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在當今經濟全球化時代，人才的作用范圍和領域越來越廣泛，人才在經濟活動中的價值更加明顯，人才資源是第一資源，誰擁有人才優勢，誰就擁有競爭優勢，誰就能在激烈的競爭中立于不敗之地。電白縣作為經濟欠發達地區，人才對經濟社會的發展更是起到決定性作用。在新形勢下，面對機遇和挑戰，我們必須樹立和落實科學人才觀，以農村實用人才和民營企業人才為重點，以人才培養和引進為抓手，以完善人才工作機制為保障，采取切實有效措施，培養和造就一支高素質的人才隊伍，為我縣全面建設小康社會提供強有力的人才支持和智力保證。

一、加強服務，優化服務，認真做好農村實用人才和民營企業人才工作

我縣總人口123萬人，勞動人口64.1萬人，其中農村勞動人口57.5萬人，全縣農村各類實用人才合計14012人，約占全縣總人口1.1%，約占勞動人口2.2%，約占農村勞動人口2.4%，比例明顯偏低。另一方面，我縣人才數量和質量與民營經濟的發展很不協調，成為制約民營經濟發展的的瓶頸。作為經濟欠發達地區，要推動經濟社會全面發展，必須以農村和民營經濟的發展作為主要拉動力，人才工作也要重點圍繞這兩個領域來開展。因此，當前人才工作的重點必須放在農村人才和民營企業人才方面，要通過如下途徑做好農村實用人才和民營企業人才工作。

1、優化環境，推動農村人才脫穎而出。要根據推動農村經濟社會發展和城鄉協調發展的需要，大力加強農村實用人才隊伍建設。要成立鎮、村人才工作服務站，落實專用負責人才工作，建立縣、鎮、村三級農村人才工作目標責任制，構建上下聯運的人才工作格局。各級要制定農村實用人才建設規劃，建立農村實用人才網絡和人才臺帳。縣人事、科技、農業部門要會同各鎮健全農村人才培訓、評價和激勵等政策措施，建立農村人才服務體系。縣組織、人事部門要會同各鎮加大農村人才選拔、啟用力度，使較高層次的優秀人才得以發現和啟用。人事部門要將農村實用人才納入職稱管理范圍，每年對其中優秀者評定職稱，頒發《鄉土人才專業技術資格證書》。要建立科學的農村實用人才職稱評價體系，嚴格程序，認真申報，科學評價。凡是從事農業、林業、畜牧業、獸醫、水產、園藝、農機、水利、農產品加工、土木建筑等一線生產工作的農民和村、組干部、鄉村企業中的農民身份人員都屬申報范圍，每年在規定時間由本人提出申請并提供相關材料，由所在村、鎮或所屬農學會、行業協會提出推薦意見后統一送縣人事局評審，對獲得職稱人員按同級其他專業技術人員同等津貼待遇發給固定津貼。各級黨委、政府和有關部門要努力改善農村農業人才的創業環境，按市場經濟規律創造吸引人才的良好條件。鼓勵科技人員、大中專畢業生和復轉軍人到農村第一線工作，改善和提高農村人才的層次結構。要組織縣直單位各類專業人才分期分批到農村基層開展掛鉤幫扶活動，促進人才協調發展。鼓勵有各種農業技術專長的人才到農村開發創業，對以各種形式到農村工作的專業技術人才，在政策上予以支持。對在農村農業工作中作出成就的各類人才，在技術職稱晉升、評獎等方面給予優先考慮。實行農科教相結合，通過舉辦技術講座、培訓班、現場技術交流等形式提高農村人才素質，促進農村人才快速成長。

2、加強服務，做好民營企業人才工作。要消除體制和政策障礙，將民營企業中的人才人事工作納入政府服務范疇，充分發揮政府的宏觀調控職能，為民營企業提供全方位的人才人事服務。人事部門要建立民營企業聯系制度，組織人員定期深入民營企業，及時了解企業人才人事工作情況，提供上門就近式服務。開辟民營企業服務窗，為民營企業提供快捷方便的人才人事服務。要為民營企業設立人事戶頭，凡我縣范圍內具備一定規模，守法經營的民營企業，可直接向人事局申請人事戶頭，對經批準設立人事戶頭的民營企業，納入機關、企事業的范疇進行統一管理和服務，凡設立人事戶頭的民營企業，經組織人事部門同意，可從機關、企事業單位調動干部和接收大中專畢業生，可直接在人事部門辦理相關人事業務。人事部門要充分發揮職能優勢，通過舉辦民企人才專場招聘，為民企提供人才評價與推薦等活動，積極幫助民營企業引進各類人才，對民營企業引進人才中碰到的諸如子女入學、戶口遷移等問題，有關部門要通力合作，切實加以解決。要積極做好民營企業職稱評審工作，對在民營企業中業績、能力、貢獻特別突出，并獲縣級以上獎勵的專業技術人員，采取傾斜政策，給予破格晉升。要積極為民營企業提供人才培訓服務，把民營企業人才培訓納入全縣人才培訓規劃，按照“自愿參與，隨到隨學”的原則，重點做好民營企業專業技術人才和管理人才的培訓。同時，有計劃地組織民營企業人才到外地學習培訓，提高民營企業人才素質。

