1事后審計方式面臨的問題

我們在工程竣工結算審計等事后內部審計工作中經常發現不少在審計時難以彌補，致使工程造價管理陷入被動的問題，包括：1.1清單工程量問題。工程量清單大量漏項、工程量計算不準確，偏差大，同時招標時未對不平衡報價做針對性評審，合同也為作出防范性約定，施工方利用工程量清單的這些缺陷在投標時進行了不平衡報價。1.2清單項目特征問題。項目特征描述不清晰，投標人的報價未能基于統一的標準，可比性差，不能選擇出最優的中標人；清單特征描述偏離施工圖紙，致使報價與圖紙要求內容不一致，工程實際做法在造價中不能體現，報價偏離工程實際；特征描述不恰當，未能達到招標競價、降低造價的目的。1.3綜合單價問題。綜合單價組價時套用定額子目錯誤，脫離實際；組價時未按工程要求和定額規定進行定額換算和含量調整；組價定額工程量的錯誤，費用綜合單價的準確性差。除以上外還有清單編碼重復、清單措施費項目不適用、規費和稅金計取不規范等許多問題，在此不一一列舉。面臨這些不利情況，我們必須要在企業內部審計工作中從根本上革新審計方式，以解決問題，彌補缺陷，扭轉被動局面。開展工程量清單和招標控制價審計是一個不錯的選擇。

2開展工程量清單和招標控制價內部審計的優點

與事后審計不同，工程量清單和招標控制價的內部審計注重于事前、事中審計，扼風險于未然，避免事后審計面臨的不利情況，充分發揮內部審計對工程量清單和招標控制價編制工作的有效監督，合理評價其工作成果，為管理目標的實現保駕護航。對工程量清單和招標控制價編制業務成果進行實時審計，具體地體現了內部審計強化審計監督和風險管理，既有利于提高工程量清單和招標控制價的質量，強化編制單位責任意識，提高造價管理水平，控制工程建設成本，節約資金，也有利于強化服務職能，培育員工風險意識和企業的風險文化，全面改善企業的風險管理環境。有利于從源頭上進行風險管控，減少和避免對造價管理不利的情況發生，提高企業的風險管理水平。

3審計工作準備

工程量清單和招標控制價審計通常都面臨工作時間短、任務繁重，工作強度大的問題。由于招標工作必須要在限定的時間內完成，工程量清單和招標控制價編制完后，留給內部審計的審計工作時間非常緊張，要同時兼顧審計質量和審計時限就必須要在審計工作開始前做好充分的準備工作。審計工作開展前應盡可能多的取得與工程有關的資料，例如：施工圖紙、工程所在地現行的定額、造價管理部門的《市場價格信息》、造價管理規定、標準圖集、工程建設標準、驗收標準、施工技術水平、政府監管、民風民俗、環保要求、水文地質條件等。進行市場調查和現場踏勘，通過調查了解施工所在地實際的人工價格、材料價格、機械租賃價格等各種資源市場供應情況和工程所在地具備優勢的專業分包商、供應商等信息；通過踏勘現場以了解“三通一平”情況、可接入的臨時用水、施工臨時用電位置及容量，排污、交通導行、臨時設施設置位置等信息。審計前還應當對工程量清單和招標控制價編制人員的專業背景、專業能力、以往工作業績以及在以往對其負責的項目的審計中發現問題的情況進行充分了解。審計工作的開展必須要提前溝通協調好企業內部部門之間的關系，取得涉及部門和領導對審計工作的支持。同時還要做到審計工作盡量在不影響他人正常工作的情況下進行，避免工程量清單和招標控制價編制負責部門或人員的抵觸，加強工作的協同和配合，有效預控造價管理風險的同時促進相關部門業務水平的提升。審計工程量清單和招標控制價，必須安排專業勝任能力足夠高的內部審計人員。委派人員應具備較高的理解能力和學習能力，并熟練掌握清單計價規范和所審計專業的工程計量規范，熟悉工程所在地的定額，了解當地人工、材料和機械設備市場行情，掌握所審計專業的施工工藝和要求，具備施工方案選擇和制定的專業能力；了解所審計專業的風險因素，具備一定控制風險能力。

