導語：如何才能寫好一篇非公有制經濟的發展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）經濟總量有所增加，發展速度明顯加快

截至2012年底，全市非公有制經濟實現增加值605.1億元，同比增長14.3%。非公有制經濟占全市地區生產總值的74.4%，拉動全市GDP增長8.2個百分點。非公有制企業戶數4568戶，同比增長4.9%。經過連續多年的快速發展，我市非公有制經濟實現了突破性增長。

（二）在國民經濟各行業中所占份額不斷增加，品牌化效益明顯

非公有制經濟涉足的領域從改革開放初期的商業、餐飲業、工業、建筑業迅速拓展到除少數壟斷行業之外的國民經濟各個行業，并在一些行業中唱主角、挑大梁，重點集中在農業、林業、采礦業、建筑建材業、交通運輸業、旅游業、批發零售業、住宿餐飲業等行業。非公有制經在發展的過程中，在實現量的發展的同時，更注重質的提升，品牌化效益日益明顯。截至2012年底，河套酒業、金川啤酒等4個品牌被評為中國馳名商標，巴美肉羊等3個農畜產品通過國家地理標志保護登記，先后培育和引進了河套酒業、中糧、魯花、小肥羊、圣牧高科等一批國內知名企業。

（三）提供就業崗位增多，促進居民增收效果明顯

非公有制經濟創造了大量就業機會，不僅吸收了新增社會就業人員，也吸納了從國有企業和集體企業中分流出來的再就業人員和農村剩余勞動力，對增加居民收入、促進社會穩定和提高人民生活水平起到了重要作用。截至2012年底，全市非公有制企業從業人員（包括單位從業人員、個體私營從業人員和自營勞動者）達到30萬人，占全市從業人員的76.7%。農村居民人均工資性收入由2011年的1524元增加到1802元，同比增長18.2%，占全年人均總收入的比重由16%上升到16.8%。農村居民的工資性收入大部分依靠在非公有制經濟中就業取得。

（四）創造了大量稅收，對財政收入貢獻加大

近幾年，國有和集體企業繳納稅收比重逐步下降，而非公有制經濟在自身蓬勃發展的同時，為財政提供了越來越多的稅收。截至2012年底，非公有制企業共繳納稅收83.04億元，占全部稅收的比重達到87%。從發展趨勢看，在以后相當長的時期內，非公有制經濟將是財政收入越來越重要的稅源。

（五）投資大幅增長，發展后勁增強

近幾年，隨著我市投資環境的改善，非公有制企業投資日趨活躍，成為社會投資的重要來源，也是支撐全市固定資產投資快速增長的重要力量。2012年，全市固定資產投資中，非公有制企業投資額達到426.96億元，比上年增長7.4%，總量占到全市固定資產投資完成額的60.9%，拉動全市固定資產投資增長6.5個百分點。非公有制經濟的快速發展，吸納了大量社會資金，增加了固定資產投資資金來源，優化了投資結構，增強了經濟發展后勁。

二、巴彥淖爾市非公有制經濟存在的問題及原因分析

（一）成本壓力過大，企業的利潤空間縮小

由于國內市場原材料價格上漲、企業生產經營成本大幅度上升，人民幣升值、勞動用工成本增加、企業融資成本提高等多種因素疊加，擠壓了企業的利潤空間，使競爭力較弱的非公有制企業難以承受，部分企業生產越多、虧損越多，經營難以為繼。

（二）資金緊缺，融資難仍然是最大難題

一是大部分非公有制工業企業是由家族企業發展起來的，企業內部管理不是很規范，企業的信譽度差，可供抵（質）押的資產很少，缺乏進行融資的基本條件，金融企業為了優化資金投向，保證資金回籠，對非公有制企業縮減信貸規模，進一步加劇了融資的難度；二是銀行貸款手續繁雜、貸款抵押和擔保條件苛刻以及貸款成本太高，使非公有制企業融資的難度進一步加大。民間貸款的高風險又讓企業望而卻步，非公有制企業在資金的有效運作上受到極大的限制，沒有足夠的資金就好象“無米之炊”，制約其發展壯大。部分企業資金鏈條面臨斷裂，生存受到嚴重威脅；三是銀行、信用社等金融機構信貸支持力度不大。盡管金融業制定了一系列改善對中小企業金融服務的法規和政策，但銀行認為非公有制企業經營狀況復雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在對非公有制企業惜貸現象。

（三）產品科技含量低，競爭能力弱

我市多數非公有制企業生產設備和技術陳舊，產品以粗加工為主，創新能力比較弱，缺乏自主知識產權的品牌和技術，產品科技含量低，附加值不高，市場競爭力不強。一些企業資源浪費比較嚴重，環境污染問題比較突出，安全生產和衛生條件還有待加強。國家宏觀調控政策對相關企業的影響比較大，發展的空間也相對有限。

（四）非公有制經濟質量效益不高、發展不協調

目前，我市的民營企業中，大部分企業的設備、工藝落后，產品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業效益不穩定。從行業分布上看，大多數分布在餐飲業、交通運輸業、零售業，參與農業產業化、旅游產業化、小城鎮建設和經營性公益事業建設的民營經濟很少，且發展滯后，特別是在高科技產業發展方面更是相對不足。

（五）非公有制企業的自身素質普遍較差

大部分企業缺乏長遠的發展規劃和科學的決策，僅靠企業經理個人的思路決策，生產經營中存在隨意性和盲目性。從業人員素質參差不齊，大部分為農村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質的科技型、經營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產品研發、生產管理、財務管理等方面缺乏嚴格的規章制度，企業的內部運行機制不夠健全。

三、巴彥淖爾市發展非公有制經濟的對策建議

（一）提高自主創新能力和市場競爭能力

擁有較強的科研技術力量和自主知識產權是企業占領市場、增強競爭力的制勝法寶。我市非公有制工業企業在這方面還比較欠缺，一定程度上制約了企業的發展。因此，企業應加強科技投入，以提升企業自主創新能力為重點，以技術創新為引領，引入新的理念和新的機制。一是要依托資源優勢，創新管理模式，強化企業管理，真正把特色產業及品牌做大、做優、做強；二是要創新機制，堅持產權制度創新，完善法人結構。要引導家族式企業健康發展，鼓勵其實行產權結構改造，引導其建立有效吸納社會資本參與企業發展體制機制的創新。

（二）拓寬融資渠道，千方百計突破企業融資難的瓶頸

一是要在加強和改善對非公有制企業的金融服務上尋求突破。有關職能部門要強化政策引導和扶持，為企業融資搞好指導服務。工商聯、金融辦以及非公有制企業行政管理部門要通過定期不定期組織召開銀企項目對接會、座談會等形式，為銀行和企業間的相互了解與合作牽線搭橋。二是要在建立和完善企業信用擔保體系上尋求突破。大膽探索民間資本創辦商業性的非公企業貸款擔保機構，建立和完善包括信用擔保、互助擔保、商業擔保在內的非公有制企業信用擔保體系，切實解決企業貸款擔保難的問題。三是要在強化企業誠信建設上尋求突破。積極引導民營企業建立完善統計、財務指標體系和管理制度，逐步建立起企業誠信檔案，樹立起民營企業誠信經營、守法經營的良好形象。四是應賦予銀行向非公有制企業貸款利率確定方面的自，增強其向非公有制企業貸款的積極性，拓展銀行在貸款安全性與收益性之間的選擇余地。五是成立地方中小銀行，既降低銀企之間的信息不對稱程度，也便于監督貸款的使用情況，更好地為非公有制經濟服務。

（三）營造寬松環境，為非公有制企業搭建發展平臺

一是要加大宣傳力度，狠抓政策落實，堅持依法行政，營造加快非公有制經濟發展的濃厚輿論環境、寬松政策環境和法制環境。二是要采取民辦官助等方式，鼓勵和支持商會、企業協會等機構積極開展面向非公有制企業的創業輔導、企業診斷、信息咨詢、投資融資、產權交易、技術支持、人才引進、人員培訓和法律咨詢等服務。三是有關部門應真正從完善服務體系、優化服務環境、落實稅收優惠、財政和金融支持上破解難題。四是要建立健全非公有制企業從業人員醫療、養老保險等制度，完善社會保障。五是要重視非公企業中的黨、團、工會組織建設，促進非公有制經濟健康發展。

（四）加強政策落實，營造良好的經濟發展環境

一是要從戰略高度認識非公有制經濟在經濟轉型、促進增長和擴大就業等方面的重要作用，引導民間資本從虛擬經濟轉向實體經濟。二是要切實轉變政府職能，強化服務意識，深化行政審批制度改革，全面清理不利于民間投資發展的投資審批事項和管理法規，營造公平的政策環境、健全完善法制和市場環境。三是要加大對高、新、優等非公有制企業的政策、資金、技術、人才扶持力度，支持有能力的非公有制企業通過強強聯合、優勢擴張和資產重組，形成一批有實力、有效益、有市場的大企業。

（五）推動非公有制經濟轉型升級

篇2

截止目前，我縣已注冊登記的非公有制經濟戶3648戶，投資總額28158萬元，從業人員9*4人。其中：個體工商戶3540戶，投資總額20208萬元，從業人員5999人；私營企業108戶，投資總額7950萬元，從業人員3*5人。20*年以來新發展個體工商戶615戶，投資總額418萬元，從業人員721人；新發展私營企業14戶，投資總額550萬元，從業人員180人。

一、幾點做法

1、加強政策宣傳，優化輿論環境。去年以來，我局共印發宣傳資料2000份，并采取多種形式，廣泛宣傳省、市、縣關于進一步加快非公有制經濟發展的“三個意見”精神，大力宣傳非公有制經濟的地位和作用，同時，推出了一批先進典型，用活生生的事例教育、說服和引導群眾發展非公有制經濟，提高了其社會和政治地位，營造了良好的發展環境，促進了我縣非公有制經濟大突破、大發展。

