導語：如何才能寫好一篇農資經營法律，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

農資是一種特殊的商品，加強農資市場管理，做好對農資供應的監管工作，關系到農業生產安全和廣大農民群眾切身利益，關系到農業發展、農民增收和農村穩定。通過全國各地開展大規模的農資市場清理整頓活動和落實農資市場監管措施，使農資市場管理秩序、農資經營機制和農資市場體系得到較大完善與發展。但也清楚看到，有些問題時有發生，我們必須探索新形勢下農資市場的長效監管途徑和辦法。

一、問題

（一）經營主體資格不合法或擅自轉讓證照

一是無證照經營。有的農資經營者不辦理《經營許可證》、《營業執照》，擅自經營農資；二是經營者不具備經營條件。有些經營者不具有獸藥、種子等農資的相應知識，或者沒有所要求的質量檢驗檢測儀器設備，或者不具備獸藥、種子等農資的保管場所，卻擅自進行購銷；三是非法掛靠經營。有的個體經營戶無相應的農資經營許可證，而掛靠在供銷社等單位下面，進行經營農資。由于缺乏有效的自我管理機制，往往進貨渠道混亂，經營失效、變質的農資；四是超范圍經營。部分經營單位和個人只有《農藥經營許可證》，卻從事獸藥經營。有的擅自將零售擴大到批零兼營；五是轉讓證照。有些農資經營者擅自出租或轉讓《獸藥經營許可證》、《農藥經營許可證》等，無視法律法規的規定。

（二）不正當競爭或銷售假冒偽劣農資

一些農資企業使用虛假經營許可證、產品合格證、說明書等，以及采用更換包裝、更改廠名和生產日期、摻雜使假、以次充好等方法欺騙農民。違法主體多為個體、私營企業。他們進行分散包裝、異地銷售，或假冒他人注冊商標、仿冒知名產品的包裝裝潢，或以國產貨品冒充進口貨品，嚴重損害農民的合法權益。

（三）消費者自我保護意識和辨假防假技能不高

農資市場的消費者多為農民，部分農民法律意識淡薄，不善于運用法律武器保護自己，或者缺乏真假農資的鑒別能力。

（四）執法力量有待進一步增強與整合

一是在執法裝備、農資質量檢測條件等方面十分有限；二是在農業、工商、質監等部門之間各自為陣的現象尚有存在，部門內的有關機構之間缺乏統一協調機制，農資打假工作難以形成強大合力，一定程度上造成執法資源浪費。

（五）農資市場仍存在虛假廣告誤導農民消費現象

虛假農資廣告擾亂農資生產、經營和使用秩序，是引發農業生產事故、侵害“三農”利益的隱患。

二、原因

（一）法律法規與防假知識宣傳不夠深入

目前，很多農民識假防假能力弱，沒有掌握一定的鑒別技能和相應的法律知識。在購買農資時不索要發票，或者在向有關部門投訴前不懂得保留證據，給維權工作增加了難度。

（二）農資銷售的流動性大

假冒偽劣農資產品的銷售市場大多在農村,部分假劣農資產品被不法分子直接運到村邊地頭進行拋售。由于農村地大面廣,限于人力、財力、物力等原因,對這些農資產品的監督管理存在很大難度。

（三）執法手段落后

當前農資監管手段遠不能適應農資監管執法新形勢、新情況。農資監管工作的信息化水平不高，缺乏統一、高效的農資監管信息平臺。請支持原創網站

（四）執法經費不足

從上到下，農資打假和監管缺少足夠的專項經費，農業、工商等農資管理單位大多存在經費不足的問題。

三、對策

（一）積極推進農資現代經營方式，加快形成以農資批發企業為龍頭的連鎖配送網絡

打破行業界限，通過資產、技術等方面的聯合，構建連鎖配送為主導的農資銷售網絡。興辦大型農資配送中心，充分發揮規模化、網絡化經營的優勢，通過直營連鎖、加盟連鎖、自由連鎖等形式，形成統一采購、統一標識、統一配送、統一價格、統一服務的農資物流體系，不斷提高服務質量和信譽度，真正發揮農資供應主渠道作用。

（二）完善農資技術服務，提高農資供應服務的整體水平

農資流通企業在技術服務部門的配合下，加強從業人員培訓，提高專業素質和現場銷售技術指導水平。邀請專家對農資經營人員進行專門培訓，講解相關的法律法規和業務知識，使經營人員既能合法經營，又能大力推廣和引進科技含量高的新型農資產品，促進農業增效、農民增收。同時，農業等部門加強獸藥、肥料和其它農資使用技術指導，向農民傳授假劣農資的識別方法和出現問題的處理辦法及相關法律知識，使他們能正確識別農資質量，并提高維護合法權益意識。請支持原創網站

（三）健全監管體系，落實農資市場長效監管措施

一是工商、質監和農業等執法部門按照法律法規賦予的執法職能，切實加強農資市場執法管理，完善農資市場監管體系。密切協作、聯合互動，提高定期巡查和不定期抽查的實效；二是實行有獎舉報，鼓勵消費者投訴。向各村聘請農資質量義務監督員，由他們對農資質量進行監督，舉報無證經營和流動商販的違法行為。設立24小時值班的舉報電話，向社會公布，并在各經銷點張貼，接到舉報電話，執法人員趕赴現場進行勘驗取證、調查處理。既為農民排憂解難，也減少經營人員與農民之間的矛盾，為經營人員創造良好的經營環境；三是進一步強化農資市場整治工作，突出種子、農藥、獸藥、肥料、農機等重點產品，嚴厲查處經銷假冒偽劣農資違法行為；四是按照國家對新農資生產、銷售的有關規定，進一步完善新農作物品種、新農藥、新肥料等引進、推廣審查制度，定期向社會公布推廣的主體品種和建議零售價，引導農民正確采購；五是大力組建農資協會，充分發揮組織、溝通、監督職能。通過行業自律，構建質量可靠、服務周到、價格低廉的農資物流體系；六是加強“放心農資工程”建設，每年組織放心農資消費活動，評選放心消費農資點。堅持開展放心農資下鄉進村行動；七是完善抽檢制度。對主要農資產品的質量抽檢，堅決實行普查和抽查并進，制定具體可行的抽檢方案，依法公布抽檢結果，避免重復檢驗，切實做到打假扶優相結合。對監督抽查中質量較好的，適當予以鼓勵和扶持；對質量未達到有關要求的依法進行處理，并予以曝光。

（四）嚴格執行農資廣告審查制度，依法加強農資經營廣告管理

對農資廣告必須嚴格按照《廣告法》、《種子法》、《獸藥管理條例》等法律法規的規定進行廣告合法性審查。工商行政管理部門作為《廣告法》的執法主體，應嚴格履行職能，會同農業 行政部門，加強對農資廣告的監督管理，重點監督種子、農藥、獸藥、肥料、農機等農資產品的廣告內容，檢查其是否與品種審定公告及有關農資登記公告相一致。對因虛假廣告誤導消費者，引發農業生產事故和糾紛的，依法追究廣告主和廣告者相應責任。請支持原創網站

（五）完善農資質量糾紛處理和賠償機制，堅決維護農民群眾的合法權益

完善農資質量糾紛處理和賠償機制是維護當事人合法權益、促進農村社會穩定的重要環節。對農民購買未使用的農資商品，在規定時間內經營者必須保證退換，計量不足的要補足差額；對因商品質量問題造成的生產性中毒和藥害、肥害事故，嚴格按照《產品質量法》、《消費者權益保護法》等相關法律法規，在法定期限內迅速做好事故技術鑒定、事故仲裁和理賠工作。在明確農資商品質量問題的前提下，實行經銷商先行賠償、后由經銷商逐級追訴機制；對因農資商品質量問題給農民造成重大損害的，幫助受損害者向人民法院，依法進行維權。對特困農戶，由政府組織有關部門提供法律援助，以維護農民合法權益。

（六）加強部門配合，確保農資市場管理綜合措施落實到位

進一步加強對農資市場管理工作的組織領導，實行分級包干負責制。農業部門充分發揮行業主管的作用，加強農藥、種子、獸藥等農資市場管理，與各經營主體和技術服務部門溝通協商，共同制訂實施方案，采取招標采購、公開擇優組織貨源等辦法，實行綜合治理；工商部門在規范農資市場準入的同時，堅決嚴厲打擊無證經營、超范圍經營和其他違法經營行為，嚴把流通環節農資商品質量關；物價部門加強對農資價格的監督檢查，嚴厲打擊哄抬價格、牟取暴利等價格違法行為，確保農資價格的穩定；質監部門強化本地農資生產企業的質量檢測督查，不定期開展農資品種的抽樣檢驗，杜絕假冒偽劣農資流入市場；供銷部門加強督查管理，認真抓好農資經營質量承諾制，督促經營企業守法經營、優質服務、穩價保供；各級宣傳媒體積極配合農資市場監管工作，規范農資廣告運作機制，營造農資市場管理的良好氛圍。

