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同志們：

這次會議是區委、區政府決定召開的一次重要會議，主要任務是貫徹落實全市四創工作會議精神，總結2011年工作，安排部署2012年任務。區委常委、常務副區長姜文宏同志將要作重要講話，我們一定要認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。按照會議安排，下面我先講三個方面意見。

一、2011年四城聯創工作回顧

2011年，我區四創工作在區委、區政府的堅強領導下，在市四創辦的大力支持和精心指導下，按照全市四創工作的總體部署和目標要求，做到活動開展扎實有效，督查督辦持續有力，圓滿完成了各項工作任務，在全市3次季度綜合考核中2次榮獲第一，創國衛工作通過省級技術鑒定，創園工作通過省級驗收，創綠、創模工作扎實有序推進，四創工作取得良好成效，得到市四創辦和市政府的充分肯定和一致好評。

㈠創建國家衛生城市工作通過省級技術鑒定。先后完成創衛項目6類53個，累計完成投資3259萬元。組織大型市容環境綜合整治活動16次，取締非法煤場7家，拆除有礙觀瞻破舊建筑3.73萬平方米，改造旱廁14座。進行環境噪聲控制、煙塵控制和露天燒烤集中整治48次，取締露天燒烤18家。210國道沿線綜合整治完成房屋平改坡206戶，搬遷17戶。農村環境衛生綜合整治硬化村組巷道72.5公里，綠化27萬平方米，新建垃圾屋179個，垃圾臺248個，配備垃圾箱672個，垃圾清運車102輛，吸污車1輛，裝載機1臺，保潔員500余名，清理垃圾1萬多噸，墻體粉飾46萬平方米，農村戶廁改造1.4萬戶，基本實現全區無害化廁所的全覆蓋。利用“四創大家談”欄目和發放宣傳資料等形式開展宣傳活動，群眾健康知識知曉率和健康行為形成率進一步提高。順利完成了省愛衛會組織的技術培訓和鑒定。

㈡創建全國綠化模范城市工作有效推進。按照“遠山搞封育、近山搞造林、城鎮周邊搞綠化”的思路，深入開展重點區域造林、天保工程和三北工程，完成人工造林8000畝，封山育林3.5萬畝，退耕還林2000畝，栽植干雜果經濟林1.22萬畝。重點區域造林1202畝，完成計劃任務的301%。全區森林覆蓋率由40%提高到43.2%。

㈢創建省級園林城市通過省政府驗收。累計完成創園投資2200萬元，完成芳草堤、河東小區、方泉小區等5個廣場和37個街頭花壇的綠化任務。實施了濟陽山體公園綠化、三里洞礦區直觀山坡綠化和姜女祠景觀建設工程，栽植綠化樹木7.6萬株，栽植行道樹214株，完成直觀山坡綠化382畝，督促31家沿街單位實施了立體綠化和拆墻透綠工程，占沿街單位總數的82％，全區完成新增城市綠地38萬平方米。

㈣創建省級環保模范城市取得明顯成效。圍繞省級環保模范城市27項創建指標，以“三個減排”、“五項治理”、“一個建設”工作為重點，不斷加大環境污染治理、節能減排工作力度。建成了區環境監控中心，認真實施轄區鍋爐消煙和工礦企業污水處理項目工程，嚴把“兩高一資”項目準入關，查處油煙污染行為42起，糾正違規施工行為14起，查處群眾信訪投訴42件，全面完成節能減排工作任務，大氣污染治理第三階段考核名列全市第一。

過去的一年，全區四創工作取得了一些成績，這些成績的取得，得益于區委、區政府的高度重視和正確領導，得益于各鎮辦、區級相關部門的團結協作和緊密配合，更得益于全區廣大四創工作者堅持不懈的辛勤努力。在此，我代表區委、區政府和區四創工作領導小組，向全區高度重視、積極參與四創工作的各鎮辦、各部門，表示衷心的感謝！向長期奮斗在四創工作一線的同志們，表示最誠摯的問候！