2、結合今年開展的行政效能建設，提高辦事效率，推行“一廳式”辦公、“一條龍”服務。我局向社會公開承諾：個體工商戶和私營企業在工商部門登記注冊，保證私營企業在5個工商日內辦理完畢（法定時限為30日），個體工商戶在1個工作日內辦理完畢（法定時限為30日）。同時改變監管方式，將個體工商戶營業執照的年度驗照貼花，變集中辦理為滾動審驗，極大的方便了非公有制經濟戶申辦工商注冊登記事項。

3、放寬市場準入，放寬投資領域。對民營科技企業和從事農業種、養、加、儲、運的企業以及下崗失業人員創辦的個體私營企業，允許注冊資本分期注入，在首次注入資本不低于總額百分四十的情況下，可辦理營業執照，同時其余部分可在一年內補齊。除特種行業和專營行業外，非公有制企業原則上按行業大類核定經營范圍，不再規定具體的經營項目，經營方式由企業自主選擇。同時，除國家法律法規明確禁止或限制的領域外，所有競爭性領域和對外資開放的領域，一律對非公有制企業開放。引導和鼓勵民間資本加快進入城鄉基礎設施、公用事業、旅游和我國政府承諾對外資開放的金融、保險、電信等領域。

;4、實行“外來投資企業特別服務卡”，加大招商引資力度。對下崗失業人員再就業和老、弱、病、殘申請從事個體經營的實施“陽光工程”。對外來投資企業，可享受如下優惠與服務：免費咨詢法律、法規、規章、政策及信息查詢；對不涉及人民生命財產安全和國家資源的專項審批項目可先注冊，后限期規范；申請登記注冊材料齊全的當天辦理；對從事種植業、養殖業以及無環境污染的行為，按規費征收標準減征百分之六十，對從事其它行業的減征百分之四十；免收合同文本費及鑒證費；免收消協、私協會費；工商部門在巡查監管中發現違法行為，實行法律、法規宣傳并書面通知限期糾正，對在限期內糾正的免于行政處罰。去年以來，我局共對外來投資企業減免收費18000元，對171戶下崗失業人員申請從事個體經營的不折不扣地落實優惠政策，對23戶老、弱、病、殘從事個體經營的實行“陽光工程”，共減免收費175887元。

5、加強與金融部門的合作，切實解決非公有制經濟貸款難的問題。為加快縣域非公有制經濟快速發展，優化信用環境，提升經營效益，我局與**縣農村信用合作社聯合社、**縣個體私營企業協會聯合印發了《**縣個體私營企業小額信用貸款管理實施辦法》的通知，要求各工商所和個私協分會積極采取有效措施，加強個體私營企業誠信建設，全力配合支持好信用社開展此項工作。同時把握好政策界限，既注重解決個體私營企業融資難的問題，又協助把好信貸關，防范金融風險，共同促進我縣非公有制經濟健康快速發展和農村信用合作社信貸工作的順利進行，實現銀企合作雙贏?，F已向非公有制經濟戶發放貸款證1070份，發放貸款4700萬元。

6、以人為本，真誠為個體私營企業搞好服務。一是加強個體私營企業的法律法規和職業道德教育培訓，增強他們的競爭意識、創新意識、守法意識和市場應變能力，幫助企業建立健全現代企業制度，提高管理技能和經營水平，共舉辦培訓班2期，參加培訓人員300多人次。二是抓好典型，做好表彰先進工作，積極表彰對縣域經濟發展作出顯著貢獻的誠信個體私營企業，努力營造發展非公有制經濟的良好環境，共表彰誠信非公有制經濟戶17戶。三是在行業發展上，積極引導個體私營企業由商貿、餐飲、服務等日趨飽和的行業向第一、第二產業拓展，大力興辦生產型、外向型、開發型企業，發展前景好、見效快的種、養、加等項目，使產業結構調整步伐加快，個體私營企業在第一、第二產業的比重逐步加大。四是切實維護個體私營企業的合法權益，對侵害個體私營企業合法權益的行為，及時予以出面制止，堅決制止“吃、拿、卡、要”和亂收費、亂罰款、亂攤派等行為。

二、存在問題

1、我縣非公有制經濟雖有一定突破性發展，但整體上規模不大，水平不高，行業結構也不盡協調，商業戶數比重大，占總數的百分之七十以上。

2、企業經營管理水平低，從業人員素質不高，內外協作不夠，企業技術進步和產品開放能力差，企業資信度不高。

3、少數部門對發展非公有制經濟的重視程度依然不夠，仍然存在有流于形式走過場、做樣子、工作不實的現象。

三、幾點建議

1、進一步拓展非公有制經濟的經營領域，提高非公有制經濟的規模、檔次結構和水平，在注重商貿、餐飲、社會服務等第三產業不斷擴大規模、上檔次的同時，積極引導非公制圍繞我縣工業支柱項目和農業產業建設，依托資源優勢，向第一、二產業拓展，大力興辦生產型、開發型、加工型、科技型、外向型企業，形成優勢產業。同時，按照宜大則大，宜小則小，大、中、小并舉原則發展非公有制經濟，南北兩山大力發展個體工商戶，城關、川道重點發展生產加工型私營企業。

篇3

20__年以來，我局在縣委、縣政府和市工商局的正確領導下，認真貫徹落實省、市、縣關于進一步加快非公有制經濟發展的“三個意見”精神，把大力發展非公有制經濟作為縣域經濟發展的突破口，緊緊圍繞以狠抓市場經濟秩序，促進地方經濟發展為目標，積極創造非公有制經濟發展的寬松環境，取得一定的成效。截止目前，我縣已注冊登記的非公有制經濟戶3648戶，投資總額28158萬元，從業人員9044人。其中：個體工商戶3540戶，投資總額20208萬元，從業人員5999人；私營企業108戶，投資總額7950萬元，從業人員3045人。20__年以來新發展個體工商戶615戶，投資總額418萬元，從業人員721人；新發展私營企業14戶，投資總額550萬元，從業人員180人。

一、幾點做法

1、加強政策宣傳，優化輿論環境。去年以來，我局共印發宣傳資料20__份，并采取多種形式，廣泛宣傳省、市、縣關于進一步加快非公有制經濟發展的“三個意見”精神，大力宣傳非公有制經濟的地位和作用，同時，推出了一批先進典型，用活生生的事例教育、說服和引導群眾發展非公有制經濟，提高了其社會和政治地位，營造了良好的發展環境，促進了我縣非公有制經濟大突破、大發展。

2、結合今年開展的行政效能建設，提高辦事效率，推行“一廳式”辦公、“一條龍”服務。我局向社會公開承諾：個體工商戶和私營企業在工商部門登記注冊，保證私營企業在5個工商日內辦理完畢（法定時限為30日），個體工商戶在1個工作日內辦理完畢（法定時限為30日）。同時改變監管方式，將個體工商戶營業執照的年度驗照貼花，變集中辦理為滾動審驗，極大的方便了非公有制經濟戶申辦工商注冊登記事項。

3、放寬市場準入，放寬投資領域。對民營科技企業和從事農業種、養、加、儲、運的企業以及下崗失業人員創辦的個體私營企業，允許注冊資本分期注入，在首次注入資本不低于總額百分四十的情況下，可辦理營業執照，同時其余部分可在一年內補齊。除特種行業和專營行業外，非公有制企業原則上按行業大類核定經營范圍，不再規定具體的經營項目，經營方式由企業自主選擇。同時，除國家法律法規明確禁止或限制的領域外，所有競爭性領域和對外資開放的領域，一律對非公有制企業開放。引導和鼓勵民間資本加快進入城鄉基礎設施、公用事業、旅游和我國政府承諾對外資開放的金融、保險、電信等領域。

4、實行“外來投資企業特別服務卡”，加大招商引資力度。對下崗失業人員再就業和老、弱、病、殘申請從事個體經營的實施“陽光工程”。對外來投資企業，可享受如下優惠與服務：免費咨詢法律、法規、規章、政策及信息查詢；對不涉及人民生命財產安全和國家資源的專項審批項目可先注冊，后限期規范；申請登記注冊材料齊全的當天辦理；對從事種植業、養殖業以及無環境污染的行為，按規費征收標準減征百分之六十，對從事其它行業的減征百分之四十；免收合同文本費及鑒證費；免收消協、私協會費；工商部門在巡查監管中發現違法行為，實行法律、法規宣傳并書面通知限期糾正，對在限期內糾正的免于行政處罰。去年以來，我局共對外來投資企業減免收費18000元，對171戶下崗失業人員申請從事個體經營的不折不扣地落實優惠政策，對23戶老、弱、病、殘從事個體經營的實行“陽光工程”，共減免收費175887元。

5、加強與金融部門的合作，切實解決非公有制經濟貸款難的問題。為加快縣域非公有制經濟快速發展，優化信用環境，提升經營效益，我局與__縣農村信用合作社聯合社、__縣個體私營企業協會聯合印發了《__縣個體私營企業小額信用貸款管理實施辦法》的通知，要求各工商所和個私協分會積極采取有效措施，加強個體私營企業誠信建設，全力配合支持好信用社開展此項工作。同時把握好政策界限，既注重解決個體私營企業 融資難的問題，又協助把好信貸關，防范金融風險，共同促進我縣非公有制經濟健康快速發展和農村信用合作社信貸工作的順利進行，實現銀企合作雙贏?，F已向非公有制經濟戶發放貸款證1070份，發放貸款4700萬元。

6、以人為本，真誠為個體私營企業搞好服務。一是加強個體私營企業的法律法規和職業道德教育培訓，增強他們的競爭意識、創新意識、守法意識和市場應變能力，幫助企業建立健全現代企業制度，提高管理技能和經營水平，共舉辦培訓班2期，參加培訓人員300多人次。二是抓好典型，做好表彰先進工作，積極表彰對縣域經濟發展作出顯著貢獻的誠信個體私營企業，努力營造發展非公有制經濟的良好環境，共表彰誠信非公有制經濟戶17戶。三是在行業發展上，積極引導個體私營企業由商貿、餐飲、服務等日趨飽和的行業向第一、第二產業拓展，大力興辦生產型、外向型、開發型企業，發展前景好、見效快的種、養、加等項目，使產業結構調整步伐加快，個體私營企業在第一、第二產業的比重逐步加大。四是切實維護個體私營企業的合法權益，對侵害個體私營企業合法權益的行為，及時予以出面制止，堅決制止“吃、拿、卡、要”和亂收費、亂罰款、亂攤派等行為。

