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風險崗位廉能管理是將風險管理理論運用于反腐倡廉實踐，以權力運行重要領域和關鍵環節的重點崗位為對象,以促進權力運行公開透明、廉潔高效為核心，綜合運用教育、制度、監督等手段，通過明責查險、監督防范、預警控制、考核追責等環節，采取前期預防、中期監控、后期處置等措施，促使風險崗位干部職工廉潔從政、高效履職的系統過程?？h地方稅務局結合稅收工作自身實際，制定了《縣地稅系統風險崗位廉能管理工作實施方案》，構建了“九八七六五四三二一”廉能管理體系。在風險崗位廉能管理工作中精心組織，扎實推進，對開展風險崗位廉能管理工作進行了有益的探究。

一、風險崗位廉能管理對新時期反腐倡廉工作具有十分重要的意義

1、開展風險崗位廉能管理，是加強地稅系統反腐倡廉建設的客觀要求。開展風險崗位廉能管理的目的，在于貫徹落實中央反腐倡廉決策部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，運用現代管理理念和科學管理方法，加大預防腐敗力度，增強預防腐敗工作的創新性、科學性和可操作性，進一步提高反腐敗工作水平，開展廉政風險防范管理，符合深入推進地方稅務系統反腐敗建設的需要，符合廣大人民群眾的意念，有利于促進地稅事業的健康發展和黨員干部的健康成長。

2、開展風險崗位廉能管理，是黨風廉政建設和反腐敗工作的一種新方法。開展此項工作是貫徹落實懲治和預防腐敗體系建設《實施綱要》和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》的重要舉措。按照中央的規劃要在2012年建成懲治和預防腐敗體系基本框架，使摳腐防變教育長效機制初步建立。反腐倡廉法規制度比較健全，權力運行監督機制基本形成。推行廉政風險防范管理，以創新的思路和改革的辦法貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并舉的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，有利于進一步突出重點，落實責任，整合力量，調動各方面的積極性，參與整治和預防腐敗體系建設。

3、開展風險崗位廉能管理，是強化對權力運行監督的有效手段。實施風險崗位廉能管理，針對權力運行中的風險和監督管理中的薄弱環節，主動預防，超前防范，可以有效實現監督關口前移，推進廉政風險防范管理，把預防腐敗的責任落實到每個崗位和個人，有利于進一步提高黨員干部自覺接受監督、主動參與監督和和積極化解廉政風險的意識，促進民主決策，加強監督制約，規范權力運行，防止權力濫用。促進各項工作的順利開展，把反腐倡廉工作引向深入。

二、領導重視，全員參與，確保風險崗位廉能管理取得實效

把握九個節點。圍繞地稅工作“征、管、查、減、免、罰、人、財、物”九個節點，把具體稅收征管權、稅收執法權和人、財、物行政管理權的工作崗位作為防范廉政風險和效能風險的重點對象。

盯住八個崗位。重大決策、行政許可與審批、資金管理、干部人事管理、工程建設、固定資產采購、稅收管理和稅收執法等崗位，作為防范廉政風險和效能風險的重點部位。

設置七道程序。準確查找描述風險，通過自已查、相互幫、領導點、外界提、組織審、風險掛圖上（桌）墻、向社會公開，從而有效的接受群眾監督。

實施六個步驟。把教育培訓、明責查險、監督防范、預警控制、考核追責、總結提高六個步驟進行系統管理。明確教育是前提，查險是基礎，監督防范是關鍵，預警控制是手段，考核追責是保障，總結是提升。

1、崗位權力行使風險教育。主要內容包括：權力的含義和特征，而權力具有兩重性、腐蝕性、擴張性、不平等性、可交換性；權力和風險的關系，即權力越大責任越大。風險也越大，崗位越重要越容易被腐蝕；權力的實質，即權力意味著責任、意味著約束、意味著考驗。

2、明責查險。一是明晰權責，根據現有工作崗位，對風險崗位職責和權力事項進行清理，分“事項名稱、行使依據、責任主體、服務承諾和工作紀律”，建立《縣地稅系統行政職權公開目錄》。二是規范流程，針對每項權力事項，制定工作流程圖，明確工作職責、工作程序、工作標準、業務辦理時限、投訴舉報途徑和方式。在此基礎上，編制風險崗位工作流程目錄，并向社會公開，接受群眾監督。三是排查風險，通過“自身找、相互幫、領導提、集中評、組織審”的方式，從思想道德、制度機制、崗位職責三個方面認真查找個人“廉政風險點”和“效能達標點”。四是確定風險等級，根據崗位職責、責任的大小，劃分一、二、三級廉政風險，個人簽訂《風險崗位廉能管理防范承諾書》，建立干部職工風險崗位廉能風險庫。

