導語：農村富余勞動力轉移就業(yè)的問題與對策研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農村富余勞動力轉移就業(yè)是農村發(fā)展面臨的重大課題。國外的經驗表明，只有把農村富余勞動力轉移出去，農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化才有實現(xiàn)的可能，農民才能富裕起來。我國近年來的實踐也表明，農民收入中占大頭的和增長部分主要靠非農產業(yè)，中國的大多數(shù)農村地區(qū)，勞動力轉移所帶來的收入已成為農戶家庭收入的重要來源。因此，促進農村富余勞動力轉移就業(yè)是發(fā)展農村經濟，實現(xiàn)農民增收的重要途徑，是建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的迫切要求。

一、當前農村勞動力轉移面臨的問題

(一)城鄉(xiāng)勞動力的供給壓力逐年增大。

繼上個世紀70年代末知青返城、90年代國企工人下崗浪潮后，第三次就業(yè)高峰已經到來。據(jù)中國社科院和國家信息中心預測顯示，“十一五”期間每年城鎮(zhèn)新增勞動力在500萬到550萬之間。如果農村每年的城市化水平提高1%，就要轉移1000萬勞動力，加上往年失業(yè)的人口，“十一五”期間可能有四、五千萬勞動力需要就業(yè)。因此，“十一五”的頭兩年是勞動年齡人口增長最快的兩年，也是就業(yè)壓力最大的兩年。據(jù)統(tǒng)計，我國農村勞動力約5.2億人，按照現(xiàn)在的農業(yè)勞動生產率計算，農業(yè)本身約需2億勞動力，估計已有2億農村勞動力從農業(yè)轉移到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，那么至少還有1.2億人需要轉移。再加上高校畢業(yè)生、下崗待業(yè)工人、部隊退伍軍人等就業(yè)安置，這幾方面的壓力同時存在，并且將會在相當長的一段時間內存在。

(二)經濟增長對就業(yè)的拉動作用明顯減弱。

隨著我國資本密集型和技術密集型產業(yè)的快速成長，這部分的產值在GDP中所占的比重越來越大，經濟增長對就業(yè)的拉動作用明顯減弱。據(jù)測算，20世紀80年代，GDP每增長1個百分點，可增加就業(yè)崗位240萬個，而90年代以來，只能增加70萬個。資本密集型和技術密集型產業(yè)對勞動力專業(yè)技能的要求高，對勞動力數(shù)量的要求卻較少的客觀現(xiàn)狀，使得GDP對就業(yè)的拉動作用有所下降。這是就業(yè)壓力加大的重要原因。

(三)農村勞動力的文化水平和勞動技能偏低，難以適應用工單位的需求。

農村勞動力文化水平低、勞動技能缺，決定了其進入城市主要是在建筑、運輸、保潔、搬運等行業(yè)從事苦、臟、險、累等工種的體力勞動，在當今主要是拼技能而不是拼體力的城市勞動力市場，農村勞動者一般處于劣勢地位，可供選擇的就業(yè)領域相對狹窄。農村勞動力素質偏低及其就業(yè)適應能力差是阻礙農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移的根本原因。

(四)縣域經濟吸納富余勞動力的能力減弱。

改革開放以來，縣域經濟一直是吸納農村富余勞動力的主體，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是功不可沒，累計吸收了約1.5億農業(yè)勞動力。一般來說，農民都不愿意背井離鄉(xiāng)，往往都偏向選擇就近就業(yè)，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多屬勞動密集型產業(yè)，能為農村勞動力轉移提供較多合適的就業(yè)崗位。但近年來，縣域經濟吸納農村轉移勞動力的能力有所減弱，大量的農村勞動力只能向大中城市轉移，但城市下崗職工的增加，使城市中一部分技術含量低的苦、臟、累的原本由流動農民承擔的工作轉由城市下崗人員逐步替代，留給農村勞動力的就業(yè)機會相對減少。

(五)勞動力市場發(fā)育不充分，就業(yè)信息不暢，農村富余勞動力的轉移往往帶有自發(fā)性和盲目性。

目前從全國農村勞動力異地轉移的情況來看，經由地方政府和勞動力市場中介組織有組織轉移的勞動力比較少，轉移往往以自發(fā)性為主，靠自己找門路外出務工。由于勞動力需求的用工單位與需要謀求職業(yè)的農民相互脫節(jié)，農民進城務工信息的搜集、整理、的覆蓋面窄，時效性差，中間環(huán)節(jié)多，缺乏系統(tǒng)性、廣泛性、權威性，使他們經常處于盲目流動、盲目應聘中，往往徒勞往返，蒙受損失。