二、存在問題

1、我縣非公有制經濟雖有一定突破性發展，但整體上規模不大，水平不高，行業結構也不盡協調，商業戶數比重大，占總數的百分之七十以上。

2、企業經營管理水平低，從業人員素質不高，內外協作不夠，企業技術進步和產品開放能力差，企業資信度不高。

3、少數部門對發展非公有制經濟的重視程度依然不夠，仍然存在有流于形式走過場、做樣子、工作不實的現象。

三、幾點建議

1、進一步拓展非公有制經濟的經營領域，提高非公有制經濟的規模、檔次結構和水平，在注重商貿、餐飲、社會服務等第三產業不斷擴大規模、上檔次的同時，積極引導非公制圍繞我縣工業支柱項目和農業產業建設，依托資源優勢，向第一、二產業拓展，大力興辦生產型、開發型、加工型、科技型、外向型企業，形成優勢產業。同時，按照宜大則大，宜小則小，大、中、小并舉原則發展非公有制經濟，南北兩山大力發展個體工商戶，城關、川道重點發展生產加工型私營企業。

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非公有制經濟包括個體經濟、私營經濟、外資獨營經濟以及混合所有制中的非公成分和中外合資（合作）經營企業中的非公成分。改革開放以來，特別是十五大以來，隨著思想解放程度的提高和各項政策的放寬，在各級黨委、政府的鼓勵、扶持、引導下，我區的非公有制經濟有了較快地發展。

(一)發展特點

1發展速度較快。統計資料顯示，上世紀八十年代，我區非公有制經濟主要是個體經濟。1992年小平同志南巡談話發表后，私營經濟才得到長足發展。進入21世紀，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，一些個體工商戶隨著經營規模的擴大，不再滿足于一家一戶的經營，逐漸轉變為私營企業，這就使得私營經濟的發展步入快車道；也有一些個體工商戶經不起市場經濟的考驗，最終走向破產。2000年末全區個體工商戶為8065萬戶，到2003年6月末下降為6855萬戶，減少121萬戶，下降了15％；2000年末私營企業為295萬個，到2003年6月發展為375萬戶，純增8000多戶，增長了271%；2000年個體私營經濟注冊資金為2933億元，到2003年6月達到42043億元，增加了12713億元，增長了4334％。

2企業規模日益擴大。以私營企業為例，2000年末，全區注冊資金超百萬的私營企業有2329個，到2002年6月，超百萬的私營企業已有2711戶；2000年末注冊資金超千萬元的私營企業有28個，到2002年6月，超千萬元的已達到111戶；2002年6月末個體私營經濟從業人員為19891萬人，到2003年6月末，從業人員已超過200萬人。

3社會貢獻越來越大。具體表現：首先，非公有制經濟成為增加財政收入的重要來源。2000年末，全區個體私營經濟上繳稅款155億元，占全區工商稅收的27%。2002年上半年個體私營經濟就實現稅收達10億元，同比增長6％。多數旗縣個體私營經濟稅收占當地工商稅收的40％左右，有的高達60％以上，成為當地財政收入的主要來源。其次，積極參與國企改革，吸納下崗職工實現再就業。據介紹，全區個體私營企業通過承包、租賃、托管、參股、兼并、購買等方式，使5000多個國有、集體企業轉制為非公有制企業，注入資金近20億元，盤活國有、集體所有資產140多億元，并安置下崗職工24萬多人。第三，對社會公益事業等給以很大支持。據統計，近年來僅工商聯會員企業捐資助學和資助社會公益事業就達4000多萬元。

(二)存在問題

1橫向比較，非公有制經濟總量小，對國民經濟的貢獻率不高。據有關資料介紹，1999年我區個體私營經濟對全區GDP的貢獻率為164%，低于全國平均水平近14個百分點。到2002年末，非公有制經濟對我區GDP的貢獻率達到25％，而全國平均已達到485％，其中廣東和浙江分別達到54％和55％，浙江溫州非公有制企業更是占了全年工業企業總數的988％，工業產值占了96％，稅收占了70％；到2003年5月末，我區個體和私營企業的戶數占全國個體和私營企業戶數的3％和143％；注冊資金分別占全國個體和私營企業注冊資金總額的271％和118％。而同期廣東省私營企業戶數占全國私營企業戶數的1054％；注冊資金占全國私營企業注冊資金的14％。

2在產業結構的分布上，非公有制企業主要集中于第三產業，從事高科技產業的比重較低。到今年6月末，我區個體戶和私營企業從事第三產業的分別是572461戶和26270戶，占全區個體經濟總數的864％，占私營企業總數的702％；從事第二產業的個體及私營企業為67863戶，從事高科技產業的個體及私營企業為1965戶，分別占我區個體私營企業總戶數的938％和027％。

3我區外向型私營企業較少，出口創匯十分有限。到目前為止，我區僅有54家私營企業獲得了進出口經營權，年出口創匯額合人民幣2400多萬元。占全國私營企業出口總額的002％。而廣東私營企業今年上半年出口創匯415億美元（合人民幣332億元），占全國私營企業出口總額的321％。相比之下足見差距之大。

4我區非公有制企業大多數屬于家族式管理，實行現代企業制度的為數較少。到2002年6月，我區注冊資金超百萬元的私營企業數只占私營企業總數的852％；超千萬元的私營企業只占私營業總數的035％。即使在超千萬的私營企業中實行現代企業制度的也為數較少。個體私營企業管理人員的管理水平、決策機制、法制意識等與市場經濟還很不適應，影響制約了非公有制經濟的做大做強。

三、加快我區非公有制經濟發展的對策

首先，消除非公有制經濟發展的體制，營造非公有制經濟發展的良好社會環境。一是要放寬市場準入，使非公有制企業享有與其他企業同等的投資機會。凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的投資領域，都應向非公有制資本開放；凡是國家法律法規沒有禁止進入的一切行業和領域，都應允許非公有資本進入。

二是減少審批限制，使非公有制企業得到與其他企業一樣的政府行政服務。改善政府部門對非公有制企業注冊、經營、增項、轉業等各個環節的審批限制，要當好他們的服務員、導航員、裁判員，為非公有制經濟提供良好的行政服務。三是消除政策歧視，使非公有制企業擁有與其他企業同樣的市場環境。非公有制企業不僅要在市場準入等方面享有同國有企業及外資企業平等的待遇，而且政府要給予非公有制企業平等的稅收政策、信貸政策、征地拆遷安置政策。四是依法保護私有財產，使非公有制企業實現與其他企業平等的權益保障。依法保護私有財產權是促進非公有制經濟健康發展的重要條件，也是增強企業和公眾創業能力，規范與活躍投資行為，促進經濟、社會發展的重要手段。

其次，在激活本地非公有制經濟活力的同時，要積極吸引區外和國外的企業來我區創業。我區應積極推廣包頭市、和林縣的經驗，有重點地引進有利于我區調整經濟結構、做長產業鏈條、提升產業層次、推動技術進步、引導社會就業的項目，力爭在引進大公司、大財團、大項目上有新的進展和突破，通過“引進來”的方式，帶動我區非公有制經濟及其他經濟形式的快速發展。

第三，克服“小富即安”的小農意識，鼓勵非公有制企業樹雄心、立大志，千方百計上水平、上檔次、上規模。一方面要科學選擇投資方向，大力興辦投入產出率高的產業尤其是高科技產業，改變目前過分集中于第三產業的狀況；另一方面，要堅持一業為主、多種經營的方針，敢于突破自我，不斷拓展經營領域，力爭在競爭中把企業做大做強。

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非公有制經濟（以下簡稱非公經濟）是國民經濟最具活力的經濟成分,是衡量一個地區經濟發展狀況的重要尺度,是經濟發展中最具潛能的增長因素。近年來，烏海市非公經濟取得了長足發展。特別是2010年以來，市委認真貫徹落實“8337”發展思路，大力招商引資，使非公經濟在數量、規模、質量、速度等方面均實現了新的發展。

2014年烏海市非公經濟組織達到2.68萬戶，注冊資本合計505.51億元，其中：私營企業5937戶，注冊資本累計494.32億元；個體工商戶20849家，注冊資金11.19億元；非公有制企業納稅中，國稅收入占全市稅收總額的80.25%，地稅收入占全市稅收總額的62.5%；吸納就業6616人，占新增就業人數的81%；2家企業入圍中國民營企業500強，8家企業躋身自治區民營企業百強。2014年，烏海市非公經濟增加值完成415億元，同比增長13%，占地區生產總值的69%；對固定資產投資貢獻率達71%，拉動固定資產投資增長18個百分點；社會消費品零售總額同比增長8.6%，占消費品零售總額的73%。非公經濟已成為推動我市經濟發展的重要力量、地方財政稅收的主要來源和解決就業的主要渠道。

二、強化政策支持，提供良好服務

（一）政策扶持，增添活力。近年來，市委、市政府以黨的十、十八屆三中全會精神為指導，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公經濟健康發展，結合烏海市實際，沉著應對經濟下行壓力，政策上加大扶持，2013年10月21日，市政府出臺了《關于鼓勵和支持非公有制經濟發展的意見》，2014年烏海市有關部門出臺了《扶持中小微企業發展優惠政策》等關于扶持物流業、商貿服務業、電子商務、家庭服務業等多個方面的配套政策，為非公經濟的發展釋放了政策紅利。烏海市金融機構認真落實下發的《關于深化小微企業金融服務的意見》、《進一步做好小微企業金融服務工作的指導意見》、《2014小微企業金融服務工作的指導意見》、《銀行業金融機構支持小型微型企業發展的指導意見》、《金融支持非公經濟發展的指導意見》等，解決非公經濟融資難，為非公經濟創造了良好的政策支持環境。

（二）放權減負，激活投資。為了幫助企業減負，烏海市相關部門主動“放權”，為企業拆除道道“關卡”。行政審批事項由193項減少到87項，行政事業性收費由98項減少到31項。按照國家規定，僅地稅部門落實稅收扶持中小微企業政策一項，就為小微企業免征水利建設基金4700萬元、地方教育附加2400萬元。