（七）推行市場準入制，嚴把農資市場“入口關”請支持原創網站

一是對農資經營者實行市場準入制，督促農資經營者提高售后服務水平。要求農資經營服務人員參加職業技能培訓，經考試合格獲得職業資格證書后方可從事農資經營服務業；二是對農資產品實行市場準入制，規范農資產品流通渠道。要求農資經營者執行商品進貨檢查驗收制度。

篇2

一、農資市場的基本情況

*是*最大的建制區，有可耕地面積50余萬畝，糧食播種面積52萬畝，以小麥、玉米、水稻種植為主，大蒜、棉花、蔬菜等經濟作物為輔，另有10余萬畝經濟林。全區年用化肥總量約10萬余噸，種子2萬噸左右，農藥2000余噸。加之隨著農村產業結構調整的加快和種養技術的推廣應用，農膜、架桿、噴霧器、澆灌器具等用量與日俱增，巨大的市場潛力帶動了農資商品的銷售火旺。一些個體經營戶紛紛加入到農資經營的行業中，據不完全統計，全區有大大小小的農資經營戶至少200戶以上，幾乎覆蓋到了每個行政村，甚至有的村設有3—4個經銷點。農資市場計劃經濟體制下的模式已被打破，農資商品的流通進入了新的歷史時期，正朝著社會化、市場化的方向發展。

二、農資市場存在的主要問題

農資市場發生的深刻變化，在給農民帶來方便的同時，也產生了不少新的問題。

1、農資經營主體不規范。《中華人民共和國種子管理條例》、《中華人民共和國種子管理條例農作物種子實施細則》、《中華人民共和國農藥管理條例》等法律法規已明確規定了農資經營主體的范圍，但一些經營單位和個體戶仍通過各種渠道，取得了農資經營資格或者游離于法律法規之外，價格上漲時，一起哄抬價格，價格下跌時，不見了蹤影。

2、市場體制不健全。全區還沒有形成規模化、專業化的農資供應市場，絕大多數都是小本生意，經營分散，各自為戰，行業自律意識淡薄，導致整體實力不強，影響力和輻射度不高。同時由于農資經營戶規模偏小，流動資金少，造成分散進貨，增加了進貨成本，最后轉嫁到農民身上，造成農資價格偏高。

3、農資商品質量不能得到保證。由于農資產品進貨渠道多，市場監管不到位，品牌十分雜亂。特別是在一些農村，平時經營百貨的小店，本身就沒有農資經營資格，到農忙季節，就與外地的一些農資經銷商聯系，或進點農藥，或進點化肥，或進點種子進行代買。有得甚至把農藥與可樂放在一起，餅干放在化肥上面進行銷售，魚目混珠現象時有發生，農民根本無法辨認。

4、為民服務意識不強。農資供應關系到農村千家萬戶，服務是第一要旨。近年來由于鄉鎮體制改革，農業服務部門被合并到其他部門，缺乏應有的農技服務人員和必要的服務經費，農資使用技術無人傳授，導致農作物受損或者不能達到預期使用效果，浪費現象十分嚴重。而那些無證、無資本、不懂農業生產技術的農資經營商，既不能提供必要的生產服務，遇到發生質量問題的時候更無能力去賠付，農民反映十分強烈。

三、關于農資市場的幾點思考

1、培育規范的農資專業市場。以滿足*農業生產和農資經營戶的需要為目的，積極培育專業化農資市場，引導市場上零散的農資經營戶進入市場集中經營，同時鼓勵支持農資生產企業進市駐點經營，形成農資市場的規模化經營，改變農資經營主體多元化、經營行為無序化、經營秩序不規范的局面。目前，老礦街道辦事處正在區政府的大力支持下，通過招商引資，利用彭魯市場西面閑置的土地，積極籌劃專業農資市場。相信不久的將來，*城區將形成一個能夠輻射周邊地區的大型綜合專業化農資市場。

2、嚴把農資經營主體資格。依據《行政許可法》等有關規定，按照“誰發證、誰監管、誰負責”的原則，農業、工商、質檢等部門要各司其職，全面加強對農資經營主體資格的檢查，對合法的經營主體，建立農資經營戶誠信臺帳，進行動態管理；對無證、無照不具備農資經營資格條件的，堅決予以取締；對需要限期整改的農資經營戶，在整改到位前，暫時取消其經營資格。同時對新申請的經營戶，要完善前置條件，嚴把市場準入關，從源頭上治理和規范農資經營行為。

篇3

“斗柄東指，天下皆春”。這是中國古歷法記載的春天到來時的星象。但就農歷來說，*年的春天來得晚了些，至今仍春寒料峭，乍暖還寒。不過，農事不等人，全區*多平方公里的土地上，春潮翻滾，春耕在即。所以，我們今天召開農資市場監管工作會議，就是研究部署全區農資打假和市場監管工作，不僅達到“打假、護農、保糧、增收”的目的，而且從源頭上確保食品安全，造福于社會，造福于人民。剛才，區工商、農業、質監、商務、物價等部門領導和業主代表作了很好的發言，我完全贊同。下面，我再講三層意思：

一、農民的兒子，要對得起農民

根據工作界面的劃分，今天這個會議本應由邵瑜同志來組織，但因他有其它工作讓我來召開，當他跟我一商量后，我就毫不猶豫地答應了，為什么呢？因為我也是農民的兒子，只要涉及“三農”的事、涉及農資的事，就是家事、國事、天下事，我們如果“事不關己”的推來卸去，就愧為農民的兒子，就對不起農民。我相信，在座各位絕大多數的父母或祖輩是農民，對農民的感情是質樸、醇厚的。即便是現在，我們的吃喝拉灑在很大程度上還是要依靠農民，與農民有著血脈相通的聯系。現在，我們手頭握有農資市場的監管權力，作為農民的兒子，就要帶著真摯的感情，真心真意去做事，一定要愛護農民，一定要對得起農民，這才叫不忘本，愛農民就是愛我們自己。

當前，我國正處于社會主義市場經濟體制建立過程中的轉型期、浮躁期，種子、化肥、農藥、農機、農膜等農資經營已全面放開，在利益驅動下，加之經濟落后、人口眾多地區合法經營的生財門道不是足夠的多，一些制假售假行為猖獗，假冒偽劣農資打而不絕，假劣農資坑農害農事件時有發生，有的甚至演變為食品衛生公共事件，不僅農民群眾反映強烈，通常還成為全社會普遍關注的熱點、難點問題。目前春耕在即，農資消費高峰已經來臨，正是易發制售假冒偽劣農資的時候。農民缺乏專業的鑒定知識，一旦買到假冒偽劣農資，其結果大家可想而知。大家看一看，是誰的眼淚在飛，是誰在傷心哭泣？大家想一想，是誰讓我們的父老鄉親減產節收，是誰讓我們的父老鄉親老淚縱橫？大家問一問，他們有沒有罵“喪盡天良”，他們有沒有罵“不肖子孫”？所以，大道理我不講了，人非禽獸，將心比心。我們知道該怎么做！我們知道做不好事，首先是沒做好人！要想做人不失敗，就一定要對得起農民。

二、法律的使者，要維護公平正義

農資監管行政執法，是法律賦予我們各部門的權利。在我們各自的行政執法職責范圍內，我們就是法律的使者。法律是威嚴的，但它的威嚴是要維護守法公民的尊嚴，是維護社會的公平正義。對執法者而言，秉公辦事，公正執法，就是維護了公平正義，維護了法律的尊嚴；狐假虎威，徇私枉法，就是玷污了公平正義，侵害了法律的尊嚴。我們開展農資監管行政執法，對不法經營者就要有執法的威嚴，對合法經營者更要勇于維護其尊嚴，以公正文明的監管執法，突出抓好對重點品種、重點領域、重點對象和關鍵環節的監督管理，整頓和規范農資市場秩序，確保農業生產順利進行。