二、促進農村富余勞動力轉移就業(yè)的對策

(一)推進農村富余勞動力轉移的制度創(chuàng)新。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，逐步形成市場經濟條件下促進農村富余勞動力轉移就業(yè)的機制，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機會和服務。各地要以改革戶籍制度為突破口，逐步改革相應的教育制度、勞動工資制度、社會保障制度等，降低農村勞動力流動的成本。各級政府要把實現(xiàn)農村富余勞動力就業(yè)做為一項戰(zhàn)略任務，將其納入社會經濟發(fā)展規(guī)劃。加強社會保障和組織管理，切實保護外出勞動者的合法權益，政府應完善相應的政策法規(guī)和保障制度，對外出就業(yè)勞動力在勞動時間、勞動條件、工資制度、合同關系和人身安全等方面做出基本的規(guī)定，并建立相應的執(zhí)法、仲裁機構，加大勞動保障的監(jiān)察執(zhí)法力度，落實最低工資制度，嚴厲查處拖欠克扣工資、隨意延長工時、使用童工和勞動環(huán)境惡劣等問題，堅決制止和糾正侵犯勞動者權益的行為，為農民工創(chuàng)造一個寬松的務工環(huán)境。

(二)強化教育培訓，提高素質，增強農村勞動力擇業(yè)競爭力。

隨著市場經濟的發(fā)展和經濟增長方式的轉變，社會各方面對勞動力素質的要求越來越高。只有針對勞動力不同的文化水平，分層次、分對象、分渠道地進行專業(yè)技能培訓，提高農村勞動力在統(tǒng)一的勞動力市場中的競爭能力，才能促進農村富余勞動力向非農產業(yè)的轉移。當前，要通過多渠道、多形式的就業(yè)培訓，推動農村勞動力由“體力型”逐步向“技能型”轉變。支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務培訓基地，發(fā)展訂單式培訓，支持鼓勵農民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書。如福安市積極爭取中華職教總社“百縣百萬農民培訓”項目，努力抓好就業(yè)培訓中心的進一步完善，同時通過資質認定，發(fā)動社會力量聯(lián)合辦學，確定一批培訓質量高、就業(yè)效果好的教育培訓機構作為定點機構，形成以政府辦學為主體、社會各界共同參與、公辦培訓機構和民辦培訓機構共同發(fā)展的培訓體制。要大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，通過設立助學金、發(fā)放助學貸款等方式，幫助家庭困難學生完成學業(yè)。

(三)大力發(fā)展中小企業(yè)，促進農村勞動力向非農產業(yè)轉移。

加速工業(yè)化，是從根本上解決“三農”問題的必由之路，是吸納農村富余勞動力的主要渠道。我國農村地區(qū)工業(yè)化的重要形式之一就是中小企業(yè)和民營經濟的快速發(fā)展。政府應把發(fā)展中小企業(yè)擺在重要的戰(zhàn)略地位，積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展。落實和完善中小企業(yè)優(yōu)惠政策，實施分類指導和扶持，逐步提高其規(guī)模、效益和水平。使中小企業(yè)成為安排農村富余勞動力就業(yè)的主要渠道。經濟不發(fā)達地區(qū)，應重點發(fā)展資本投入少的勞動密集型企業(yè)，如農副產品加工業(yè)和傳統(tǒng)手工藝品產業(yè)。我國的農業(yè)資源十分豐富，發(fā)展?jié)摿艽螅r副產品加工業(yè)應作為中小企業(yè)發(fā)展的主要方向，尤其要注重發(fā)展具有地方特色、工藝技術性強、附加值高、市場獨占性強、機械化程度低、適合個體私營經濟開發(fā)的土特產品。農村富余勞動力壓力大的一個重要原因是農村產業(yè)結構不合理。農村第三產業(yè)不僅總量小，而且專業(yè)化、社會化水平低。這不僅限制了農村第一、二產業(yè)的發(fā)展，而且不利于增加就業(yè)崗位。農村工業(yè)化、社會化以及城市化發(fā)展進程，必然要求信息、交通、金融、保險、咨詢、科技等服務行業(yè)配套發(fā)展，而農民生活水平的提高，必然促進餐飲、商業(yè)、文化娛樂、旅游等行業(yè)的繁榮。因此，大力發(fā)展個體、私營經濟，促進農村第三產業(yè)發(fā)展，對于推動農村富余勞動力的大規(guī)模轉移具有重要作用。

