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社會保障法律法規(guī)知識講座材料

尊敬的主任、各位副主任、各位委員：

非常感謝縣人大給了我能和大家共同學(xué)習(xí)探討社會保障法律法規(guī)知識的機會。多年來，縣人大及其常委會非常重視、關(guān)心、支持人事勞動和社會保障工作，特別是2001年以來，對我們實施的下崗失業(yè)人員救助工程、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險改革工作進行深入調(diào)研、現(xiàn)場指導(dǎo)，專題聽取了我縣醫(yī)改工作的報告，并給予了高度的肯定。在工作中給我們指明了路子，從精神上給了我們相當大的鼓舞。為了讓各位主任、委員更好地了解和掌握有關(guān)我國社會保障方面的法律法規(guī)以及相關(guān)政策，一如既往地關(guān)心和支持社會保障工作，維護廣大人民群眾的合法權(quán)益，維護法律法規(guī)的嚴肅性，維護全縣和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。下面把自己掌握的一點基本知識介紹給大家。

一、社會保障概述

現(xiàn)代社會保障制度是工業(yè)革命和社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，也是工人階級長期斗爭的結(jié)果。經(jīng)過100多年的發(fā)展，社會保障已經(jīng)形成了一個相對獨立、完整的體系，成為市場經(jīng)濟的重要支柱。作為一項基本的社會經(jīng)濟制度，社會保障具有保障公民基本生活、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、保持社會公平和增進國民福利等重要功能，人們通常稱之為社會的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。目前，全世界已有160多個國家和地區(qū)建立了不同形式的社會保障制度。

我國是社會主義國家，黨和政府一直高度重視維護人民群眾的根本利益，從同志“全心全意為人民服務(wù)”，到鄧小平同志“共同富裕”，再到同志“三個代表”的重要思想，為我國建立和完善社會保障體系提供了指導(dǎo)思想。我國正處于完善社會主義市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的歷史時期，社會保障體系建設(shè)直接關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，關(guān)系到全心全意為人民服務(wù)宗旨的貫徹落實。如何構(gòu)建一個統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系，已經(jīng)成為擺在我國政府和社會各界面前的一項重大而緊迫的任務(wù)。

（一）社會保障的概念、內(nèi)容和作用

1、社會保障的概念。社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。

《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”從公民的權(quán)利與義務(wù)上講，參加社會保險是公民的義務(wù)，獲得社會保障并享受社會經(jīng)濟發(fā)展成果是公民的權(quán)利。從政府職能上講，對公民實行社會保障是政府義不容辭的一項基本責任。

2、社會保障的內(nèi)容。社會保障的內(nèi)容包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助。其中：社會保險是社會保障的核心內(nèi)容。

（1）社會保險。社會保險是指國家通過立法，多渠道籌集資金，對勞動者在因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動收入時給予經(jīng)濟補償，使他們能夠享有基本生活保障的一項社會保障制度。社會保險具有強制性、共濟性和普遍性等特征，主要包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等項目。社會保險的保障對象主要是全體勞動者，目的是保障基本生活，具有補償收入減少的性質(zhì)。社會保險的資金來源主要是用人單位和勞動者本人，政府給予資助并承擔最終責任。社會保險實行權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)的原則，勞動者只有履行了繳費義務(wù)，才能獲得相應(yīng)的收入補償權(quán)利。

（2）社會救濟。社會救濟是指國家和社會對因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項社會保障制度。救助的對象有三類：一是無依無靠、沒有勞動能力、又沒有生活來源的人，主要包括孤兒、殘疾人以及沒有參加社會保險且無子女的老人；二是有收入來源，但生活水平低于法定最低標準的人；三是有勞動能力、有收入來源，但由于意外的自然災(zāi)害或社會災(zāi)害，而使生活一時無法維持的人。社會救濟是基礎(chǔ)的、最低層次的社會保障，其目的是保障公民享有最低的生活水平，給付標準低于社會保險。社會救濟的經(jīng)費來源主要是政府財政支出和社會捐贈。