一靠良心執法，用安全說話。前幾天，總理在回答網民提問時，講到“經濟學家、企業家、銀行家身上都要流著道德的血液。”我們執法的權力是人民賦予的，我們身上更不能沒有“道德的血液”，這個“道德的血液”就叫天地良心。不要以為良心看不見摸不著不好評定，不要以為良心像電影對白一樣“值不了幾個錢”，良心是講不出口的，你有的時候別人不一定贊許你，失去良心的時候終究會遭到譴責。執法為民是行政執法的根基準則、力量源泉和生命線，我們監管執法講良心，就是要上對得起天、下對得起地、中間對得起黎民蒼生和我們自己，就是要為社會的公平正義服務而不是為少數人的私利服務，其檢驗標準是農資市場健康和食品衛生安全。

二靠法律執法，用事實說話。以法律為依據，以事實為準繩，切實加大執法力度，嚴厲打擊各種違法行為。一是關口要前移。嚴格規范農資市場主體準入行為、交易行為和退出行為，對生產經營主體進行排查和清理，實行經濟戶口管理。同時，規范經營戶的進貨和銷售行為，指導其建立農資質量檔案、進貨臺賬和索證備案制度，拒絕來路不明、假冒偽劣的商品進入市場。二是重心要下移。對農資經營者經營的產品品種、規格、質量標準與合同約定內容進行對照檢查，做到心中有數、規范有據，管理得法、責任到人、管理到位。采取“盯牢”、“堵死”戰術，提高對示警企業、失信企業的巡查頻率，對假劣農資可能進出市場的渠道進行嚴密封堵。三是查處要嚴厲。在春耕、秋播等關鍵時節，各部門要組織專項整治，加大巡查力度，曝光違法行為，把制假售假等違法行為消滅在萌芽狀態。日常監管中，要加大抽檢力度，重點抽查農資產品批發市場、區鄉農資集散地、有違法行為記錄的經營戶、鄉村流動商販，提高抽檢覆蓋率，嚴厲打擊非法制售假冒偽劣農資的小作坊和黑窩點。要及時依法公布抽檢結果，監測公告，提醒廣大農民不要購買質量不合格產品。嚴厲打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬價格等坑農害農行為。

三靠技術執法，用數據說話。“三農”物資尤其是種子的真假識別等要有專門的技術，必須加強技術設備等基礎保障條件建設，強化員工培訓，為農資市場監管工作提供強有力的技能保障和智力支持。種子種苗專項整治要堅決查處無證照經營或超范圍經營、未審先批、假劣品種、標簽標注內容不全、生產經營檔案不健全、虛假廣告等違法行為，農藥專項整治要嚴厲打擊非法生產、經營、使用違禁高毒農藥行為，化肥專項整治要重點整治復混肥、有機肥料、微生物肥料及葉面肥料，嚴查標簽標識混亂、有效成分不足等違法行為，飼料專項整治要嚴厲打擊生產經營假劣飼料和違規使用飼料添加劑等違法行為。

三、政府的臂膀，要營造社會和諧

市場監管、社會管理是政府的職能，政府依此維護市場秩序和社會穩定，構建社會和諧。我們相關部門作為政府的職能主管機構，是政府的臂膀，農資監管沒有商量余地，沒有妥協空間，我們能做的，第一是堅決執行，第二是科學執行，第三是嚴格執行，著力解決農民群眾最關心、最直接、最現實的農資安全問題。

篇4

一、宣傳主題

規范生產，依法經營，嚴厲打擊生產、經營及使用違禁農業投入品違法行為和食品非法添加行為，保障源頭農產品食品安全。

二、主要內容

1、開展農產品食品安全知識宣傳。結合《食品安全法》、《農產品質量安全法》等法律法規，開展普法宣傳和農產品質量安全科學知識普及宣傳。特別是針對當前生產主體道德滑坡、誠信缺失等現狀，重點宣傳不同的責任主體對食用農產品質量安全應承擔相應的行政責任和法律后果，突出強調農產品生產主體是農產品質量安全第一責任人，以增強法律的震懾力。

2、開展農業標準化技術宣傳和培訓。充分利用各種新聞媒介，大力宣傳農業標準化工作的重要意義，普及標準化知識，增強生產者、經營者、管理者和消費者的標準化意識。結合農產品品種和農時季節，舉辦各類農產品標準化生產技術培訓班，建立標準化生產示范區，通過示范區的輻射帶動作用，推動標準化生產技術的推廣普及。加強農藥安全間隔期的宣傳和技術指導，嚴格遵守安全間隔期規定，避免農產品中藥殘超量而危害生命健康。

3、開展打擊生產經營使用高毒高殘留農藥等違禁農業投入品和農產品非法添加違法行為專題宣傳。努力提高生產經營者遵紀守法意識，督促其落實主體責任。強化對生產者的技術指導與服務，增強質量安全責任意識和假劣農資識別能力，及時組織開展業務工作培訓和快速檢測技術培訓等。

4、開展放心農資下鄉進村宣傳活動。以組織開展“放心農資”下鄉進村活動為主題，廣泛宣傳《中華人民共和國農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理特別規定》、《中華人民共和國種子法》《農藥管理條例》、《肥料登記管理辦法》等有關法律法規，以及科學合理使用農資和識假辯假農資知識，送法律下鄉進村，送科技入戶到地。查處并曝光一批假劣農資產品和違規違法行動。積極推介一批誠信農資生產經營單位和放心農資產品，正確引導廣大農民合理選購農資，科學使用農資，安全從事農業生產。

三、宣傳培訓途徑或方式

充分利用電視、廣播等新聞媒體、科技下鄉、生產技術培訓、農民實用技術培訓、農資經營人員培訓、印發宣傳資料等機會和方式大力開展農產品食品安全宣傳與培訓。

四、工作要求及其他事項

1、依照法律法規宣傳。農業行政主管部門在履行農產品質量安全監管職責過程中制作或獲取的相關信息，向社會公布時，要按照《食品安全信息公布管理辦法》和《農產品質量安全信息管理辦法（試行）》，通過統一規范的農產品質量安全信息公布平臺信息。

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一、建立農資打假聯席會議制度

各級農業局和工商局要加強聯系，定期或不定期地召開聯席會議，雙方互通情況，共同磋商農資市場監管中的突出問題，研究解決的辦法。市農業局法制科和市工商局市場科作為兩局農資打假工作聯絡機構，應加強對緊急事務和重大問題的溝通與協調。

二、建立農資打假護農聯合執法制度

根據農業生產實際和農資市場監管中的突出問題，雙方適時組織開展農資打假護農聯合執法行動，狠抓重點品種、重點地區、重點市場、重點季節，狠抓大案要案的查處，突出治理制售假冒偽劣農資違法行為，帶動整個農資市場秩序的根本好轉。具體整治行動計劃和方案，由雙方聯席會議商定。

三、建立農資市場主體準入協作制度

農業部門在認真做好農資經營主體資格前置審查和培訓工作，并對農資經營戶進行登記管理。會同工商部門對種子、農藥、肥料、飼料及飼料添加劑、獸藥漁藥和農機具等農資經營單位進行全面清理，對不符合法定農資經營資格條件的，工商部門一律不得為其辦理登記注冊手續，不得發放營業執照。

四、建立農資質量監測、公告制度

各級農業執法部門、工商行政管理部門要加強農資質量監測工作。制定并組織實施農資質量抽檢計劃，安排產品抽檢經費。雙方要及時相互通報抽檢計劃，避免重復抽檢。各級農業執法部門要發揮技術和儀器設備的優勢為工商行政管理部門提供支持和幫助。雙方農資質量監測結果要及時向對方反饋，實現共享。對于抽檢的農資產品和企業，要分產品名稱、廠家、批次、質量等次等內容公告抽檢結果，特別是對于不合格的農資產品，以及有違反法律法規進行違法經營的農資經營者（企業），以雙方名義聯合在媒體上進行公告，予以曝光。

五、建立農資經營備案管理制度

農業執法部門、工商行政管理部門要加強農資經營備案管理。對于經營的種子、農藥、肥料、飼料及飼料添加劑、獸藥漁藥和農機具等農資產品，進入市場前須向農業行政執法部門提供有關生產許可、產品審定（登記）以及技術質量標準等資料，填寫經營商品登記表，予以登記，并在工商行政管理部門備案，樣品封存由轄區農業行政執法部門留存。對未經登記、備案的農資產品，雙方要加強監管，嚴禁入市銷售。