3、監督防范。從自我防范、單位內控、社會外防三個方面，建立風險崗位廉能管理網絡，通過采取前期預防、中期監控、后期處置等措施，加強對風險崗位的防范監督。

4、預警控制。通過多渠道收集預警信息，加強信息分析、處置，確定預警對象，按照預警分級管理辦法及時有效地采取不同預警處置辦法，將廉能風險消滅在萌芽狀態。

5、考核追究。主要采取單位自查、日常督查和年終考核三種方式進行考核。將考核結果納入日常和年度績效考核之中。注重運用考核結果，進行獎優罰劣，責任追究。通過檢查考核，跟蹤督導，糾正問題，不斷總結實踐經驗，修正風險內容，完善工作措施。

6、總結提高。對風險崗位廉能管理工作及時總結，不斷完善，制定長效機制。

制定五個達標。貫徹執行上級部署、民主科學決策、工作質量、工作效率、投訴反映五個方面，作為防范廉政風險和效能風險的效能達標標準。

查找四類風險。認真查找風險崗位在崗位職責、工作流程、制度機制、外部環境四個方面存在或可能的廉政風險點。

建立三道防線。即：采取前期預防、中期監控、后期處置等措施。加強對風險崗位的監督管理，重點構建風險崗位廉能管理的長效機制，前期預防的重點在于通過加強管理學習教育培訓、思想政治工作、地稅文化建設，提高干部職工的思想道德水平和廉潔從稅意識。通過建立健全規章制度，建立綜合監督機制，營造長效工作機制。通過明確崗位職責，推行公開承諾、完善管理手段，建立健全預防機制。中期監控的重點在于加強工作的過程監控，規章制度的執行情況監督，工作情況信息的收集、分析、整理等等。后期處置的重點在于對干部職工存在苗頭性、傾向性問題，但又不夠成違紀違法的，采取警示提醒、誡勉糾錯、責令整改等手段，幫助和督促干部職工及時糾正工作中的失誤和偏差。

內外雙向監管。在抓好內部風險崗位廉能管理的同時，聘請人大代表、政協委員、納稅人代表為風險崗位廉能管理特邀監察員，對我局黨風廉政建設和反腐敗工作進行監督檢查和評估。

“一把手”負責制。制定風險崗位廉能管理工作方案，成立了由黨組書記、局長任組長的領導小組?！耙话咽帧必摽傌?，堅持領導帶頭發揮表率作用。即：帶頭參加學習教育活動，帶頭查找崗位風險點，帶頭公開個人風險點，帶頭制定和落實防控措施，帶頭作出廉政承諾。

三、開展風險崗位廉能管理的初步成效

一是用權風險意識、廉潔從政意識和工作責任意識明顯增強。按要求認真清理崗位職權，明確工作職責。利用地稅系統規范化管理的成果，清理出行政處罰、行政許可、行政征收等8類48項稅收執法權限、經費使用管理、大宗物品采購、固定資產管理、干部選拔任免等7項主要內部行政管理權限，對《縣地稅系統行政職權公開目錄》進行公示。在清理崗位職權基礎上，我們對“征、管、查、減、免、罰、人、財、物”九個節點的31個主要業務和資料傳遞過程，制定了34個流程圖。編制了《縣地稅系統風險崗位工作流程目錄》，向社會公開，接受群眾監督。

二是找全找準風險點,為健全反腐倡廉制度和加強有力監督奠定了有力基礎。我局先后制定和完善《縣地稅系統稅收執法過錯追辦法》、《縣地稅局“發展提升年”處罰規定》、《縣地稅局“十條禁令”》、《縣地稅局固定資產管理辦法》、《縣地稅局服務承諾》等十多個管理辦法，做到依法辦事，有規可依，黨風廉政建設和反腐敗工作向前邁出一大步。

三是防范和化解了崗位風險，從源頭上預防了違規操作問題的發生。堅定不移抓廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，確保“一崗雙責”有效落實。認真執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，推進黨風廉政建設。抓好對違反廉潔自律規定的“四個問題”專項治理。堅決查處濫用職權、貪污稅款、以權謀私、索拿卡要等違法違紀案件。加強廉政文化建設，營造學廉、崇廉、守廉、倡廉的良好氛圍。開展領導干部事業心、中層干部取進心、一般干部責任心“三心”教育，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。通過扎實有效的開展風險崗位廉能管理工作，取得了自地稅組建以來無違法亂紀事件的驕人業績。

四是支持全民創業，服務地方經濟建設。完善服務措施，認真落實首問責任制、限時辦結制、責任追究制，不斷完善一次性告知、預約服務、延時服務、限時服務、提醒服務、駐企服務等服務內容；開辟“服務創業綠色通道”、“無假日辦稅”服務理念,推行“5+2”、“白加黑”工作法，大力推進政務公開，最大限度地方便納稅人，優質服務水平明顯提升。

四、開展風險崗位廉能管理的幾點思考

開展風險崗位廉能管理工作是貫徹中央反腐倡廉建設要求的新探索、推進懲防體系建設的新載體、新形勢下預防黨員干部違犯的新舉措、打造清廉地稅政治品牌的新實踐。筆者認為，搞好風險崗位廉能管理工作，在全面鋪開的同時更要突出以下五個重點：