二、存在的主要問題

在肯定成績的同時，我們要充分的認識到，我區四創工作仍存在不少問題：

㈠個別領導重視不夠，責任心不強，導致本鎮辦、部門工作推進不力。領導重視、同志負責是我們做好四創工作的前提，決定著四創工作的進度和質量。目前，仍有個別領導干部對創建工作的認識不到位，重視不夠，缺乏撲下身子真抓實干、實實在在解決問題的責任心，缺乏動腦子、想辦法解決問題的進取心，更缺乏精益求精、力求完美的事業心，從而導致工作責任不明晰、工作開展不主動、工作效果不明顯。特別是背街小巷、城鄉結合部、棚戶區、礦區等區域的環境衛生臟亂差。這些問題歸根結底，在很大程度上都是因領導不夠重視，責任心不強，沒有身體力行、親力親為抓好四創工作。

㈡歷史包袱沉重，省、市駐區單位交織，創建工作難度大。我區屬煤炭老工業區，由于長期以來的煤炭開發，導致城市建設欠賬較多，城區發展空間發展狹小，加上工礦企業遺留下來的大量沉陷區、滑塌區、棚戶區以及破產、倒閉的國企，都給我們四創工作帶來很大困難，集中表現為有礙觀瞻的破舊建筑多，道路硬化、污水管網、城市公廁、休閑場所、垃圾消納等基礎設施不完善，破產國企職工生活困難、生產生活條件差，這些都嚴重制約著我區四創工作的整體推進。

㈢創建資金短缺，人、財、物投入不足，創建工作力度不大。由于城市基礎設施比較差，歷史遺留問題較多，創建工作任務重，且區級財政困難，資金投入不足，導致設施配置不到位，保潔人員少，工資待遇低，給我區創建工作帶來較大困難；其次，各鄉鎮辦、相關部門籌措創建資金的方法不活、措施不實，籌集資金的主動性不夠，籌集資金的方式、方法單一，僅盯著有限的獎補資金，缺乏開拓創新精神；同時，各鄉鎮辦、相關部門對創建資金的使用上還不夠科學，沒有使資金使用效益最大化。

㈣城市管理機制不完善，群眾創建意識淡薄，沒有形成全民創建的工作合力。個別執法部門職能交叉，責權不一，上下脫節，執法不嚴等現象嚴重，比如：305線口亂扔垃圾、市區北出入口環境衛生差等問題長期得不到解決，嚴重影響了四創工作的整體推進。雖經過創衛活動的開展，群眾素質不斷提高，但群眾健康知識知曉率和行為形成率還達不到創國衛的要求，市民的衛生意識、城市意識和法制意識淡薄，亂吐痰、亂擺攤、亂扔垃圾等現象時有發生，全區上下齊動手開展四創工作的濃厚氛圍沒有完全形成。

三、2012年四城聯創工作主要任務

今年全區創國衛工作的總體思路是：以全市四創工作會議精神為指導，圍繞區委、區政府關于四城聯創工作的重大決策部署，圍繞為全區經濟社會發展服務這一主線，按照“395”工作思路，即認真抓好三大工程、開展九項行業達標、五大專項整治工作任務，重點在資金投入、督查督辦、轉變作風等方面下功夫，確保圓滿完成各項年度工作任務。

㈠著力抓好城市景觀改造、公廁改造、環衛設施建設三大工程。一是城市景觀改造工程。要加大舊城改造力度，圍繞市規劃局城市景觀改造方案，不斷加大城市街景拆除改造力度，一要重點抓好一、二馬路沿街9處共1062平方米違章建筑、超期臨建和有礙觀瞻破舊建筑的拆除工作。二要對一、二馬路立面舊墻體進行粉刷飾新，規范更新沿街廣告牌匾，修補破舊路面，規范網線管理。三要科學設計，統籌安排，采取有效措施整治城市北出入口的環境衛生，改變城市北出入口的環境面貌。二是城市公廁集中改造工程。要圍繞消滅城市管網通達地區旱廁這一目標，各有關鎮辦、各部門要足額安排經費，對已經確定的15座旱廁進行全面改造提升，并做好后續的規范管理工作。三是環衛基礎設施建設工程。區住建局要抓緊選定并盡快實施建筑垃圾填埋場建設，加強建筑垃圾填埋場后續管理工作，解決垃圾亂倒問題。加大市容環衛設施配備力度，積極推行主街道實行定時、定點收集清運垃圾工作模式，逐步撤掉城市主街道的垃圾桶。