（三）拓寬企業融資渠道，解決融資難。烏海市鼓勵和引導各非公有制企業采取企業上市、股權融資、發行債券、票據等形式直接融資，并在自治區率先建立了中小企業融資孵化園、中小企業現代金融工具培訓平臺、知識產權質押融資試點城市，努力解決非公有制企業融資難題。（四）加強科技服務，增強自主創新能力。2014年，烏海市積極引導非公有制企業與大學、科研院所合作，推進產學研合作創新，目前，培育國家級高新技術企業2家，建成自治區級企業研發中心16家，研究所6家；開展了“百名院士專家烏海行”活動，并掛牌成立了烏海市智慧城市院士服務工作站。

三、金融支持非公經濟發展情況

（一）金融對非公經濟發展的信貸支持力度逐年增加。截至2014年末，烏海市非公經濟企業貸款余額242.95億元，占全部企業貸款的76.35%。五年間，烏海市銀行業非公經濟貸款余額由2010年的113.97億元，猛增到2014年的242.95億元，年均增長20.83%，非公經濟信貸市場份額占比不斷提高。

（二）金融支持非公經濟發展的切入點和突破口定位在中小企業。截至2014年末，烏海市非公經濟中小企業貸款余額153.66億元，占全部非公經濟主體企業貸款總額的63.25%。五年間，烏海市銀行業非公經濟中小企業貸款余額由2010年的76.79億元，猛增到2014年的153.66億元，年均增長18.93%，對中小企業經濟的信貸支持力度加大。

（三）搭建政銀企信息交流平臺，推進銀企融資有效對接。人行烏海市中心支行與市銀監局、市金融辦聯合地方政府、各金融機構，為銀企成功搭建了銀企對接合作平臺，在烏海地區形成了良好的銀企互信共贏機制，有效推進了融資服務工作的開展。2012年、2013年連續兩年成功舉辦政銀企對接會，取得顯著的成效，實現融資120億元；2014年3月5日，烏海市又成功舉辦了西部盟市非公有制2014年經濟金融服務銀企對接會暨烏海市第三屆“金融超市”，項目簽約近1070億；主辦方烏海市共有60家企業與金融機構達成合作意向，簽約金額89.75億元。

（四）開展信貸政策導向效果評估，改善信貸政策實施績效。為改進和加強金融宏觀調控職能，全面科學評估中小企業信貸政策執行效果，促進信貸資金更多地流向“中小微企業”，人行烏海市中支積極組織開展了轄區金融機構中小企業信貸政策導向效果評估工作。通過定量評估與定性評估相結合的方式，從2010年開始對烏海市金融機構中小信貸政策執行績效情況進行了評估，發揮了政策促進經濟結構調整的作用，提高了信貸政策的導向力。

（五）金融組織體系逐步健全，服務功能不斷增強。從2010年開始，多家金融機構進駐烏海，目前烏海市金融機構已發展到57家，其中：銀行業金融機構13家、保險公司20家、小額貸款公司20家、證券市場主體2家、融資性擔保機構2家，已初步形成銀行、保險、證券為框架，多層次、多品種的金融組織體系和服務體系。

（六）推進金融產品和服務創新，有效滿足融資需求。引導金融機構建立中小企業服務專營機構，在防范和化解風險的同時，探索創新適合不同地域和不同發展階段中小企業的金融產品和服務方式。目前轄內銀行業金融機構先后設立了針對小微企業的專門部門或信貸專柜和信貸人員，細分市場、創新營銷，對小微企業服務實行專業化管理。優化業務流程，縮短業務鏈條，拓展擔保形式，下放審批權限，提高審貸效率，不斷提升對小微企業的金融服務水平。經過幾年的實踐，烏海市銀行業金融機構已形成了較完備的服務小微企業的專營體系。同時，針對小微企業“短、頻、快”的資金需求特點，銀行業金融機構紛紛推出有特色的信貸產品，工商銀行烏海分行開辦了小企業網絡循環貸款、中國銀行烏海分行開展了“應收賬款質押”信貸產品、內蒙古銀行烏海分行、烏海銀行先后探索出了“商戶聯保貸款”、“女企業家聯保貸款”等新型擔保方式的信貸產品，都取得了良好的社會效益和經濟效益。

四、金融支持非公經濟發展面臨的主要問題

（一）經營基礎和信用意識差，信貸資金風險大。一是總體規模偏小。烏海市非公經濟多為中小微企業，注冊資本在100萬元以下的小型私營企業占74%以上，經濟基礎較為薄弱，資本金少，負債率高。二是“生命周期”較短。據市場調查，除部分大型非公經濟組織外，絕大部分小微私營企業平均存活周期大約在3～4年，個體工商戶平均存活周期約在2～3年。主要原因是這類市場主體經營規模小、起點低、實力弱，缺乏資金技術，行業優勢不明顯，市場競爭力較差，管理不規范，抵御風險能力低，短期經營的特征明顯。三是結構性矛盾突出。我市非公有制經濟重點集中在資源初級轉化為主的工業生產和以商貿流通、餐飲服務為主的傳統服務業。相對其他大中城市，非公經濟投向新興服務業的動力不足，現代信息技術利用率較低，傳統經營模式難以得到有效突破，市場輻射力和影響力不強等。四是規范化程度不高。有的公司股東實物出資長期不到位，有的利用驗資機構墊資、虛假出資或抽逃注冊資本，有的利用虛假材料騙取股權變更登記，少數企業誠信意識差，抽逃資金、拖欠賬款、逃廢銀行債務的情況時有發生，影響了企業發展。

（二）直接融資條件不成熟和融資渠道窄，相關增進措施缺乏。在直接融資方面，較高的準入門檻和上市成本很難讓起步晚、基礎薄的中小微企業成功上市融資，缺乏社會資信度的中小微企業也很難進入發債市場進行融資。中小企業在融資方面主要依靠自身積累、內部職工籌資、銀行貸款、民間借貸等。而對通過票據融資、債券融資、資產證券化、中小板、創業板上市融資等直接融資工具沒有概念，對融資渠道了解不夠，直接融資意識淡薄。而政府部門對中小微企業發行集合票據、短期融資券、中期票據的信用增進措施缺乏。

（三）銀行信貸準入條件較高和產品單一，信貸需求難以滿足。一是各金融機構的信貸準入、操作流程自上而下實行統一標準，授信管理制度較為嚴格，考核標準要求高，轄內大部分中小企業由于經營粗放，缺乏規范的財務審計和信用評級，財務狀況透明度低，符合授信條件的中小企業很少，限制了基層中小企業貸款業務的拓展。如小企業在金融機構辦理信貸業務須提供近兩年和最近一期的財務報表、近半年繳納水、電、稅費的憑據，近一年的銀行存款流水記錄，與上游供應方簽訂的購銷合同，與下游經銷商簽訂的銷售合同等。而企業往往不能完整、及時提供金融機構要求的相關貸款資料，從而影響了金融機構對其授信。二是金融產品和金融服務內容較單一。長期以來金融服務的組織和機構設置、布點主要是適應了大項目、大客戶，大部分金融機構尚未把非公有制企業作為重要客戶群來指定貸款營銷計劃，沒有針對性地設計金融服務品種，與非公經濟的需求不匹配。

（四）缺乏有效抵押物和擔保，貸款難度大。目前，烏海市的銀行機構向中小微企業發放貸款大多傾向于抵（質）押貸款或擔保貸款。由于我市非公企業大多屬于民營企業，規模不大，自身實力較弱，絕大多數缺乏有效抵押物，且企業經營不穩定，抗市場風險能力較差，銀行對非公經濟放貸顧慮多，非公經濟也較難符合銀行放貸標準，因此貸款難度大，滿足率較低。目前能夠為非公經濟提供擔保的機構少，特別是我市優質擔保機構比較稀缺，擔保機構的資金實力普遍較弱，規模較小，抗風險能力不強，擔保費用較高，非公經濟辦理擔保一般要繳納2%左右的擔保金以及一定的評估費等，融資成本較高，成為制約非公企業直接融資的“瓶頸”。

五、相關建議

為著力解決制約我市非公經濟發展的主要問題，以促進非公企業加快轉型升級，增強自生能力，實現非公經濟健康穩定發展，特提出如下建議：

（一）加強自身建設，優化發展環境。一是非公有制企業要提高自身素質，增強對信貸資金的吸引力。樹立現代經營理念，轉換經營機制，建立現代企業財務制度；做好市場調查，企業發展方向必須符合國家的產業政策和信貸政策；樹立風險意識和誠信意識，加強風險管理，有效防范和化解經營風險，從而建立起良好的企業形象。二是加大產業政策引導。引導中小微企業充分利用國家和省、市出臺的各項支持政策加快轉型升級步伐。政府要加大對國家產業政策調整的宣傳力度，及時制定并公布我市戰略性新興產業和先進生產業發展指導目錄。同時，加大對企業轉型和結構調整中出現的新產業、新技術、新業態、新模式的支持力度，鼓勵企業在技術、機制、體制和商業模式上創新并加以扶持，催生一批發展前景好的企業。三是支持非公經濟和中小企業加大研發投入，加強產學研聯合和資源整合，提高非公經濟和中小企業創新能力和產品質量。擴大非公經濟和中小企業技術改造專項資金規模，支持非公經濟和中小企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料進行技術改造升級。按照發展循環經濟和低碳經濟的要求，充分發揮市場機制作用，綜合運用金融、環保、土地、產業政策等手段，推動非公經濟和中小企業走“專、精、特、新”的發展路子。

