轉讓時作價過低;高校投資人股創辦合資企業或對學校的企業進行股份制改造時，知識產權往往不計價或評估價值偏低;在和企業合作開發研究中，企業方因提供資金、設備等條件而獲得知識產權造成學校知識產權流失。

造成以上這些現象的原因主要有三方面:其一，知識產權意識淡薄。作為權利人的高校缺乏自我保護意識;發明人缺乏知識產權法律意識，認為自己研發、完成的技術成果應當歸自己所有，可以隨意支配。其二，缺乏對侵占高校知識產權行為的可實施的約束機制。其三，激勵機制不健全。我國高校長期存在“重成果鑒定、重報獎、重論文、輕專利、輕商業秘密”的現象，發明人投人了巨大的智力勞動，而只獲得遠小于投人的產出，導致發明人申請專利的積極性不高。而我國大部分高校規定的獎勵數額甚至低于法定的最低線，遠不能適應市場經濟發展的需要，無法真正發揮獎勵的效果。大部分高校規定在專利實施后給予發明人或設計人的利益分配較低，沒有實現學校與發明人間利益的平衡。

三、中國高校知識產權管理體系的完善

高校應充分重視上述問題，努力探求解決之道，不斷完善高校知識產權管理體系。

(一)加強知識產權普及教育

從高校知識產權管理現狀可知，知識產權保護意識的缺位是造成諸多問題的根本原因。因此，加強知識產權普及教育，強化知識產權保護意識就成為首要任務。首先，可以通過校內網絡、廣播、校報、校刊或在校內張貼宣傳畫冊等方式，使廣大師生員工對知識產權的相關概念有一個基礎性認識。其次，將知識產權納人《思想道德修養與法律基礎》課程的授課范圍中，普及知識產權法律的基礎知識。再次，可開設知識產權法律的公開課或培訓班，系統地傳授知識產權方面的知識。最后，還可通過舉辦講座、開展知識產權知識競賽、舉辦知識產權宣傳周等校園活動，擴大知識產權在廣大師生員工中的影響，強化知識產權意識。將知識產權納人學校的普法教育計劃，通過多種形式和渠道在全部師生員工中普及知識產權法律知識，逐步提高他們的法律意識，為學校知識產權工作的開展打下堅實的基礎。

(二)健全知識產權管理機構和管理制度

鑒于掛靠式知識產權管理機構的不足，高校應設立獨立的知識產權管理機構，形成人員、場所、經費三落實和管理人員專業化的知識產權管理體系。借鑒國外大學的相關經驗并結合我國實際情況，可建立兩層結構的知識產權管理機構。上設“知識產權領導小組”，作為學校知識產權重大事件決策機構，統籌管理全校知識產權管理工作，由校各職能部門領導組成，主管學術研究的副校長任責任人。下設“知識產權辦公室”，作為領導小組的執行機構，并具體負責知識產權的日常維護工作。學校可根據自身的實際情況聘請2名以上的專業人員或利用校外的知識產權機構完成此項工作。

高校也應在遵守國家相關法律法規的基礎上，根據國家知識產權戰略的要求和本校的實際情況制定科學性、系統性、可執行性強的規章制度，完善知識產權管理的各項規章制度，包括組織機構、技術秘密審查、專利申請及保護、產權歸屬、檔案管理、人員流動、獎勵、人員培訓等。如浙江大學制定有《浙江大學科技成果知識產權保護若干規定》、《浙江大學專利管理實施細則(征求意見稿)》、《浙江大學專利基金管理辦法(征求意見稿)》，建立了一套較為完善的知識產權管理制度。

(三)落實高校知識產權管理的具體措施

1.重視信息檢索工作。首先，高校應嚴格課題項目申請審批工作，強制施加項目申請人信息檢索的義務。要求項目申請人在提交的申請報告和階段報告中附加信息檢索報告書。這雖然在一定程度上加重了申請人的工作負擔，但有益于及時了解相關領域的最新動態，啟迪開發新思路，節約研究時間，也有益于及時終止那些失去獲得知識產權可能的項目，節約研究成本，降低風險。其次，高校可開設信息檢索與利用相關課程，指導科研人員高效地進行信息檢索工作。

2.設立知識產權專項基金。高校應設立知識產權專項基金，用于支付商標注冊申請費和維持費、職務發明的專利申請、維持等相關費用，以改善高校標記商標注冊登記不均的現象和無效專利多的問題。但對于職務發明的發明人而言，這種資金支持不是無條件的，而是要與專利的實施許可結合起來。高校可規定，在專利得到實施后，從專利實施的收益中抽取一定的比例金額作為學校的管理費用。如，中南大學規定，專利使用費的10%進人學校的專利基金，20%作為報酬直接發給發明人或者設計人，70%撥入相關科研課題的賬戶。專項基金的來源除了上述的專利實施收益外，還包括高校一定數額的經費撥款、政府有關部門的資助、社會公眾的捐款、商標授權使用費等。

3.建立有效的激勵機制。首先，改善我國高校長期存在的“重成果鑒定、重報獎、重論文、輕專利、輕商業秘密”的現象。在科研人員評定職稱、業績考核時，較多考慮專利問題，并視專利的申請、授權和轉化實施階段的不同給予不同的考量。其次，根據國家相關法律法規，制定相應獎勵政策，有助于扼制高校知識產權流失現象，促進知識產權的轉化實施。對于職務發明申請專利的，給予發明人一定數額的獎勵。對于專利轉化實施的，從轉化實施所得的凈收人中，提取一定的比例對發明人及對轉化作出重要貢獻的人員給予獎勵。對于以專利投資人股或以專利為基礎成立公司的，可將報酬或獎勵折算為公司的股份份額或出資比例，發明人及有關人員依據其所持有的股份或出資份額獲取收益。應注意的是，高校在制定獎勵數額與獎勵比例時，應充分考慮課題難易程度、所取得的成果、市場前景等諸多方面的因素，加大獎勵的力度，使獎勵金額能適應市場經濟發展的需要，否則無法真正發揮激勵的效果。

4.完善專利轉化機制。首先，構建專利轉化服務體系。設立一些為專利轉化實施所需環節服務的中間機構和組織，如知識產權評估機構、技術交易保險機構、融資服務機構等，客觀、公平、科學地評估高校知識產權，減小轉化風險。其次，搭建專利轉化平臺，充分提供中介咨詢服務，定期舉辦知識產權交流會、技術博覽會等，使得高校和市場需求相互連接，為轉化提供機遇。再次，政府制定產業政策，鼓勵和引導知識產權轉化工作。如實施稅收優惠政策，企業轉化實施高校知識產權的，享受一定的稅收減免;對知識產權轉化周期長、風險大的項目，政府向高校提供一定的經費資助，或是提供向金融機構融資的渠道或服務。

高校應高度重視知識產權管理工作，致力于建立一個科學、完善的高校知識產權管理體系，保護各方的合法權益，促進知識產權的發展，使高校發揮創新園地的作用，為建立創新型大學奠定基礎。