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基層林業社會化服務體系是以鄉鎮林業工作站為主體，以鄉村其他林業專業組織為輔助的為林業發展提供服務的基層林業組織。為深入貫徹落實《中共河南省委、省人民政府貫徹<中共中央國務院關于加快林業發展的決定>的實施意見》，進一步加強基層林業社會化服務體系建設，充分發揮其職能作用，現提出如下意見：

一、充分認識加強基層林業社會化服務體系建設的重要性

新時期省委、省政府給林業的三個定位是基層林業新的使命。鄉鎮林業工作站作為對林業生產經營實施組織管理的最基層機構，是森林資源的直接管理者，是林業行政執法體系的重要組成部分，是林業科技推廣和社會化服務的主體，是林業重點工程建設的基層組織保障。長期以來，鄉鎮林業工作站為我省林業事業和經濟社會發展做出了重要貢獻，發揮了不可替代的作用。我省人均占有森林數量較少，仍屬缺林少綠的省份，省政府《綠色中原建設規劃》中提出了到2020年新增300萬公頃新綠的目標，保護和發展森林資源的任務十分艱巨。要完成艱巨的生態建設任務不僅需要縣級以上林業部門的宏觀指導和管理，更需要林業工作站具體組織實施和嚴格管理。林業工作站處在發展和保護森林資源的最前沿，無論是林業方針政策的貫徹，還是發展和保護森林資源的各項具體工作，最終都要靠林業工作站去落實。林業工作站工作的好壞直接影響到我省林業的改革與發展。尤其在退耕還林等重點林業工程建設中，林業工作站承擔著規劃設計、種苗供應、技術指導、檢查驗收、建立檔案等大量工作，起到了基礎保障作用。同時我省近幾年發展起來的鄉村林場、各類專業技術協會、林業技術服務隊等鄉村其他林業專業組織，作為林業社會化服務體系的重要組成部分，與林業工作站一起，在林業技術推廣、發展林業產業方面提供大量信息和技術服務，為增加農民收入、促進農村全面建設小康社會發揮了重要作用。因此，加強以林業工作站為主體的基層林業社會化服務體系建設工作，是實施林業重點工程、實現林業可持續發展、促進農民增收的必然要求，是當前我省林業工作的一項重要任務。各級林業主管部門要進一步提高基層林業社會化服務體系在林業發展中的特殊地位和重要作用的認識，切實加強基層林業社會化服務體系建設工作。

二、要切實穩定基層林業機構和隊伍

當前，我省一些地方基層林業社會化服務體系存在著機構不穩、管理體制不順、保障措施不力等突出問題，影響了我省林業事業的發展，要切實采取有力措施穩定鄉鎮林業工作站等基層林業機構。

（一）要健全基層林業機構。全省有林業任務的鄉鎮都應設立基層林業機構，鄉（鎮）林業工作站應納入公益事業管理。林業生產經營管理任務較重的山區、半山丘陵區及重點林業工程建設縣，每一鄉鎮都要設立林業工作站，林業生產經營管理任務一般的縣，可以在兩個以上的鄉鎮設立區域性林業工作站（片站），其它林業任務相對較輕的縣，可以在鄉鎮農業服務中心設立林業辦公室。

（二）要理順管理體制。鑒于林業工作的特殊性，林業工作站可以作為縣級林業主管部門的派出機構，實行垂直領導，也可以實行“條塊結合，以條為主”的管理體制。縣級林業主管部門要加強對鄉鎮林業工作站的管理，明確與鄉鎮政府各方的職責，充分發揮各自的管理積極性。對設在農業服務中心的林業辦公室，縣級林業部門要加強業務指導，充分發揮其職能作用。

（三）要充實人員。山區、半山丘陵區的林業工作站應配備專職人員4—6人，平原區林業工作站應配備專職人員3—5人。農業服務中心中的專職林業工作人員應不少于2人。人員的配備要充分體現專業特點，專業技術人員比例不能低于80%。林業工作站站長的任免應由縣級林業主管部門提出意見，商鄉鎮政府后，按干部任免規定辦理。新增人員應從林業院校畢業生中擇優聘用。林業工作站站長應持證上崗。