㈡扎實開展愛衛組織管理、健康教育、傳染病防治、病媒生物防治、市容環境衛生、環境保護、公共場所生活飲用水、食品安全、單位社區城中村城鄉衛生結合部衛生九項行業達標。行業達標是申報國家級衛生城市的基礎性工作，各專業牽頭部門作為行業達標的第一責任人，要研究行業達標方案，并積極組織實施。區衛生局要牽頭負責愛國衛生組織管理、健康教育、傳染病防治、病媒生物防制以及公共場所、生活飲用水衛生五項達標。愛國衛生組織管理要重點抓好全區愛衛組織機構建設、愛國衛生月和周末衛生日活動，扎實組織開展群眾國衛生運動、衛生檢查、評比制度落實等工作，為廣大人民群眾營造良好生活環境。健康教育要重點抓好健康教育網絡建設及公共場所、辦公場所控煙宣傳，并通過編發健康知識手冊，舉辦健康講座、知識競賽等多種群眾喜聞樂見的形式，進行市民健康知識教育，進一步提高市民健康知識知曉率和健康行為形成率。傳染病防治要重點抓好機構建設、制度建設、人員配備、完善疫情報告、登記制度、醫療廢棄物、醫源性污水處置達到國家標準要求。不斷加強城市衛生保障體系、醫療服務體系和公共衛生服務體系建設，嚴格控制各類疾病發生和流行。病媒生物防治要繼續開展春秋兩季除四害集中消殺活動，建立健全日常病媒生物預防控制度，實行單位責任制。重點對城市公共區域和社區、單位、家庭病媒生物滋生地進行治理。公共場所、生活飲用水衛生要重點抓好賓館、美容美發店、網吧等公共場所亮證經營及清洗、消毒保潔工作，堅持每月對柳灣水源出廠水、管網末梢水進行水源檢測，確保水質符合生活應用水衛生標準。區住建局牽頭負責市容環境衛生達標，重點抓好城市基礎設施建設，積極開展修洗車行業、建筑工地、集貿市場及戶外廣告、門頭牌匾、占道經營、城市養犬、亂貼亂畫、門前三包等專項整治，堅持教育宣傳與嚴管重罰并重，通過典型案件實例，從根本上予以規范和解決。要高度重視城市環衛設施建設，著重加快建筑垃圾處理廠、城市公廁建設。區環保局牽頭負責環境保護達標，重點抓好以煤炭企業污染為主的環境污染治理和餐飲業、洗浴業、煙塵、油煙污染治理，加強建筑工地夜間施工噪聲污染治理。區食安辦要牽頭負責食品安全達標，完善農產品農藥殘留檢測行業達標工作，重點抓好各種食品生產企業和餐飲業的食品安全治理工作，對關門逃避檢查考核的企業、門店要勤查嚴處，逐漸規范各類餐飲企業達標。區農業局牽頭負責單位、社區、城中村及城鄉結合部衛生達標，以三堆六亂整治為重點，使城鄉結合部衛生狀況得到明顯改善，村民健康知識知曉率達到70%以上。

㈢強力實施市容環境、城中村及城鄉結合部環境衛生、市場規范化管理、交通秩序、公共場所“五小”行業及食品安全五大專項整治。五大專項整治涉及九項行業達標工作中的重點和難點，五大專項整治是為九項行業達標服務的，實施專項整治就是要通過強有力的措施，切實攻克達標工作的薄弱環節和難點。區住建局要組織開展市容環境衛生專項整治，按照《城市容貌標準》要求，扎實開展以城市立面整治、門前三包綜合整治為主的各項市容環境綜合整治活動，著重解決市容環境、背街小巷的臟亂差的問題。區農業局要組織開展城中村、城鄉結合部環境衛生專項整治。對全區4個城中村、2個衛生村根據村情逐一制訂方案，明確任務，落實責任，切實解決城中村及城郊結合部“三堆六亂”、白色污染等臟亂差問題。區工商分局要組織開展市場規范化管理專項整治，做到劃行規市、有序經營、環境整潔，切實解決市場管理混亂問題。市交警二大隊要組織開展城市交通秩序專項整治，切實解決車輛的亂停亂放和交通秩序混亂問題。區衛生局、區藥監局要組織開展公共場所、“五小”行業及食品安全專項整治，進一步加大宣傳教育力度，制定切實可行的實施方案，逐店落實整改措施，提高從業人員的職業道德和管理水平，切實解決衛生差的重點問題。

