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城市社區是城市一定生活空間的居民所形成的以區域為紐帶的社會共同體。城市社區黨建是黨的基層組織建設的重要組成部分。同志在黨的*報告中強調，要“高度重視社區黨的建設，以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局”。認真貫徹黨的*這一精神，構建城市社區黨建工作新格局，對于把“三個代表”要求落實到社區，實現全面建設小康社會目標，推進中國特色社會主義事業，具有重要意義和深遠影響。

一、充分認識構建城市社區黨建工作新格局的必要性

重視黨的基層組織建設，使黨的基層組織成為社會基層的堅強戰斗堡壘，這是馬克思主義建黨學說的基本原理，也是我們黨的建設的優良傳統和成功經驗。但是，要搞好黨的基層組織建設，就必須結合新的實際，改進黨的基層組織建設。提出構建城市社區黨建工作新格局，就是改進和加強從而搞好城市黨的基層組織的一個新的構想。我們黨之所以提出這一構想，并不是由人們的主觀愿望決定的，它具有客觀的必然性、必要性和緊迫性。

第一，這是堅持黨的先進性，使黨具有蓬勃活力的必然要求。我們黨的根本性質、宗旨和偉大使命，要求它始終堅持先進性，始終保持蓬勃活力。黨的基層組織處于黨的組織體系中的基礎部位，直接聯系著最廣大的人民群眾，是黨的全部工作和戰斗力的基礎；其狀況如何，對整個黨能否堅持先進性，是否具有活力有著至關重要的影口吼隨著我國城市化進程的加快，黨在城市的基層組織建設在整個黨的建設中占有越來越重要的地位。在傳統的計劃經濟體制下，政經合一的單位組織是城市社會生產和生活的基本組織，是城市社會構成的主體，也是居民活動最主要的空間。那時，城市基層黨建主要是依附于功能相當完善的單位特別是公有制單位進行的。因而人們感到社區黨建無足輕重。隨著改革開放的推進和社會主義市場經濟的發展，我國城市的社會結構形式逐漸從單位制結構向社區制轉化，原來被稱為“小社會”的單位的許多附加功能已經剝離了出來，其中大部分轉到了社區。城市居民生存和生活的主要空間也從單位轉移到了社區。在這種情況下，我們對主要以公有制單位為依托的城市黨建工作格局就必須進行重新審視。如果不與時俱進，仍然固守原來的那一套，城市基層黨建就可能被虛化。只有把視角轉向社區，構建起社區黨建工作新格局，把社區黨建有聲有色地開展起來，同時又不忽視一切需要而又可能搞好的單位黨建，才能把城市黨的基層組織建設搞好，從而為黨保持先進性和充滿蓬勃活力發揮不可或缺的作用。

第二，這是增強黨的整合功能，凝聚社區各方面力量全面建設小康社會的客觀需要。黨的*提出了全面建設更高水平的小康社會的偉大任務。要把這一任務落實到基層，在城市社區必須提高自組織能力，必須把基層的各種資源特別是人力資源整合起來。然而，城市社區原來就存在條塊分割、資源分散，不易整合的問題，而我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式的多樣化發展進一步加大了整合的難度。一方面，城市社區出現了不少有別于公有制單位的新的經濟組織和社會組織。它們彼此間的共同利益機制相對較弱，也往往缺乏與社區共存共榮的整體觀念；另一方面，社區內不少居民由“單位人”轉換成了“社會人”，他們和單位的聯系越來越脆弱，有的甚至完全脫離了單位約束，而社區又缺乏單位對他們的那種硬約束機制。在這種情況下，如果沒有強有力的凝聚核心對社區進行整合，社區就可能成為一盤散沙，全面建設更高水平的小康社會就是一紙空文。在我國，沒有任何一個別的組織具有中國共產黨這樣的巨大政治優勢以及由這種優勢所決定的強有力的整合功能。但是，如果社區黨的組織軟弱渙散，它應該具有的政治優勢和整合功能就會喪失，社區的自組織能力就會大大降低。只有構建起城市社區黨建工作新格局，把社區黨的基層組織建設成堅強的戰斗堡壘，使之成為貫徹“三個代表”重要思想的有力組織者、推動者和實踐者，成為社區堅強的凝聚核心，我們黨才能把社區各種組織、各方面力量整合