(四)加快小城鎮(zhèn)建設步伐，實現(xiàn)農村勞動力本地就業(yè)。

城市化水平的高低，是衡量一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要依據(jù)。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村具有天然的聯(lián)系，農民有地緣親近感，語言、飲食、生活方式及風俗習慣相同，能最大限度地減少因離鄉(xiāng)引起的心靈震蕩。在城鎮(zhèn)創(chuàng)辦產業(yè)和籌措資金相對容易，交易成本也較低，因此在吸引農民就業(yè)方面具有天然的優(yōu)勢。加快小城鎮(zhèn)建設，是實現(xiàn)農村富余勞動力就業(yè)的根本途徑。我國小城鎮(zhèn)分布廣、數(shù)量大、增長活躍，但整體城鎮(zhèn)化水平卻極低，經濟發(fā)展緩慢，其根本原因是城鎮(zhèn)企業(yè)缺乏長遠規(guī)劃，產業(yè)布局沒有很好地與城鎮(zhèn)建設相結合，集聚程度低，對農村勞動力的吸納能力明顯較弱。各地應依據(jù)社會經濟發(fā)展水平確定小城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量，依據(jù)資源或市場定向，確定能帶動區(qū)域經濟發(fā)展的主導產業(yè)，并加強對農村工業(yè)小區(qū)的規(guī)劃指導，引導分散的農村非農產業(yè)集中發(fā)展，促使資金、技術等生產要素向城鎮(zhèn)集中，充分發(fā)揮集聚經濟和城市經濟的優(yōu)勢，把城鎮(zhèn)建設成為農村富余勞動力實現(xiàn)就業(yè)的首選之地。

(五)大力發(fā)展服務業(yè)。

大力發(fā)展服務業(yè)，是經濟結構調整的重要任務。一是在本地發(fā)展。把發(fā)展小城鎮(zhèn)服務業(yè)作為轉移農村勞動力的重要載體。要把加快發(fā)展服務業(yè)與積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化結合起來，健全小城鎮(zhèn)居住服務、公共服務和社區(qū)服務功能，加快發(fā)展農產品運輸、倉儲、貿易、信息和技術推廣等生產性服務。鼓勵各種所有制經濟興辦面向機關和企事業(yè)單位的后勤服務。二是外出發(fā)展。周寧模式是一個典型的例子：從上個世紀80年代開始，福建周寧人紛紛走出山門，在大中城市建基立業(yè)后，親帶親、鄰帶鄰、村帶村，吸收大批農村富余勞動力外出，隊伍像滾雪球似的越滾越大。原來是以農民為主體(90%是農民)，后來逐步發(fā)展成為一個由農民、工人、公務員、知識分子相結合的一個新生的周寧商業(yè)群體。他們從傳統(tǒng)的鑄造行業(yè)起家，拓展到活性炭、建材、房地產、茶葉等幾十個領域。全縣人口20萬，外出經商務工6萬多人，在上海就有5萬人，創(chuàng)辦大小企業(yè)4000多家，2006年，在外企業(yè)完成銷售額達800億元。

(六)建立統(tǒng)一、規(guī)范的勞動力市場，完善就業(yè)服務體系。

各地區(qū)各部門應把促進農村富余勞動力轉移就業(yè)作為重要任務，建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務網絡，加強就業(yè)信息的傳輸，為農民轉移就業(yè)提供服務；為了更詳細地了解農村勞動力信息，服務農民進城務工，可以開展對農村勞動力的聯(lián)合普查，建立農村勞動力基本情況、就業(yè)情況進行登記建檔，將村干部聘請為信息員，負責用工信息的和求職信息的收集上報。向農民工開放城市公共職業(yè)介紹機構，提供免費的政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹；加強輸出地和輸入地協(xié)作，開展有組織的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓和勞務輸出；鼓勵發(fā)展各類就業(yè)服務組織，加強就業(yè)服務市場監(jiān)管；依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務派遣和企業(yè)招用工行為；嚴厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農民工的違法犯罪活動。