（二）堅持多措并舉，鼓勵直接融資。一是增強內源融資能力。鼓勵民營經濟直接融資。市場經濟國家中小企業的資金，來自企業內部利潤和折舊約占60%，來自銀行的不過20%，其余則是從證券市場及民間渠道獲得。所以要推動企業運營股權融資、債券融資等方式進行直接融資；鼓勵創辦風險投資公司或風險投資基金，尤其要鼓勵境內外風險投資公司的進入；支持大型企業集團及高科技企業參與風險投資；放寬對保險基金、信托投資、養老基金、捐贈基金等機構投資者介入風險資本運營的限制，多方面動員民間閑置資金，擴大風險投資的資金來源。二是加快發展新型金融組織，探索小額貸款公司發行中小企業私募債；利用自治區取得的中小企業私募債券試點地區資格，擴大中小企業私募規模。積極開展產權交易市場試點，建立知識產權、企業產權、金融資產、排污權、水權、碳排放權、低碳技術、農村土地承包權、林權等產權交易市場，依法合規開展非上市公司股份轉讓試點，探索開展中小企業私募債轉讓試點。積極發展各類債券產品。

（三）加大金融扶持力度，破解融資瓶頸。一是引導金融機構加大支持力度。由人民銀行烏海市中心支行牽頭，聯合市金融辦、烏海市銀監分局，督促銀行機構進一步落實國家、自治區有關支持中小微企業融資的政策，采取有效措施，合理投放貸款，確?！皟蓚€不低于”，充分發揮銀行融資主渠道作用。二是金融部門應進一步加大支持民營經濟的力度。例如，合理利用利率杠桿，優化信貸資源配置。針對民營企業貸款的特點，商業銀行要充分運用利率浮動政策，將企業的誠信度、擔保方式及銀企合作的關聯度作為利率浮動幅度的標準，通過科學、規范、高效、統一的定價機制增加民營企業的信貸投入。對產品有市場、有效益、講信譽、能付息的企業，特別是已完成規范改制的企業，只要符合信貸原則和國家產業政策，商業銀行要不分區域、不分大小、不分所有制，一視同仁給予信貸支持；對經營管理水平高、上規模、效益好特別是高科技、外向型民營企業發展予以重點支持。三是加大提升非融資類的金融服務水平。非融資類金融服務是金融服務體系未來的巨大市場，非公經濟對此也有巨大需求，即通過外部服務，如中小微企業的財務與資金管理外包，提高企業、小微經營單位稅險管理、資本運營、資金管理水平。

篇6

（一）發展現狀與目標

截至2012年9月末，（以下簡稱“全區”）個體工商戶已達94.23萬戶，注冊資金397.09億元；全區私營企業已達14.37萬戶，注冊資金7351.68億元，占全區市場主體注冊資金總額的51.26%。截至2012年底，非公有制經濟（以下簡稱“非公經濟”）占GDP的比重已由5年前的40%提高到50%左右。從經濟構成與經濟總量來看，非公經濟已占半壁江山。據不完全統計，全區非公經濟領域就業人數已占全區城鎮就業人數的75%以上和新增就業人數的90%以上，已成為高校畢業生就業的重要領域。

全區非公經濟大多集中在餐飲、服務等第三產業，非公經濟的快速發展極大推動了全區第三產業發展與產業結構的優化。2012年，全區提出大力發展非公有制經濟，要把發展中小微企業作為促進非公經濟發展的重要抓手，并相繼出臺了《人民政府關于促進小型微型企業持續健康發展的意見》。2013年初，全區強調“大力發展非公有制經濟”成為新一屆政府未來5年努力的重要目標。

（二）制約瓶頸

1.企業因素

相比于國有企業，大多非公有制企業規模小、技術水平較低，受制于資金及技術等方面的約束，研發與創新能力不足。公司治理結構不完善，可供抵質押的實物資產與有形資產非常有限，一些企業掛靠集體合資合作經營，不同程度存在土地、廠房等所有權權屬不清的問題，抵御風險能力較弱。受上述因素影響，在銀行等金融機構的信用評級不高，致使企業在融資規模、期限、利率等方面面臨諸多限制，非公有制企業的融資成本較高。

2.外部因素

（1）適于非公有制企業的金融機構、金融產品及服務較為匱乏

為有效規避融資風險，金融機構更傾向于給實力較強、信用級別較高的國有企業提供融資支持。原先定位于為中小微企業服務的城市信用合作社紛紛合并成合作銀行和地方商業銀行，其服務對象也發生了改變，致使中小企業信貸渠道愈發變窄。而專門為中小企業服務的金融機構又先天不足，小額貸款公司融資成本較高，融資規模受限。

（2）資本市場欠發達，融資渠道狹窄

中小微企業多數是個人獨資企業和合伙制企業，企業組織形式決定了其不能在資本市場上進行直接融資。即便是公司制的中小企業，雖然擁有以債券和股票的形式向社會直接融資的權利，但上市和發行債券融資難度依舊很大。此外，票據市場、應收賬款融資、租賃等主要面向中小企業客戶的融資服務還不夠發達，金融工具創新相對滯后于非公有制企業的發展需求。

（3）信用體系建設滯后

企業征信系統不完善、數據不全面、信息維護不及時、數據不能完全共享，也在一定程度上限制了金融機構對非公有制企業的支持。

二、開發性金融支持非公經濟發展模式

（一）開發性金融的理念及內涵

開發性金融是國家開發銀行（以下簡稱“開行”）立足于中國國情基礎，吸收和借鑒國際先進金融理論，進行金融實踐和大膽創新而不斷完善的現代金融機制。

開發性金融一般不直接進入已經成熟的商業化領域，而是沿著政府路徑，以市場化程度不足的領域為切入點，注重發揮并積極配合政府的組織協調優勢，以融資為杠桿，通過支持項目建設等方式培育市場主體，推動地方的資源整合、市場建設、法人治理結構建設、現金流建設和信用建設等方式，彌補制度缺失與市場失靈，緩解經濟社會發展中“瓶頸”，推動地方經濟社會可持續發展。

（二）開行支持非公經濟的合作模式

1.“四臺一會，資源整合”模式

“四臺”包括組織平臺（一般是各地金融辦）、融資平臺（由政府出資的借款人）、擔保平臺（擔保公司）和公示平臺（各類社會公示媒介），“一會”是指信用協會。

圖1 “四臺一會”模式示意圖

其中組織平臺向地方的中小微企業宣介開行的融資理念，負責收集企業信息，建立貸款項目庫，并向開行推薦項目，協助開展貸款評審及貸后管理工作。融資平臺代表企業集中、批量向開行提出貸款申請，經開行審議后與其簽訂信貸合同，承擔統借統還的責任。擔保平臺一方面為貸款平臺向開行借款提供保證擔保，另一方面為企業提供融資擔保。公示平臺與信用協會負責對企業的資金使用及還款進行公示與監督，并參與貸款的評價工作。

開行通過組織平臺，順利實現了銀企對接，較好地發揮了貼近地區、貼近企業、貼近項目的組織優勢，有效解決了信息不對稱等問題。融資平臺將分散的借款主體整合為一家具有政府信用的借款人，既降低了開行的管理成本與融資風險，又深化了企業與政府的互信與合作。擔保公司憑借其多層次的擔保與反擔保組合和科學的客戶資信評估體系，有效防范各類風險。公示平臺與信用協會通過社會和輿論監督的方式，擴大了信貸管理半徑，實現了銀行監管、企業互保、社會聯合監督共防風險的局面，加大了風險防范力度。

“四臺一會”模式充分調動并有效整合了政府、企業、銀行、社會等資源，成系統、成批量地開發了中小微企業的貸款項目，深化了銀政、銀企合作，共同構建、培育、完善了市場，實現了多方共贏。

開行內蒙古分行通過“四臺一會”模式，與通遼等7個盟市合作開展了全民創業小額擔保貸款項目。截至2012年底，已累計發放貸款21億元，帶動全區28萬余人實現就業和創業，其中向通遼市發放7個批次全民創業小額擔保貸款共7.7億元，直接扶持2萬余名自主創業人員實現創業，通過創業帶動7萬余名失業人員實現了穩定就業；與包頭市青山區融資平臺合作，發放貸款1.8億元，扶持27戶裝備制造業中小企業成長。

2.“五位一體， 階梯融資”模式

2011年，開行內蒙古分行以赤峰市為試點，在原有“四臺一會”基礎上，結合地方農牧業特點及企業融資需求，推動赤峰市政府成立了赤峰鴻德農牧業擔保公司，專門負責為農牧業中小企業、個體農牧戶等涉農貸款項目提供擔保。并推動12個旗縣區政府財政共同出資建立“赤峰市中小企業項目風險金”，作為各旗縣政府在開行中小企業貸款項目的風險準備金，該資金統一歸集到擔保公司名下，各旗縣政府向赤峰市金融辦推薦中小企業，由貸款平臺統一承貸，擔保平臺提供保證擔保。

開行內蒙古分行在此基礎上，依據企業的經營狀況、合作歷史、融資需求，分門別類地為中小微企業提供了包括短期流動資金、中期流動資金及固定資產貸款的融資；將優質企業作為戰略中小企業進行有針對性的培育和扶持；并成功發行了全區第二單中小企業集合票。

開行不斷深化機制建設，通過財政支持為中小微企業夯實信用，延伸、擴展了擔保平臺職能，形成了集融資、組織、擔保、管理、風險防控等職能于一身的“五位一體”融資架構，為企業提供了多元化的“階梯融資”綜合金融服務，探索出了中小微企業債務融資等直接融資的新途徑。

3.“同業合作 ，互惠共贏”模式

開行與世界銀行和德國復興銀行合作，引入德國IPC公司的微貸技術，并選擇包商銀行作為合作伙伴，簽訂了微貸款項目合作協議。開行出資聘請國際微貸專家對包商銀行小企業客戶經理進行培訓，并提供了3億元的轉貸款資金，引導包商銀行為小微企業、個體工商戶提供資金支持。

包商銀行通過“獨立核算、單獨考核、全封閉運行”的模式，即在總部成立小微企業貸款管理中心，在支行成立具體的業務操作部門，運用專項的貸款管理系統，對小微企業進行分類管理、差別授權。貸款對象主要是流通領域的個體私營企業、個人財產、存貨、交通工具、個人信用等均可作為貸款抵押和擔保，改變了以往抵押擔保要求過高的狀況。通過簡化貸款程序，降低企業融資成本。