六、建立農資經營檔案聯合監管制度

農業執法部門、工商行政管理部門要共同制定全市統一的農資經營檔案和信譽卡，所有農資經營業主必須建立規范的農資進、銷臺帳，與農業執法部門、工商行政管理部門簽定農資質量保證承諾書，銷售農資產品必須開據銷售發票，提供銷售信譽卡。雙方要共同加強農資經營檔案的管理，保證農資商品質量做到有保障、可追溯。

篇6

農業部、公安部等五部局下發了《關于深入開展農業生產資料打假聯合行動的通知》，就農資打假聯合行動的相關問題進行了具體的部署。各地各部門迅速行動，密切配合，落實責任，在全國范圍開展農資打假聯合行動。經過幾個月的工作，農資打假取得了階段性成果。

據對14省的統計，今年農資打假共出動檢查人員33.1萬余人次，檢查各類農資市場1.3萬多個，檢查各類農資經營網點、門市部27.2萬個，檢查各類農資生產企業2.46萬家，搗毀各類農資制假售假窩點1342個。共查處違法違紀案件31326起，涉案貨值5.01億元，其中10萬元以上的案件190多件。查處不合格種子398.1萬公斤，劣質肥料2.5萬噸，假冒偽劣、禁用和過期不能使用的農藥36.85萬公斤，偽劣獸藥1萬多公斤，各種無證冒證和偽劣農機及其零配件16萬臺/件。為農民挽回直接經濟損失4.6億元。

工作中有以下比較成功的做法：

（一）領導重視，組織工作得力

各地參與農資聯合打假部門的領導都較重視農資打假工作，大多數地方成立了農資打假協調小組，設立了農資打假辦公室，明確了專職人員，公布了舉報電話，將農資打假列為整頓和規范農資市場經濟秩序的重要內容。各省農業廳把農資專項打假作為重點工作抓，以此來促進農業行政主管部門職能轉變，發揮行政監督職能作用，為農村經濟發展和農民增收服務。形成了各級農業行政主管部門的主要領導總負責，分管領導親自抓，各部門相互配合開展農資打假的局面。

為了確保農資打假專項斗爭順利開展，各省認真貫徹國務院、有關部局關于農資打假工作的精神，及時將有關精神傳達下去，結合本地實際制定了實施方案，通過聯合發文，召開會議等方式安排農資打假工作。

（二）綜合執法，農資打假工作逐步規范

近年來，許多地方實行農業綜合執法，探索農業行政執法新的運行機制。、、等省農業廳成立了農業執法總隊。省農業廳今年從廳內各有關執法單位抽調了16名執法人員組成農資打假隊伍。全國有77個地（市），815個縣（市）成立了農業執法支隊、大隊。在今年的農資打假專項斗爭中，發揮了“主力軍”的作用。山西省為了加強農業執法機構建設，今年月省委、省政府辦公廳以晉辦發〔〕9號文件印發了《關于加強農業和農村法制建設的意見》，要求各級農業部門結合市（地）、縣機構改革，按照“先行試點，先易后難，分步實施，逐步到位”的步驟，力爭三年內在全省全面實施集中綜合執法，使農資市場的監管經常化、規范化。

省市編委專門發文組建市農業綜合執法大隊，落實編制20名，市政府發文進一步明確了編制、人員管理（按公務員管理）和經費問題（納入財政預算）。該市執法大隊成立后，年就查處違法案件650起，比年增長60多倍，沒收、轉商假劣農資產品32.4噸，是年的6倍；年月，查處違法案件1086起，比年同期增長30%；沒收、轉商假劣農資產品94.9噸，比年增長192%。

（三）廣泛宣傳，營造農資打假氛圍

為使農資打假深入人心，家喻戶曉，各地充分利用各種新聞媒體，加大了對農資打假工作的宣傳力度。不少地方在電視臺、電臺、報紙上開設了農資打假專欄，加強種子、農藥、肥料、獸藥、飼料等農資方面法律規章的普及和宣傳，報道農資打假活動信息，并對大案要案、典型案件進行跟蹤報道，對制假售假窩點進行曝光。

省農業廳召開了三次農資打假工作新聞會，各新聞單位多次派員參加省執法檢查組，赴各地進行現場采訪和報道。省共出動宣傳車3865車次，懸掛條幅760個，張貼標語53670條，在廣播、電視、報刊上播放、刊登農資打假信息849次，舉辦大型咨詢活動87次，印發法律法規等宣傳資料27.91萬份。省執法總隊在省電視臺制作了7個農資打假專題節目。廣東省農業廳召開了由省工商、質量技術監督、公安、供銷社領導與執法人員和新聞記者參加的銷毀假劣獸藥、飼料及添加劑現場會，公開銷毀查獲的假劣獸藥、飼料及添加劑近100個品種，共25噸，貨值100多萬元。

（四）突出重點，抓好關鍵時段的整治行動

省農林廳先后組織開展了5次專項整治行動，在春播期間，開展了以春播用種、夏季作物用肥、春季畜禽用藥、飼料為重點的春季打假護農大行動；夏季與省質監局聯合開展了肥料專項整治行動；月至月開展了農藥市場專項整治；8月至10月部署了全省畜牧行業生產資料打假專項治理行動；秋季開展了以小麥、油菜為重點秋播種子專項整治行動。省農業廳針對養豬戶和飼料經銷戶使用違禁藥物、私屠濫宰、違規經營病豬等現象，開展了“劣病毒”豬肉專項整治工作。河北采取整治重點市場，按農時季節，適時開展專項斗爭的方式推進農資打假工作。種子整治的重點是玉米雜交種子和抗蟲棉種子，主要集中在石家莊市和保定市種子市場以及棉花集中產區；農藥整治的重點是“三證”不全、假冒偽劣以及國家禁用的產品，主要集中在農資專業市場以及生產工藝落后、群眾投訴較多的農藥生產廠；肥料以復混肥料、葉面肥、微生物肥料為重點，以登記證號、產品標識和使用說明為主要內容，主要集中在專業市場；農機及零配件集中檢查生產和銷售企業（網點）、農機維修市場和有影響的農機市場集散地。

（五）集中力量，加大大案要案查處力度

各級農業行政主管部門積極與工商、質監、公安、供銷社、經貿委等部門緊密合作、協同辦案、聯合執法，嚴厲打擊各種違法違規行為。省公安系統全年出動多人次進行農資打假執法活動。、重慶兩省（市）都十分重視大案要案的查處，省查處典型案件16起，重慶市查處典型案件6起，國務院領導同志批示的宜賓縣水稻種子案、重慶國威農藥案和省武勝縣雜交玉米種子案等三起案件都迅速按有關法律程序進行了查處。

農資打假涉及的范圍廣。各省在整頓和規范農資市場經濟秩序領導小組的統一領導下，農業、技術監督、工商、公安、監察、畜牧、飼料、農機、供銷等部門互相配合，立足本職，積極行動，共同開展打假整治工作，形成了合力，使農資打假效果顯著。省華容縣制售假農藥案的偵破就是技術質量監督部門依法查處，公安、監察、農業等部門密切配合，各部門聯合行動取得的成果。經偵查，犯罪嫌疑人到案發為止，已產銷殺蟲脒170多噸，銷售貨值71萬多元。犯罪嫌疑人被公安機關收審，涉案的國家工作人員多人受到黨紀、政紀處理。

針對農資打假工作的特點，為提高辦案速度，提高辦案效果，各級農業部門無論在市場檢查還是在典型案件查處過程中，都主動取得當地工商行政管理、質量技術監督、公安等部門的支持和配合。河北今年查處的標值10萬元以上的大案要案，基本上都是農業、工商、技術監督等部門聯合辦案，相互支持，積極配合的結果。山西省農業部門在工商、公安部門的密切配合下，整頓忻州市忻府區奶牛市場取得了良好效果。

（六）依法行政，確保農資打假工作持續健康進行

為了進一步規范農資市場，依法行政，嚴格執法，各省加快了一些配套法規的建設，加強了對執法人員的培訓，提高了打假人員的素質。許多省根據《種子法》、《漁業法》、《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等有關法律法規，結合本省實際先后出臺了可操作的配套的地方法規和規范性文件。為了規范行政執法工作，一些省還建立了農資打假工作制度。如省農林廳建立了打假信息報送制度，要求縣農業局每周五報市局，市局每周一報省廳，對于重大突況和重大事件即查即報，并根據事態進展隨時續報。為確保農資打假工作真正落到實處，各省還加大農資打假工作督查力度。省采取自查與抽查相結合、一級督查一級的方式今年已組織了兩次督查活動，除檢查面上工作外，重點對領導批辦案件、上級交辦案件、大案要案進行督查。