摘要:工程量清單招標是我國現行建設工程招標的一種主要模式。這種模式下的竣工結算主要采用工程量清單計價方法,它依據施工承包合同、施工圖紙、招標文件及工程量清單等進行編制,包括施工承包合同之內施工內容竣工結算與施工承包合之外施工內容竣工結算兩部分內容。審計后的竣工結算經建設單位、施工單位認可后作為辦理經濟結算的主要依據。如何合理地進行竣工結算的審計對建設單位、施工單位都非常重要。本文從施工承包合同以內施工內容的竣工結算審計與施工承包合同以外施工內容的竣工結算審計探討如何進行進行竣工結算的審計。

關鍵詞:工程量清單；施工承包合同；現場簽證

根據《建設工程工程量清單計價規范》和施工圖紙編制的工程量清單作為招標文件的一個部分,由招標人出售給投標人。投標人根據招標人提供的工程量清單,結合自身的實際情況對工程量清單的每項工程量進行報價最后總得到總報價。以總報價作為投標報價參加投標。這種招標模式稱為工程量清單招標。這種招標模式可以有標底,也可以沒有標底,但通常情況下會設置一個報價上限。這種招標模式對投標人而言,投標人可以不必按施工圖紙計算工程量,不必花精力打聽標底,但投標人對招標人提供的工程量清單進行復核。投標人對招標人提供的工程量清單有異義應及時向招標人提出,招標人如果不接受投標人的意見或投標人對招標人提供的工程量清單無異義,投標人必須按投標人提供的工程量清單進行報價。招標人接受投標人的意見對工程量清單進行了修改,投標人應再根據修改后的工程量清單進行報價。投標人提交的工程量清單報價是辦理竣工結算的重要依據職稱論文。

在施工任務完成后,施工單位會根據實際施工情況編制一份關于建設工程建安工程造價的文件即竣工結算?？⒐そY算一般按施工承包合同以內工作內容與施工承包合同以外工作內容分別編制,便于審計。施工承包合同以內工作內容的竣工結算主要依據施工單位的工程量清單報價編制,施工承包合同以內工作內容主要依據施工承包合同、現場簽證、工程量清單報價等編制?？⒐そY算編制完成應及時交建設單位。建設單位委托具有相應資質的社會中介咨詢機構進行審計。審計后的竣工結算經建設單位、施工單位認可后作為雙方辦理建設工程經濟結算的主要依據。

1施工承包合同以內施工內容竣工結算的審計

在施工過程中,如果全部按施工承包合同的內容進行施工,沒有減少施工承包合同的工作內容或沒有出現施工承包合同以外的工作內容,施工單位的投標報價就是竣工結算價,但這種情況很少出現。對施工承包合同以內施工內容的竣工結算審計,應主要審計竣工結算中清單項目的工作內容、清單項目的工程量數量、清單項目的材料規格和種類、清單項目的人工和材料及機械價格等。

摘要:本文簡要闡述了建筑工程造價審計的主要方法，并根據多年工作經驗對工程造價審計方法不斷改進完善的措施進行了探討。

關鍵詞:工程造價；審計方法；改進

我國建筑工程造價的改革剛剛實施，原有的定額計價和改革后的工程量清單計價法正處在雙軌并行，逐步過渡階段，并貫穿于施工圖預算、標底編制和工程決算等各個計價環節之中。造價真實性審計的難度進一步加大。在提高審計質量的前提下，為提高審計工作效率，最大限度地節約審計成本，根據建設項目的不同特點采取不同的審計方法顯得尤為重要。

一、建設工程造價審計的方法

(一)全面審計法。

是指按照國家或行業建筑工程預算定額的編制順序或施工的先后順序，逐一的對全部項目進行審查的方法。其具體計算方法和審查過程與編制施工圖預算基本相同。此方法的優點是全面、細致，經審計的工程造價差錯比較少、質量比較高，缺點是工作量較大。對于工程量比較小、工藝比較簡單、造價編制或報價單位技術力量薄弱，甚至信譽度較低的單位須采用全面審計法。