二、堅持人才培養和引進并舉的原則，不斷壯大我縣人才隊伍

作為經濟欠發達地區，由于條件所限，我縣人才培養開發體系落后，人才總量少、結構不合理、整體素質偏低，因此，必須堅持人才培養和引進并舉的原則，根據我縣經濟發展的實際要求，通過教育培養，壯大人才隊伍，同時對一些急需人才和智力，通過吸收，調劑人才余缺。

1、做好人才自主培養工作。培養本地人才首要的是要加快教育事業發展，建設教育強縣。要鞏固義務教育，同時積極發展高中階段教育。要推進教育體制創新，全面實施素質教育。爭取社會力量辦學，加強對農村教育事業的投入，對農村中小學校布局要進行科學調整，整合優化教育資源，促進城鄉教育協調發展。要加快構建終身教育體系，促進學習型社會的形成。根據我縣人才結構情況，加強與外地院校和有關單位的聯系，有計劃地從在職的黨政、企事業單位的中級人才中，選送一定數量人員到外地學習培訓，為未來儲備人才。同時引導各類人才通過成人教育和函授等途徑繼續教育和深造，提高本地人才隊伍整體素質。要加強專業技術人才隊伍建設，加快培養中青年人才和高層次骨干人才，要抓好專業技術人才繼續教育工作，將專業技術人員繼續教育經費列入財政預算，加大投入，建立政府、單位、個人三方負擔的繼續教育投入體制，形成由政府引導，充分發揮各方面積極性，以需求為導向的繼續教育體系。強化專業技術人員的素質和能力建設，對專業技術人員進行知識更新，保證專業技術人員每年參加不少于15天的專業培訓學習。

2、面向社會積極引進人才。根據我縣經濟社會發展需要，大力引進各類急需緊缺人才。一是放寬條件，積極吸納外地人才特別是高層次人才和我縣緊缺的人才。二是建立人才柔性引進機制。樹立“不求所有，但求所用”的理念，變“引人”為“引智”，對一些高層、急需人才和專業技術人才，通過臨時聘請、租借、兼職、技術指導和合作開發等方式引進人才智力為我縣服務。此外，要貫徹落實《廣東省居住證》制度，凡符合條件并辦理《居住證》的人員，可以不遷戶口，直接與用人單位簽訂聘用合同，享受與本單位同類人員同等的工資福利、職稱評職、參加各種評比和享受獎勵以及參加社會保險等各項待遇，其家屬就業、子女入學、出國旅游和辦理工商登記等手續，憑《居住證》可享受與本縣常住戶口人員同等待遇。三是簡化手續，落實相關優惠政策，吸引和穩留優秀人才。由人事部門牽頭組織公安、教育、勞動與社會保障、工商、稅務等有關部門，設立“一門式”服務窗口，對涉及人才引進需辦理聘（錄）用、人事、入戶、認證、保險、入學等手續，當場辦結。對引進的具有高級職稱的人才，可以不受單位性質、編制和稱職結構比例的限制（黨政機關和參照、依照國家公務員制度管理的單位除外）。對引進的人才，其人事關系、戶口、檔案可由縣人才交流中心代管，并減免人事代管費等有關費用。所有引進的人才，家屬就業，實行優先安排政策，采取個人聯系和組織協調相結合的辦法解決，子女入托、入讀，由教育部門按就近原則優先照顧，并減免擇校費。對引進的高級人才和自帶資金、技術來我縣興辦實業的中高級人才，報稅務部門批準減征或免征個人所得稅。此外，人事部門要對引進人才實行跟蹤服務，經常深入到用人單位了解他們的生活和工作情況，積極幫助他們解決實際問題，做到“環境留人、待遇留人、感情留人”，使引進人才能夠穩留下來安心工作。