（3）社會福利。社會福利是指政府和社會為全體成員或老人、兒童、殘疾人等社會中特別需要關(guān)懷的人群，創(chuàng)造物質(zhì)文化環(huán)境或提供援助。

（4）社會優(yōu)撫。社會優(yōu)撫是指政府和社會對軍人等從事特殊工作者及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置。

（5）社會互助。社會互助是指在政府鼓勵和支持下，社會團體和社會成員自愿組織參與的扶弱濟困活動。

社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助構(gòu)成了一個完整的社會保障體系。

3、社會保障的作用。

（1）保障基本生活。保障公民的基本生活，是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的前提，也是社會保障最核心的功能。國家建立社會保障體系，保障公民的基本生活，免除勞動者的后顧之憂，不僅是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的需要，也是人權(quán)保障的重要內(nèi)容，是社會進步的體現(xiàn)。如今，社會保障已經(jīng)成為國際公約和絕大多數(shù)國家法律明確規(guī)定的公民的一項基本權(quán)利。

（2）維護社會穩(wěn)定。實行社會保障，有利于縮小社會貧富差距，增進社會整體福利，是社會主義國家實現(xiàn)共同富裕目標的一項重要手段，從根本上維護社會穩(wěn)定。

（3）促進經(jīng)濟發(fā)展。社會保障可以調(diào)節(jié)社會總需求，平抑經(jīng)濟波動。社會保障基金的長期積累和投資運營有助于完善資本市場；社會保障確保勞動者在喪失經(jīng)濟收入或勞動能力的情況下，能維持自身及其家庭成員的基本生活，保證勞動力再生產(chǎn)進程不受阻或中斷。

（4）保持社會公平。社會保障是市場經(jīng)濟國家保持社會公平的一個重要手段，在一定程度上消除社會發(fā)展過程中因意外災(zāi)害、失業(yè)、疾病等因素導(dǎo)致的機會不均等，使社會成員在沒有后顧之憂的情況下參與市場的公平競爭，通過在全體成員之間的風險共擔，實現(xiàn)國民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會分配結(jié)果的不公平。

（5）增進國民福利。社會保障的最初含義是“救貧”和“防貧”，即保證所有社會成員至少都能享有最低的生活水平。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，社會保障的內(nèi)容在不斷擴充。現(xiàn)代社會保障不僅承擔著“救貧”和“防貧”的責任，而且還要為全體社會成員提供更廣泛的津貼、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，從而使人們盡可能充分地享受經(jīng)濟和社會發(fā)展成果，不斷提高物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量。

（二）社會保障的主要模式

每一個國家都有著自己獨特的歷史文化傳統(tǒng)、人口結(jié)構(gòu)，所處的經(jīng)濟和社會發(fā)展階段也不同。國情的不同決定了社會保障模式的差異，不同國家社會保障的實施項目、覆蓋范圍、資金籌集方式和待遇支付水平等都有所差別。一般認為，當今世界的社會保障制度大體上可以分為三種類型；福利型、保險型和強制儲蓄型。其中，福利型社會保障制度強調(diào)政府的責任，保險型社會保障制度突出政府、企業(yè)和個人三個方面的責任，強制儲蓄型社會保障制度則更強調(diào)個人責任。

1、福利型的社會保障制度。福利型的社會保障制度以英國、瑞典為代表，多見于北歐和西歐國家。其基本特征是：全民保障；社會保障范圍由生到死，幾乎無所不包；社會保障資金主要來源于國家一般性稅收；實行廣泛而優(yōu)厚的公共津貼制度，津貼與個人收入及繳費之間缺乏聯(lián)系；財政負擔沉重。

2、保險型社會保障制度。德國、美國、日本等許多發(fā)達國家都建立了保險型社會保障制度。這一模式的基本特征是：權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；社會保障費用由政府、企業(yè)和勞動者三方分擔，個人和企業(yè)繳費為主要社會保險基金的來源；以保障基本生活水平為原則；待遇給付標準與勞動者的個人收入和繳費相聯(lián)系；強調(diào)公平與效率兼顧，既要保證每一個公民都能享有一定的社會保障待遇，又不能影響市場競爭活力。我國采取了這一類型社會保障形式。