為了提高執法人員素質，各地舉辦了形式多樣的培訓班。河北省今年組織了1095人次的種子法知識培訓和576人次的種子檢驗知識培訓。山西省農業廳今年舉辦了5期執法人員培訓班，有1200名市（地）、市縣執法人員和分管農業執法的領導參加了培訓。

一些省制定了農資投訴（舉報）案件的登記、處理程序等制度。使農資打假案件做到事事有落實，件件有結果。

省農業執法總隊印發了《省農業執法總隊科室、工作人員崗位責任及內部管理規定》，包括了總隊科室的責任制，人員崗位責任制、人員工作守則、“十不準”規定、學習制度、辦公室管理制度、隊務會議制度、受理投訴或舉報工作人員崗位工作制度、外勤執法人員崗位工作制度、罰沒物品交接管理工作人員崗位工作制度、案件受理工作人員崗位工作制度、文件或文書管理工作人員崗位工作制度等17項。

二、農資打假工作中存在的主要問題

（一）農資市場、農資產品問題仍很嚴重

從督查情況看，農資管理和打假面臨的形勢仍很嚴峻，由于農業生產資料，量大面廣，假冒偽劣由來已久，并逐年呈蔓延趨勢，許多領域的問題積重難返。雖然今年全國開展了聲勢浩大的農資打假行動，但還有許多值得研究和急需解決的問題。

一是農資經營主體不規范。目前農資市場無證經營或超越經營范圍的現象仍然很突出，不具備經營資格和經營條件而掛靠經營的現象比較普遍，非法經營者在農資銷售旺季走村串戶銷售農藥、化肥的現象比較嚴重。

二是經營行為不規范。銷售過期、失效農藥和劣質種子坑農害農的現象不斷出現；農資和百貨混合經營現象不在少數。獸藥經營中的主要問題還有獸藥、人藥同時經營的現象。所有這些，都不同程度地影響著農資市場的經營秩序，如：

（1）無證生產和造假狀況還比較突出。制假售假活動由公開、半公開向地下、半地下，組織性、隱蔽性、對抗性增強，手段趨向智能化，增加了打假工作的難度。

（2）假冒偽劣農資充斥市場的狀況尚未根本扭轉。農業部今年春夏對市場上的農藥質量抽查結果顯示，不合格農藥為16%，有1/5的單位經營了不合格農藥，這些是在合法的經營單位里抽出的登記過的農藥產品，非法生產和經營的假劣農藥就更多了。據省畜牧部門抽查，“九五”期間，獸藥質量抽檢合格率為77％；近期對市場質量抽檢合格率為50%。青海省西寧市經銷的蔬菜品種近百種，但通過審定的只有20多種，大部分種子沒有生產許可證，沒有標簽。

（3）農資產品標簽不規范。農業部今年抽查了2586個農藥標簽，不合格率為54.6%，有的地方農藥標簽不合格率高達80％。有的擅自修改已審定的標簽內容，有的擴大使用范圍，有的盜用、冒用他人登記號，有的用一個登記證用于多個產品，還有的采用光寫商品名而不寫含量和使用情況等欺騙手段坑害農民，嚴重干擾了農藥市場的正常秩序，危害了農民利益和農業生產安全。引起了農民與合法生產企業的強烈不滿，國務院領導對此高度重視，責成農業部立即進行整頓。

（4）誤導消費的廣告多。主要是獸藥和農藥表現最為突出，虛夸產品質量的不少。有的企業還用“農業部推廣新產品”、“中國農學會推薦產品”等來誤導消費者。

（二）少數農業部門對開展農資打假的認識還不到位，執法意識薄弱

一些地方認為農資打假是工商、技術監督部門的事，和農業部門關系不大，有的地區和縣級農業部門甚至放棄法定職權，不聞不動，根本沒有安排部署和組織檢查。農業各行業之間發展也不平衡，地區間發展也不平衡。

（三）地方和部門保護主義嚴重

由于受利益的驅使，一些地方對農資制假售假不僅不打擊，而且還加以庇護。如有的農藥生產廠家在生物農藥中添加大量化學農藥，使用在禁止使用的作物（果菜）上，坑害消費者。當檢查發現后，地方出面說情、辯解，難于處理。另外，農業部門內不少單位也經營農藥、獸藥、種子、肥料、農機及零配件等，有不少單位，既進行經營活動，又有管理職能，還有的審批、登記、檢測、監督集一體，使本應互相制約的監督機制失效。

（四）農資管理的法律法規不夠完善

在農資打假中，發現的一些問題按現行的農業法律法規無法處理，如化肥、農機質量管理等尚缺乏相關的法規和強制標準，農藥、飼料、水產種苗等其他農資管理相應的配套辦法或實施細則也要修訂和完善。漁藥、漁具市場的監管不明確，個別地方存在空白。隨著市場經濟的發展，原有的一些農資產品管理法律法規已不適應當前農資生產和市場監管的要求。

（五）參與農資執法的機構多，執法人員的素質有待提高

國務院抓農資執法、打假的機關如工商、技術監督、供銷和農業部門等多個單位。農業部門內又分散在種子、土肥、植保、蠶種、畜牧獸醫、飼料、農機、漁業等多個機構。但真正對農資市場和生產單位的執法起震懾作用的不多，力量分散，多部門協調困難，責任不明確。適應農資執法特點要求的，既具備必要的專業技術知識和較強的法律素質，又具有為人民服務宗旨觀念和較強的職業道德水準的執法人員缺乏。

督查中也發現一些地方部門之間配合得不是很好，案件主辦單位與協辦單位溝通不夠。有的省反映，由于各部門各自行使管理職能，缺少溝通與協調，往往出現多部門對同一行政管理對象多次檢查的情況，生產、經營單位意見很大。此外，農資打假工作多部門操作，部門之間通氣不夠，發文多，部分內容交叉重疊，形式主義的東西也不少，工作實效不高。有的反映泛泛的執法檢查多，實際查處的案件少。農資質量抽檢工作開展不夠，結果公開不夠。多數地方的農資執法，僅僅檢查銷售機構，從銷售機構查出農資產品質量問題時，對銷售者做出處罰后便草草收兵，不再順藤摸瓜，追究更深背景和生產者的責任，使更大違法者逃避了法律制裁，制假售假的源頭未得到有效控制。形成了農資違法案件中，小案多，大案少的假象。

（六）農業行政執法缺乏必要的經費和裝備，執法機構不健全，執法隊伍不穩定

各地普遍反映，缺乏農資打假專項經費，缺少必要的交通、通訊、取證等工具，抽樣檢查、假劣產品的銷毀、聯合執法等系列費用難以解決。參加農資打假的人員大部分是臨時從各系統抽調的，執法意識不強。

基層反映，上級多頭管理，缺乏統一的系統的農業行政執法指導，影響了農業執法的順利進行。

三、農資打假工作的改進意見

（一）從“五不放過”入手，找準農資打假切入點

這次督查組共帶回102個需要督辦的案件，至目前已有85個查處完畢，剩下的17個，還將繼續督辦。有關領導批轉的案件有10起，有9起通過督辦已依法查清并進行了處理，還有1起正在查處中。各地投訴的轉有關業務司局的案件10件，已有1件查清，其余9件正在追查中。

我們將對這些案件進行分類總結，追根溯源。

在大案要案查處過程中，各級農業執法單位按照有關法律法規進行查處的同時，對于該移送司法機關的案件要及時移送司法機關處理，并與司法機關保持密切聯系，了解案件的處理結果，還要認真查清偽劣農資源頭和流向。對于源頭非本省、市、縣轄區范圍內偽劣農資，要及時向有關省或市、縣通報情況，請其他省或市、縣查清和處理，或請上級單位處理。

要做到查處的案件有始有終，辦事程序規范，檔案齊全。對領導批示的重大案件，要及時研究處理，做到件件有結果。

（二）建立農資市場監督管理的長效機制

為了適應市場經濟發展的新要求，尤其是我國已加入WTO的新形勢，建立農資市場監督管理的長效機制是十分迫切和完全必要的，這也是社會主義市場經濟體制的一個重要組成部分，目前的農資打假方式只能是暫時的應急措施，今后要從機構設置、人員調配、管理機制和經費保證等方考慮這個問題。