一是重點抓好風險點的查找。風險崗位廉能管理要抓出實效必須做到有的放矢，因此務必做到找準找全風險點。要采取自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評等多種方法，利用舉報投訴、財務審計、執法檢查、問卷調查等專門監督渠道和手段，排查風險崗位存在崗位職責、業務流程、制度機制、工作效率、外部環境等五個方面可能存在的廉能風險。根據風險發生的幾率大小、可能造成的危害程度和違紀、違規、違法性質，確定風險等級，加強風險管理。重視風險點的查找就是為找準隱患漏洞，對癥下藥，是要“知其然”，針對性解決問題。找準風險點必須發揮個體和組織上的作用，一是個體要高度重視、正確對待，避免抵觸情緒，要實事求是、客觀公正地進行自省，杜絕敷衍了事、蒙混過關的現象；二是組織上要高度重視，加強領導和有效組織，以認真的態度對部門和個人負責，要加強審核和把關，嚴肅紀律，嚴把關口，準確界定部門和個人的風險點，爭取為下一步的工作奠定堅實的基礎。

二是重點抓好關鍵崗位。劉少奇同志說：崗位沒有差別，只是社會分工不同，都是人民的勤務員。這句話曾經教育了我們幾代人，也體現出社會主義社會為人民服務的宗旨。雖然崗位的差別只是社會分工不同，但客觀實際來講，崗位的差別也造就了權力的差別。有的崗位擁有社會資源配置權較大，工作結果關系重大，工作效能社會影響力大，這也就是我們所要重點抓好的風險崗位。重點抓好關鍵崗位是要做到把握著力點，避免眉毛胡子一把抓，欠缺工作針對性。抓好關鍵崗位一是要準確界定風險崗位，要將對關鍵崗位的監管作為廉能管理的重點，作為黨風廉政建設和反腐敗的重點，諸如司法行政系統就將重點放在刑罰執行、勞教執法、行政許可、法律服務監管、人事管理、財務管理、工程項目管理和監獄勞教企業管理等重點領域和關鍵崗位；二是要對關鍵崗位的權力事項進行清理，編制崗位職權目錄，要防止已壓縮的權力事項擴張、已取消的權力事項反彈；三是要公開關鍵崗位的權力運行。將風險崗位職權目錄和業務流程目錄以適當途徑和方式向社會公布，確保辦理事項從受理到辦結全過程可查可控，接受社會和群眾的監督；四是要規范業務流程。在清理崗位權限基礎上，對梳理出的權力事項進行流程優化和再造。總之就是要讓關鍵崗位的權力在陽光下運行，隨時接受組織、社會和群眾的監督。

三是重點抓好黨員領導干部。黨員領導干部的權力較大、黨員領導干部的表率作用較為突出、黨員領導干部在社會主義建設中的核心地位作用較為明顯，正因如此，黨員領導干部作為帶頭人和“火車頭”，對其進行廉能管理和防范廉政風險必須放在重中之重。一是要加強民主集中制的貫徹落實，避免一言堂、家長式作風，多聽取他人的意見，接受集體的智慧，有效防止廉政風險，避免個人專斷造成的不良后果；二是要加強對“一把手”的監督，制定制度，形成機制，如執行“一把手五個不直接分管制度”、“三重一大”集體研究決策制度；三是紀檢監察部門要加強對領導干部重大決策的直接監督，如“紀檢監察部門對重大事項的直接監督制度”；四是要加強民主評議、述職述廉和定期參加組織生活會的落實，勇于批評和自我批評，能聽進不同聲音，善于自我糾偏。

四是重點抓好防控機制的建立。在找準風險點和抓住重點崗位、重點人員的基礎上，切實防范廉能風險重點要抓好防控機制的建立。一是要建立風險預警機制。通過信訪舉報、行政監察、政風行風熱線、行政效能投訴等多種渠道，定時、定向收集風險崗位的信息。加強對風險崗位的分析、辨識和評估，及時預警，及時糾偏；二是要建立風險崗位廉能管理辦法，從前期防控、中期防控、后期防控等方面采取有效措施，出臺具體要求，形成長效機制，納入懲防體系規劃和黨風廉政建設及反腐敗工作構架當中；三是要推行電子政務和電子監察。按照“集中統一、聯合共享、安全高效”的要求，整合部門內部政務信息網絡資源，促進權力公開透明規范運行。

五是重點抓好考核結果運用。開展風險崗位廉能管理工作要加強考核，要制定管理考核辦法，要通過考核促進工作、量化效果、評估總結經驗、修改工作方案、完善工作措施。特別要重視考核結果運用，要與年度總結和評先評優工作相掛鉤，要與干部的使用和提拔掛鉤，要與黨風廉政建設責任制任務考核相掛鉤，體現風險崗位廉能管理工作的重要性和實效性，也為開展下一年度的風險崗位廉能管理工作夯實基礎。