摘要：目前建筑行業競爭越來越激烈，為了不斷提高自身企業的實際經濟效益，建筑企業高度重視建筑工程預決算審計工作，合理控制成本，朝著持續穩定的發展方向不斷前進。建筑工程預結算審核工作具有多種形式，每種審計方式都具有一定的應用價值，但是在建筑工程預決算審計的過程中還是會受到工程量、材料以及人員等多個因素的影響，存在一些問題。文章對建筑工程預決算審計的方式進行詳細分析，并對建筑工程預決算審計過程中存在的問題及解決對策進行深入探究，以期實現建筑工程各項成本的有效控制，促進建筑企業獲得更多的經濟效益。

關鍵詞：建筑工程；預決算審計；成本控制

建筑工程預決算是體現建筑工程項目整個施工過程真正價值的重要手段，為了提高建筑企業實際的經濟效益，建筑工程預決算的審計工作尤為重要，是促進后期的建筑工程造價合理的有效途徑。要想實現建筑工程預決算審計工作效率的有效提升，不僅要熟知各種建筑工程預決算審計方式，還要對影響建筑工程預決算審計效率的各項因素進行詳細分析。下面將對建筑工程預決算審計相關內容進行詳細分析，以有效控制建筑工程的工程造價，為建筑企業的穩定發展奠定堅實的基礎。

1建筑工程預決算審計方式

建筑工程預決算審計的方式有很多種，如全面審核法、重點審核法、分組計算審核法等，不同的審計方式具有不同的應用意義。目前的建筑工程預決算審計工作中用得最多的方法是全面審核法，是對建筑工程預決算的整個過程進行審核，將整個建筑工程劃分成多個施工步驟進行審核，工作量較大，常常用于竣工后的審計；重點審核法的審核范圍不夠全面，只是對建筑工程中的施工重點進行審核，對施工技術和資金的要求較高，所以這種方式不太適合單獨使用，可以先進行建筑工程審核重點的確認，然后與其他審核方式結合落實，促進建筑工程預決算審核效率的提升。在選擇建筑工程預決算審計方式的時候，應該綜合考慮建筑工程中的多種因素，對比多種審核方式的優缺點，然后選擇最為科學的審核方式進行預決算的分析。比較常用的審核分析方法有篩選法、單方造價指標法、比例法等，其中篩選法主要是以工程量、價格為基準實施的，通過收集各種工程數據信息進行歸納和整理，并制定工程量、造價以及用工三種表格，并以此為工程建設的標準，對一些沒有達到篩選標準的工程細節進行重點審查，促進整個建筑工程造價得到有效管控，篩選審查法比較適用于不具備完善審查條件的工程。

2建筑工程預決算審計過程中存在的問題

1工程量清單計價模式

工程量清單通常是招標方根據施工設計圖紙的要求，把將要在招標工作中進行的一切項目與內容，采用相同的編號、特征、計算工程量與計量部門的的規范規定的，用來計量招標工程中建設數量的表格。工程量清單計價模式主要體現在以下兩個方面。

1）由招標方提供的工程量清單為根據，可以依據市場的情況與企業的實際情況以及工程量清單里面的所根據的各項目的運轉來進行投標方的報價工作，可以有效規避在招投標工作中與實際不相符的招投標情況，從而實現順利開展招投標工作的目的，投標方也可以根據企業的實際情況實施綜合單價的編制工作，這與以前的定額計價相比有了很大進步。

2）要采用綜合單價計價方法來完成工程量清單計價，工程的資本投入費用、稅金以及利潤等其他的各項費用，有一些還是施工的技術措施費都屬于綜合單價的范疇。

2工程造價審計里面工程量清單計價的運用

1）工程量清單的編制。工程量清單通常是全面規定工程項目的技術特征、內容和使用范圍等各個方面的內容的文件資料。在確定招投標文件的過程中人們的詳細規定、資源的安排和施工方案之外，在編制工程量清單時還需注意：一是工程量清單中是否有漏項缺項；二是工程項目是否準確完整；三是有沒有較高的風險管理水平在建筑企業內。除此之外在工程項目的招投標階段，估價人必須要從工程的有關要求以及技術特點出發，科學認真地對工程項目造價進行估算。由于工程項目的不同，其所涵蓋的內容也是不相同的，因此在開展工程項目報價工作時，一定要掌握整個工程項目的質量標準以及內容，以應對不同工程存在的差異性問題，以防止在進行工程報價時缺項或重復等問題的出現。