3、強制儲蓄型社會保障制度。強制儲蓄型社會保障制度以新加坡、智利為代表，其基本特征是：建立個人賬戶，雇主和雇員的繳費全部計入雇員的個人賬戶；個人賬戶資金投入資本市場運營，以實現(xiàn)保值增值；雇員退休后的養(yǎng)老保險待遇完全取決于其個人賬戶積累額。

下面謹就我國社會保障體系中最基礎(chǔ)的社會保險和再就業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)向各位主任、委員做一簡要的講解和說明：

二、社會保險

（一）社會保險的特征、基本原則及與商業(yè)保險的區(qū)別

1、社會保險的主要特征。

（1）強制性。國家通過立法，強制符合條件的用人單位和勞動者參加社會保險，履行法律所規(guī)定的繳費等義務(wù)。勞動者在滿足一定資格條件后可依法享受社會保險待遇。任何法定范圍內(nèi)的用人單位和勞動者都必須參加社會保險。

（2）共濟性。社會保險實行互助共濟，按照大數(shù)法則，在整個社會的范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集和調(diào)劑使用資金，依靠全社會的力量均衡負擔和分散風險。社會保險的覆蓋范圍越大，抵御風險的能力也越強。

（3）普遍性。社會保險的覆蓋范圍各個國家有所不同，有的覆蓋全體國民、有的則只覆蓋全體勞動者。當前，我國社會保險一般覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工，個別省份還覆蓋到機關(guān)事業(yè)單位及其職工或農(nóng)村人口，如海南省就實行社會全員保險。

2、社會保險的基本原則

（1）權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。勞動者享有社會保險的平等權(quán)利，同時對社會保險負有不可推卸的責任和義務(wù)。參保者只有履行了法定的義務(wù)之后，才能享受社會保險待遇。

（2）公平與效率相統(tǒng)一。主要表現(xiàn)為社會保險待遇水平既要體現(xiàn)社會公平的因素，確保每一個勞動者都能維持基本生活，又要適度體現(xiàn)不同勞動者之間的差別，以提高用人單位和勞動者參保繳費的積極性。社會保險制度改革在維護社會公平的同時，也需要強調(diào)社會保險對于促進效率的作用，力求做到公平與效率兼顧、統(tǒng)一與差別并重。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（3）待遇水平與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。社會生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定社會保障待遇水平。在不同的生產(chǎn)力發(fā)展階段，社會保險待遇水平也相應(yīng)不同。如果社會保險跨越生產(chǎn)力發(fā)展階段，提供過高待遇水平，勢必會增加企業(yè)和在職職工的負擔，抑制經(jīng)濟活力，而且在客觀上了會造成“養(yǎng)懶漢”的社會效應(yīng)，從而影響國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，危及社會保險制度的正常運行。但如果社會保險的待遇水平過低，則無法充分發(fā)揮其生活保障功能，我國是發(fā)展中國家，正處于社會主義初級階段，必須充分考慮到生產(chǎn)力水平較低、人口眾多且老齡化速度加快的現(xiàn)實國情，根據(jù)國家、企業(yè)和個人的承受能力，確保與生產(chǎn)力發(fā)展水平適應(yīng)的社會保險待遇標準。

3、社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別。

社會保險與商業(yè)保險之間既有聯(lián)系，又有本質(zhì)的區(qū)別。兩者都是社會風險化解機制。社會保險是多層次社會保險體系的主體，商業(yè)保險可以作為對社會保險的補充，是多層次社會保障體系的一個組成部分。