在當前農資市場秩序混亂，假冒偽劣農資猖獗的嚴峻形勢下，組織有關部門，建立聯合打假是不可少的。因此，九個部委要繼續加強部門間協作，建立聯合打假的長效機制，進一步認識農資打假的重要意義，在農資打假方面形成合力。在聯合執法檢查過程中，各單位應根據各自的職責在執法過程中各負其責，如技術監督部門主要負責好從源頭打假和從源頭抓質量的工作，工商部門檢查營業執照和市場秩序等，農業部門檢查經營許可證和生產許可證以及產品的包裝標識等。

（三）健全完善農資市場監督管理的法律法規

結合我國加入WTO后，當前正在清理修改有關行政法律法規文件之機，加速健全完善農資市場監督管理的法律法規。有的省反映，一是盡快制定肥料法；二是出臺農機管理、水產種苗等方面法律法規；三是修改《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等；四是制定農藥、獸藥、種子、肥料等包裝標簽準則，統一標簽規范等。

(四)農資打假的當務之急是加強行政執法隊伍建設，提高執法人員素質

加大農資打假案件的查處力度，關鍵的是要有健全的執法隊伍，大量農資案件的查處需要專職農業執法隊伍負責。這是在新形勢下，賦予給農業部門的一項新的重要的職能。目前農業執法隊伍很薄弱，近兩年各級農業部門在農業行政執法體制改革方面進行了許多有益的探索，如把原來比較分散的農業行政執法職能集中起來，實行農業行政綜合執法，建立專職農業行政執法隊伍，就是一個成功的經驗。從各地實踐的情況看，農業綜合執法是值得推廣的。各級農業部門應結合機構改革和調整，理順各相關機構的管理權限，明確責任。避免部門間或部門內執法不一致，造成多頭執法，損害國家形象。各相關執法部門均應加強執法隊伍建設，提高執法人員素質。

（五）加強監督管理，規范執法程序，嚴格依法行政

一是依法開展農資市場準入工作。對實行許可證管理的農資生產、經營企業，要依法定條件和程序進行審查。對不具備生產經營條件的，不予辦理生產經營許可證。工商機關結合企業登記注冊、年檢換照等工作，對農資生產經營企業進行全面清查。對違法生產、經營者，依法吊銷營業執照。對實行許可管理的農資產品，農業部門要認真進行檢驗、實驗、鑒定，對不符合條件和質量標準的，不予辦理產品許可、登記手續，不允許進入生產流通領域，從源頭上防止不符合質量要求的農資產品進入市場。質監部門要按照國務院領導關于從源頭打假和從源頭抓質量的要求，切實負起責任，加快研究制定必要和有效的管理措施，確保不合格農資產品不出廠。

二是建立農資打假執法責任追究制度。要對農資打假工作不力，消極應付甚至失職瀆職的領導干部和有關責任人進行嚴肅查處。

三是建立農資打假執法情況報告制度。各級農資執法機關要建立農資打假情況月報或季報制度，逐級上報農資打假工作情況、遇到的主要問題、大案要案情況等，以便及時指導和協調。

四是要嚴格執法，依法行政。執法一定要嚴，不能以罰代刑，以情代法，不追源頭，不追究相關責任，包庇縱容，甚至知法犯法，否則就無法開創農資打假的新局面。

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開展農資打假和監管工作，必須按照保障農業生產安全和農產品質量安全的總體要求，堅持突出重點和整體推進相結合、集中整治和日常執法監督相結合，堅持標本兼治、打防結合和屬地管理原則，嚴格落實農資監管責任制，大力推動農資信用體系建設，規范農資市場秩序，積極推行信用監管，開展放心農資下鄉進村活動和放心農資“示范店”建設，著力構建農資打假監管的長效機制，切實維護農民的合法權益，推動農資市場秩序持續好轉。

一、農資打假工作中存在的主要問題

（一）農資市場、農資產品問題仍很嚴重

從督查情況看，農資管理和打假面臨的形勢仍很嚴峻，由于農業生產資料，量大面廣，假冒偽劣由來已久，并逐年呈蔓延趨勢，許多領域的問題積重難返。雖然今年全國開展了聲勢浩大的農資打假行動，但還有許多值得研究和急需解決的問題。

一是農資經營主體不規范。目前農資市場無證經營或超越經營范圍的現象仍然很突出，不具備經營資格和經營條件而掛靠經營的現象比較普遍，非法經營者在農資銷售旺季走村串戶銷售農藥、化肥的現象比較嚴重。

二是經營行為不規范。銷售過期、失效農藥和劣質種子坑農害農的現象不斷出現；農資和百貨混合經營現象不在少數。獸藥經營中的主要問題還有獸藥、人藥同時經營的現象。所有這些，都不同程度地影響著農資市場的經營秩序，如：無證生產和造假狀況還比較突出；假冒偽劣農資充斥市場的狀況尚未根本扭轉；農資產品標簽不規范；誤導消費的廣告多。

（二）少數農業部門對開展農資打假的認識還不到位，執法意識薄弱

一些地方認為農資打假是工商、技術監督部門的事，和農業部門關系不大，有的地區和縣級農業部門甚至放棄法定職權，不聞不動，根本沒有安排部署和組織檢查。農業各行業之間發展也不平衡，地區間發展也不平衡。

（三）地方和部門保護主義嚴重

由于受利益的驅使，一些地方對農資制假售假不僅不打擊，而且還加以庇護。如有的農藥生產廠家在生物農藥中添加大量化學農藥，使用在禁止使用的作物（果菜）上，坑害消費者。當檢查發現后，地方出面說情、辯解，難于處理。另外，農業部門內不少單位也經營農藥、獸藥、種子、肥料、農機及零配件等，有不少單位，既進行經營活動，又有管理職能，還有的審批、登記、檢測、監督集一體，使本應互相制約的監督機制失效。

（四）農資管理的法律法規不夠完善

在農資打假中，發現的一些問題按現行的農業法律法規無法處理，如化肥、農機質量管理等尚缺乏相關的法規和強制標準，農藥、飼料、水產種苗等其他農資管理相應的配套辦法或實施細則也要修訂和完善。漁藥、漁具市場的監管不明確，個別地方存在空白。隨著市場經濟的發展，原有的一些農資產品管理法律法規已不適應當前農資生產和市場監管的要求。

（五）參與農資執法的機構多，執法人員的素質有待提高

國務院抓農資執法、打假的機關如工商、技術監督、供銷和農業部門等多個單位。農業部門內又分散在種子、土肥、植保、蠶種、畜牧獸醫、飼料、農機、漁業等多個機構。但真正對農資市場和生產單位的執法起震懾作用的不多，力量分散，多部門協調困難，責任不明確。適應農資執法特點要求的，既具備必要的專業技術知識和較強的法律素質，又具有為人民服務宗旨觀念和較強的職業道德水準的執法人員缺乏。

二、建立健全農資打假的長效機制

為了適應市場經濟發展的新要求，建立農資市場監督管理的長效機制是十分迫切和完全必要的，目前的農資打假方式只能是暫時的應急措施，今后要從機構設置、人員調配、管理機制和經費保證等方考慮這個問題。在當前農資市場秩序混亂，假冒偽劣農資猖獗的嚴峻形勢下，組織有關部門，建立聯合打假是不可少的。因此，九個部委要繼續加強部門間協作，建立聯合打假的長效機制，進一步認識農資打假的重要意義，在農資打假方面形成合力。在聯合執法檢查過程中，各單位應根據各自的職責在執法過程中各負其責，如技術監督部門主要負責好從源頭打假和從源頭抓質量的工作，工商部門檢查營業執照和市場秩序等，農業部門檢查經營許可證和生產許可證以及產品的包裝標識等。

(一)清理整頓農資生產經營主體

今年是《中華人民共和國農產品質量安全法》實施五周年，各級農業部門要組織力量集中開展放心農資產品宣傳月活動，在春秋兩季集中清查轄區內農資生產經營主體，健全本地農資生產經營主體檔案，并協調相關部門清理整頓不符合法律法規要求的農資生產經營主體，對無證、無照生產經營農資的要嚴肅查處，堅決予以取締。

(二)加大農資市場監管力度

切實加強農資市場日常監管，加大日常執法檢查的力度，保證農資監管工作不留死角。完善農資市場監管工作檔案，記錄好日常檢查工作情況，對監管中發現的問題及時依法處理。要根據當地農業生產實際，突出重點農時、重點地區、重點市場、重點品種，有計劃地開展各種專項行動，堅決查處生產、銷售和使用禁限用農業投入品的違法行為，繼續深入開展禁限用農業投入品整治，對禁用的高毒農藥要繼續加大清繳力度，逐步解決農資市場存在的突出問題，建立“黑名單”制度。曝光一批違法違規企業和不合格產品，保障農資產品質量，維護農資市場正常秩序。