1市政工程項目普遍存在的問題

一項市政工程須經過可行性研究、項目立項、初步設計、施工圖設計、施工階段、竣工驗收等多個階段，都存在一些普遍性問題。一是投資決策失準。很多項目缺乏可行性研究，項目前期未及深入，方案缺乏認真研究，項目沒有優化評選，缺乏細致投資估算，“超工期、超概算、超標準”時有發生，盲目投資，重復建設，甚至搞“釣魚工程”，估算大大偏離實際造價。二是招投標管理混亂。招投標疏于形式，無初步設計批復，準備工作不夠充分，不按規定進行招投標，直接指定承包，或肢解工程直接發包，故意漏項直接發包從而規避招標；缺乏招標工作經驗，編制招標文件不夠細致、科學、完善；投標人間相互串通投標，或中標后直接將工程轉包或違法分包。三是項目成本脫離實際。資金投入不科學，計劃與實際脫節，巨額建設資金沉淀，增加額外高額利息支出，拆遷費用高，安置標準各異，這些都造成建設成本大幅度上升。

2市政工程項目審計的關鍵環節

市政工程審計應緊緊抓住造價、招投標和決算三個環節進行全過程、多層次、全方位的審計。

2.1突出造價審計

搞好工程造價審計須從三方面入手。一是把好工程量計算關。查清多計工程和重復計算工程量以及只增項不減項，或只增項少減項等較為突出的問題，注重賬表、賬實核對，市政工程的立項有無多列、少列或錯列現象；工程量計算規則是否準確。二是把好定額套用關。首先審核定額的選用是否正確合理。如新建的工程與改建的工程使用的定額不同，前者以工程預算定額為主，后者以修繕定額為主。其次審計定額的使用過程是否嚴謹，有無錯套定額現象。三是把好合同審核關。施工合同是工程造價、擇優選取施工單位的關鍵，需要審查簽訂過程是否完整、手續是否齊全；注意甄別“陰陽合同”；某離任審計項目發現，因決策失誤造成的投資損失數千萬元；房地產商與被征地村簽訂虛假合同，套取征地拆遷補償費；省城環城公路與跨江大橋工程造價結算虛增工程造價，致使數千萬元的超付工程款無法收回。

摘要：公路橋梁作為基礎產業要先行才能適應經濟高速發展的需要，公路橋梁基本建設周期較長，專業要求高，投資額大，必須熟悉公路橋梁基建工程預決算審計的目的、范圍和內容，明確公路橋梁基建工程預決算審計要點，掌握公路橋梁基建工程預決算審計的重點與方法，做到科學審計、規范審計，確保公路橋梁的合理投資和設計施工質量。

關鍵詞：公路橋梁；工程預算；審計

在市場經濟飛速發展的今天，公路橋梁作為基礎產業要先行才能適應經濟高速發展的需要。公路橋梁基本建設周期較長，專業要求高，投資額大。因此，加強對公路橋梁基建工程的預決算審計，既是建設單位合理確定公路橋梁基建工程造價，提高公路橋梁投資經濟效益的需要，也是公路橋梁施工企業提高管理水平、增強競爭能力的需要，同時也是現代基本建設行業發展的需要。下面就如何加強公路橋梁基建工程預決算審計淺淡自己的看法。

一、公路橋梁工程預決算審計的目的、范圍和內容

公路橋梁基建工程預決算審計的目的是確定工程預算和竣工決算的編制是否真實、公允地反映工程造價的實際情況。具體地說就是要查證施工圖預算的合理性、真實性、可靠性和完整性，查證工程竣工決算是否真實、公允等等。

