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平安創建經驗材料

實施“一二三四五”工程全力打造平安中心城區

東區是攀枝花的中心城區，人流、物流、信息流量大，治安形勢、社會管理難度大；經濟社會關系復雜、影響穩定的因素較多。近年來，東區正確處理改革、發展、穩定三者關系，全面落實科學發展觀，努力構建和諧社會，針對東區實際，以建設平安東區為總抓手，大力實施實施“一二三四五”工程，為工業強區、社會主義新農村建設和轄區人民安居樂業營造良好的治安環境營造了和諧穩定的治安環境。

“一二三四五”工程就是：

“一崗雙責”抓穩定。我區把維護穩定、保一方平安作為各級黨政領導的政治責任，作為檢驗領導干部是否講政治、講大局，是否貫徹“三個代表”和科學發展觀的重要標準，全面落實各級領導“一崗雙責”制度，實施“一把手”工程，在全市率先聘任各派出所所長任所在街道（鎮）的副主任或助理，做到領導力量、工作合力、經費投入、責任分解、檢查督導“五個到位”，切實增強實效。各級各部門各單位對綜治工作做到“三舍得、四優先”：舍得派人、舍得拿錢、舍得出時間和精力，研究工作優先、解決問題優先、待遇保障優先，工作措施落實優先。區、街道（鎮）財政每年都拿出社會治安綜合治理專項經費，2005年我區僅專職聯防隊建設就投入100萬元，為工作提供了較好的物質保障。綜治委20余個成員單位認真履行職責，密切配合，齊抓共管，積極主動地參與全區綜治工作的實施、研究、督查、指導，2005年僅冬旅會期間各成員單位參與維護治安和穩定的工作人員就達600余人次。嚴格落實一票否決制度、重大案件防范責任查究通報制度，實行可防性刑事案件的“倒查”制度，從領導機制上保證了各項平安創建措施的落實。

兩措并舉抓打防。我區始終堅持打防結合，以打開路，以防為主。把“嚴打”作為綜治工作的首要環節，始終保持高壓態勢，立足治安形勢，什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪，把排查整治治安混亂區域作為一項經常性工作，堅持滾動排查，滾動整治，抓反復，反復抓，落實長效管理措施，深入開展“打擊兩搶一盜”、“打擊盜竊市政公用設施”等一系列專項斗爭，在攀鋼周邊、渡口橋南、鐵路沿線等地段進行重點整治和專項治理近百次，嚴厲打擊突出刑事犯罪，切實改善治安混亂區域治安面貌，做到整治一點，平安一片。深入貫徹“打防結合，預防為主”的方針，全力抓好社會治安防控體系建設，在各街道（鎮）10支專職治保巡邏隊100余名，轄區58個社區均成立社區警務室，均組建社區治保巡邏隊，均制定本社區實際的治安防控方案，部分社區還有黨員義務巡邏隊、老年義務巡邏隊、治安積極分子巡邏隊和文明勸導隊，大力加強護廠護校、護樓守院、門崗值勤力量建設，不斷督促有關單位、部門落實人防、物防、技防措施，形成專群結合、點面結合的社會治安立體防控網絡，收到實效，2005年1-10月，我區“兩搶一盜”刑事案件發案比2004年下降4.5%，切實增強了人民群眾的安全感。

三級網絡抓調處。在全區建立了區、街道（鎮）、社區（村）三級矛盾糾紛排查調處網絡。區級網絡主要由區綜治委牽頭，20個有關部門參加，成立領導小組，抓好全區矛盾糾紛排查調處工作的調度、協調，落實領導包案制度、公開接訪制度、政法部門“四長”接待日制度等，解決重大和疑難矛盾糾紛；街道（鎮）級網絡主要是由各街道（鎮）成立立調解領導小組，采取“民情日”、“干群對話日”、“民情調研”等方式，變群眾上訪為干部“下訪”，發揮主陣地的作用，將主要矛盾糾紛化解在初始階段；社區（村）級網絡由各社區（村）、單位設立矛盾糾紛排查調處辦公室，各責任區、住宅樓區、商業網點設立調解員，定期、不定期地深入到職工、群眾家中，發揮“第一道防線”的作用，將大量的人民內部矛盾化解在最初始狀態。三級網絡堅持區級每月、街道（鎮）、社區（村）級每半月集中排查調處制度和“零報告”制度，保證了信息暢通，不出問題，從源頭上鞏固了防范機制。

四項結合抓管理。常住人口管理——服務與宣傳教育結合。向社區居民發放警民聯系卡，加強鄰里糾紛調解和社區穩定工作，積極搞好社區低保、社區就業、社區文體活動，通過良好服務建立和諧的社區人際關系。同時，在服務中加強法制宣傳與綜治宣傳，推行進法制宣傳與綜治宣傳進社區、進樓棟的“雙二進”宣傳策略，大力表彰見義勇為行為，積極組織轄區居民群眾進行義務巡邏，切實增強社區居民的法制意識和自我防范意識，調動了轄區人民群眾參與社會治安綜合治理的積極性。流動人口管理——經常性管理與服務相結合。如何管好流動人口、減少流竄犯罪是我區治安管理的重中之重、難中之難，在區、街道、派出所、社區警務室、社區（村、單位）之間形成了貫通上下、聯動左右的管理網絡，變公安機關獨自管理為綜治、公安、計生、房管等部門和社會各界齊抓共管，做到底子清、分布明，切實加強流動人口和租賃房屋的規范管理。重點人口管理——改造與幫教相結合。對刑釋解教人員“安其身、暖其心、正其人”，走出了一條“管理教育—技能培訓—妥善安置—走向新生”的新路子，使重新犯罪率降到3％以下。社區和小區管理——治安承包與服務相結合。積極開展創建“平安社區”、“平安小區”活動，按照“民需我辦，民求我應，民困我幫”的原則，加強幼兒園、社區門診、門市部、文體活動室等社區服務設施建設，既增加了居民的安全感，又發展了社區服務業。四項管理措施的落實，使群防群治網絡機制得到有效鞏固。

“五長”聯手抓教育。為有效控制犯罪低齡化趨勢，預防和減少青少年違法犯罪，東區實施“五長”工程，組織各中小學法制副校長、教務處長、保衛科長、班長和學生家長等“五長”聯動，利用學法板報、法制課堂、法制班會、紅領巾交通崗等豐富多彩的活動載體，有計劃、有步驟地對青少年學生進行全方位的法制教育，不斷增強青少年學生法制觀念和學法、知法、守法、護法的自覺性，減少了青少年違法犯罪率。

通過實施“一二三四五”工程，各項平安創建措施深入落實，逐漸形成了社會面防范網格化、社區防范群眾化、單位防范責任化、維護穩定制度化的“四化”平安創建大格局，可防性、多發性刑事、治安案件得到有效遏制，社會保持和諧穩定，初步實現“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的目標，為東區改革、發展、穩定大局營造了和諧穩定的社會環境。