（四）要加強基礎設施建設。林業工作站要建設獨立的辦公場所，山區林業站建筑面積要在100平方米以上，其他地區林業站要在80平方米以上，站容站貌要整潔美觀，庭院要美化綠化。辦公設備要齊全，要配備汽車或摩托車及電話等交通通訊工具；配備必要的森林資源調查、森林防火、林木病蟲害防治、林業科技推廣等項工作的儀器設備。

三、充分發揮生產組織等服務職能

基層林業社會化服務體系具有政策宣傳、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能作用，它上聯縣級林業主管部門，下聯廣大林農和其它服務組織，是發展壯大林業事業、改變農村落后面貌、引導林農脫貧致富的重要力量。各級林業部門要認真指導其履行自身的服務職能作用。

要認真宣傳貫徹《森林法》等法律、法規及黨和國家的方針政策，按照地方國民經濟和社會發展計劃制定林業長遠規劃和年度計劃，積極動員廣大群眾參與林業重點工程建設和全民義務植樹活動，加快培育森林資源，加快綠色中原建設步伐。

要充分發揮生產組織職能，指導集體、林農做好造林調查規劃設計，合理安排生產進度，及時提供優質種苗信息，嚴把造林質量關，認真開展檢查驗收，確保林業重點工程的順利實施和各項林業生產任務的完成。要積極推動非公有制林業的發展，主動參與林業股份合作組織制定章程、制度、規劃設計、資產清查和產品銷售等各環節的工作。

大力加強林業科技推廣工作，履行林業技術推廣站的職責，要因地制宜、有計劃、有步驟地普及一批實用先進技術和優良品種，積極向集體和廣大林農提供技術咨詢、開展技術培訓，要特別重視培訓各類農民技術能手。要抓好技術示范工作，配合林業試驗示范區、科技興林示范縣，各級領導的科技興林示范點及重點科研項目實驗地，做好各項基礎工作及試驗示范的實施工作。同時，要在技術推廣、服務中抓好示范鄉、示范村、示范戶的建設，真正把“科技興林”落實到千家萬戶，使廣大林農能看得見、摸得著。

四、進一步強化森林資源保護管理職能

基層林業社會化服務體系是森林資源保護管理的基礎。按照省委、省政府《實施意見》，林業工作站具有資源管理、林政執法的職能。要進一步強化林業工作站的森林資源保護管理職能。一是要組織鄉村林場和林農實施好森林經營方案，提高科學經營水平。二是要搞好采伐管理。要按照委托的權限核發采伐許可證，杜絕無證、超量采伐，加強采伐監督檢查。三是要協助上級部門抓好林地管理，掌握林地變化動態，對征占用林地要進行實地勘查，對毀壞林地和違法占用林地的要堅決制止并及時報告上級部門。四是要協助上級部門依法查處亂砍濫伐等違法破壞森林資源案件，協助當地政府和有關部門做好林權糾紛的調處工作。五是加強野生動物保護工作，鄉鎮林業工作站要加掛野生動物保護站的牌子。六要抓好森林防火和病蟲害防治工作，切實抓好火源管理，及時預報和組織防治森林病蟲害，降低火災控制率和森林病蟲害發生率。七是加強護林員隊伍管理。鄉村護林員在保護森林資源和維護農村正常林業生產秩序方面發揮了重要作用。要具體管理好護林員隊伍，建立護林員組織，指導、督促他們的工作，落實他們的責、權、利，了解他們的困難和問題，充分調動他們保護森林資源的積極性。

五、要加強對各類鄉村林業專業組織的指導

要鼓勵支持鄉村林業專業組織的發展，進一步健全鄉、村林業社會化服務網絡。林業工作站要發揮林業社會化服務體系的主體作用，加強對鄉村林場、各類專業技術協會、林業技術服務隊、林業龍頭企業、林業專業戶等各類鄉村林業專業組織的領導，要指導他們制定章程、制度，引導他們逐步探索有效的決策機制、運行機制和利益分配機制，引導他們進一步拓寬服務領域，由單一的技術、信息服務積極轉向為林農提供產前、產中、產后系列化全程服務。要保護鄉村林業專業組織的合法權益，在他們擴大規模需要融資時提供支持和方便。