審計的范圍：包括施工合同、補充合同和施工協議書；全套施工圖紙、設計變更圖紙、設計變更簽證單；隱蔽工程量計算書、工程決算書；主要材料數量、價格；施工單位自行采購材料的原始憑證；建設單位預付工程款、預付材料款；有關招投標文件等方面的審計。

工程預算審計是確定工程造價的必要程序和重要環節，是由建設單位提供的施工設計圖紙、現行工程預算定額、費用定額以及地區設備材料、人工、材料、施工機械臺班等預算價格、工程造價的文件、規范等資料，運用準確合理的審計方法（如全面審查法、對比審查法等）對工程預算書進行全面審核的過程。

我們金山工業區是市級工業園區，也是金山區的“三區一線”之一，因此工程項目的投資額較大，基建投資項目較多。面對這種特有現狀，工業區管委會的領導高度重視基建投資，并經領導研究商討決定，于2007年初要求對工業區內中小型建設工程項目實行預算審計，做到內部審計在施工之前就對項目做好事前投資控制，以便更好地降低項目的建設成本，節約園區的基建開支。我們作為內部審計工作人員，應積極履行預算審計這項職責。

當然預算審計與跟蹤審計、結算審計截然不同，因為預算審計是對施工圖預算進行審計，而施工圖預算是在工程開工之前由施工單位根據甲方提供的施工圖設計圖紙及技術交底編制確定的，故沒有形成實體工程，對此進行預算審計時只能依據該預算書、施工圖設計圖紙、技術交底情況來進行。如何正確把握好預算審計是合理確定和有效控制工程合同價的關鍵。具體操作如下：

一、首先做好充分的準備工作

工程預算審計的準備工作：與編制工程預算基本上相似，即對施工圖預算進行清理、歸類、整理，根據圖紙說明準備有關的圖集和施工手冊，熟悉并核對相關的圖紙，參加技術交底，熟悉施工組織設計，必要時到施工現場進行勘測。

（二）了解施工圖預算所采用的定額

摘要:工程結算審計中的經濟糾紛越來越多，投標商的惡意“不平衡報價”是產生結算糾紛的根源。本文從工程內部審計的角度，通過分析投標商在工程投標文件中采用“不平衡報價”的各種技法，指出“不平衡報價”給工程建設帶來結算糾紛的原因及其危害，提出建設單位內部審計破解投標商進行“不平衡報價”的方略，從而實現內部審計防范建設單位風險、提升建設項目投資效益的目標。

關鍵詞:內部審計;破解;不平衡報價;方略探究

在工程投標活動中，投標商在編制投標文件時，一般會組織技術、經濟方面的專業人員精心謀劃投標策略，通過仔細研讀招標文件、分析招標圖紙、熟悉施工環境、勘察施工現場等方式，采用“不平衡報價”手段，以招標方認為合理的投標總價謀取中標。投標商在中標以后，希望通過施工期間的圖紙變更、工程數量調整、施工方案的改變，達到施工單位在結算時有結算總價上的較大突破，從而實現投標商的利益最大化目的。然而，近年來，有些投標商“惡意”利用不平衡報價規則編制投標文件，給工程建設項目的施工、結算、審計帶來嚴重的不良后果。建設單位如何防范惡意不平衡報價，避免經濟糾紛、提高建設項目效率，是擺在建設單位面前的一個嚴峻問題。建設單位內部審計部門是施工造價監管部門，精心研究投標商的“不平衡報價”技法，分析產生不平衡報價的內部原因，采取有針對性的措施，破解投標商日新月異的“不平衡報價”技法，對于促進建設單位規范施工管理、合理控制工程造價、減少工程決算審計糾紛，實現建設目標，具有非常重要的意義。