開行通過其他商業銀行網點分散的優勢條件，與同業簽訂微貸款項目合作協議，并提供轉貸款資金支持，引導其他商業銀行為小微企業服務，進一步拓寬了小微企業的融資渠道。

三、配套措施及政策建議

政府、企業、金融機構與市場等多方面需共同努力，為中小微企業的成長創造更好的融資、營商環境。

（一）政府層面

1.整合財政資源，建立風險補償機制

建議各級政府積極整合中小微企業發展資金等各項財政扶持資金，通過“政府主導、社會參與、市場化運作”的方式將以往“撒胡椒面”的分散支持方式轉變為集中扶持方式，發揮政府資金的引導作用和乘數效應，引導其它社會資金介入，放大對企業的支持力度。同時，建立中小微企業貸款風險準備金或補償金，作為銀行貸款的風險保證和損失補償，提升銀行對中小微企業的信心。

2.建立企業貸款項目動態管理和監控體系

建議各地政府主管部門、擔保公司共同建立中小微企業貸款項目儲備庫，將各地有融資需求的企業納入儲備庫中進行培育，將成熟的項目批量向金融機構報送；同時建立企業貸款監控與反饋制度，指定專人編制小企業貸款情況月報，對企業貸款情況進行全面梳理和掌握，將問題和意見及時向相關政府部門、金融機構反饋。

3.改善信用環境，加大信用信息平臺建設

建議政府相關部門進一步加快信用信息平臺建設，建立銀企雙向信息通道，解決銀企信息不對稱問題。將違約企業通過信息平臺進行公示，并制定相應懲罰措施，提升企業違約成本，增強企業信用意愿，進而逐步改善地區信用環境。

（二）企業層面

明確發展定位，提升企業核心競爭力。非公有制企業要認真分析所處行業的發展現狀，研判行業發展趨勢，結合企業現狀制定發展戰略，明確企業發展定位，將企業的產品與服務嵌入到產業鏈條中。企業自身要不斷建立健全現代企業管理制度，完善公司治理結構建設，提升經營管理水平， 在產品研發、創意等方面積極創新，提高產品及服務的市場競爭力，以此提升企業的知名度、信譽度和產品服務的社會滿意度。

（三）金融機構

積極探索融資模式，提升金融服務質量。金融機構應根據自身實際，借鑒國際微小企業貸款經驗，在信貸準入、信用結構設計、抵質押品評估、風險防控、貸款定價、信貸審批、責任追究、不良貸款化解等方面，制定出適于非公有制企業融資的制度措施，積極探索適于地方中小企業的融資模式。金融行業要加強合作，為非公有制企業提供有針對性的、多元化的金融產品及服務，并在實踐工作中做好金融創新工作，努力為非公有制企業發展創造平等競爭的金融環境，不斷培育企業漸進式的成長與壯大。

（四）資本市場

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（一）非公有制經濟不具有獨立的刑法客體地位

從我國現行《刑法》第2條規定的內容來看。雖然將“保護公民私人所有的合法財產”寫進了刑法的任務之中,但“私有財產”與“非公有制經濟”是兩個性質完全不同的概念,并且私有財產的范圍較之非公有制財產的范圍要小得多。另外在刑法典和刑法修正案中多處使用“國有公司、企業、事業單位”的字樣來表述犯罪行為侵害的對象,而非公有經濟無此刑法待遇。

（二）同種性質的犯罪行為因主體所在的單位的性質不同,構成不同的罪名,處以不同的刑罰

同樣是在公司、企業中的從業人員,利用職務之便非法占用單位的財物,只因所在單位的性質不同,刑法規定的罪名和刑罰適用就不相同。公有制經濟中的國家工作人員的上述行為構成貪污罪,而非公有制經濟中的人員的上述行為卻構成職務侵占罪。對此《刑法》第183條的規定表現最為明顯。其表述如下：“保險公司的工作人員利用職務上的便利,故意編造未曾發生的保險事故進行虛假理賠,騙取保險金歸自己所有的,依照本法第271條的規定定罪處罰。國有保險公司工作人員和國有保險公司委派到非國有保險公司從事公務的人員有前款行為的,依照本法第382條,第383條的規定定罪處罰”。另外,貪污罪的法定最高刑是死刑,而對職務侵占罪,法定最高刑只有15年有期徒刑。對貪污罪的立案起點是5000元,如具有較重的情節,4000元也可以立案；而職務侵占罪的立案起點是5000到10000元,發達地區是10000元。基于同樣的利用職務之便的受賄行為,公有制經濟中的國家工作人員構成,而非公有制經濟中的工作人員則構成公司企業人員；前者的法定最高刑是死刑,而后者的法定最高刑是15年有期徒刑。同樣是挪用本單位的資金,公有制經濟中的國家工作人員構成挪用公款罪,而非公有制經濟中的工作人員構成挪用資金罪；前者的法定最高刑是無期徒刑,而后者的法定最高刑是10年有期徒刑。同屬公司、企業的人員犯罪,同樣侵犯公司、企業的財產所有權或使用權或者公司、企業人員職務行為的廉潔性,但所定罪名卻迥然不同,所處刑罰也明顯有別,這也體現了對公有制經濟和非公有制經濟區別對待的態度。

（三）相同的犯罪行為,因發生在不同的所有制經濟形式中,導致罪與非罪的不平等

公有制經濟與非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,這就要求刑法在保護其經濟利益方面,不能因所有制經濟不同而區別對待?，F行刑法對非公有制經濟利益的保護力度與對公有制經濟的保護力度顯然不同。例如根據《刑法》第165條規定,國有公司、企業的董事、經理利用職務便利,自己經營或者為他人經營與其所任職的公司、企業同類的營業,獲取非法利益,數額巨大的,構成非法經營同類營業罪；根據《刑法》第166條的規定,國有公司、企業事業單位的工作人員,利用職務便利,具有該條所列情形之一,使國家利益遭受重大損失的,構成為親友非法牟利罪。根據《刑法》第167條的規定,國有公司、企業、事業單位直接負責的主管人員,在簽訂、履行合同過程中,因嚴重不負責被詐騙,致使國家利益遭受重大損失的,構成為簽訂履行合同失職被騙罪；根據《刑法》第168條第1款的規定,國有公司、企業的工作人員,由于嚴重不負責任或者,造成國有公司、企業破產或者嚴重損失,致使國家利益遭受重大損失的,分別構成國有公司、企業人員失職罪,國有公司、企業人員罪。根據《刑法》第169條的規定,國有公司、企業或者其上級主管部門直接負責的主管人員,,將國有資產低價折股或者低價出售,致使國家利益遭受重大損失的,構成低價折股、出售國有資產罪。然而,在現實生活中,也存在著或者可能發生非公有制公司、企業的工作人員為親友非法牟利,簽訂、履行合同失職被騙、失職、,低價折股、低價出售公司、企業資產,并且造成非公有制公司、企業財產或者經濟的重大損失的行為,這些行為也具有嚴重的社會危害性,應該受到刑法的規制。現行刑法以行為對象的所有制性質作為制罪的標準,明顯具有輕非公經濟的保護而重公有制經濟保護的色彩,體現了公有制經濟與非公有制經濟在刑法上的不平等地位。

二非公有制經濟未得到公平保護的原因

由上述的分析可以看出,盡管我國非公有制經濟的憲法地位已經確立,但由于人們傳統觀念的慣性以及經濟、政治體制諸方面的原因,致使非公有制經濟在發展過程中遭受不平等待遇的現象屢屢發生,不同程度地阻礙了非公有制經濟的發展。

（一）傳統觀念因素。由于我國是社會主義國家,計劃經濟的傳統觀念根深蒂固,改革開放初期很多人認為“公有制即社會主義,私有制經濟就是資本主義,私有制的出現違背了我們建設社會主義的初衷,甚至在有些人的心中非公有制經濟是“唯利是圖”的代名詞。從某種程度上說,這種錯誤的傳統觀念正是非公有制經濟在前進道路上步履維艱的根源。

（二）經濟體制因素。唯物辯證法告訴我們：物質決定意識,經濟基礎決定上層建筑；意識反作用于物質,上層建筑反作用于經濟基礎。由于我國是社會主義國家,改革開放前由于我們沒有非公有制經濟或者主觀漠視非公有制經濟形式的存在,經濟體制作為上層建筑的重要組成部分,我們實行的是純正的計劃經濟模式。改革開放以后非公有制經濟應運而生、為了適應經濟的發展,經濟體制必須做出相應的調整,建立社會主義市場經濟體制。但是,由于體制改革的天然滯后性造成了我們目前的經濟體制還是難以適應迅猛發展的非公有制經濟。

（三）法律體系因素。非公有制經濟作為我國社會主義市場經濟的重要組成部分,已于1999年寫入憲法修正案,2004年憲法修正案進一步確立了非公有制經濟的憲法保護原則。這必將帶來非公有制經濟的新一輪騰飛。但是,由于目前我國憲法不能司法化,當非公有制經濟受到犯罪行為侵害時,不能直接依據憲法規定尋求法律保護,缺乏配套的法律保護體系。

三實現非公有制經濟平等刑法保護的措施

（一）轉變觀念,建立市場經濟主體平等思想

實現非公有制經濟的平等的刑法保護,就是要解決非公有制經濟與公有制經濟在刑法意義上的平等性問題,也即實現對非公有制經濟財產與公共財產的平等的刑法保護,對侵犯非公有制經濟財產的犯罪,應當處以與侵犯公有制財產的相同的刑罰。而這一切都需要從根本上轉變全民所有制經濟與集體所有制經濟優于其他非公有制經濟的傳統觀念,進一步樹立市場經濟條件下各市場主體地位平等的新型市場經濟主體觀,充分認識非公有制經濟發展對整個社會主義市場經濟發展的重要意義,即非公有制經濟發展過程中所創造的大量崗位空缺,能夠有效地吸收國企改革中的下崗職工,從而解決國企改革的后顧之憂,加速國企的改革步伐；非公有制經濟的穩健發展勢必形成強大的競爭力,迫使公有制經濟尋求更為迅捷的發展之路。從而間接地增強公有制經濟的競爭實力；作為一個地區經濟發展活躍程度的標志,非公有制經濟的發展在有效增加當地財政收入,加快當地發展步伐的基礎上,更能促進外資的融入,形成良性經濟循環,為經濟的發展謀求新的經濟增長點。而這一切,都必須依靠新型的非公有制經濟市場觀的形成,也只有建立了剝離了所有制外殼的純粹的市場經濟主體的平等觀,才能在關于非公有制經濟的市場準入、財政信貸、稅收等方面,為非公有制經濟提供與公有制經濟相同的法律條款,也才能最終實現非公有制經濟的平等刑法保護。