六、進一步增加基層林業社會化服務體系的活力和實力

各級林業主管部門要積極探索基層林業社會化服務體系的國家扶持與自我發展的新路子。林業工作站要在完成國家賦予的公益性職能的前提下，充分運用自身優勢和技術特長，進一步拓寬服務領域，開展有償服務，興辦生產基地，創辦經濟實體，進一步增強活力和實力，這也是鞏固和穩定基層林業社會化服務體系的客觀要求。基層林業工作站要適應社會主義市場經濟的要求，轉變觀念，勇于開拓，積極探索多種服務形式，可以實行技術承包、技術入股，可以與“公司+農戶”結合成利益共同體等。要圍繞種苗、農藥、化肥等生產資料經營，開展與技術指導相結合的多種形式服務。

創辦生產基地是增加發展后勁、引導農村實行規模化經營和產業發展的需要。要發揮基層林業工作站在人才、技術和管理方面的優勢，創辦和擴大自有林業基地，要爭取當地政府的支持，采取劃撥山林、籌資購買集體“四荒”、長期租賃山林、承包經營成片山林、聯戶經營等方式，開展以種植業、養殖業為主的生產經營活動。山區、半山丘陵區林業工作站要有50畝以上的生產基地，其它地區林業工作站要有20畝以上的生產基地。要以基地為依托，通過示范、輻射作用，加快林業技術的普及和推廣，調動林農興辦綠色經濟體的積極性，推動集約經營和林業產業的發展。

七、提高人員素質，加強精神文明和廉政建設

要重視林業工作站干部職工隊伍自身業務素質的提高，不斷更新知識，提高技能，要采取切實有效的措施，多形式、多層次、多渠道地開展以崗位培訓和學歷教育為重點的全員培訓，力爭到2010年，45歲以下職工都要達到大專以上學歷，提高基層林業隊伍的整體素質。

基層林業工作站是林業系統的窗口，要下大力氣抓好精神文明建設，進一步建立健全公開辦事制度、廉政建設制度等各項規章制度，形成監督和自我約束機制，嚴禁以權、以木、以證謀私和吃、拿、卡、要，要在林業工作站樹立“勤、廉、嚴、實”的行業作風和“艱苦奮斗、無私奉獻”的行業精神，樹立起林業系統良好的形象。

八、加強對基層林業社會化服務體系建設的領導

各級林業主管部門要從林業可持續發展的高度，重視和加強基層林業社會化服務體系建設工作，切實加強管理，要主動向當地政府匯報，積極和編制、人事、計劃、財政等部門協調，使他們明確以鄉鎮林業工作站為主體的基層林業社會化服務體系的性質、職能和作用，爭取各方面的支持，確保基層林業工作站的穩定。要形成制約機制，今后，凡沒有建立鄉鎮林業工作站的縣，對林業重點工程建設省廳不予批準、不予驗收。

要加大對基層林業工作站建設的投入。各地要制定切實可行的體系建設規劃，并納入當地林業建設整體規劃中。要積極爭取財政部門增加基本建設投資，人員經費應全額納入縣級財政預算，并隨著財政狀況的改善不斷增加其事業經費，其他工作經費也應得到相應解決。對直接參與天然林保護、生態公益林等工程建設的林業工作站人員，要將其納入管護人員范疇，管護經費在工程補助資金中列支。各級林業部門要繼續多渠道籌集資金扶持基層服務體系建設，不斷改善辦公條件，以適應工作需要。對基層林業工作站因創辦基地等出現的資金困難，在安排林業貼息貸款時，應予以傾斜。要協助基層林業工作站爭取縣、鄉政府及土地、財政、金融、稅務等部門的支持和配合，為其創辦基地和興辦經濟實體提供良好的外部條件。

在專業技術職務評聘時，對林業工作站等基層林業社會化服務體系人員，應采取傾斜政策，要以其工作業績為主，對做出突出貢獻、工作業績顯著的人員，可以優先評聘專業技術職務。

各級林業主管部門要切實關心林業工作站等基層林業社會化服務體系人員的工作和生活，幫助他們解決養老、醫療等方面遇到的問題，千方百計解除他們的后顧之憂。

各級林業主管部門要把以林業工作站為主體的基層林業社會化服務體系建設擺上重要議事日程，常抓不懈，要建立工作協調制度，明確一位負責同志主持協調工作，定期召開由人事、林業工作站、財務、林政、教育等部門參加的聯席會議，統一規劃和指導，建立考核制度，實行目標管理，及時研究和解決工作中的問題，促使基層林業社會化服務體系進一步改進工作作風，充分發揮各方面職能作用，為實現林業可持續發展和建設綠色中原做出新的貢獻。