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建設發展型黨組織，領導班子和領導干部是核心。如何選好發展型領導干部、配強發展型領導班子，直接關系到經濟社會的發展速度和力度。省委書記要求“要大膽使用發展型干部、配強發展型班子，為組織實施好、落實好各項部署提供堅強保證”。“近期做示范，長遠探路子”是試驗區所特有的優勢。

選好發展型領導干部、配強發展型領導班子，選人用人是關鍵。用什么方式選人、怎樣用人直接關系到能不能把“想發展、會發展，有激情、敢擔當，講認真、重落實，顧大局、講團結”人才選拔到領導干部崗位上來。為了讓社會各界優秀人才可以廣泛參與競爭，大膽嘗試選人用人制度改革，筆者就鄉鎮領導班子選拔和考核提出如下思考。

一、集體提名、群眾海選

黨的十七大要求，堅持黨管干部原則，堅持民主、公開、競爭、擇優，形成干部選拔任用科學機制。如何把干部信得過，群眾靠得住，能夠帶領群眾發展的干部選到領導崗位任職。選拔機制尤為重要。

集體提名是干部選任工作的重要起點，更是提高選人用人公信度的關鍵環節。充分發揮民主集中制原則，切實解決好是民主多一點，還是集中多一點的問題。直接影響選任干部質量的提升，影響干部選任工作的公信度。

因此，創新初始提名顯得尤為迫切和重要。創新初始提名應在嚴格遵守《干部任用條例》的基礎上，推行主要領導干部提名集體化。對主要領導干部的初始提名，在全鎮擴大會上進行投票推薦。出現推薦票分散、缺少意見較為一致的人選或多名人選基本條件大體相當時，按選拔職位的一定比例，提名兩名或兩名以上的考察人選。差額提名后，在一定范圍內進行公示，接受群眾的監督。

全面落實競爭擇優的各項要求，建立科學有效的競爭激勵機制，是打破干部選拔任用壁壘，拓寬選人視野，選拔德才兼備的優秀干部的有效渠道。變“伯樂相馬”為“疆場賽馬”，是公開選拔鄉鎮領導干部的一種有效方法，由群眾參與海選鄉鎮主要領導干部，是將群眾信得過、能夠帶領群眾發展的干部選拔到主要領導崗位的主要途徑。

二、團隊競選、組織把關

為發揚試驗區“先行先試、大膽探索”精神，可用一兩個鄉鎮嘗試，拿出該鄉鎮黨委和政府主要領導崗位面向社會團隊競選。徹底打破身份、行業、地域等方面的界限，給更多的優秀人才提供平等競爭的機會，實現廣泛選賢任能，促進社會公平正義的目的。

鄉鎮領導班子團隊競選，就是把需要向社會公開競選領導干部的鄉鎮基本情況向社會公布，由全區所有在職干部職工自由組合，組團報名。然后給出一定時間，由參與報名的團隊對該鄉鎮的實際情況進行前期調研，并制定出切實可行的發展方案（方案為五年一個周期，并附具體實施計劃）上交組織部。再由組織部門組織專家對所有參與競選的團隊所提交的發展方案進行評估和篩選，確定比較符合該鎮實際的發展方案參與下一輪的組織能力考查，然后由組織部門對初選團隊成員進行德、能、勤、績、廉的考查，按照“德才兼備，以德為先”的原則，最終確定入選團隊。

充分發揮鄉鎮人大和紀委的監督職能，是提高團隊作戰的防腐能力，確保團隊競選和集團作戰能否引領和服務地方發展的有力保障。鄉鎮人大主席和紀委書記不列為團隊競選崗位，由上級部門直接指派，監督當地黨委、政府各項工作。

三、計劃考核、獎懲分明

科學的干部實績考核是促進社會公平正義的重要保證。要注重把扎根基層、埋頭苦干、不事張揚，堅持科學發展、關注民生的干部選拔到領導崗位上來，營造決不讓勤勤懇懇、埋頭苦干的人吃虧受屈的良好氛圍。

對常規工作的考核，嚴格執行地委出臺的“雙考雙評雙掛鉤“動態跟蹤考核管理實施細則。對領導班子和干部隊伍引領和服務地方經濟社會發展情況，進行發展目標分類跟蹤考核。對主要領導干部和班子成員進行分類考核，主要是在落實一把手負總責的同時，考核整個團隊的業績。

對于公開參與方案競選的領導班子，組織部門根據所提交的發展方案和計劃對其進行發展目標跟蹤考核，試用期為一年，如試用期不能按方案完成相應工作的，將沒有資格繼續連任。一年為一個考核周期，如果其間不能按計劃完成工作，或違規、違紀的，組織部門有權隨時叫停該團隊的一切工作，并馬上換人，對工作能力不強，工作業績不理想，不想發展、不會發展、不能發展的領導干部，直接降為一般工作人員調離其工作崗位，對違反相關規定的人員還將移交相關部門處理，如果該團隊能夠在任期高標準完成各項工作的將破格提拔。

對于集體提名、群眾海選產生的領導班子，當選后應根據自身實際，按照五年一個發展大目標，一年一個發展小目標的要求，擬定切實可行的發展計劃交組織部門，然后由組織部門根據其提供的發展計劃，對照發展目標進行跟蹤考核，考核結果同樣實行雙掛鉤，并作為選發展型干部的主要條件。