(三)加強農資產品質量監督抽查

各地要結合本地實際，有計劃地對種子、農藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農資產品開展質量抽檢，進一步完善農資產品質量監督抽查制度，有針對性地制定農資產品質量抽檢計劃，組織開展監督抽查活動，擴大監督抽查范圍，增加抽查頻次，依法及時公布監測結果。對群眾反映強烈和問題突出的區域、產品、企業進行重點監測。對監測中發現的重大問題，要及時警示信息；對監督抽查中發現的不合格農資產品要依法處理，涉及制售假劣農資的違法行為要按照“五不放過”原則一查到底，嚴肅處理。各級農業部門要加強溝通，建立檢測結果共享機制，避免重復抽檢，提高執法效能。

(四)創新農資供應模式，推進放心農資下鄉進村

認真總結開展放心農資下鄉進村的典型經驗，加大放心農資“示范店”建設，推廣農資連鎖、農資農技“雙連鎖”、農資行業協會等模式，支持和鼓勵有實力、信譽好的名優農資企業、農資專業合作組織和放心農資“示范店”等直接到鄉村設立經營網點，構建新型農資經營網絡，暢通放心農資下鄉進村渠道，提高放心優質農資產品的覆蓋面。

(五)實施分類監管，推進誠信建設

各地要加快探索和推進農資信用體系建設，加強與工商、質檢等部門的協作配合，研究制定農資企業信用評價體系和管理辦法，逐步推行分類管理。將農資生產經營企業資格、質量抽檢結果、違法行為記錄、消費者投訴、公眾評價等信息納入數據庫，建立信用平臺。對信譽好的企業給予扶持和鼓勵，對失信和具有不良記錄的企業要予以警示或限期整改，將嚴重失信企業列為重點監控對象。督促農資生產經營單位加強內部管理，建立健全索證索票、進銷臺賬等制度，規范農資生產經營行為。引導農資生產經營主體成立行業協會, 加強行業自律，推行農資質量公開承諾制，確保銷售產品質量，做好售后服務。

(六)加大案件查處力度，嚴懲違法行為

鼓勵社會各方面積極舉報制售假劣農資行為，做到“有報必接，接案必查，查必到底”。要組織精干力量，通過明查暗訪核實案件線索，采取掛牌督辦、集中辦案、聯合查案等形式嚴查大案要案。對區域性制假售假行為，要集中整治，堅決查處，防止反彈。不斷完善農業行政執法與刑事司法的銜接機制，及時移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事責任，堅決杜絕“有案不送、以罰代刑”。要加大典型案例的曝光力度，震懾違法犯罪分子。

篇8

____年，××縣工商局立足本職，從七個方面切實做到"服務"與"監管"并舉，全力推進全縣社會主義新農村建設工作。

一是登記扶農，引導農村多種經營主體共同發展。引導農村多種經營主體進入市場，特別是對從事農副產品經營的市場經營主體，對涉農登記開辟"綠色通道"和"陽光政務"工程并給予優惠政策，如專業合作社等農村經濟合作組織形式，辦照免費，引導他們充分利用當地的農產品資源優勢，從事農產品深加工，形成產業鏈，支持組建農副產品經營加工龍頭企業，今年以來，發展水果、農副產品、養殖等各類農業專業合作社__戶，成員____戶，其中農民____戶，注冊資金____.__萬元。

二是經紀活農，積極培育和發展農村經人、農民專業合作社，促進農村商品流通。____年，縣工商局組織農村經紀人培訓__期，共培訓___人，其中黨員___人，農民___人，經紀人___人，發放宣傳資料____多份，培養了一批精通經紀業務知識，能敏銳捕捉市場商機的農村經紀帶頭人。

三是紅盾護農，切實保護農民利益。縣工商局今年繼續深入開展"紅盾護農"行動，嚴厲打擊坑農、害農行為，農資市場交易秩序明顯好轉，農民群眾反映良好，社會效益顯著。"紅盾護農"已成為繼"_____"之后又一個讓政府滿意，農民擁護的工商品牌。為打造這塊"金"字招牌，工商局做了以下三個方面的工作：一是創建平臺。要進一步完善農資企業信用分類監管和經濟戶口管理制度，建立農資經營企業信息庫，實施動態監管與靜態管理相結合，事前規范、事中監管與事后處罰相結合的全程監管機制。二是完善制度。建立市場經營主體責任制度，要求全縣近___戶農資經營戶都建立"兩帳兩票一卡一書制度"；規范連鎖經營制度，建立農資連鎖店___戶。推行種子留樣備查公告制度；試行農資市場、經營單位、代銷點先行賠付和問題農資召回制度。引導農資經營者守法經營、公平競爭。三是形成合力。要堅持農資打假與宣傳教育相結合，充分發揮新聞媒體輿論監督作用，對坑農、害農的典型案件及時予以曝光，扶持發展農產品生產加工龍頭企業，確保農資產品源頭質量。今年以來，先后開展農資專項整治行動，共出動工商執法人員___人次，出動執法車輛__臺次，檢查農資經營網點___戶次，抽檢__余種化肥，共查處農資案件近__起，罰沒入庫__萬元。

四是商標助農，幫助企業和農戶注冊商標，實施"商標助農、品牌興農"戰略。今年在全縣開展農副產品摸底工作，全年為涉農企業提供商標咨詢__戶次，指導企業新申報注冊商標_件。

五是合同幫農，加強合同監管，穩步推進"訂單農業"。

一是加強《合同法》及相關法律法規的宣傳和培訓。利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，全方位、多渠道地進行法律法規的宣傳，組織涉農企業和農戶參加《合同法》等法律法規知識的培訓__期，增強他們防止和避免合同欺詐的意識。二是幫助涉農企業搞好合同管理，全面推行規范的合同示范文本。三是把"守合同、重信用"活動延伸到"訂單農業"中，在農業企業中開展創建活動，認定符合條件的農業企業和農村經濟組織為"守合同、重信用"企業，增強本文來源：文秘站 企業的誠信意識。

六是維權助農，借助"_____"這一平臺，逐步開展"_____"維權站進市場、進商店、進村鎮活動。全年印發各種宣傳資料____份，大力宣傳《消費者標準保護法》、《產品質量法》、《真假化肥識別常識》等法律法規和農資識假辯假知識。目前，縣工商局在__個基層工商所建立并完善了投訴舉報及消費維權站，在全縣___個行政村建立了維權聯絡點，逐步完善農村消費者申訴舉報網絡建設，暢通農民群眾申訴舉報渠道，真正做到讓農民"投訴不出村，維權在家門"。今年以來接待來訪、來電咨詢___人次，受理涉農消費者申訴__余件，為消費者挽回經濟損失_.__萬元。

篇9

一、分析農業生產資料與農業種植的關系

農業生產資料是指農業綜合開發、農田水利和防護林建設之外的其他生產資料，其中包括：農作物種子（包括種畜禽、牧草種子、食用菌菌種、水產苗種）、化肥、農藥、飼料和飼料添加劑、獸藥（包括漁藥）、農機及零配件、漁機漁具等農業投入品的總稱[1]。其中以種子、化肥、農藥、農業機械等與農業種植關系最為密切。農業種植就是農民依靠種子、熱量、光照、水、土壤等自然條件再投入自身的勞動力而獲得收獲的過程。直白的說生產資料和農業種植就是一個投入與產出的關系。農業生產工具的進步，提高了勞動生產率，解放了勞動力；化肥、農藥等生產資料的投入，有利于提高農業的產出。在現代農業中，加大科學技術投入（如改進灌溉技術、培育良種等），逐漸在促進農業產出方面起到舉足輕重的作用。如今，農業生產早已從“自給農業”時代進步到了“商品農業”時代。生產資料的投入決定著農業產出的結果。