起來，使之步調一致地向著更高水平的小康目標邁進。

第三，這也是在新形勢下應對國內外各種挑戰和風險的重要舉措。現在，我們雖然己勝利跨入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段，但前進的道路并不平坦。世界多極化和經濟全球化的發展，我國改革的進一步深化和對外開放的進一步擴大，既給我們帶來機遇，也會帶來新的問題、新的挑戰，甚至可能出現風險。這種挑戰和風險也必然反映到社區中來，從而使社區黨建經受新的考驗：一是在同一社區內，既有從業人員，又有無業人員；既有在公有制單位工作的人員，又有在非公有制企業工作的人員；既有本地人員，又有外來人員；既有高收入者，又有低收入者和困難群眾。就業方式的不同和收入差異的客觀存在以至拉大，往往會使人們在利益上、觀念上、感情上乃至政治傾向上產生隔膜和矛盾。這對黨如何協調好不同群體、不同個體之間的關系，把方方面面和積極性保護和調動起來是一個新的考驗。二是隨著和外界物質流動、信息流動、人員流動頻率的加大，社區內會出現各種思想文化的涌動和相互激蕩，腐朽文化在可能滋長乃至泛濫。其中少數人特別是無業青年居民在這樣的文化氛圍下，有可能出現精神頹廢和道德失范的情況。這對黨用社會主義思想占領文化陣地，既高揚主旋律，又倡導多樣化，把社區居民培育成“四有”公民是一個新的考驗。三是在市場競爭日趨激烈、企業盛衰興亡頻率加快以及勞動就業關系受到極大沖擊的情況下，社區內會不斷產生新的下崗、失業人員，經常滯留著一批勞動后備大軍，加之流動人口增加，社區內不穩定因素會有所增加，治安形勢更加嚴峻。這對處于第一線的社區黨的組織維護一方穩定、保一方平安是一個新的考驗。四是社區內黨員更多地處于換崗和換業狀態，流動頻率增大。有些黨員從原有黨的基層組織中游離出來后，把自己變成“口袋黨員”乃至“隱形黨員”，從而導致黨員角色意識的弱化和黨員作用的降低。這對社區黨員教育管理工作也是一個新的考驗。所有這一切，不是簡單地用一句“加強社區黨的建設”的口號就可以解決的。只有認真研究社區新的情況、新的問題，構建起社區黨建工作新格局，使“加強”成為實實在在的東西，才能增強社區黨的基層組織的吸引力、凝聚力和戰斗力，使社區黨組織在戰勝困難、化解風險，保平安、促發展中充分發揮戰斗堡壘作用。

二、全面把握城市社區黨建工作新格局的內涵

城市社區黨建工作新格局是相對于城市基層黨建工作原有以單位為依托的舊格局而言的。它是用發展眼光研究城市基層黨建工作面臨的新情況，以改革精神對城市基層黨建工作加以創新的結果。這一新的格局具有豐富的內涵，我們認為，主要應從以下幾個方面加以把握。

(一)理清社區黨建工作新思路。同志在黨的*報告中提出了黨的建設的總方針：“黨的建設必須按照黨的政治路線來進行，圍繞黨的中心任務來展開，朝著黨的建設總目標來加強，不斷提高黨的創造力、凝聚力和戰斗力”。按照這一總方針，我們認為，城市社區黨建工作的基本思路應該是：全面貫徹“三個代表”要求，緊密聯系社區改革、發展、穩定的實際，圍繞全面建設更高水平的小康社區這一根本任務，抓住建立與人民群眾血肉關系這條主線，突出社會關懷和利益協調功能，以區域性、社會性、公益性、群眾性工作為切入點，加強黨的思想、組織、作風建設，貫穿制度建設，把黨的組織建設成為保持馬克思主義政黨本色、充滿生機與活力、能夠應對各種困難與挑戰的堅強戰斗堡壘。