三、健全人才工作機制，促進人盡其才，才盡其用

從本質上講，人才競爭的背后關鍵是人才使用機制的競爭，有好的人才使用機制，優秀人才就能夠脫穎而出，人才隊伍才能不斷發展壯大。要根據市場經濟的規律，創新人才使用機制，做到人盡其才，才盡其用。

1、落實人才工作責任制。堅持黨管人才原則，建立黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職，密切配合的人才工作格局。落實“一把手”抓“第一資源”的目標責任制，把人才工作納入各級黨政領導班子和各單位工作目標責任，定期進行考核。各鎮各單位要建立人才工作機構，落實責任，把人才工作擺上重要工作日程，采取得力措施加以落實。縣委、縣政府每年對人才工作進行總結和通報有關情況，為人才工作營造良好的社會氛圍。

2、創新人才評價機制。建立以能力和業績為導向、科學的社會化的人才評價機制。堅持走群眾路線，注重通過實踐檢驗人才。完善人才評價標準，堅持把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，鼓勵人人都努力成長。

3、實行決策咨詢和人才資源共享制度。黨委、政府和各部門、各單位要建立“決策咨詢制度”，在對重要事項決策之前，聘請相關專業人才組成決策咨詢小組，在廣泛聽取討論意見后再進行決策。此外，針對高素質的人才目標十分稀缺的實際情況，在條件允許情況下，鼓勵人才兼職兼薪。同時要加強與其他地區的聯系，搭建人才創業平臺，實現人才資源共享。

4、建立人才激勵和保障機制。縣委、縣政府要設立“人才發展專項基金”。資金采取財政劃撥和發動社會捐助相結合的辦法解決，重點用于優秀人才科研、工作、生活補助和對在科技研究創新及成果轉化工作中有突出貢獻或創造顯著經濟社會效益的人才進行重獎。每年評選一批優秀單位和拔尖人才進行表彰獎勵。對承擔重點項目科研任務的優秀人才提供一定啟動經費，對各類高級專業技術人員和專家發給一定生活補助，對拔尖人才培訓進行資助。要制定各類人才生活保障制度。加大投入，保證科技人員科研活動正常開展和切實保證他們的生活待遇。切實解決知識分子醫療、家屬就業、住房等問題，解決他們的后顧之憂。此外，要建立領導與優秀人才掛鉤制度，定期了解和關心各類優秀人才的生活工作狀況，解決實際困難，穩定優秀人才隊伍。

5、建立后備人才培養機制。根據人才隊伍現狀和人才成長的規律，今后我縣最欠缺的必然是有發展潛力的年輕人才。因此，必須注重培養年輕人才。組織人事部門和用人單位要建立年輕人才資源庫，掌握人才動態，及時進行指導和培養。例如近年來，我縣選拔部分優秀年輕干部到基層掛職鍛煉就是很好的培養方式。要把培養后備人才作為人才工作的一項重要考核標準。此外，要著重做好大中專畢業生就業工作。大中專畢業生是寶貴的人才資源，最重要的后備人才力量。要培育和建設更加完善的畢業生就業市場，完善畢業生就業工作服務體系，建立畢業生信息反饋制度，及時掌握畢業生工作情況。每年從本科畢業生中擇優選派部分人員到企事業單位和鎮村工作，由財政發放工資，每年由人事部門組織考核一次，稱職的留任，不稱職的辭退。同時，要拓寬就業渠道，引導畢業生到民營企業工作，并在工資支付、社會保障和勞動爭議處理方面維護其合法權益。各單位要為高校畢業生創造良好的工作環境，及時幫助他們解決生活工作中的困難。鼓勵應屆大學生自主創業，對在我縣創業的應屆大學生實行注冊資金零負擔制度，并免費提供人事檔案管理等配套的人事人才服務。

6、完善人才選拔競爭機制。要大膽使用人才，為優秀人才的晉升提供充分的機制。進一步拓寬選人用人途徑，要積極推行競爭上崗、職位競聘、交流輪崗，要擴大民主選拔、競爭上崗任用領導干部的比重，公開、公平、公正地將優秀人才提拔到領導崗位上來。每年安排一定職位，放寬條件，進行公開提拔科級干部。對鎮級行政機關和企業事業單位工作人員，可通過公開招考方式進行補充。同時，要建立人才能上能下，能進能出的動態競爭機制，做到能者上，庸者下，如對一些企業單位，可實行定崗定編，通過雙向選拔、年度考核，實施下崗分流。通過完善人才選拔和競爭機制，使每個崗位和每個人達到最優化結合，充分發揮人才效率。