一、不平衡報價常用技法

總結分析近年來的招投標案例，筆者發現投標商在投標報價中采用的不平衡報價方法主要有以下幾種。（一）利用招標施工圖紙設計深度、精度不足，進行不平衡報價投標商通過采取與設計單位交流和分析招標圖紙等方式，可能會發現招標圖存在設計深度方面的瑕疵，投標商為了能獲得更高的企業工程利潤，并不會在發現疑問后及時向招標的建設單位指出，而是對這些發現的問題進行重點研究、精心籌劃、低調處理。投標商先是對可能導致將來工程數量增加的部分提高其綜合單價報價；然后對可能造成建設內容有變更調整而重新組價的，在進行報價的時候對該分部分項故意進行低報價，然后在工程施工過程或竣工進行結算時，要求重新調整分部分項單價，按照調整后的單價計算總價，從而獲得更高工程利潤。（二）利用招標文件表述不清，或表述錯誤進行不平衡報價一是在工程量變化時，對是否讓利以及讓利幅度如何確定等方面進行不平衡報價；二是材料價格變化時的調整方法，差價計算的時期選擇以及合同工程基準期當月的材料指導價格的確定等約定方面進行不平衡報價；三是對于清單內沒有的項目，結算時的讓利幅度如何確定等方面進行不平衡報價。（三）工程量清單數量編制誤差形成的不平衡報價一是投標商發現工程量清單的數量比自己按照招標圖紙上計算的工程數量少時，往往會提高其投標單價;二是投標商在核對圖紙時，發現工程量清單的數量比自己按照招標圖紙上計算的工程數量要多時，一般會降低其投標單價；三是在清單中雖然列有施工項目，但是沒有具體數量，而在實際施工中又可能要施工的項目，承包商會故意高報價格。（四）招標人對技術特征描述不準確形成的不平衡報價投標商往往會對工程量清單中的材料材質、品牌、品質，設備的技術指標、質量等級等技術特征描述不清晰的情況采用降低報價的策略，以平衡總造價；等到中標后，招標人明確具體要求后，投標商就會以品牌、質量、技術指標等因素提出調整報價，重新提出組價的要求。（五）因施工環境條件可能產生變化進行不平衡報價投標商往往會認真調查了解工程施工環境、工程項目的地質勘探報告以及現場踏勘資料。結合招標文件的相關規定，根據以往的施工經驗，估計施工過程中，因環境、地質情況變化，可能會增加工程量、變更施工方案，投標商一般會提高其報價單價。（六）對專業性較強，沒有具體品牌、性能指標要求的項目進行不平衡報價投標商估計建設單位對專業性較強的項目將來有可能會進行專業分包，因此，投標商對于沒有具體品牌、質量、性能指標的項目，往往會降低該部分工程報價。在施工到具體分包時，新的施工方（供應商）就會以滿足專業（消防、人防）驗收需要為名，指定專門品牌，提高該部分的材料價格，從而提高項目總體造價水平；而投標商減少的只是低價計算的、有意不愿做的一部分，降低了投標商自身的風險，增加了建設單位的造價和風險。（七）編制招投標清單的單位與投標商合作，有意漏項、錯項在目前招標市場還不是很規范的情況下，投標商對于招標項目可謂是無孔不入，在熟悉招標文件、圖紙、工程量及現場情況的同時，還具有準確收集建設單位、設計單位、造價咨詢單位信息的能力，采取非法手段讓清單編制人員有意設置清單漏項、錯項，為投標商的不平衡報價埋下伏筆，創造條件。

二、不平衡報價產生的原因

一、高校建設工程跟蹤審計的特點及信息化內容與影響

（一）高校建設項目跟蹤審計信息化建設的總體要求

高校建設項目跟蹤審計信息化建設的總體要求是建立一個跟蹤審計信息化系統。此信息化系統應該縱向覆蓋建設工程的全生命周期，從建設項目的決策、設計直到竣工決算；橫向應包括建設項目的各個參與方。通過建立高校建設項目跟蹤審計信息化系統，將數據收集、數據分析處理、審計信息管理、審計項目營理等功能集為一體，審計人員可以進入系統及時收取被審計單位提交的審計數據等資料，然后進行相關操作。

（二）高校建設項目跟蹤審計信息化系統具體應用平臺設計

高校應將建設項目跟蹤審訊信息化系統設計為兩級應用平臺：一級平臺是綜合信息管理平臺，主要是提供信息錄入、交換和查詢；二級平臺為操作平臺，主要是輔助審計人員各階段本職工作的完成。

1.綜合信息管理平臺