（二）立法機關應及時修改并完善刑事立法,填補現行刑法對非公有制保護的空白,消除現行刑法對公有制經濟與非公有制經濟的不平等保護。

1、明確非公有制經濟的獨立客體地位

在《刑法》第2條中以列舉的方式增設保護“非公有制經濟的財產權”的內容,這樣不僅可以將非公有制經濟的財產明確規定為刑法的客體,同時也可以大大調動非公有制經濟的積極因素,為構建有中國特色的社會主義經濟體系注入強勁的動力。

2、實現定罪的平等。

針對非法經營同類營業罪,為親友非法牟利罪,簽訂履行合同失職被騙罪,國有公司、企業、事業單位人員失職罪和國有公司、企業、事業單位人員罪,低價折股罪等強調身份的罪名,筆者主張將以上各罪的犯罪主體范圍予以擴大,修改上述犯罪中對犯罪主體的規定,將其罪狀中的“國有公司、企業”改為“公司、企業”,以實現對兩類主體在定罪上的平等保護,維護公有制經濟的合法權益。

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[關鍵詞]非公有制經濟；財政政策；稅收；資金扶持

一、地區非公有制經濟的發展現狀

作為一個生產力發展水平相對較低,經濟基礎薄弱,各產業尚不發達的地區,非公有制經濟得到了長足發展,已成為財政、稅收收入的新的重要增長點。非公有制經濟的發展得益于自治區黨委、自治區人民政府實施的一系列方針政策,比如,自治區黨委和人民政府于99年8月下發了《關于大力發展非公有制經濟的決定》(以下簡稱《決定》),《決定》強調“要把發展非公有制經濟作為加快全區經濟發展的一個新的重點,制定優惠政策,創造寬松環境,鼓勵放手發展?！?/p>

二、新形勢下發展非公有制經濟的有利條件

1.保護非公有制經濟的政策不斷健全完善

后,黨對非公有制經濟在社會主義建設中的地位和作用的認識不斷深化和發展。出臺了一系列適合非公有制經濟的法律規范,這些法律的實施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業與公有制企業的“差別待遇”,在經濟領域實行了同權利、同義務、同處罰。非公有制經濟在受到法律保護的同時,其法律責任也不斷科學明確、具體可行。

2.西部大開發為非公有制經濟發展帶來大好機遇

第一,國家對國有企業實行“抓大放小”允許并鼓勵非公有制經濟參與國企改革,通過轉讓、租賃、拍賣、兼并等多種形式對國有小企業、困難企業進行資產重組,為非公有制經濟低成本擴張和結構轉換升級創造了條件。第二,大力調整產業結構的機遇。農村結構調整的戰略為個體、私營等非公有制經濟的發展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間,通過加盟參與市場開發與建設。第三,有緩解資金和人才瓶頸制約的機遇。西部大開發將導致人才和資金回流西部,可以緩解西部地區資金短缺的情況,另一方面國家已出臺解決非公有制經濟資金匱乏的措施。

3.發展非公有制經濟是振興地方財政的客觀要求

財力十分有限,引進外資不易,國企振興也尚待時日,促進財政增長可謂任重而道遠。而非公有制經濟自發展以來,不要政府投資,沒有財政補貼,也不要政府承擔風險,由于其產權明晰,責、權、利一致的財產機制;自我投入、自我積累、自我擴張的資本聚集機制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營銷機制,使個體、私營企業保持旺盛的活力和競爭優勢,對地方經濟的發展和稅收增長做出了重大貢獻。

三、促進非公有制的財政對策

加快非公有制經濟的發展要求各級財政部門要及時轉變理財觀念,積極發揮財政的職能作用,努力為非公有制經濟的發展創造條件。

1.在資金方面加大財政資金的扶持力度

財政部門加大對基礎設施、公共支出的投入,可以改變并完善城市的基本面貌,這是優化投資環境,促進非公有制經濟發展的重要手段之一。財政部門要積極探索增加對非公有制經濟投入的新途徑。如設立貸款擔保基金,吸引銀行資金投入,對符合國家宏觀經濟政策和產業政策,經營業績好、有發展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對市場銷路好、經濟效益高的種植和養殖項目、畜產品深加工項目、農畜產品購銷的貿易流通項目及從事民營企業、開發性企業應適當運用財政資金加以扶持,通過貼息優惠等辦法,改變國家財政資金投入不涉足非公有制經濟的觀念,實行政策傾斜。

2.強化服務意識,為非公有制經濟的發展做好促進工作

財政部門應轉變職能在強化服務上下功夫,第一,做好信息咨詢服務,財政部門要發揮宏觀經濟部門的調控作用,及時收集、整理和區域內非公有制經濟所涉及的行業布局、數量前景預測等相關信息,引導他們發展。第二,做好管理服務,要幫助非公有制企業的企業主及財會人員提高業務素質和管理水平,對個體、私營企業財會人員的持證上崗、職稱申報評聘等工作要納入全區財務人員統一管理渠道。第三,抓好資產評估工作,會計師事務所、資產評估事務所要積極為非公有制企業參與國企改革做好服務工作,在評估過程中既要客觀公正,避免國有資產的流失,又要做到服務優質高效,積極促進企業的資產重組。

3.完善稅收征管措施,做到合理公平稅負

各級稅務機關主要施行“定期定額”,對少數有建賬能力、帳證齊備的私營企業采取“查賬征收”。在新形勢下,稅務部門要統一認識,重點做好以下工作,第一,要做好服務和咨詢工作,對國家出臺的稅收政策和鼓勵個體、私營企業發展的減、免稅政策要全部公開。第二,完善稅收征管辦法,各征收機關應積極探索新形勢下更簡潔、更實用、更能方便納稅人納稅的征收,努力形成適合非公有制經濟發展的稅收征管方式。

4.加快市場體系建設,為非公有制經濟提供發展舞臺

財政部門在支持基礎設施建設的同時,要對市場建設進行投入,會同工商管理部門按照“多方集資、多方興建、統一管理、共同受益”和“誰投資、誰受益”的原則,多渠道吸收資金,加快市場建設步伐。要鼓勵個體戶、私營企業投資聯建市場,對出資者應在場地、房租、管理等方面給予優惠照顧。管理部門應統一規劃市場,把現有條件較好的小商品、服裝、農副產品等專業性零售市場逐步發展為以批發為主、批零兼營的市場。把初具規模的專業市場發展為產、供、銷服務一條龍的功能齊全的市場。在拉薩等非公有制經濟發展較快的地區創辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統手工藝品等經濟小區,集中管理、連片開發,形成特色經濟群體。

綜上所述,非公有制經濟的快速發展,需要積極的財政政策進行扶持指導和規范。隨著各項財政政策的貫徹落實,必將迎來非公有制經濟大發展、大突破的春天。

參考文獻:

[1]黃萬綸:《概論》,人民出版社,1986年

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一、充分認識檢察機關為非公有制經濟發展服務的重要意義

改革開放以來，非公有制經濟迅速崛起，不斷發展，現已成為我國國民經濟發展的重要支撐力量和實現社會穩定的重要經濟支柱。大力發展非公有制經濟，有賴于良好地法治環境。只有營造出健全的法治環境，才能確保非公有制經濟平等參與競爭，最大限度激發非公有制經濟的活力，有力促進非公制經濟快速發展。檢察機關作為國家的法律監督機關，充分發揮檢察職能作用，堅決打擊危害非公有制經濟發展的各種犯罪，依法保護非公有制經濟主體的合法權益，既是促進非公有制經濟發展、實施趕超發展戰略的迫切要求，也是檢察機關與時俱進，服務于經濟發展的根本要求。

由于受傳統思想的影響，對非公有制經濟的態度常常是“事不關已，高高掛起”，認為非公有制經濟只是個別業主的事情，甚至持排斥的態度。然而近年來非公有制經濟的大力發展及其凸顯出來提高人民生活水平、促進社會穩定等方面的巨大作用，進一步表明，非公有制經濟已是我國社會主義初級階段不可缺少的重要組成部分。平等地保護公共財產和私人合法財產，平等地保護公有制經濟與非公有制經濟，為非公制經濟發展創造出與公有制經濟發展相同的公平、公正的法制環境是必須也是應當的，也是檢察機關應履行的職責。

二、解放思想，轉變觀念，調整工作思路

檢察機關由于長期受計劃經濟體制的影響，根深蒂固的一套單一的思維方式和法律評價標準已越來越難以適應市場經濟體制的要求，據此，要為非公有制經濟組織改革發展提供優質服務，必須解放思想，更新觀念。首先，要破除傳統舊觀念，轉變過去對非公有制經濟組織的冷漠態度，以滿腔的熱情為非公有制經濟予以支持。其次，要從片面理解對法律實施監督轉變為充分運用法律監督職能為非公有制經濟服務的觀念。在過去，一提到法律監督職能，首先想到的就是打擊和辦案，沒有正確理解社會主義法制的最終目標是解放和發展生產力，檢察工作要進入經濟建設主戰場，就不能偏離經濟建設之外。所辦的各類案件都要注重法律效果、社會效果和經濟效果，要拓寬服務領域，充分運用法律手段，嚴厲打擊各種危害非公有制經濟組織的犯罪活動。最后，要從過去單一打擊的舊觀念轉變為打防并舉的新觀念。打擊就是服務的思想已被人們所接受，但打擊并不完全等同于服務。因此，在執法思想上要破除就案辦案，孤立辦案的單純業務觀念和機械被動的執法觀念。要緊密結合檢察職能，把打擊、預防、服務有機結合，既防止以打擊代替服務或把打擊作為唯一的服務，又防止離開檢察職能單純為服務而服務的傾向。通過打防結合，大力開展預防工作，使非公有制經濟企業了解檢察機關，也使檢察機關了解非公有制企業，努力擴大辦案的社會效果、法律效果和經濟效果。