二、假、劣生產資料對農業生產的危害

經濟以農為本，農業以糧為重，百姓以食為天。糧食問題，不僅是事關廣大農民的重大民生問題，而且是直接影響國民經濟發展、社會穩定和國家自立的全局性戰略問題。隨著經濟水平的提高和科學技術的進步，在現代化農業生產中，生產資料的投入比重逐漸增加。生產銷售種子、化肥、農藥的廠家和商家也應運而生，應該說大多數的生產商和銷售商為推廣優質生產資料在與農民朋友實現雙贏的基礎上為農業科技的進一步發展做出了貢獻，但是也有一些黑心的生產商和銷售商狼狽為奸制造銷售坑農害農的假冒偽劣農資，給農民造成了巨大的經濟損失和精神打擊。根據2013年相關文件了解到，安徽合肥某公司生產經營劣質西瓜種子，僅在青銅峽市總共銷售1184罐，涉及農戶達337戶，種植面積2081畝，直接經濟損失530.7萬元。福建省建甌市某公司經營部經營假農藥，茶農因使用該農藥造成4.4萬斤出口茶葉茚蟲威殘留超標，無法銷售，經濟損失20余萬元。湖南省益陽市某公司生產、經營假冒偽劣復合肥，總銷量71.8噸，貨值15萬余元，給農戶帶來一定損失[2]。種子、化肥、農藥等農資是農民的基本生產資料，偽劣農資不僅會造成減產和絕收，而且極易造成環境污染，直接威脅人民的生命健康安全。同時農業生產的特性決定了偽劣農資造成的損害一旦發生往往無法補救。農業是我國的基礎，我國存在廣大的農業人口，農民的權益受到損害將大大降低農民生產與創造的積極性。如這類案件發生過多且處理不當，必然影響我國的農業生產與社會安定。

三、假、劣生產資料坑農、害農的原因

（一）農業生產資料的生產和銷售準入門檻過低，立法相對滯后，不利于“三農”問題的解決。農資經營者不需要專門的技能，且工商部門管理不嚴，市場上出現了大量種子經營商戶。其中很多無良商戶受假種子、農藥等農資收益大，農民防范意識差等諸多因素影響，生產、銷售假種子、假農藥、假化肥等農資。當農民權益受到侵犯時，職能部門常出現相互推諉的現象，不能及時解決農民反映的問題，縱容了違法分子。

（二）廣大農民群眾法律意識淡薄，自我保護意識太差。由于生產、銷售偽劣商品犯罪具有隱蔽性和規模化的特點，生產經營者與消費者在商品信息、法律知識等方面存在嚴重的信息不對稱。造假售劣者正是利用這一點，向不知情的消費者兜售偽劣商品。在農村，大部分農民購買農資并未要求經營者開具發票，即使開了發票，內容寫得也不詳細。不法分子利用農民和銷售商貪圖便宜的心理，大肆生產、銷售假冒偽劣農資，導致糧食減產，甚至顆粒無收，嚴重破壞農業生產，嚴重損害農民的合法權益。

四、凈化農業生產資料的生產銷售環境的建議與對策

（一）不斷加強相關的法制建設，完善和規范市場準入機制。懲處假化肥、假農藥、假種子等坑農、害農刑事犯罪的法律依據，既有國家的法律法規，也有地方性法律規章。這些法律法規是相關部門打擊制銷假冒偽劣商品犯罪的重要依據。但是這些法律法規并不能涉及到生產流通的各個方面，所以，在如何懲處生產、銷售偽劣商品犯罪上仍存在一些法律真空。此外，目前市場上許多商品的屬性、質量標準尚沒有一個明確的界定，仍處于自由制售而無標準監管的狀態，一方面會讓某些不法分子利用該空白，躲避執法部門的監管，制銷一些無標準的產品；另一方面，農資生產經營者并不知道由于自己的經營行為不規范而觸犯了法律。因此，必須加強完善各種農業生產資料的國家標準及行業標準，規范市場行為[3]。

（二）公、檢、法聯合嚴格執法，農業、工商加強監督管理。加大對坑農害農犯罪的打擊力度，尤其要依法嚴懲組織領導者、犯罪集團的首要分子，從重處罰具有慣犯、累犯等行為的犯罪分子，以及給農業生產造成重大經濟損失的不法分子。[4]據悉，2013年農業部為了凈化了農資市場，牽頭積極組織開展農資打假專項治理活動，嚴厲打擊了制售假劣農資坑農害農行為。據統計，各級農業部門查處案值5萬元以上大案要案共計57件，搗毀制假窩點37個，有62人移送司法機關，為農民挽回直接經濟損失5.4億元[5]。

篇10

一、加強農資經營人員培訓，規范農資經營秩序

為進一步規范農資市場管理，提高農資經營者的法制意識，保障農民合法權益和農產品質量安全。20__年1月13日農業局舉辦了全縣農資經營人員培訓會，來自全縣87名農資經營人員參加了培訓。在培訓會上，農業局黨組書記張述華同志作了動員講話，政策法規股股長曾定富、種子管理站站長王俊杰、植保站站長文斌、執法大隊隊長王延慶等就《種子法》、《農藥管理條例》及《農產品質量安全法》等相關的農業法律法規進行了授課。此次培訓共87人，經考試，均已合格。通過培訓，進一步提高了農資經營人員的素質。依法經營的自覺性，增強了質量安全和法律意識，對規范我縣農資市場經營秩序營造了良好氛圍，為今年大春備耕和農業生產打下堅實基礎。

二、搞好農業法規宣傳，堅持為“三農”服務

充分利用“12315”、“12316”消費者權益保護、“三農”服務及鄉鎮逢場日在金山鎮、略坪鎮、新盛鎮、縣城宇隆廣場廣泛宣傳《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》等法律法規，在現場向農民宣講真假偽劣種子識別和購買散裝雜交水稻種子的危害性。此次活動共出動宣傳人員近50次；出動宣傳車輛20余臺次。

三、加強種子備案審查，規范種子經營行為

把種子備案審查，納入了重要議事日程。成立了由局長任組長、分管局長任副組長、種子站長、政策法規股股長、執法大隊隊長、植保站站長為成員的種子備案審查小組，在20__年12月我局將進入我縣銷售的雜交玉米、雜交水稻種子進行嚴格的審核備案。到我縣備案的經營公司有10家，申報備案雜交玉米種子78個，雜交水稻種子89個。經審核，德陽鑫豐種業有限公司遼單527（遼審玉20__010）雜交玉米種子，無四川省引種文件，給予不備案。

四、加強農資市場執法檢查，嚴厲打擊假劣農資產品

一是我局精心研究部署，制定檢查方案，采取合理措施，從源頭上有效地控制了假冒偽劣農業投入品的銷售使用，進一步整頓和規范了農資市場秩序。1月中旬由縣政府副縣長白光裕親自帶領農業綜合執法大隊人員開展了農資市場專項執法檢查。在檢查中，未發現高毒高殘留及違禁鼠藥銷售。

二是靈活采取重點檢查與專項抽查、隨機抽查與定點檢查、群眾舉報與突擊檢查相結合的檢查方式，突出重點，嚴厲打擊假冒偽劣坑農害農行為。對銷售散裝種子的人員進行了批評和現場教育，并責令停止銷售；對個別銷售沒有備案的種子的門市責令立即停止銷售，并按規定申報備案。

三是組織綜合執法大隊開展農資經營市場執法大檢查，對種子經營網點和鄉鎮農貿市場進行執法檢查，共出動執法車輛20臺次，執法人員60人次，檢查種子市場10個次，檢查種子經營門市80個次，依法收繳散裝雜交水稻種子40余公斤，查處違規銷售種子門市1個，銷售過期農藥門市1個。

四是為確保農民買到稱心合格的農機產品，加強打擊假冒偽劣農機產品的力度，進一步凈化和規范農機銷售、維修市場，保證春耕期間農機生產安全順利進行，__縣農業局抽調精干力量組成檢查組，深入農機經營銷售市場、農機維修網點，開展“3.15”全縣農機打假專項執法行動。在整個行動中，分別深入到全縣10個鎮，對16家農機維修網點和8家農機及配件銷售點，4家農機銷售門市開展突擊檢查，同時對農機維修設施、維修人員技術資質，零配件質量等進行了逐一核查。

在檢查中，先后對2家不具備維修資格、維修人員無技術資質、無經營許可證的“三無”農機維修點進行了依法取蹄，對6家個別項目達不到技術要求，問題較輕的農機維修網點，下達了限期整改通知書。并對兩家出售“三無”零配件、涉嫌經營“假冒偽劣”產品的銷售點，下達停業整頓通知，按相關規定做了相應處罰，并依法扣押封存了有質量問題的零配件13件（套）。

五、存在的問題及建議

1、種子價差太大;農戶制種交公司才10元一公斤，賣出來都在45-60元一公斤；

2、__雜交水稻制種面積大，加之周邊市、縣都有雜交水稻制種。農戶自留種較多，到市場自行銷售，監管難度較大；

3、種子限價太晚，經銷商反應：以前買的，不退款，必將引發社會矛盾；

4、農藥品名多、亂、雜，抽樣送檢難、費用高。