社會保險與商業(yè)保險之間存在著本質(zhì)的區(qū)別：首先，性質(zhì)不同。社會保險由國家立法強制實施，屬于政府行為；商業(yè)保險則是一種商業(yè)行為，保險人與被保險人之間完全是一種自愿的契約關(guān)系。其次，目的不同。社會保險不以營利為目的；商業(yè)保險的根本目的則是獲取利潤。第三，資金來源不同。社會保險由國家、用人單位和個人三者分擔；商業(yè)保險完全由投保人負擔。第四，政府承擔的責任不同。社會保險是公民享有的一項基本權(quán)利，政府對社會保險承擔最終的兜底責任；商業(yè)保險則受市場競爭機制制約，政府主要依法對商業(yè)保險進行監(jiān)管。

（二）養(yǎng)老保險

我國自20世紀80年代中期開始養(yǎng)老保險制度改革，經(jīng)過實行養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌，社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合，統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度等幾個發(fā)展階段，特別是近幾年來，我國全力確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理、積極擴大覆蓋面，強化基金征繳、基本實現(xiàn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放，取得了明顯成效，現(xiàn)已基本形成了以基本養(yǎng)老保險為核心，包括企業(yè)年金和個人儲蓄性養(yǎng)老保險的多層次養(yǎng)老保險體系框架。

我國基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的模式，保險費由用人單位和職工共同承擔，用人單位繳費比例一般不得超過工資總額的20%，職工個人繳費比例為本人繳費工資的8%。單位繳費的大部分納入社會統(tǒng)籌，其余部分和職工個人繳費全部記入個人帳戶，為職工個人所有。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金兩部分組成，職工達到法定退休年齡且個人繳費年限符合條件的發(fā)給基本養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準為上年度職工月平均工資的20%，從社會統(tǒng)籌部分支付；個人帳戶養(yǎng)老金為本個帳戶儲存額除以120，從個人帳戶積累的資金支取。2000年，國務(wù)院在遼寧省進行試點，頒布了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》，該《試點方案》規(guī)定，用人單位繳費全部納入社會統(tǒng)籌，不再劃入個人帳戶。基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準由職工平均工資的20%調(diào)整到30%左右，個人帳戶規(guī)模由11%調(diào)整為8%。這一模式，汲取了現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制的優(yōu)點，在制度建設(shè)上實現(xiàn)了創(chuàng)新。在社會統(tǒng)籌方面，通過繼續(xù)實行現(xiàn)收現(xiàn)付模式，休現(xiàn)了社會保險社會互濟的原則；在個人帳戶上引入完全積累模式，以激勵個人參加社會保險的積極性，增強職工自我保障的責任和意識。同時，國家規(guī)定，有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實行市場化運營。企業(yè)年金采用個人帳戶方式管理，費用由企業(yè)和職工個人繳納，其中企業(yè)繳費在工資總額4%以內(nèi)的部分可從成本中列支。

（三）失業(yè)保險公務(wù)員之家版權(quán)所有

20世紀80年代中期，我國開始建立失業(yè)保險制度，1999年國務(wù)院頒布《失業(yè)保險條例》，確定了我國失業(yè)保險制度的基本原則和主要政策。失業(yè)保險的主要作用，一是保障失業(yè)人員基本生活，二是支持和促進失業(yè)人員再就業(yè)。這既是國際通行作法，也符合我國的實際需要。我國的失業(yè)保險通過國家立法強制實施，由用人單位和職工個人共同繳納保險費，單位繳費比例為本單位職工工資總額的2%，職工個人為本人工資收入的1%，建立失業(yè)保險基金。在失業(yè)保險基金入不敷出時，財政給予必要補貼。失業(yè)保險基金主要用于給符合條件的人員發(fā)放失業(yè)保險金、領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助等。失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限，根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人累計繳費時間長短計算，最長期限為2年。

（四）醫(yī)療保險

經(jīng)過對傳統(tǒng)醫(yī)療保障制度的改革探索，1998年，國務(wù)院了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，確定了醫(yī)療保險制度改革的目標任務(wù)、基本原則和政策框架，奠定了我國多層次醫(yī)療保障體系的基礎(chǔ)。