三、制定具體措施，切實為非公有制經濟營造良好的法制環境

檢察工作是一項法律性極強的工作，為非公有制企業提供服務必須采取與自已工作的特點和性質相適應的途徑，充分發揮工作中的策略性、實踐性，最大限度地達到法律效果、社會效果和經濟效果的統一。具體措施可以是：

1、發揮打擊職能，切實保障和促進非公有制經濟健康發展

充分發揮批捕、起訴職能，堅決打擊殺人、傷害、綁架、搶劫等危害非公有制經濟業主人身權以及盜竊、詐騙、哄搶個人和企業合法財產等侵犯財產權的犯罪，黑社會性質組織、地方惡勢力以暴力、威脅等手段收取“保護費”和強迫交易等犯罪，對非公有制經濟從業人員侵占、挪用企業財產和侵犯商業秘密、破壞生產經營等損害企業利益的犯罪，依法保護非公有制經濟企業及其業主的合法權益。

2、嚴肅查辦職務犯罪，不斷優化非公有制經濟的發展環境

切實履行職務犯罪偵查職能，對國家機關及其工作人員利用職務之便，在證照頒發、項目審批、稅收征管、貸款發放、民事裁判等過程中向非公有制企業索賄受賄或濫用職權、徇私舞弊、枉法裁判等侵犯非公有制經濟企業及其業主、從業人員財產、人身、民主權利的職務犯罪，作為辦案重點，依法從嚴查處，利用法律手段凈化投資環境。

3、發揮法律監督職能，為非公有制經濟發展創造公平的法治環境

對侵害非公有制經濟企業和業主合法權利的刑事犯罪案件，有關部門該立案而不立案的，要依法行使立案監督權，督促其立案查辦，法院對此類案件判決不公的，要依法抗訴；對于非公有制經濟企業及其業主、從業人員涉嫌犯罪的案件，要依法對偵查活動進行監督，及時糾正偵查活動中的違法行為，保護其合法權益；對于非公有制經濟企業參與民事、行政訴訟，法院作出已生效的錯誤裁判，特別是因歧視非公有制經濟或司法腐敗導致裁判不公，損害非公有制經濟企業合法權益的，要依法抗訴。

4、開展法制宣傳，增強非公有制經濟業主和從業人員的法律意識

通過法制講座、發放宣傳資料、提供法律咨詢等形式宣傳法律知識，增強非公有制企業業主及從業人員法制觀念，引導非公有制企業依法經營，依法管理，并明確向檢察機關尋求法律幫助的范圍和途徑，運用法律武器維護自身合法權益。在辦理涉及非公有制企業的案件中，要注意幫助非公有制企業總結經驗教訓，通過檢察建議等方式，幫助企業建章立制、規范管理、堵塞犯罪漏洞，預防和減少犯罪。

四、依法辦案，努力提高服務水平

在辦理涉及非公有制企業的犯罪案件時，要注重辦案方式。在依法保證法律公正的基礎上，各部門應緊密配合，加快辦案進度，盡最大努力縮短辦案時間，盡可能減少辦案給企業生產經營帶來的影響。要注意維護企業聲譽和正常生產經營秩序，如因案件需要確需查詢、凍結企業流動資金和銀行帳戶的，必須按規定依法進行；確需對涉嫌犯罪的有關工程技術人員采取強制措施的，建議做好交接工作，保障工作的銜接，在不影響企業正常生產經營秩序基礎上，依法慎重進行，并將案件結果及時反饋。盡可能挽回企業經濟損失，使企業受的損失減少到最低限度。在辦理影響較大，企業職工反映強烈的案件時，要和有關部門密切配合，做好職工思想政治工作，維護企業穩定。

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據資料統計，2007年陜西省非公有制經濟實現增加值2430億元，占全省GDP的比重為45.6%。陜西省縣城中小企業鄉鎮企業數已達94.7萬個，實現增加值986億元，利潤總數205億元。上交稅務79億元，新增企業解決農村勞動力10萬余人，支付勞動者報酬270多億元，為全省農民人均提供工資性收入980多元，占全省農民人均純收入38%以上。非公有制經濟的發展，已占陜西經濟總量的近半壁江山，為建設西部強省做出了積極的貢獻。

但由于各種原因，非公有制經濟在陜西的生存環境還不夠完善，一些地方對非公有制經濟仍然存在著些許偏見；小農經濟、小富即安的意識還困擾著一些非公有制經濟民營企業家。這些都不利于陜西非公有制經濟做大做強。解放思想，這個看似普通的詞，卻對陜西非公有制經濟發展有著深遠的意義。

肯定成績 重視差距

《西部大開發》：陜西省的非公有制經濟發展狀況如何？

李平安：陜西省的非公有制經濟經過幾十年的發展，我們要肯定所取得的成績，但更要重視差距。

從非公有制企業占全省企業總數量比例看，陜西低于全國平均水平5.2個百分比，低于東部省份14個百分點。陜西的非公有制總體規模小、比重低、結構不合理、高科技、高附加值的產品少，全國知名商標和品牌的產品少，實力不強，競爭能力弱。據有關統計數據顯示，陜西省的商標數量僅占全國商標的1%左右，同樣中國馳名商標的數量也僅占全國的1%左右，數量上比不上青島一個市（16件），浙江81件，山東80件。2007年，全國農民人均純收入4140元，陜西省則為2645元，相差1327元。非公有制經濟發展的落后，是陜西省就業壓力大、群眾收入低的重要原因。因此，加快非公有制經濟發展是當前陜西經濟社會全面發展的一個重要問題。

明確政策 抓好落實

《西部大開發》：據了解，近年來陜西省為了鼓勵非公有制經濟發展，曾多次制定政策條文。有了優惠的政策，為何非公有制經濟還是發展的不盡如人意？

李平安：關于加快發展非公有制經濟的問題，省委、省政府已出臺過四個文件，分別是1997年的《關于加快發展非公有制經濟的決定》；2003年的《關于進一步加快非公有制經濟發展的若干意見》；2005年省政府制定了貫徹國務院《關于鼓勵和引導個體私營等非公有制經濟發展若干意見》的實施意見，2007年又出臺了《關于加快發展非公有制經濟的指導意見》。這些文件對發展非公有制經濟涉及的問題基本上都作了回答，但由于種種原因難以落實，影響了非公有制經濟的發展。

當前一些優惠政策不能在基層上很好的落實，主要是有些政策對涉及的執行部門缺乏約束力，職責落實不到位。例如，我們從調查中得知，扶持企業的資金的文件早到了，但資金長時間卻不到位，很難落實到企業，或者資金到了，卻被挪用。

解決融資困難 理順管理體制

《西部大開發》：融資困難是企業普遍反映的問題，那么要加快非公有制經濟的發展，您有什么建議來解決資金問題？

李平安：融資困難是企業的普遍反映，也是存在最為突出的問題。當前市、縣級擔保公司數量少，而且注冊資金少，不足以解決企業的貸款難題。在抵押貸款中，對固定資產估價折扣過大（20%），使可供貸款度很小，難以解決問題。近兩年陜西為中小企業提供的專項資金，僅為廣東的1/50，江蘇的1/45，山東的1/40。我建議增加財政的扶持力度，放寬貸款條件，以滿足企業發展的資金需求。

《西部大開發》：陜西省在非公有制經濟的管理體制方面，還有哪些要完善？

李平安：管理體制是非公有制經濟發展的一個重要要素。目前，陜西非公有制經濟的管理體制，所表現出的問題是“都在管，都不管”，職能交叉現象嚴重。所以，必須明確非公有制經濟的管理部門，負責落實各項有關政策、解決困難，促進企業健康發展。我建議由中小企業促進局負責對民營企業統一規劃指導和協調服務，其他部門按照不同的分工，大力協調配合。

創造良好的環境，不斷解放思想

《西部大開發》：目前陜西非公有制經濟的生存環境是什么樣的狀況？我們還需要從哪方面努力，為非公有制經濟的發展創造更好的條件？

李平安：目前，非公有制經濟發展的政策環境和法制環境還存在不少問題。一些地方對非公有制經濟“雁過拔毛”的現象比較嚴重，亂攤派、亂罰款、亂檢查的問題仍然很突出。這些都需要下大氣力解決，特別是要把握輿論導向，為非公有制經濟發展創造良好的氛圍。加大對非公有制經濟性質、地位和作用的宣傳，消除在社會各界特別是部分基層黨政領導及干部對非公有制經濟的偏見。

《西部大開發》：和東部沿海等非公有制經濟發達的地區相比，要加速陜西非公有制經濟發展，我們還有哪些思想需要解放？

李平安：近幾年來，陜西省從上至下、從領導到群眾，都一直強調解放思想，更新觀念，并取得了一定的效果。但是，思想守舊，小農經濟、計劃經濟、小富即安的意識還相當普遍。根據我們的考察，浙江發展非公有制經濟，實施四個不限：不限發展比例，不限發展速度，不限經營方式，不限經營規模；三個加大：加大政策扶持力度，加大法律維護力度，加大環境整治力度；三個有：經濟上有實惠，社會上有地位，政治上有榮譽。

對非公有制經濟企業家來說，同樣要不斷更新觀念、解放思想。一些民營企業家不求大、不求強、只求穩的思想相當嚴重，缺乏大膽探索、積極進取的精神，反應遲鈍，往往坐失良機。1999年烏克蘭“中國商品批發市場”給陜西經營者提供了優惠的招商條件，但反映冷淡，100多個攤位始終不能落實。而東部的浙江寧波得知此消息后，爭先恐后在很短時間申請者就超過1000余人。2001年中國西部發展促進會在北京舉辦“中國民營企業如何應對加入WTO研討會”浙江有35家民營企業參加，內蒙古、新疆也有十幾家，而陜西則沒有一家，很令人心寒。