(二)創造社區黨建工作新辦法。同志指出，由于歷史條件、社會環境和黨肩負的任務的變化，黨的建設的方式方法應加以改變和改進，光靠過去的老經驗老辦法不夠，“必須有新的創造”(《論黨的建設》第44頁)社區黨建具有和單位黨建以及其它基層黨建許多不同的特點，更應注意創造新的辦法；即使是過去的成功經驗，也應結合實際加以創造性地運用。例如，既抓理論武裝，又抓實踐疏導，立足實踐學理論，以理論素養的提升推動實踐的開展；既堅持先進性要求，又體現尊重人、理解人、關心人的原則，把增強黨性覺悟和解決黨員的實際問題結合起來；既有典型示范，又有一般號召，從點上探索帶規律性的東西，以規律性認識指導面上工作的開展；既有總體部署的協調一致，又區別不同的黨員群體和個體的具體情況加強工作的針對性；社區的黨務工作中在抓社區黨的各項建設特別是作風建設中，既應言教，又應身教，把真理的力量和人格的力量結合起來等。

(三)創建社區黨建工作新載體。社區黨建工作載體特別是活動載體融黨建內容、方法于一體，是開展社區黨建工作的重要途徑和依托。只有創建起新的活動載體，才能增強其吸引力，提高其有效性。社區可以根據黨員的思想和工作實際，在黨內開展這樣一些活動，例如，有助于提高理論政策水平，對黨的基本理論的學習教育活動；為群眾排憂解難的送溫暖活動；在生產、工作中爭創一流的先鋒崗活動；有助于身心健康的文化娛樂活動；利用黨的紀

念日或黨員入黨日開展，籍以強化黨的觀念和黨員意識的座談活動等等。這些活動，主題突出，內容新穎，形式活潑，大多為黨員喜聞樂見。

(四)形成社區黨建工作新機制。形成這種機制，是增強社區黨組織生機與活力的重要保證。根據社區的實際，當前亟需建立兩方面的機制：一是各方協調的工作機制。區黨建工作是個系統工程，必須動員各方面力量協調一致地工作才能抓好。社區內黨的組織情況比較復雜，彼此的工作性質差異較大。因此協調難度也較大。為避免黨建工作互相脫節和產生“死角”，湖南一些地方在區(市)成立了黨建工作協調指導委員會，街道辦事處和社區分別設立了黨建聯席會議和聯席會分會，在樓棟建立了黨員聯絡活動站，健全了協商議事制度，形成了“兩會一站”的工作協調機制。同時，又強調社區內黨的組織和單位黨組織加強相互溝通和信息反饋，建立起雙向協調機制。我們感到，這樣做。有利于使社區相對分散的黨的建設工作成為一盤棋，促進其平衡和協調地開展，從而帶來社區黨建工作整體最佳效益。二是常抓不懈的工作機制。社區黨建工作不能抓一陣、停一陣，熱一陣、冷一陣。既要注意在一定時空條件下，集中時間和精力解決黨員干部中的突出問題，更要立足于抓好經常性工作。要注意總結、提煉好的經驗和做法，通過建章立制，把它規范化、制度化，為開展經常性工作提供制度保證。要建立起動態管理、跟蹤管理機制；不斷完善原有的經驗和辦法，創造出新的經驗和

辦法，使社區黨建工作常抓常新。

(五)建立社區黨建工作新網絡。社區黨建工作新的網絡主要包括這樣一些內容：一是組織網絡。各方協調的工作機制需要組織的網絡系統作保證。其中社區黨的支部在社區黨建網絡處于中心的地位，社區內其它單位的黨組織，哪十白職級再高，也代替不了它的作用。因此，凡沒有建立社區黨支部的，應盡快建立起來，以達到“一社區一支部”的目標。還可考慮按居民小區或樓棟成立黨的小組，從而在縱向上形成街道辦事處黨委——社區黨的支部一一居民小區或樓棟黨小組的組織系統。同時，凡社區內符合建立黨組織條件的單位包括非公有制單位，都要做好建立、調整、健全黨的組織的工作。要加大建黨工作力度，把這一工作做好，從而在橫向上形成以社區黨的支部為基點、向四周呈發散形的組織系統。這種縱橫交錯的組織系統的有機統一就構成社區黨建工作的組織網絡。它是社區內黨員活動的組織載體，也是對其進行管理的網絡。二是教育和監督網絡。黨員特別是黨員干部不僅要接受來自黨的組織和黨內同志的教育和監督，也要接受來自社會和群眾的教育和監督。要建立起黨內和黨外結合，自上而下和自下而上結合的教育網絡和監督網絡，形成教育和監督的合力，使黨員能處處受到教育，時時接受監督。三是服務網絡。社區黨的組織和黨員植根于、活動于群眾之中，應該做社區廣大群眾誠心誠意的服務者。而在社區建立起服務的網絡，有利于把服務規范化。服務網絡可以以“人’為中心，如采取黨員干部和經濟上有困難、思想上有困惑的居民結成幫扶對子，開展幫扶活動；也可以以“事’為中心，即對關系到社區居民切身利益的一些實際問題，都分解、落實到黨員特別是干部身上，做到事事有有人管，人人有事管。服務網絡的建立，在社區把黨的建設工作和黨的群眾工作直接結合了起來，把黨員受教育和居民得實惠直接結合了起來。與建立上述網絡相適應，還應注意把現代傳媒手段運用于社區黨建，建立起社區黨建的信息網絡。