基本醫(yī)療保險制度引入醫(yī)療費用由單位和個人共同承擔的分擔機制和個人帳戶的約束機制，實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的模式。醫(yī)療保險費由單位和個人共同繳納，社會統(tǒng)籌部分由用人單位繳費，單位繳費比例一般為職工工資總額的6%左右，個人繳費比例一般為本人工資收入的2%左右，用人單位繳費的30%左右劃入個人帳戶，我縣醫(yī)改政策規(guī)定，單位繳費部分45歲以上的劃入40%，45歲以下劃入20%，其余部分建立統(tǒng)籌基金。個人帳戶用于支付門診等小額費用，統(tǒng)籌基金用于支付住院等大額醫(yī)療費用。同時，要逐步建立多層次醫(yī)療保障體系，實行國家公務(wù)員醫(yī)療補助辦法和職工大額醫(yī)療費用補助辦法，妥善解決超基本醫(yī)療保險最高支付限額以上的醫(yī)療費用；建立社會醫(yī)療救助制度，對社會上的弱勢群體提供最基本的醫(yī)療保障。

（五）工傷保險

企業(yè)職工工傷保險制度按照“以支定收，收支平衡”的原則，建立工傷保險基金，支付工傷職工及其家屬醫(yī)療、撫恤等費用；覆蓋范圍由國有企業(yè)和集體企業(yè)擴大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)和勞動者；根據(jù)不同行業(yè)的特點和事故發(fā)生情況，實行差別費率和浮動費率，以鼓勵企業(yè)重視安全生產(chǎn)，積極預(yù)防事故；從實際出發(fā)，制定了較為科學(xué)合理的傷殘等級評定標準、勞動鑒定制度、工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)制度。今年，國務(wù)院頒布了《工傷保險條例》，我縣將在適當時期開始運作工傷保險。

（五）生育保險

我國生育保險制度的目的是均衡企業(yè)生育費用負擔，保障女職工在生育期間得到必要的經(jīng)濟補償和醫(yī)療保健。國家規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工必須按規(guī)定參加生育保險；企業(yè)按照規(guī)定比例繳納生育保險費，單位繳費比例為職工工資總額的1%，職工個人不繳費；女職工生育期間享受產(chǎn)假、生育津貼和生育醫(yī)療服務(wù)等項待遇。

（六）城市居民最低生活保障制度

1999年，國務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》，明確了城市居民最低生活保障的基本原則、基本政策和管理制度。目前，我國所有城市和縣級人民政府所有地已全部建立了這項制度。

城市居民最低生活保障制度是我國城市社會保障體系的“最后一條保障線”。它的保障對象是城市中收入低于最低生活保障標準的全部貧困人口；最低生活保障標準由市、縣人民政府按照當?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費用確定；所需資金由地方各級人民政府列入財政預(yù)算，納入社會救濟專項資金支出項目，專項管理，專款專用。同時，鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈、資助。這項制度的實施，提高了社會救濟的規(guī)范化、制度化水平，拓展了我國社會保障的內(nèi)容。

三、下崗失業(yè)人員再就業(yè)相關(guān)政策

隨著企業(yè)改革的不斷深化，國退民進步伐不斷加快，出現(xiàn)了大批下崗失業(yè)人員，確保下崗失業(yè)人員基本生活，千方百計促進再就業(yè)，不僅是一個重大的經(jīng)濟問題，而且是一個重大的政治問題。近年來，根據(jù)上級部署，我縣成立再就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，在企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心，按政府、社會、企業(yè)各負擔三分之一的辦法籌集資金，確保下崗職工基本生活，通過失業(yè)保險對失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)救助金，同時建立了最低生活保障制度，全面落實了三條保障線制度。到2001年9月進入中心的下崗職工托管三年期滿，為了解決這些困難職工的生活和就業(yè)問題，我縣又于2001年4月開始啟動“城鎮(zhèn)貧困人口和下崗失業(yè)人員救助工程”，多方籌措救助基金，制定優(yōu)惠政策鼓勵下崗失業(yè)人員再就業(yè)，給符合條件的下崗失業(yè)人員分別發(fā)放救助金或救濟金，順利實現(xiàn)了下崗職工與失業(yè)保險的并軌。