創綠、創園、創模三項創建工作，要按照區委、區政府確定的年度目標任務，對照標準，統籌推進。

㈣改進和轉變工作作風，強化工作措施，努力提高四創工作水平。四創工作量大面寬，既要突擊性的檢查，更要長效機制作保障，既要大量資金投入，也要精細的管理。各部門要在去年工作基礎上，認真總結經驗教訓，不斷改進工作方法，使創建工作一步一個腳印地有力推進。

一是要資金投入多元化。創建工作需要大量的人力物力和財力，資金僅靠財政投入是遠遠不夠的，必須解放思想，大膽探索，勇于改革，樹立多元化投入和經營城市的理念，按照“誰投資、誰建設，誰所有、誰收益”的原則，把市場機制引入城市的建設，形成政府主導推動，多元主體參與、投資渠道開放、社會公開運作的城市經營格局，激發社會各個方面參與四創工作的積極性，并帶動物業管理、保潔衛生、車輛看管等相關產業的發展。

二是要強化督查考核。工作有布置無檢查必然走過場，從四創工作反彈情況來看，創建工作還是低層次的，必須加強督促檢查，有些同志提出來檢查太多，在群眾城市觀念還沒有牢固樹立，自覺意識還沒有完全形成的情況下，沒有比檢查更好的辦法，不檢查就沒動力。區四創辦要定期組織開展針對性強、深入細致的檢查，對照要求查進度，查效果，對工作不力、效果不明顯的單位要給予曝光。這里要強調的是受到區四創工作領導小組組長、副組長1次批評，且對問題未按要求整改達標的單位，在創衛季度考核中，堅決予以處罰。對區四創辦下發1次督辦單、且未按要求整改到位的單位，依據考核辦法扣除相應分值；對受到2次督辦且不能按要求整改達標的單位，在季度考核中嚴格處罰。同時，區四創辦要不斷完善考核辦法，注重工作態度、責任、力度的考核，考核不僅要強調分數，更要強調效果，要通過橫向和縱向比較，讓工作認真負責、作風扎實、成效明顯的單位受到表彰，對工作敷衍了事、推諉扯皮，嚴重影響我區四創考核排名的單位，要追究主要負責同志的相關責任。

三是要加大聯合執法的力度。在四創工作中一些問題久難治愈、屢次反彈，關鍵是執法力度不夠，甚至一些部門執法人員不愿執法，不敢執法，怕得罪人，其中一個最重要的原因是各部門沒有密切配合，從而出現執法難等問題。各部門要對發現本行業的問題，部門在執法過程中要講究執法程序，在充分調研的基礎上拿出詳細可操作的的執法方案，包括執法的預案、方法和策略。區四創辦要牽頭建立左右聯動、條塊結合、高效互通、及時通報的工作機制，各部門要加強配合，聯合執法，對社會、公眾反映強烈的違法行為，要敢于上手、依法嚴管，嚴字當頭，罰字當先。對于抗拒處罰，無理取鬧的，公安部門應及時給與協助，需要人力支援的，應及時作出安排。

四是要轉變工作作風。各鎮辦、各部門要將四創工作列入本鄉鎮、本部門的重要議事日程，單位一把手要負總責，嚴肅工作紀律，振奮精神狀態，組織工作人員吃透行業標準，研究制定切實可行、效果明顯的工作措施，按照“精益求精、嚴格要求、注重細節、方法靈活”的要求，解決好“抓什么”和“怎么抓”的問題，找準切入點和著力點，對工作任務要做到快字當頭，勇于擔當，狠抓落實，說了算、定了干、干就干好，講求實效。

同志們，2012年是全區四創工作的決戰之年，任務艱巨，時間緊迫，讓我們在區委、區政府的堅強領導下，銳意進取、真抓實干、全力沖刺，強力推進，圓滿完成既定的各項目標任務。