在社區黨建工作的新格局中，新的思路是靈魂，新的辦法和載體是途徑，新的機制和網絡是保證。社區建立起了適應新情況的黨建工作新格局，就能開創黨建工作的新局面，從而有力地推動社區各項事業的發展。

三、建立社區黨建工作新格局關鍵在領導

建立社區黨建工作新格局，是一項嶄新的、艱巨的任務，沒有各級黨委領導的重視是辦不到的。各級黨委特別是城市各級黨委要在明確其意義和作用的基礎上，高度重視這一問題。

要擺正社區黨建與社區建設的關系。社區黨建與社區建設是密切聯系的，前者是前提，也是保證；后者是目的，也是歸宿。在新形勢下，社區建設的任務很重，如興辦實業，發展經濟；抓好治安，維護穩定；掃黃打非，倡導新風；美好環境，搞好衛生；擴大民主，健全法紀；扶貧幫困，社會救濟；等等。這些，每一項都關系到社區廣大群眾的切身利益。各級黨委無疑應重視這些工作，但不能因此忽視至以此代替黨建工作。在社區各項建設工作中，黨組織要注意理順與基層政權、居民自治等組織的關系，發揮總攬全局、協調各方的作用，支持各方依法行使職能，而不要陷于具體的行政事務之中。要堅持黨要管黨、依法從嚴治黨，把抓好自身建設、促進黨的先進性的保持和活力的增強去引導、推動社區建設的加強。當然，社區黨的建設也不可能脫離社區建設孤立地進行，而應置身子社區改革和建設的環境中來開展。比如，可以把社區精神文明建設、民主政治建設成果吸納到社區黨的思想建設和黨內民主建設中來，以黨的思想建設和黨內民主就的加強去引領、推動社區的精神文明建設和民主政治建設。這樣就可以把社區黨建和社區建設相互貫通起來，形成良性的“社區建設一社區黨建一社區建設”的大循環圈。這是構建社區黨建工作新格局的必然要求。

要加強社區黨務工作者隊伍建設。社區黨建工作新格局能否形成，黨建工作能否搞好，關鍵在于有沒有一支熱心社區黨務工作，有一定理論政策水平，懂得黨的基本知識，善于聯系群眾，辦事公道的黨務工作者隊伍。各級黨委要擴大視野，著眼于保證素質、優化結構，注意從離退休人員、大中專畢業生、復員退伍軍人以及單位在崗人員等各方面的黨員中選聘，還可面向社會公開招聘。同時，每年要集中一定的時間，加強對他們的培訓，提高其思想政治素質、工作能力和業務水平，使這支隊伍成為開展社區黨建工作和構建這一工作新格局的有力骨干。

要增加社區黨建的物質投入。沒有必要的物質投入，社區黨建的活動就難以開展起來，新格局的建立就是一句空話。因此，增加物質投入是建立新格局的一個重要舉措。投入不夠的問題亟待解決。我們認為，可采取“四個一點”(財政撥一點，黨費補一點，社區自籌一點。轄區內單位資助一點)的辦法適當增加其投入。要保證社區有黨的活動室、有電教室，添置必要的設備和學習資料等，為開展社區黨建工作提供物質保障。

要改進對社區黨建工作的領導。摒棄過去依靠層層下達指令的方法，更多地采用示范、協調、服務的方法去指導社區黨建工作和構建這一工作的新格局，大膽鼓勵基層組織的獨創。要把搞好宏觀籌劃、辦好聯系點、加強督查等作為重要抓手。同時注意總結、推廣先進經驗，及時解決工作中的問題。只有這樣，才能把新的格局盡快建立起來，使社區的黨建工作水平得到提高、提高、再提高。