為充分體現(xiàn)三個代表的重要思想，黨中央、國務(wù)院于2002年9月30日在北京又一次召開了政治局常委全體參加的高規(guī)格、大規(guī)模的全國再就業(yè)工作會議，部署全國再就業(yè)工作。會上，總書記、朱熔基總理分別發(fā)表了重要講話，并下發(fā)了《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[2002]12號），制定了一系列扶持政策。2003年8月新的一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體再一次召開了全國再就業(yè)工作座談會，會上總書記、總理、黃菊副總理分別做了重要講話，把再就業(yè)工作提到了更高的程度上，并對做好再就業(yè)工作提出了更新更高的要求，并進一步明確了各級黨委政府責任。

我縣為認真貫徹落實中央省市再就業(yè)工作會議精神，于8月7日召開了全縣再就業(yè)工作會議，全面部署我縣再就業(yè)工作，會上印發(fā)了《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作實施意見》，制定了符合我縣實際的再就業(yè)扶持政策，明確了各相關(guān)單位的責任，提出我縣再就業(yè)工作具體措施。

（一）享受再就業(yè)扶持政策的范圍

享受再就業(yè)扶持政策的下崗失業(yè)人員是指有勞動能力和就業(yè)愿望的下列人員（以下簡稱下崗失業(yè)人員）：國有企業(yè)的下崗職工；國有企業(yè)的失業(yè)人員；國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員。

享受再就業(yè)扶持政策的對象不包括下列人員：已按規(guī)定辦理企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)的人員；2002年9月30日前已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事個體經(jīng)營和被用工單位招收以及通過其他途徑實現(xiàn)再就業(yè)已有穩(wěn)定收入的人員。

下崗失業(yè)人員憑人事勞動和社會保障部門免費核發(fā)的，由省統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編碼的《再就業(yè)優(yōu)惠證》享受再就業(yè)扶持政策。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（二）再就業(yè)扶持政策

（1）下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外）的，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和所得稅,并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。下崗失業(yè)人員個人或合伙承包開發(fā)荒山、荒地、灘涂、水面從事養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的，從有收入時起1至3年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

各有關(guān)單位要認真落實各項免收費政策。各類中介機構(gòu)對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營涉及的各種服務(wù)性收費，按最低標準收取。

（2）建立下崗失業(yè)人員小額貸款擔保基金。所需資金主要由縣財政部門籌集。小額貸款擔保機構(gòu)由縣人事勞動和社會保障部門、財政部門共同組建。貸款額度一般掌握在2萬元左右。貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的可申請展期1次。對從事微利項目的，財政據(jù)實貼息，展期不貼息。

（3）建設(shè)部門在規(guī)劃城市和整頓市容時，要適當保留和發(fā)展一些社區(qū)簡易市場和攤位，也可安排一些相對集中的培育性生產(chǎn)經(jīng)營場所,為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

（三）鼓勵服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。

（1）現(xiàn)有的服務(wù)型企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)新增加的崗位,當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)人事勞動和社會保障部門認定，稅務(wù)機關(guān)審核,3年內(nèi)對年度應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅減征30%。

（2）新辦的服務(wù)型企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)，當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的,經(jīng)人事勞動和社會保障部門認定，稅務(wù)機關(guān)審核,3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。當年新招用下崗失業(yè)人員不足30%的,根據(jù)招用人數(shù)，按比例減征企業(yè)所得稅。

（3）各類企業(yè)新招用下崗失業(yè)人員,并與其簽訂1年以上期限勞動合同的,經(jīng)人事勞動和社會保障部門審核后，按招用人數(shù)從再就業(yè)資金中提供為期3年的社會保險補貼（養(yǎng)老失業(yè)保險企業(yè)負擔部分），個人繳費部分由本人負擔。

（四）再就業(yè)援助活動。

為了有針對性、有重點的解決“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，我縣制定了具體的幫扶措施。

一是“4050”人員及“三種家庭”的劃分

“4050”下崗失業(yè)人員是指：截止到2002年9月30日年滿40周歲以上（含40周歲）女性和年滿50周歲以上（含50周歲）男性，具有勞動能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員。

“三種家庭”下崗失業(yè)人員是指：夫妻雙方下崗或失業(yè)家庭；一戶兩人以上下崗或失業(yè)家庭；特殊困難家庭（單親撫養(yǎng)子女家庭；夫妻一方下崗或失業(yè)，另一方患重大疾病致貧家庭；企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部夫妻一方下崗或失業(yè)家庭）。

二是“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員的認定

“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員認定，實行個人申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審，縣再就業(yè)辦公室核準的方式確定，并張榜公示。符合條件的人員要填報需要幫扶的內(nèi)容，選擇就業(yè)崗位或再就業(yè)優(yōu)惠政策的幫扶。

三是縣委、縣政府將有勞動能力和就業(yè)愿望的“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員，依據(jù)縣直單位現(xiàn)有副科級以上人數(shù)，將再就業(yè)幫扶任務(wù)分解到縣直各單位。有幫扶任務(wù)的單位要對幫扶對象負責到底，本單位無崗位的，可以安置到其它單位或各類企業(yè)就業(yè)，并簽訂一年以上勞動合同。如幫扶對象三次拒絕安置的，視為無再就業(yè)愿望，今后不再享受再就業(yè)崗位幫扶政策。

四是機關(guān)事業(yè)單位和各類企業(yè)每招收1名“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員，并簽訂一年以上勞動合同的，經(jīng)人事勞動和社會保障部門認定，財政部門從再就業(yè)資金中按季給予用人單位社會保險補貼（養(yǎng)老失業(yè)保險單位負擔部分，采取先繳后補的辦法，即用人單位按月先繳，財政部門按季后補）和每人每月150元的崗位補貼，社會保險個人繳納部分由本人負擔。各類企業(yè)使用的下崗失業(yè)人員工資標準不能低于我縣最低工資標準。

五是“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，在辦理工商營業(yè)執(zhí)照后，經(jīng)人事勞動和社會保障部門認定，財政部門從再就業(yè)資金中一次性給予下崗失業(yè)人員3000元的創(chuàng)業(yè)開辦費補貼，不再給予再就業(yè)崗位幫扶。“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員在領(lǐng)取一次性3000元開辦補貼后，辦理退照（營業(yè)執(zhí)照）手續(xù)的，工商部門代為收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》，交縣再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六是“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員子女在9年義務(wù)教育階段，經(jīng)人事勞動和社會保障部門認定，教育部門免收書本費、學(xué)雜費，在校寄宿的，減收60%的寄宿費，免減部分由財政部門從再就業(yè)資金中撥付給教育部門。

七是“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員到縣外就業(yè)并簽訂一年以上勞動合同的，經(jīng)人事勞動和社會保障部門認定，縣財政部門從再就業(yè)資金中，按每人100元的標準一次性給予職業(yè)介紹機構(gòu)職業(yè)介紹補貼；給予下崗失業(yè)人員家庭每月100元生活補貼，期限最長不超過三年。

八是完全喪失勞動能力的“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員，經(jīng)縣人事勞動和社會保障部門認定，縣財政部門從再就業(yè)資金中每月補貼生活費200元，補貼期限最長不超過3年。達到城市最低生活保障標準的列入城市最低生活保障范圍。

九是未領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“三種家庭”中有特殊困難的下崗失業(yè)人員經(jīng)人事勞動和社會保障部門核實認定后，可列入崗位幫扶范圍。

主任、各位副主任、各位委員，社會保障工作涵蓋廣、法規(guī)政策性強，是一個系統(tǒng)的社會工程、民心工程，由于自己學(xué)習(xí)的不夠好，講解的很可能不深不透，我要在今后的工作中努力學(xué)習(xí)，在實踐中勇于探索，不斷鞏固和完善我縣社會保障體系，為廣大干部職工真正分享改革開放成果，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出更大的貢獻。